Luận án tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để đưa ra khái niệm QLNN đối với XBPAN dành cho cấp học mầm non; thông qua khảo sát, nghiên cứu đánh giá thực trạng để tìm ra mô hình, giải pháp nâng cao hiệu quả QLNN đối với XBPAN dành cho cấp học mầm non.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH VIỆN VĂN HÓA NGHỆ THUẬT QUỐC GIA VIỆT NAM Hồng Cơng Dụng QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT BẢN PHẨM ÂM NHẠC DÀNH CHO CẤP HỌC MẦM NON Chuyên ngành: Quản lý văn hóa Mã số: 9319042 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ VĂN HĨA Hà Nội - 2019 Cơng trình hồn thành tại: Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Người hướng dẫn khoa học 1: PGS.TS Đỗ Thị Quyên Người hướng dẫn khoa học 2: PGS.TS Nguyễn Đăng Nghị Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: (ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị, quan công tác) Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án họp Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam Số 32 Hào Nam, Ô Chợ Dừa, Đống Đa, Hà Nội Vào lúc ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Thư viện Viện Văn hóa Nghệ thuật quốc gia Việt Nam DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Hồng Cơng Dụng (2018), “Vài nét xuất phẩm âm nhạc cấp học mầm non”, Tạp chí Văn hóa Nghệ thuật, số 408, tr 63 - 66, 71 Hồng Cơng Dụng (2018), “Công tác sử dụng xuất phẩm âm nhạc sở giáo dục mầm non”, Tạp chí Văn hóa học, số (36), tr 90 - 96 Hoang Cong Dung (2015), “Equity and quality enhancement in Early childhood education and care in Vietnam”, Regional Consultative Meeting on Developing ASEAN Early Childhood Care, Development and Education (ECCDE) Quality Standards proceedings (“Bảo đảm công nâng cao chất lượng giáo dục chăm sóc trẻ thơ Việt Nam”, Hội nghị tham vấn khu vực Tiêu chuẩn chất lượng chăm sóc, giáo dục phát triển trẻ thơ nước Đông Nam Á (ECCDE), Malaysia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non sản phẩm văn hóa đặc trưng, phục vụ cho đối tượng trẻ độ tuổi từ tháng tuổi đến tuổi Trong năm qua, hoạt động xuất có bước phát triển thu nhận kết đáng kể Công tác đạo, quản lý xuất có tiến bộ, trọng đảm bảo định hướng trị, tư tưởng hiệu kinh tế hoạt động xuất bản, phát xử lý khắc phục lệch lạc, sai phạm Việc xuất ạt xuất phẩm âm nhạc tung thị trường không tránh khỏi lạm dụng, vi phạm, chồng chéo Mạng lưới phát hành chưa đến nông thôn, vùng sâu, vùng xa vùng đặc biệt khó khăn khác Khoa học công nghệ tác động mạnh mẽ đến phương thức hoạt động xuất Bên cạnh mặt đạt quản lý nhà nước (QLNN) xuất phẩm âm nhạc (XBPAN) nhiều tồn tại: văn quy phạm pháp luật đôi lúc chưa ban hành kịp thời, có văn chưa phù hợp với tình hình thực tiễn; đội ngũ làm công tác quản lý chưa đáp ứng yêu cầu công việc; chưa thực thiết lập mơ hình quản lý hiệu Nhận thức vấn đề nêu trên, khuôn khổ luận án, NCS lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non để nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn để đưa khái niệm QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non; thông qua khảo sát, nghiên cứu đánh giá thực trạng để tìm mơ hình, giải pháp nâng cao hiệu QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non, cụ thể: Tìm hiểu, nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực QLNN văn hóa, giáo dục; Hệ thống hóa sở lý luận quan điểm, khái niệm lý thuyết liên quan đến QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non; đưa khái niệm QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Khảo sát, đánh giá thực trạng QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Trung ương số địa phương - Xây dựng mơ hình quản lý, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non, cụ thể: Trên sở lý luận thực tiễn, xây dựng mơ hình quản lý phù hợp với tính chất, đặc thù XBPAN dành cho cấp học mầm non; Từ sở lý luận thực tiễn, đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu vấn đề QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: khảo sát, tìm hiểu thực trạng vấn đề nghiên cứu khoảng thời gian khoảng từ năm 2014 đến năm 2017; rà soát văn quy phạm pháp luật văn liên quan khoảng từ năm 2005 đến số trước năm 2000 - Về khơng gian: NCS tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài Bộ GDĐT, Bộ TTTT, số Nxb khảo sát Đà Nẵng, Đồng Nai, Đồng Tháp, Gia Lai, Hà Nội, Hà Tĩnh, Hịa Bình, Thái Bình thành phố Hồ Chí Minh - Về nội dung: nghiên cứu vấn đề lý thuyết hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến nội dung, mơ hình/quy trình QLNN hoạt động xuất XBPAN dành cho cấp học mầm non; khảo sát, tìm hiểu thực trạng quản lý trình xuất bản, in, phát hành sử dụng XBPAN dành cho cấp học mầm non Phương pháp nghiên cứu NCS sử dụng số phương pháp điển Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu, Phương pháp mơ hình hóa, Phương pháp quan sát tham dự, Phương pháp vấn kết hợp điều tra Thực phương pháp điều tra cách: Xây dựng phiếu hỏi gồm phiếu dành cho cán quản lý sở giáo dục mầm non (GDMN), giáo viên mầm non, cha mẹ trẻ Bộ phiếu hỏi NCS thực với hỗ trợ phòng GDMN, sở GDĐT tỉnh, thành phố nêu với 164 trường mầm non công lập tham gia trả lời 190 cán quản lý GDMN, 190 giáo viên, 183 cha mẹ trẻ Tỷ lệ phản hồi người trả lời phiếu 100%, tỷ lệ phản hồi câu hỏi thấp 186/190 CBQL (97,9%), 181/190 giáo viên (95,3%), 182/183 cha mẹ trẻ (99,5%) Bộ phiếu hỏi xây dựng xin ý kiến hoàn thiện từ tháng 9/2016 - 03/2017; gửi xin ý kiến thu thập từ tháng 3/2017 đến tháng 10/2017 .5 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu: - Thực trạng quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non Việt Nam nào? - Mơ hình/quy trình QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non phù hợp chưa? - Những vấn đề đặt cần phải làm để nâng cao hiệu QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non thời gian tới? Giả thuyết nghiên cứu: Hoạt động QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non chưa thực hiệu mơ hình quản lý chưa phù hợp, giải pháp quản lý chưa sát thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Về mặt khoa học, luận án hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non, từ đưa nhận định, đánh giá vấn đề tương đồng khác biệt việc quản lý XBPAN dành cho cấp học mầm non với loại hình XBP khác; hệ thống hóa mơ hình quản lý để từ so sánh, đối chiếu, nhận xét trình triển khai đánh giá thực trạng QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Về mặt thực tiễn, NCS cố gắng tìm hiểu, xây dựng tranh trạng trình quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non; nhấn mạnh vai trò XBPAN việc giáo dục thẩm mỹ cho trẻ, làm sở để đề xuất mơ hình quản lý phù hợp với điều kiện nay, đồng thời đưa giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm phục vụ cho việc quản lý XBPAN dành cho cấp học mầm non cách hiệu quả, khoa học Bố cục luận án Ngoài phần Mở đầu (8 trang), Kết luận (4 trang), Tài liệu tham khảo (12 trang) Phụ lục (76 trang), nội dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan sở lý luận quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (43 trang); Chương 2: Âm nhạc giáo dục mầm non thực tiễn sử dụng xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (30 trang); Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (41 trang); Chương 4: Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (27 trang) Chương TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT BẢN PHẨM ÂM NHẠC DÀNH CHO CẤP HỌC MẦM NON 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Luận án tìm hiểu nghiên cứu lý luận thực tiễn tác giả trước vấn đề quản lý, QLNN lĩnh vực văn hóa, giáo dục, xuất bản, phát hành như: Quản lý văn hóa Việt Nam tiến trình đổi hội nhập quốc tế TSKH Phan Hồng Giang TS Bùi Hoài Sơn (đồng chủ biên), Luận án tiến sĩ Khoa học kinh tế năm 1996: Xuất phát hành sách giáo khoa kinh tế thị trường có quản