Trung tâm học tập cộng đồng (TTHTCĐ), một trong những loại hình của giáo dục thường xuyên (GDTX) được hình thành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người trong cộng đồng tại các xã, phường, thị trấn được học tập, được trang bị kiến thức góp phần tăng năng suất lao động, giải quyết việc làm cho người lao động. Hiện nay trên cả nước đã có hơn 9000 TTHTCĐ đang hoạt động và TTHTCĐ đã thực sự trở thành điểm văn hóa - giáo dục của bản làng, trở thành trường học của nhân dân lao động, là công cụ thiết yếu để xây dựng xã hội học tập từ cơ sở. Sau hơn 9 năm xây dựng và phát triển, bên cạnh những TTHTCĐ hoạt động có hiệu quả, vẫn có không ít TTHTCĐ hoạt động kém hiệu quả. Một trong những nguyên nhân đó là năng lực quản lý của Giám đốc Trung tâm chưa đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ của trung tâm trong tình hình hiện nay. Năng lực quản lý của một số Giám đốc TTHTCĐ còn yếu về các mặt: năng lực kế hoạch hóa, năng lực tổ chức, năng lực chỉ đạo và năng lực kiểm tra đánh giá.
Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Ngơ Quang Sơn CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CHO GIÁM ĐỐC CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG CẤP XÃ, BẢN, PHƯỜNG Ngô Quang Sơn* Mở đầu Trung tâm học tập cộng đồng (TTHTCĐ), loại hình giáo dục thường xuyên (GDTX) hình thành nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người cộng đồng xã, phường, thị trấn học tập, trang bị kiến thức góp phần tăng suất lao động, giải việc làm cho người lao động Hiện nước có 9000 TTHTCĐ hoạt động TTHTCĐ thực trở thành điểm văn hóa - giáo dục làng, trở thành trường học nhân dân lao động, công cụ thiết yếu để xây dựng xã hội học tập từ sở Sau năm xây dựng phát triển, bên cạnh TTHTCĐ hoạt động có hiệu quả, có khơng TTHTCĐ hoạt động hiệu Một nguyên nhân lực quản lý Giám đốc Trung tâm chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trung tâm tình hình Năng lực quản lý số Giám đốc TTHTCĐ yếu mặt: lực kế hoạch hóa, lực tổ chức, lực đạo lực kiểm tra đánh giá Các giải pháp nâng cao lực quản lý cho Giám đốc trung tâm học tập cộng đồng cấp Xã, Bản, Phường 2.1 Giải pháp 1: Đào tạo, bồi dưỡng 2.1.1 Bồi dưỡng kiến thức quản lý sở giáo dục thường xuyên, quản lý TTHTCĐ a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Để bù đắp thiếu hụt kiến thức quản lý giáo dục (QLGD), nâng cao lực quản lý (NLQL) cho đội ngũ Giám đốc, vấn đề đặt cấp quản lý TTHTCĐ (Phòng GD&ĐT, Sở GD&ĐT, UBND xã/phường, UBND quận/huyện) thân Giám đốc TTHTCĐ phải có kế hoạch bồi dưỡng phù hợp thiết thực Công tác bồi dưỡng kiến thức quản lý sở GDTX phải đáp ứng được: * TS – Vụ Giáo dục Dân tộc, Bộ Giáo dục Đào tạo 130 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 Yêu cầu quản lý sở GDTX môi trường GDTX xã hội hoá đa dạng hoá mạnh mẽ chịu tác động chế thị trường Nhu cầu bồi dưỡng kiến thức quản lý Giám đốc TTHTCĐ lĩnh vực mà yếu b) Cách thức thực Các cấp QLGD cần phải đa dạng hố loại hình hình thức đào tạo để công tác đào tạo, bồi dưỡng Giám đốc TTHTCĐ thực hoà nhập vào xu phát triển xã hội 2.1.2 Khuyến khích tự học tập, tự bồi dưỡng a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Quản lý nghề cần có lực tự học, tự nghiên cứu để vươn đến hiểu biết mới, cập nhật thành tựu khoa học đại hoạt động quản lý Làm tốt công tác tự học, tự bồi dưỡng phát huy tính chủ động, sáng tạo người cán