Luận văn hệ thống hóa cấc vấn đề lý luận liên quan đến du lịch cộng đồng, QLNN về du lịch cộng đồng; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng trên địa bàn huyện Nam Giang trong thời gian vừa qua; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang trong thời gian đến.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ MỸ HOA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Trƣơng Sỹ Quý Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thơng tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, ngành du lịch Việt Nam đạt thành tựu quan trọng đóng góp giá trị lớn đến kinh tế quốc gia Năm 2017, Du lịch Việt Nam đạt kết quan trọng Lượng khách quốc tế đến Việt Nam đạt 12,96 triệu lượt, tăng 29,1% so với năm 2016; khách nội địa đạt 73,2 triệu lượt, tăng 18,1% Kết minh chứng cho sức bật mạnh mẽ ngành Du lịch, quan, tổ chức quốc tế có uy tín ghi nhận Huyện Nam Giang huyện miền núi nghèo tỉnh Quảng Nam, sở hữu nhiều tiềm văn hóa, thiên nhiên nhiều nhóm dân tộc khác Cơ tu, Giẻ Triêng, Tày, Kinh,… Trên sở triển khai thực Đề án “Phát triển Du lịch huyện Nam Giang giai đoạn 2007-2020” Nghị 06/NQ-TU Tỉnh ủy Quảng Nam việc đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, cấp ngành huyện Nam Giang bước quy hoạch, khai phá tiềm du lịch Nam Giang Đặc biệt, từ năm 2012-2016, huyện Nam Giang Tổ chức phi phủ FIDR tài trợ “Dự án Phát triển du lịch cộng đồng Cơ Tu huyện Nam Giang”, góp phần tạo nên thương hiệu DLCĐ Nam Giang Tuy nhiên, sau bốn năm phát triển, công tác quản lý nhà nước phát triển DLCĐ huyện Nam Giang hạn chế định: vai trò hỗ trợ cộng đồng DLCĐ chưa nhà nước trọng, địa phương chưa tận dụng hết nguồn lực tiềm năng, định hướng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch chậm, dẫn đến lúng túng điều hành thu hút đầu tư du lịch địa phương sau dự án kết thúc Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả tiến hành nghiên cứu cách khoa học có hệ thống quản lý nhà nước huyện Nam Giang du lịch cộng đồng Do vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nƣớc du lịch cộng đồng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề giải pháp quản lý nhà nước DLCĐ huyện Nam Giang cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế địa phương 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa cấc vấn đề lý luận liên quan đến du lịch cộng đồng, QLNN DLCĐ; - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch nói chung DLCĐ nói riêng địa bàn huyện Nam Giang thời gian vừa qua; - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước DLCĐ huyện Nam Giang thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu Đề tài làm rõ số câu hỏi nghiên cứu sau: - Vai trò nội dung QLNN DLCĐ gì? - Thực trạng QLNN DLCĐ Nam Giang nào? - Các giải pháp QLNN giúp cho DLCĐ địa phương hiệu hơn? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là hoạt động Quản lý nhà nước nảy sinh DLCĐ huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác QLNN DLCĐ huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Về không gian: Chủ yếu tập trung vào địa bàn xã Tabhing, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập báo cáo huyện, trung ương DLCĐ khoảng năm trở lại (từ năm 2012) Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Đề tài lấy phương pháp vật biện chứng phương pháp chủ yếu Bên cạnh đó, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận hệ thống sở coi DLCĐ huyện Nam Giang hệ thống 5.2 Phương pháp thu thập liệu - Số liệu thứ cấp: Nguồn liệu thứ cấp thu thập năm gần từ: Kết cơng trình nghiên cứu nước; Tài liệu hội thảo, báo cáo UBND huyện Nam Giang; Niên giám thống kê huyện Nam Giang & số liệu Tổng cục Thống kê Số liệu Tổ chức Cứu trợ/ Phát triển Quốc tế FIDR, đơn vị hỗ trợ Dự án phát triển DLCĐ Cơ tu địa bàn huyện Nam Giang - Số liệu sơ cấp: Số liệu số liệu vấn chuyên gia đầu ngành cán QLNN liên quan 5.3 Phương pháp phân tích xử lý số liệu Tác giả tiến hành thống kê, phân tích số liệu excel Bên cạnh đó, số liệu biểu thị đồ thị để người đọc có nhìn tổng quan số liệu phân tích Ý nghĩa khoa học Đề tài - Kết nghiên cứu đề tài luận văn làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu việc QLNN DLCĐ; khái niệm, vai trò QLNN DLCĐ - Kết thực tế đề tài xác định thành công, tồn nguyên nhân mặt QLNN DLCĐ giai đoạn nay; đồng thời sở đề xuất giải pháp để khắc phục hạn chế Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu - Giáo trình “Quản lý nhà nước kinh tế", tác giả Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2005) Giáo trình cung cấp kiến thức lý luận, khái qt bản, có tính hệ thống môn khoa học việc nhà nước quản lý kinh tế quốc dân nhà nước đề cập đến quy luật nguyên tắc, công cụ phương pháp, mục tiêu chức công tác QLNN kinh tế - Sách “Community Development through Tourism”, tác giả Sue Beeton (2006) - Nghiên cứu “Collaboration Theory and Community Tourism Planning” (Annals of Tourism Research), tác giả Jamal, T.B Getz (1995) - Bài báo khoa học “Tourism routes as a tool for the economic development of rural area”, tác giả Briedenhann, Jenny (2004) - Sách “Tourism in destination communities”, tác giả Singh Shalini, Timothy, Ross Kingston - Luận án tiến sỹ, trường Đại học Janes Cook, Úc “Community based Tourism: Perspective and Future Possibilities”, tác giả Rocharungsat Pimrawee (2005) - Luật Du lịch Việt Nam 2005 - Cẩm nang “thực tiễn Phát triển du lịch Nông thôn Việt Nam”, Viện nghiên cứu phát triển Du lịch Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật (JICA) (2013) - Vietnam tourism Statistics 2000-2012, nhà xuất Thanh niên (2013) Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Trong “Community Development through Tourism” tác giả Sue Beeton (2006) [18] cung cấp hệ thống lý thuyết du lịch vấn đề liên quan đến cộng đồng việc phát triển du lịch Do sách xem tài liệu cần thiết cho nghiên cứu DLCĐ phạm vi nghiên cứu đề tài Nhóm tác giả Shalini Singh, Daleen J Timothy Ross Kingston Dowling (2003) với “Tourism in Destination Communities (CABI)” đề cập đến tác động hoạt động du lịch dựa ba khía cạnh bao gồm mơi trường tự nhiên, mơi trường văn hóa – xã hội môi trường kinh tế Khi nghiên cứu thái độ cộng đồng tác giả Jamal T.B Getz, D (1995) “Collaboration Theory and Community Tourism Planning (Annals of Tourism Research) ý kiến người dân việc phát triển du lịch cộng đồng địa phương phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác ví dụ mức độ phát triển du lịch địa phương đó, nhận thức người dân lợi ích tính bền vững điểm đến nói chung Tại Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu du lịch cộng đồng “Du lịch cộng đồng miền núi phía Bắc Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Hường luận văn thạc sỹ ngành Dân tộc học (2011) Nghiên cứu nhấn mạnh giá trị văn hóa việc khai thác du lịch, tác động DLCĐ hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội mơi tường hai địa phương; Hay “Nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng khu bảo tồn thiên nhiên Pù Lng, tỉnh Thanh Hóa” tác giả Vũ Văn Cường (2012) đề cập đến việc khai thác loại hình DLCĐ với tham gia hầu hết hộ dân sinh sống vùng lõi khu bảo tồn, hàng năm tiếp đón, phục vụ gần 90% khách quốc tế Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục có liên quan, nội dung Luận văn trình bày 03 chương: Chương Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước du lịch cộng đồng; Chương Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát du lịch cộng đồng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam; Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.1 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1.1 Quản lý nhà nƣớc (QLNN) Theo nghĩa chung nhất, QLNN vừa chức năng, vừa quyền hạn nhiệm vụ nhà nước Nó hiểu việc Nhà nước sử dụng quyền lực chung thể chế hóa tác động thường xuyên liên tục đến trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt mục đích quản lý 1.1.2 Quản lý nhà nƣớc kinh tế QLNN kinh tế tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu nguồn lực kinh tế ngồi nước, hội có, để đạt mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt điều kiện hội nhập mở rộng giao lưu quốc tế Trong quản lý nhà nước kinh tế, nhà nước sử dụng hệ thông công cụ cần thiết để thực chức quản lý cơng cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh tế …), cơng cụ kinh tế, tài tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng…), cơng cụ pháp luật (pháp luật, văn pháp quy…), công cụ tổ chức giáo dục 1.1.3 Quản lý nhà nƣớc du lịch nội dung quản lý nhà nƣớc du lịch a Quản lý nhà nước Xuất phát từ lý luận chung QLNN, với tư cách chủ thể, nhà nước thực nhiệm vụ quản lý tất lĩnh vực, mặt đời sống xã hội ngành du lịch nằm số Có thể hiểu QLNN du lịch tác động có tổ chức điều chỉnh liên tục quyền lực