lý nhà nước tác giả Trương Bích Châu, Luận văn thạc sĩ Khoa học kinh tế năm 1999 tác giả Mạc Văn Thiện nghiên cứu Giải pháp chủ yếu đổi quản lý xuất phát hành sách giáo khoa nước ta nay, Luận án tiến sĩ Văn hóa học năm 2008 tác giả Đỗ Thị Quyên với đề tài Quản lý thị trường sách Việt Nam từ 1993 đến nay, Luận án tiến sĩ Văn hóa học năm 2011 tác giả Lê Thị Phương Nga Nghiên cứu hoạt động quản lý xuất sách giáo khoa Việt Nam từ năm 1993 đến nay, Luận án tiến sĩ Kinh tế Quản lý nhà nước hoạt động xuất Việt Nam năm 2015 tác giả Nguyễn Anh Tú, Giáo dục mầm non - Những vấn đề lý luận thực tiễn PGS.TS Nguyễn Ánh Tuyết, 60 năm giáo dục mầm non Việt Nam CN Phạm Thị Sửu chủ biên v.v Từ việc tìm hiểu nghiên cứu nêu trên, thấy số điểm sau: Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa nhiều khái niệm vấn để quản lý Hầu hết cơng trình nghiên cứu khẳng định XBP loại sản phẩm đặc biệt chứa đựng giá trị vật chất, giá trị sử dụng giá trị tinh thần; XBP biểu mối liên hệ kinh tế - văn hóa - giáo dục Thứ hai, tác giả tìm hiểu, phân tích, đánh giá thực tiễn QLNN theo cấu trúc: Quan điểm, định hướng - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật - Tổ chức thực - Thanh tra, kiểm tra, đánh giá Từ đó, đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế Một số tác giả khái qt hóa thành mơ hình QLNN đối tượng quản lý thuộc phạm vi nghiên cứu Thứ ba, nghiên cứu đưa hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng QLNN đối tượng nghiên cứu Một số điểm trống: Các nghiên cứu tập trung vào vấn đề QLNN hoạt động xuất số góc độ khác Tồn nghiên cứu trước chưa đề cập tới việc quản lý XBPAN đối tượng quản lý độc lập 1.2 Cơ sở lý luận quản lý mơ hình quản lý 1.2.1 Những vấn đề lý luận quản lý Qua tìm hiểu, phân tích số vấn đề lý luận, thấy QLNN XBPAN trình tác động nhà nước lên đối tượng quản lý khách thể quản lý QLNN XBPAN gồm ba yếu tố chế, điều kiện quản lý nguồn lực 1.2.2 Một số mơ hình quản lý Một số mơ hình quản lý: từ xuống, từ lên, trực tuyến, theo chức năng, tập trung, phân cấp 1.2.3 Khái niệm quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non 1.2.3.1 Xuất phẩm âm nhạc Từ việc tìm hiểu khái niệm, quy định xuất bản, xuất phẩm âm nhạc, thấy XBPAN bao gồm: 1) Sản phẩm in ấn hát, nhạc, nghiên cứu, hướng dẫn, giáo trình, sách giáo khoa, tài liệu, học liệu sách in thơng thường in chữ thuộc lĩnh vực âm nhạc; 2) Đồ dùng, đồ chơi, áp-phích, tờ rời, tờ gấp, tranh, ảnh chứa đựng nội dung, kiến thức âm nhạc, để sử dụng cho việc tổ chức hoạt động âm nhạc; 3) Băng, đĩa tiếng/hình chứa đựng hát, nhạc, giới thiệu tác phẩm âm nhạc, hướng dẫn, giảng dạy kiến thức âm nhạc; 4) Các chương trình ca nhạc, chương trình giới thiệu tác giả, tác phẩm âm nhạc, chương trình dạy hát, dạy đàn, thi âm nhạc (hát, đàn, tác phẩm âm nhạc) đài phát thanh, truyền hình; 5) Các sản phẩm nêu trên, định dạng số đọc, nghe, nhìn phương tiện điện tử 1.2.3.2 Cấp học mầm non GDMN xác định cấp học nằm hệ thống giáo dục quốc dân Lứa tuổi xác định cấp học trẻ em từ tháng tuổi đến tuổi Cơ sở GDMN bao gồm nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo, trường mẫu giáo, trường mầm non Cấp học mầm non có chương trình, nội dung, phương pháp điều kiện hỗ trợ để đạt mục tiêu chương trình đội ngũ, sở vật chất, trang thiết bị, tài liệu, học liệu 1.2.3.3 Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Tổng hợp phân tích vấn đề liên quan, thấy: Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non trình tổ chức xây dựng triển khai thực hệ thống văn quy phạm pháp luật chế, sách tồn hoạt động xuất liên quan đến xuất phẩm âm nhạc phục vụ đối tượng trẻ em lứa tuổi mầm non thông qua máy quản lý nhà nước lĩnh vực xuất bản, văn hóa giáo dục Từ đó, giúp hoạt động xuất hiệu quả, định hướng, đáp ứng mục tiêu chương trình giáo dục thẩm mỹ cấp học mầm non 10 2.1.3 Quan điểm việc học âm nhạc cấp học mầm non Sơ đồ 2.1: Hoạt động âm nhạc với phát triển trẻ mầm non-NCS 2.1.4 Vai trò xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non - Là phương tiện chứa đựng nội dung giáo dục thẩm mỹ - Là công cụ hỗ trợ đổi phương pháp dạy học - Chứa đựng sắc văn hóa Việt Nam nét văn hóa đặc trưng vùng miền 2.2 Thực trạng sử dụng xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non 2.2.1 Lịch sử trình sử dụng xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Giai đoạn 1945 - 2009: XBPAN từ ban đầu đến năm 80 kỷ thứ XX, hệ thống hát quy định cụ thể Giai đoạn từ 2009 đến nay: Là thời kỳ thức áp dụng thống Chương trình GDMN tồn quốc Đây thực giai đoạn bùng nổ số lượng chất lượng XBPAN thị trường sở GDMN toàn quốc 11 2.2.2 Nội dung, loại hình xuất phẩm âm nhạc XBPAN thường sử dụng sở GDMN gồm có: Sách hát; tuyển tập hát, trị chơi, thơ truyện, câu đố; sách trò chơi âm nhạc; băng hình, băng tiếng đĩa hình, đĩa tiếng; tranh, ảnh, thiết bị minh họa; XBP điện tử 2.2.3 Thực trạng sử dụng xuất phẩm âm nhạc Hầu hết giáo viên đạt chuẩn có khả tổ chức hoạt động âm nhạc cho trẻ với hình thức nội dung quy định Chương trình Giáo dục mầm non Về hình thức, nội dung XBPAN sử dụng sở GDMN phong phú, đa dạng, phù hợp với lứa tuổi mầm non Tuy nhiên, cịn có XBP nghèo nàn, không phù hợp với lứa tuổi Tiểu kết Trong chương 2, NCS hệ thống số quan điểm giáo dục mầm non, việc học âm nhạc trẻ em mầm non, khẳng định vai trò XBPAN cấp học mầm non phương tiện chứa đựng nội dung giáo dục thẩm mỹ, công cụ hỗ trợ đổi phương pháp dạy học chứa đựng sắc văn hóa Việt Nam nét văn hóa đặc trưng vùng miền Vận dụng lý thuyết tiếp nhận vào giáo dục âm nhạc cho trẻ đem lại hiệu tốt cho trẻ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT BẢN PHẨM ÂM NHẠC DÀNH CHO CẤP HỌC MẦM NON GIAI ĐOẠN 2014 - 2017 3.1 Khái quát thực trạng 3.1.1 Việc xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật văn liên quan đến quy hoạch, phát triển hoạt động xuất quản lý xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Trong năm gần đây, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật văn liên quan rà soát, điều 12 chỉnh, bổ sung ngày cải thiện đáng kể Ngồi cơng tác QLNN hoạt động xuất bản, sách QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non cịn có sách đầu tư kinh phí, hỗ trợ phát triển GDMN 3.1.2 Việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật văn liên quan đến quy hoạch, phát triển hoạt động xuất quản lý xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non giai đoạn 2014 - 2017 3.1.2.1 Phát triển quy mơ, mạng lưới xuất Tính đến năm 2015, tồn quốc có 63 nhà xuất Trong có: 44 nhà xuất tổ chức hoạt động theo loại hình nghiệp, 19 nhà xuất hoạt động theo loại hình Cơng ty TNHH MTV 100% vốn nhà nước, thu hút khoảng 5.500 lao động, có khoảng 1.200 biên tập viên Đến năm 2017, số đơn vị kinh doanh XBP vượt qua khó khăn, chủ động đa dạng hóa đầu tư phát triển mạng lưới nhà sách, mở rộng thị trường kinh doanh tỉnh, thành khác 3.1.2.2 Lĩnh vực xuất Tổng hợp số liệu năm gần (từ năm 2014 đến năm 2017) cho thấy tình hình xuất có biến động đáng kể: Các nhà xuất đăng ký số lượng XBP cao triển khai sản xuất chưa nhiều (hàng năm đạt 50%); số lượng XBP in có chiều hướng giảm dần, từ 368 triệu năm 2014 năm 2017 đạt 312 triệu Tuy nhiên, loại hình XBP khác băng, đĩa, đồ, bưu ảnh, lịch loại lại tăng hàng năm 3.1.2.3 Lĩnh vực phát hành Số lượng XBP phục vụ giáo dục nói chung, XBPAN dành cho cấp học mầm non tăng hàng năm Tuy nhiên, mạng lưới phát hành phát triển cân đối thành thị vùng miền khác 13 3.1.2.4 Việc quản lý xuất phẩm âm nhạc cấp học mầm non Việc quản lý cấp triển khai thực theo chức năng, nhiệm vụ Tổng hợp XBPAN dành cho cấp học mầm non cho thấy, toàn cấp học sử dụng XBPAN 37 Nxb, với 288 XBPAN XBPAN Trung ương hình thức cấp phát, khơng kinh doanh Sơ đồ 3.1: Thực tiễn mơ hình quản lý hoạt động xuất XBPAN 3.1.3 Công tác tra, kiểm tra Tổng hợp từ báo cáo Cục Xuất bản, In Phát hành (Bộ Thông