quản lý, mặt khác tiết kiệm ngân sách, khơng lãng phí thời gian lại b) Cách thức thực Trên sở nắm bắt hạn chế phổ biến công tác quản lý Giám đốc TTHTCĐ để xác định hạn chế thiếu kiến thức QLGD, cấp QLGD sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT huyện, thị phối hợp cấp quản lý nhà nước huyện, thị; xã, phường đề kế hoạch tự học tập, tự bồi dưỡng cho đội ngũ Giám đốc đương chức kế cận TTHTCĐ Kế hoạch phải xác định nội dung kiến thức quản lý mà Giám đốc phải nỗ lực tự nghiên cứu, tự bồi dưỡng cho thân phải phấn đấu đạt khoảng thời gian xác định Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tự học, tự nghiên cứu, quan quản lý cấp sở, phòng GD&ĐT, UBND huyện/thị, xã/phường cần cung cấp đầy đủ tài liệu cho chuyên đề hướng dẫn danh mục sách tài liệu tham khảo cho chủ nhiệm tra cứu 2.1.3 Tổ chức đào tạo cán quản lý a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Số đông Giám đốc lúng túng cơng tác quản lý TTHTCĐ Đây thực tế khách quan việc bổ nhiệm chức danh Giám đốc TTHTCĐ Để khắc 131 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Ngơ Quang Sơn phục phần hạn chế này, cấp quản lý quyền địa phương cần phối hợp với cấp quản lý ngành giáo dục để đưa tiêu chí cần thiết bầu cán vào chức danh lãnh đạo cấp uỷ quyền xã, phường b) Cách thức thực Để thực biện pháp này, cần xác định đối tượng đào tạo Đó Giám đốc TTHTCĐ đương chức cán diện quy hoạch, dự nguồn vào cấp uỷ lãnh đạo quyền xã, phường Các quan quản lý nhà nước quyền địa phương (UBND huyện, thị) phối hợp với phòng GD&ĐT huyện, thị cần tiến hành rà soát quy hoạch lựa chọn cán kế cận; tổ chức đào tạo ban đầu cho đối tượng quy hoạch với Giám đốc đương chức chưa qua đào tạo 2.2 Giải pháp 2: Tổ chức cán 2.2.1 Quy hoạch xây dựng đội ngũ CBQL TTHTCĐ a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Để làm tốt vai trò quản lý, thiết người Giám đốc (GĐ) phải chuẩn bị tri thức quản lý tâm người lãnh đạo tương lai Điều thực thông qua công tác quy hoạch cán Thực trạng đội ngũ GĐ TTHTCĐ cho thấy công tác quy hoạch CBQL chưa coi trọng; quy hoạch CB chưa gắn liền với quy hoạch đào tạo bồi dưỡng b) Cách thức thực Để đội ngũ GĐ TTHTCĐ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, cần thiết phải thực biện pháp: Xây dựng tiêu chuẩn chức danh GĐ TTHTCĐ: phẩm chất, hiểu biết, lực quản lý Thực đầy đủ quy trình quy hoạch xây dựng đội ngũ Phát hiện, tạo nguồn GĐ cho TTHTCĐ Dựa vào tiêu chuẩn người GĐ TTHTCĐ dự báo nhu cầu cho chức danh GĐ theo giai đoạn; thông qua hoạt động thực tiễn phát cán có lực tốt, có uy tín ảnh hưởng tập thể để sở tạo nguồn đào tạo GĐ TTHTCĐ 132 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 Thực bước quy hoạch CBQL Trên sở đánh giá nguồn cán kế cận dự nguồn cho chức danh GĐ TTHTCĐ giai đoạn, cấp quản lý địa phương phối hợp với ngành giáo dục tổ chức thực kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đưa cán dự nguồn vào vị trí để quy hoạch 2.2.2 Đánh giá đội ngũ GĐ TTHTCĐ a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Đánh giá đội ngũ GĐ TTHTCĐ nhằm làm rõ NLQL, phẩm chất đạo đức, hiệu công tác để sở có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, tái nhiệm, đề bạt miễn nhiệm để thực chế độ sách khác chức danh GĐ Hiện việc đánh giá đội ngũ GĐ TTHTCĐ chưa trọng thực b) Cách thức thực Để đánh giá trở thành biện pháp, động lực kích thích người phấn đấu vươn lên tự điều chỉnh