tin Truyền thông) cho thấy, qua công tác tra, kiểm tra, việc thực quy định pháp luật xuất phát hành số đơn vị chưa thực nghiêm túc, tình trạng vi phạm hành cịn diễn nhiều Số XBP vi phạm ngày diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng 14 3.2 Một số nhận xét, đánh giá 3.2.1 Việc xây dựng văn quy phạm pháp luật, văn liên quan triển khai thực 3.2.1.1 Ưu điểm Việc ban hành văn quy phạm pháp luật hoạt động xuất Đảng Nhà nước thường xuyên điều chỉnh, bổ sung Các quan chủ quản trọng cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu đạo, điều hành quan QLNN hoạt động xuất Hoạt động xuất có thay đổi, tăng số lượng, nâng cao chất lượng sản phẩm; Các Nxb có XBPAN dành cho cấp học mầm non tuân thủ quy định xuất Kiện toàn máy tổ chức nhà xuất đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo kế cận Mạng lưới phát hành XBP cho cấp học mầm non phủ khắp toàn quốc 3.2.1.2 Hạn chế Một số nội dung văn cịn hạn chế, thiếu tính ổn định, thiếu tính thực tiễn, thiếu khả thi Các cấp quản lý số nơi thụ động quản lý, đạo, điều hành Cơ chế phối hợp chưa đồng Bộ, ngành cấp quyền Cơ cấu hình thức XBP nói chung, XBPAN nói riêng bất hợp lý Quá nhiều Nxb tham gia vào xuất loại hình XBPAN dành cho cấp học mầm non khó tránh khỏi việc cạnh tranh khơng lành mạnh Nxb, nhà phân phối để giành thị trường Mạng lưới phát hành chênh lệch thành thị vùng khác 3.2.2 Mơ hình, quy trình quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc 3.2.2.1 Ưu điểm Đã áp dụng số điểm mạnh mơ hình quản lý; giảm thiểu tính áp đặt, tăng tính chủ động cho cấp quản lý đơn vị 15 thực thiện Cơ chế tự chủ giúp Nxb có nhiều hội phát triển sản xuất, kinh doanh 3.2.2.2 Hạn chế Các cấp quản lý khơng đồng bộ, khơng có phối hợp công tác quản lý hoạt động xuất Vai trò Bộ TTTT chủ yếu thực hai nhiệm vụ duyệt, cấp phép cho đề tài Nxb đăng ký tra, kiểm tra xử lý vi phạm Bộ GDĐT quản lý hoạt động xuất XBPAN từ Nxb Giáo dục Việt Nam Bộ VHTTDL có vai trị vơ mờ nhạt 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra 3.2.3.1 Ưu điểm Từng bước chuẩn hóa, chuyên nghiệp hơn, tiến hành thực đồng có nhiều đổi phương thức, quy trình, thủ tục có kế hoạch cụ thể hàng năm đột xuất Các cấp quản lý có nhiều cố gắng việc tra, kiểm tra, kiên xử lý hành vi vi phạm hành hoạt động xuất 3.2.3.2 Hạn chế Lực lượng tra liên ngành cịn mỏng, khơng ổn định; số hạn chế nghiệp vụ, thiếu kinh nghiệm Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chưa có phối hợp đồng Chế tài xử phạt vi phạm hành chưa đủ sức răn đe, chưa sát với thực tiễn phát sinh chưa đủ mạnh hành vi vi phạm Tiểu kết Việc ban hành quy định XBP sử dụng sở GDMN cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, làm hành lang pháp lý để cấp quản lý theo dõi, đạo sở GDMN thực theo quy định; máy QLNN hoạt động xuất ngày củng cố, hồn thiện Bên cạnh đó, số văn quy phạm pháp luật chưa sát với thực tiễn; phương thức, mơ hình quản lý cịn có bất cập, chồng chéo tồn nhiều lỗ hổng 16 Từ vấn đề lý luận thực tiễn nhận định, hoạt động QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non chưa thực hiệu mơ hình quản lý chưa phù hợp, giải pháp quản lý chưa sát thực tiễn Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT BẢN PHẨM ÂM NHẠC DÀNH CHO CẤP HỌC MẦM NON 4.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non 4.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước Các chủ trương, định hướng, phương hướng Đảng Nhà nước cụ thể hóa thơng qua văn quy phạm pháp luật, đề án, dự án, báo cáo định kỳ văn đạo khác Đây yếu tố tiên tác động đến toàn hoạt động QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non 4.1.2 Cách mạng cơng nghiệp 4.0 tồn cầu hóa xuất Cách mạng công nghiệp 4.0 ảnh hưởng đến tất lĩnh vực liên quan đến xuất bản, từ việc tổ chức xuất bản, hoạt động kinh doanh, công tác truyền thông, công tác nhân đến phương thức quản lý Tồn cầu hóa xuất tạo hội cho trình sản xuất lưu thơng XBP Việt Nam phát triển nhanh chóng, đa dạng phong phú Tuy nhiên, tồn cầu hóa khiến cho việc QLNN lĩnh vực xuất dễ trở nên tụt hậu gặp nhiều khó khăn, trở ngại 4.1.3 Nhu cầu người dùng xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Các yếu tố chủ quan: gồm yếu tố quan điểm thẩm mỹ, lực tài chính, yếu tố vùng miền 17 Các yếu tố khách quan: Thứ yêu cầu XBP đáp ứng thực chương trình giáo dục phát triển thẩm mĩ cấp học mầm non theo hướng đổi giáo dục Thứ hai nhằm thỏa mãn hạng mục cho thư viện trường mầm non 4.2 Đề xuất mơ hình quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Mơ hình đề xuất: Sơ đồ 4.1: Mơ hình quản lý tương tác đa chiều Quản lý xuất bản: chủ thể quản lý cao Bộ TTTT, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý toàn hoạt động xuất bản, phát hành; Quản lý giáo dục: chủ thể quản lý cao Bộ GDĐT, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý toàn mục tiêu, chương trình GDMN nội dung giáo dục âm nhạc cấp học mầm non; 18 Quản lý văn hóa: chủ thể quản lý cao Bộ VHTTDL, thực chức năng, nhiệm vụ quản lý, giám sát hình thức, nội dung XBPAN việc xây dựng mơi trường văn hóa học đường; Sự phản hồi từ lên thể qua hoạt động chủ yếu thông qua chế tự chủ (tự chủ đội ngũ, tài chính, hoạt động chun mơn) 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non 4.3.1 Đề xuất hệ thống giải pháp Dưới tóm tắt nội dung số giải pháp cụ thể: 4.3.1.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức vai trò xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non - Đa dạng hóa loại hình truyền thơng xây dựng chương trình ca nhạc, dạy - học hát, múa, trò chơi âm nhạc kênh thông tin đại chúng - Xây dựng góc tun truyền trong, ngồi lớp, sân trường, thư viện; tổ chức buổi liên hoan văn nghệ lễ, tết hoạt động mang nét đặc trưng vùng miền 4.3.1.2 Tăng cường đạo phối hợp quan quản lý nhà nước xuất giáo dục Ban hành văn việc phối hợp quản lý XBPAN, làm rõ vai trò chủ thể quản lý; thường xuyên thực kiểm tra, đánh giá liên ngành xuất sử dụng XBPAN 4.3.1.3 Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xuất sử dụng xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Có sách, chế độ ưu tiên, đãi ngộ, khuyến khích nhạc sỹ tầng lớp quan tâm sáng tác nhạc cho trẻ em mầm non Quy định bắt buộc biên tập viên phải có trình độ, kiến thức âm nhạc biên tập XBPAN XBP có nội dung âm nhạc 19 4.3.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý công tác xuất XBPAN; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao lực đội ngũ giáo viên việc khai thác, sử dụng XBPAN 4.3.1.5 Huy động nguồn lực tài để nâng cao lực nhà xuất bản, đầu tư phát triển giáo dục thẩm mỹ cấp học mầm non Nhà nước có sách hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho nhà xuất bản; hỗ trợ tài cho sở GDMN xây dựng, nâng cấp phòng Âm nhạc/Nghệ thuật, xây dựng thư viện, kho chứa, đặc biệt cho vùng khó khăn; Huy động nguồn lực để cung cấp miễn phí trợ giá đặc biệt sản phẩm XBPAN cho sở GDMN vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn đặc biệt khó khăn 4.3.1.6 Tăng cường huy động nguồn lực xã hội vào hoạt động xuất Ban hành sách đặc thù địa phương, ý sách thu hút nguồn lực từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp để tham gia hoạt động xuất bản, phát hành sử dụng XBPAN; 4.3.1.7 Tăng cường hợp tác quốc tế Đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn đầu tư, tài trợ từ tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ nước để phát triển ngành in, xuất bản, nhập phát hành XBPAN; 4.3.2 Đề xuất số nội dung cụ thể thực giải pháp Đối với quan Trung ương: Xây dựng Thông tư quy định cụ thể XBPAN dành cho cấp học mầm non, thư viện trường mầm non; tham mưu Chính phủ xây dựng Nghị định quy định cu ̣ thể về người nước ngoài tham gia sản xuấ t, kinh doanh XBP ở Viê ̣t Nam; 20 xây dựng chế phối hợp kế hoạch hành động cụ thể hàng năm giai đoạn ngành liên quan Đối với cấp quản lý địa phương: Triển khai