thân, cấp quản lý TTHTCĐ cần nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng đánh giá công tác cán để thực đầy đủ yêu cầu sau: Phải xem hiệu công việc, kết công tác thước đo NLQL Cần coi trọng nguyên tắc tự phê bình đảm bảo tính cơng khai Phải làm cho chủ nhiệm "tâm phục, phục" đánh giá 2.3 Giải pháp 3: Cơ chế quản lý, chế độ, sách 2.3.1 Tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho công tác quản lý TTHTCĐ a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Hiện nay, nhiều địa phương lúng túng việc điều hành quản lý TTHTCĐ đa dạng đội ngũ cán quản lý, giáo viên trung tâm; nguồn kinh phí cho hoạt động trung tâm Sự phân cấp quản lý trung tâm, quy chế tổ chức hoạt động trung tâm chưa rõ ràng, thiếu thống địa phương Vì vậy, việc tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý GĐ TTHTCĐ thuận lợi cần thiết 133 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Ngô Quang Sơn b) Cách thức thực Bộ GD&ĐT ban hành quy chế tổ chức hoạt động TTHTCĐ Căn vào quy chế thực tế địa phương, UBND tỉnh thành ban hành sách cụ thể việc huy động nguồn lực địa phương đội ngũ giáo viên, nguồn kinh phí ban đầu thường xuyên, sở vật chất phương tiện phục vụ cho hoạt động trung tâm nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho TTHTCĐ hoạt động hiệu Căn vào quy chế thực tế địa phương, Sở GD&ĐT ban hành văn đạo việc tổ chức quản lý hoạt động trung tâm 2.3.2 Thực đầy đủ chế độ sách mà Trung ương ban hành kết hợp bổ sung, hồn thiện chế độ sách địa phương a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp QLGD nghề khó, đòi hỏi người CBQLGD phải tâm huyết với nghề, phải nỗ lực phấn đấu, phải có nghệ thuật tài trí, khéo léo đầu tư cơng sức hồn thành tốt nhiệm vụ, phải có sách đãi ngộ tương xứng động viên, khuyến khích họ làm việc Đội ngũ GĐ TTHTCĐ đãi ngộ thoả đáng chắn yên tâm công tác hiệu quản lý cao cấp lãnh đạo quyền cấp cần vận dụng văn Nhà nước ban hành để hồn thiện sách đãi ngộ cho CBQL nói chung, GĐ TTHTCĐ nói riêng b) Cách thức thực Để giúp đội ngũ GĐ TTHTCĐ phấn khởi, n tâm với cơng việc, từ nâng cao NLQL mình, chờ đợi văn pháp quy ban hành, đề nghị: Sở GD&ĐT phối hợp Hội Khuyến học tham mưu UBND tỉnh ban hành văn quy định chế độ, sách địa phương cho CBQL giáo viên, nhân viên TTHTCĐ UBND xã, phường nơi quản lý trực tiếp TTHTCĐ cần có chế độ, sách phụ cấp khuyến khích CBQL giáo viên TTHTCĐ 134 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 Sở GD&ĐT, phòng GD&ĐT huyện, thị có chế độ hỗ trợ kinh phí cho GĐ TTHTCĐ tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý 2.4 Giải pháp 4: Thông tin quản lý giáo dục 2.4.1 Tổ chức cho GĐ TTHTCĐ nắm bắt kịp thời đầy đủ thông tin cần thiết cho công tác quản lý thông qua công tác thông tin QLGD hai chiều a) Bằng văn Các quan quản lý cấp cần thông tin kịp thời đầy đủ văn đạo cấp có thẩm quyền cần thiết cho mặt công tác người GĐ b) Bằng hội nghị, hội thảo Thông qua hội nghị, hội thảo, cấp quản lý truyền đạt, hướng dẫn, giải thích chủ trương cơng tác để GĐ nắm bắt cách kịp thời, đầy đủ c) Sử dụng thông tin quản lý thông qua phương tiện thông tin dại chúng báo, đài, tivi, tạp chí, tài liệu, học liệu cấp quản lý TTHTCĐ, ban ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm cung cấp 2.4.2 Tổ chức tham quan học tập kinh nghiệm quản lý TTHTCĐ a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp Tham quan sở GDTX khác, TTHTCĐ địa phương để thu thập thông tin kinh nghiệm quản lý để giao lưu GĐ với b) Cách thức thực Để biện pháp đạt hiệu cao, tổ chức thực cần lưu ý: Xác định rõ yêu cầu đợt tham quan, học tập Chọn lựa thành phần đoàn tham quan phù hợp với yêu cầu chuyến tham quan Phân công thành viên đồn sâu nghiên cứu tìm hiểu vấn đề cần quan tâm bên cạnh vấn đề chung 135 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Ngơ Quang Sơn Mỗi thành viên đồn có thu hoạch rút sau chuyến có thu hoạch chung cho đồn cần rút học, kiến nghị cho địa phương 2.4.3 Tăng cường quan hệ giao tiếp xã hội a) Cơ sở ý nghĩa việc đề biện pháp NLQL người CBQL hình thành qua đường giao tiếp Thông qua giao tiếp với cán bộ, giáo viên, nhân viên, học viên; thông qua giao tiếp với ban, ngành, đoàn thể, quan nơi trung tâm có khơng có phối hợp hoạt động giúp cho người GĐ nắm bắt thơng tin cần thiết cho việc hình thành định quản lý b) Cách thức thực hiện: Người GĐ TTHTCĐ cần: Thường xuyên tiếp xúc với cán bộ, giáo viên, nhân viên quyền điều hành để nắm bắt kịp thời tâm tư, tình cảm, thái độ kết lao động người; đồng thời chịu khó lắng nghe quan tâm đến ý kiến họ để thu thập thơng tin ngược hữu ích cho cơng tác đạo Tăng cường mối quan hệ giao tiếp xã hội để trung tâm nhận ủng hộ cao cấp uỷ, quyền, ngành, đoàn thể, tổ chức cá nhân vật chất lẫn tinh thần nhằm thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trung tâm 2.5 Giải pháp 5: Thanh tra, kiểm tra, đánh giá a) Cơ sở ý nghĩa Kết thúc đợt kiểm tra có đánh giá Xếp loại TTHTCĐ phải tổng hợp đánh giá qua nhiều lần kiểm tra năm qua nhiều kênh thông tin khác Kết xếp loại TTHTCĐ phản ánh NLQL người GĐ, giúp người GĐ thấy thành tích đơn vị đến đâu, hạn chế khâu nào, thân đạo chưa tốt khâu 136 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 b) Cách thức thực Để việc đánh giá, xếp loại TTHTCĐ xác, quan quản lý cấp cần: Đề chuẩn xếp loại trung tâm cụ thể, rõ ràng Phân cơng phận có trách nhiệm theo dõi số mặt công tác định trung tâm cụ thể hóa việc đánh giá cho tiêu chí điểm số; xếp loại mặt xếp loại chung theo bốn mức: tốt, khá, đạt yêu cầu, chưa đạt yêu cầu Tiến hành kiểm tra toàn diện theo chuyên đề tất trung tâm Thống đánh giá, xếp loại trung tâm tinh thần khách quan, công Công bố xếp loại trung tâm hội nghị sơ kết, tổng kết hàng năm 2.6 Giải pháp 6: Hỗ trợ kích thích tính tích cực hoạt động GĐ TTHTCĐ 2.6.1.Tuyên dương, khen thưởng kịp thời điển hình tiên tiến Cùng với biện pháp khác, nêu gương người tốt, việc tốt, đơn vị tốt có tác dụng lớn việc kích thích tinh thần, tạo động lực thi đua lao động, học tập, Thông qua công tác kiểm tra, đánh giá, qua phong trào thi đua tổ chức thường xuyên, đơn vị cá nhân có thành tích xuất sắc cần tuyên dương, khen thưởng kịp thời để nêu gương cho đơn vị, cá nhân khác Không để đơn vị khác, người khác, thân GĐ TTHTCĐ phải tích cực hoạt động, phải cải tiến quản lý để có vị trí phong trào thi đua 2.6.2 Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho GĐ TTHTCĐ a) Nâng cao nhận thức xã hội TTHTCĐ Hiện nay, số địa phương chất lượng TTHTCĐ có chung nguyên nhân lãnh đạo cấp quyền địa phương chưa tạo điều kiện, cộng đồng xã hội chưa thật quan tâm Đây khó khăn tác động đến công tác quản lý người GĐ TTHTCĐ Vì vậy, để GĐ TTHTCĐ phát huy NLQL mình, thiết phải: 137 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Ngô Quang Sơn Nâng cao nhận thức