sách hỗ trợ hoạt động xuất phục vụ trẻ em lứa tuổi mầm non; tuyên truyền phòng chống hành vi vi phạm, kiên xử lý vi phạm hoạt động xuất bản, phát hành, đặc biệt vấn đề chép, vi phạm quyền tác giả XBPAN dành cho cấp học mầm non; chấn chỉnh, ngăn chặn XBPAN sai trái, không phù hợp lứa tuổi vào sở GDMN Đối với tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất bản: Tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật hoạt động xuất bản; ưu tiên hoạt động xuất phục vụ trẻ em lứa tuổi mầm non; tuyển dụng, bồi dưỡng biên tập viên có chun mơn âm nhạc để biên tập XBPAN XBP có nội dung liên quan đến âm nhạc Đối với sở GDMN: Tuyệt đối tuân thủ quy định tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng, nội dung XBP sử dụng sở mình; nghiêm cấm chép tùy tiện nội dung XBPAN sai quy định Mỗi trường mầm non xây dựng thư viện thân thiện với môi trường giáo dục, sở GDMN khác xây dựng góc thư viện Tiểu kết Chương bàn luận yếu tố tác động đến QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non, đề xuất mơ hình QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Từ lý luận thực tiễn, luận án đề xuất hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non gồm nội dung dựa nguyên tắc quan điểm Đảng Nhà nước nguyên tắc chung quản lý nhà nước XBP nguyên tắc QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non 21 KẾT LUẬN Luận án bám sát mục tiêu ban đầu đề tài Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non để làm rõ số vấn đề đưa số kết chủ yếu sau: Thứ nhất, tổng quan hệ thống hóa nghiên cứu trước liên quan đến quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non Việc rà sốt, tìm hiểu cơng trình nghiên cứu, tài liệu liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước lĩnh vực, đối tượng liên quan giúp NCS nhận diện cách sâu sắc khái niệm cấu trúc quản lý lĩnh vực khác với nhiều cách tiếp cận khác nhau; thấy ưu điểm hạn chế cấu trúc, phương pháp, cách thức quản lý cụ thể, giải pháp tổng thể nhiệm vụ cụ thể phát huy điểm mạnh khắc phục hạn chế việc QLNN đối tượng quản lý, để từ làm tiền đề cho việc kế thừa, phát triển cho nghiên cứu Trong phần này, NCS tổng hợp ba nội dung cơng trình nghiên cứu trước liên quan đến đề tài luận án Trong có khái niệm, quan điểm QLNN hoạt động xuất bản, với XBP, thị trường XBP, thị trường sách; tìm thấy thống quan điểm XBP, loại sản phẩm đặc biệt chứa đựng giá trị vật chất, giá trị sử dụng giá trị tinh thần Một điểm chung nghiên cứu hầu hết tác giả tìm hiểu thực tiễn QLNN đối tượng quản lý theo cấu trúc phổ biến: Quan điểm, định hướng - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật - Tổ chức thực - Thanh tra, kiểm tra, đánh giá, từ đánh giá mặt mạnh, hạn chế nguyên nhân hạn chế Đây kết tiền đề quý giá để áp dụng vào nghiên cứu sâu hơn, chi tiết cho đối tượng quản lý hẹp lĩnh vực xuất lại mở rộng 22 phạm vi quản lý sang lĩnh vực văn hóa, giáo dục, XBPAN dành cho cấp học mầm non Những nội dung giúp NCS phát triển có chọn lọc sở lý luận, đưa khái niệm để xác định rõ chất QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Cũng Chương luận án, NCS trình bày nội dung, đặc điểm, vai trị QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Một công cụ chủ yếu thực QLNN hệ thống văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng, ban hành triển khai thực văn quy phạm pháp luật phản ánh rõ nét tính khả thi, hiệu hay bất cập, không khả thi, khơng phù hợp q trình QLNN đối tượng quản lý NCS tổng hợp phân tích số mơ hình quản lý tiêu biểu áp dụng nước giới Qua nhận định, mơ hình quản lý có điểm mạnh hạn chế định Việc nhận định, đánh giá mô hình để tìm mơ hình có tính khả thi, phù hợp hơn, hiệu để áp dụng vào QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non Thứ hai, luận án phân tích số vấn đề GDMN để có nhìn khái qt mục tiêu, nội dung phương pháp giáo dục trẻ, khẳng định vai trò âm nhạc phát triển thẩm mỹ trẻ, góp phần phát triển tồn