cấp uỷ quyền địa phương TTHTCĐ Nâng cao nhận thức người dân cộng đồng TTHTCĐ b) Tăng cường nguồn tài chính, sở vật chất cho TTHTCĐ Điều kiện làm việc thuận tiện, điều kiện vật chất tốt yếu tố quan trọng giúp cho người CBQL TTHTCĐ hoàn thành tốt nhiệm vụ Hiện nay, hiệu hoạt động TTHTCĐ chưa cao, hiệu quản lý GĐ trung tâm nhiều hạn chế Một phần điều kiện làm việc GĐ TTHTCĐ thiếu thốn, chưa đồng bộ: sở vật chất thường tận dụng sử dụng chung với UBND xã, phường; trang thiết bị cần thiết phục vụ cho hoạt động hệ thống âm thanh, loa đài, bàn ghế dừng mức tối thiểu; trang thiết bị tương đối đại khơng có Nguồn kinh phí cho hoạt động trung tâm hạn hẹp Để nguồn tài TTHTCĐ ổn định, sở vật chất đảm bảo cần phải: Tăng cường đầu tư cho TTHTCĐ theo hướng xã hội hoá giáo dục, thực nguyên tắc nhà nước nhân dân làm Huy động nguồn kinh phí cho TTHTCĐ từ chương trình, dự án đầu tư cho địa phương có liên quan đến hoạt động trung tâm Có nguồn tài ổn định từ ngân sách nhà nước để hỗ trợ ban đầu chi thường xuyên cho TTHTCĐ hoạt động TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ GD& ĐT (2005), Hướng đến xã hội học tập Giáo dục cho người GDKCQ thông qua mơ hình TTHTCĐ VN [2] Đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2005-2010” Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 112/2005/QĐ-TTg ngày 18/5/2005 [3] CLC Management Handbook - UNESCO (2003), Bangkok/APPEAL 138 Tạp chí KHOA HỌC ĐHSP TP.HCM Số 17 năm 2009 Tóm tắt Các giải pháp nâng cao lực quản lí cho giám đốc trung tâm học tập cộng đồng cấp Xã, Bản, Phường Bài báo nêu giải pháp lớn nhằm nâng cao lực quản lý cho Giám đốc Trung tâm Học tập Cộng đồng cấp Xã, Bản, Phường là: Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; Giải pháp tổ chức cán bộ; Giải pháp chế quản lý, chế độ, sách; Giải pháp thơng tin quản lý giáo dục; Giải pháp tra, kiểm tra, đánh giá; Giải pháp hỗ trợ kích thích tính tích cực hoạt động Giám đốc Trung tâm Học tập Cộng đồng Trong giải pháp có nhiều biện pháp Trong biện pháp tác giả báo trình bày chi tiết sở ý nghĩa biện pháp, cách thức thực biện pháp thực tế Abstract Some solutions for improving Management Capacity of directors in Community Learning Centers at the level of village-administration The article is about some solutions for improving management capacity of directors in Community Learning Centers There are six solutions including training and improving, personnel, managing mechanism, policy making, information for educational management, supporting and encouraging active activities of directors in Community Learning Centers There are many procedures in a solution In each solution, the author presents the foundations and meaning in detail, and the ways of implementing them in reality 139 ... tắt Các giải pháp nâng cao lực quản lí cho giám đốc trung tâm học tập cộng đồng cấp Xã, Bản, Phường Bài báo nêu giải pháp lớn nhằm nâng cao lực quản lý cho Giám đốc Trung tâm Học tập Cộng đồng cấp. .. cấp Xã, Bản, Phường là: Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng; Giải pháp tổ chức cán bộ; Giải pháp chế quản lý, chế độ, sách; Giải pháp thông tin quản lý giáo dục; Giải pháp tra, kiểm tra, đánh giá; Giải. .. Giải pháp hỗ trợ kích thích tính tích cực hoạt động Giám đốc Trung tâm Học tập Cộng đồng Trong giải pháp có nhiều biện pháp Trong biện pháp tác giả báo trình bày chi tiết sở ý nghĩa biện pháp, cách