diện nhân cách trẻ thơ Nhìn từ góc độ lý thuyết tiếp nhận, việc cho trẻ mầm non tiếp cận với âm nhạc theo quan điểm “lấy trẻ làm trung tâm” thực phù hợp với tâm lý, sinh lý trẻ, phù hợp với nội dung, phương pháp giáo dục trẻ lứa tuổi NCS xây dựng tranh khái quát toàn cảnh thực tiễn sử dụng XBPAN dành cho cấp học mầm non, từ cho thấy đa dạng, phong phú loại hình XBP việc khai thác sử dụng XBPAN với tần suất dày cách thức sử dụng đa dạng, linh hoạt, sáng 23 tạo người dùng Những nội dung quan trọng việc đề giải pháp phù hợp nhất, sát thực trình quản lý loại hình XBP đa dạng, đa chức Thứ ba, Luận án sâu tìm hiểu, nghiên cứu phân tích thực trạng quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non, bao gồm việc ban hành thực hệ thống văn quy phạm pháp luật, tổ chức thực hiện, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát; mơ hình hóa q trình QLNN XBPAN dành cho cấp học mầm non; nhận định, đánh giá ưu điểm hạn chế thực tiễn quản lý Từ làm bật vấn đề cần đặt cần giải thời gian nhằm giúp cho công tác quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non hiệu Thứ tư, với sở lý luận thực tiễn, yếu tố tác động đến quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non giúp phác họa xu hướng quản lý bối cảnh nước quốc tế có nhiều thay đổi mạnh mẽ, đa chiều, phức tạp, nảy sinh nhiều thuận lợi khơng khó khăn, thách thức NCS đề xuất mơ hình quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non theo hướng giữ mạnh mơ hình quản lý truyền thống (sự phân cấp, phân quyền, phân chia chức năng, nhiệm vụ rành mạch cho quan chức khác nhau), tiếp thu cách tiếp cận mơ hình quản lý tiên tiến Đặc biệt, mơ hình đưa với tham vọng giải số bất cập q trình nay, việc giải khoảng trống công tác phối hợp quản lý, giảm thiểu áp đặt cách thức quản lý từ xuống theo truyền thống Từ tảng sở lý thuyết thực tiễn, NCS mạnh dạn đưa hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non gồm nội dung trình 24 bày chi tiết chương luận án Từ đó, đưa nhiệm vụ cụ thể, có tính khả thi, triển khai thực để giải vấn đề cấp bách, tồn đọng công tác quản lý, đạo, điều hành hoạt động xuất XBPAN dành cho cấp học mầm non, tăng cường hiệu quản lý XBP âm nhạc; đồng thời đưa cảnh báo đối tượng quản lý giúp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm cố tình vơ ý đối tượng quản lý XBP âm nhạc Các giải pháp tựu chung lại nhằm đưa phương thức quản lý phù hợp để khuyến khích áp dụng biện pháp thúc đẩy sản xuất kinh doanh XBPAN có chất lượng, phù hợp với mục tiêu nội dung giáo dục mầm non, đặc biệt quan tâm sách Nhà nước hỗ trợ cấp học mầm non vùng, đối tượng khó khăn đặc biệt khó khăn; hỗ trợ sách giúp khối kinh tế tư nhân phát triển hoạt động xuất bản, in phát hành XBPAN phục vụ đối tượng thụ hưởng (nhà trường, trẻ, cha mẹ trẻ) có điều kiện kinh tế - xã hội thuận lợi Mỗi nội dung đề xuất nằm khuôn khổ pháp luật, tuân thủ quy tắc chung quản lý nhà nước, bảo đảm logic, tính thực tiễn khả thi áp dụng triển khai thực Quản lý nhà nước XBPAN dành cho cấp học mầm non đề tài đặc trưng tính chất đa dạng, phức tạp đối tượng quản lý đa lĩnh vực Hy vọng kết luận án có đóng góp định việc nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực xuất bản, với công đổi khoa học, kỹ thuật, đổi toàn diện giáo dục, đào tạo hội nhập quốc tế giai đoạn ... tài liệu, học liệu 1.2.3.3 Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non Tổng hợp phân tích vấn đề liên quan, thấy: Quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non trình... lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (27 trang) 5 Chương TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI XUẤT BẢN PHẨM ÂM NHẠC DÀNH CHO CẤP HỌC MẦM NON 1.1 Tổng quan... dung luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan sở lý luận quản lý nhà nước xuất phẩm âm nhạc dành cho cấp học mầm non (43 trang); Chương 2: Âm nhạc giáo dục mầm non thực tiễn sử dụng xuất phẩm âm nhạc