cộng cộng chủ yếu thông qua pháp luật, dựa trên tảng thể chế trị định q trình, hoạt động du lịch nhằm đạt hiệu mục tiêu kinh tế - xã hội nhà nước đặt Ở Việt Nam, quan thực chức QLNN du lịch phạm vi nước Bộ Văn hóa TT&DL, trực tiếp Tổng cục Du lịch Tổng cục Du lịch thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật du lịch phạm vi nước, quản lý dịch vụ công du lịch theo quy định pháp luật b Nội dung Quản lý nhà nước du lịch * Quy hoạch tổ chức thực quy hoạch du lịch * Xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp du lịch * Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch * Thanh tra, giám sát hoạt động du lịch * Truyền thông, quảng bá điểm đến du lịch 1.1.4 Khái quát du lịch công đồng đặc điểm du lịch công đồng Khái niệm du lịch cộng đồng a Khái niệm Du lịch Theo Tổ chức Du lịch giới: “Du lịch hoạt động người đến nơi ngồi mơi trường hàng ngày họ thời gian định với mục đích giải trí, cơng vụ hay mục đích khác” Theo Luật du lịch Việt Nam năm 2015: “Du lịch hoạt 10 Họ trao quyền làm chủ, định quy mô phương hướng phát triển du lịch cộng đồng, quản lý đồng thời thực dịch vụ kinh doanh du lịch; - Lợi ích hướng đến cộng đồng Phát triển DLCĐ đồng nghĩa với việc chia sẻ lợi ích cơng cho cộng đồng địa phương bên tham gia 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.2.1 QLNN quy hoạch tổ chức thực quy hoạch du lịch cộng đồng 1.2.2 Xây dựng hành lang pháp lý kinh doanh chế cộng đồng tham gia quản lý Du lịch 1.2.3 Hỗ trợ cộng đồng tham gia hoạt động kinh doanh du lịch 1.2.4 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch cộng đồng thái độ du khách 1.2.5 Thanh tra, giám sát hỗ trợ du lịch cộng đồng 1.2.6 Truyền thông, quảng bá 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG 1.3.1 Các yếu tố bên a Tình hình kinh tế, trị giới khu vực b Tình hình phát triển kinh tế đất nước c Nhu cầu du khách d Yếu tố tài nguyên du lịch 1.3.2 Các yếu tố bên a Quản lý ngành b Cơ sở hạ tầng sở vật chất kỹ thuật 11 c Nguồn nhân lực d Công tác xúc tiến, quảng bá e Đầu tư phát triển du lịch cộng đồng 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc mơ hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Bhoong Đhrôồng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc mơ hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Triêm Tây, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Kết luận chƣơng Chương trình bày tổng quan sở lý luận, tảng giúp tác giả có nhìn tổng quan quản lý nhà nước kinh tế, du lịch cộng đồng quản lý nhà nước du lịch cộng đồng Từ sở để tiến hành bước nghiên cứu Chương sau trình bày thực trạng cơng tác quản lý nước cộng đồng huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam địa điểm tác giả nghiên cứu 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Huyện Nam Giang huyện miền núi rộng tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên huyện lên đến 1.842,89 km2 Cách thành phố Đà Nẵng gần 70 km phía Tây Nam, cách tỉnh lỵ Tam kỳ 120 km phía Tây Bắc, cách cửa Đắc Ốc - Đắc Tà Ọc 70 km phía Đơng Huyện Nam Giang có 12 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thị trấn 11 xã; phân theo vùng: - Vùng thấp: Thị trấn Thạnh Mỹ, Cà Dy, TaBhinh, Tà Pơơ - Vùng cao: Chà Vàl, Zuôih, Đắc Pree, Đắc Pring, La Dêê, Đắc Tôi, La Êê, Chơ Chun 2.1.2 Đặc điểm xã hội Theo số liệu niên giám thống kê năm 2015 tổng dân số toàn huyện năm 2015 24.372 người, tương ứng 6.104 hộ; dân tộc Kinh 1.165 hộ; Cơ Tu 3.511 hộ; Giẻ Triêng 1.314 hộ dân tộc khác 114 hộ 13 Bảng 2.1 Dân số huyện Nam Giang 2015 TT Đơn vị Diện tích Dân số TB Mật độ DS TN (km ) (ngƣời) (ngƣời/km2) TT Thạnh Mỹ 207.28 7701 37.2 Xã Cà Dy 201.36 3104 15.4 Xã Chà Vàl 130.79 2532 19.4 Xã La Dêê 110.23 1369 12.4 Xã Zuôih 132.15 1209 9.1 Xã Tà Pơơ 175.74 1204 6.9 Xã Đắc Pre 99.62 1269 12.7 Xã Chơ Chun 112.00 999 8.9 Xã Tà Bhing 158.86 2184 13.7 10 Xã Đắc Pring 312.87 885 2.8 11 Xã Đắc Tôi 74.58 845 11.3 12 Xã La Êê 131.12 875 6.7 1846.60 24.176 13.10 Toàn huyện 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Do địa hình huyện có nhiều sơng suối nên có tiềm lớn thủy điện Hiện cơng trình thủy điện xây dựng vận hành địa bàn huyện thủy điện Sông Bung 2, Sông Bung 4, Sông Bung Sơng Bung Bên cạnh huyện có tài ngun khống sản vàng, đặc biệt trữ lượng đá vôi thị trấn Thạnh Mỹ lớn Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản huyện theo giá hành năm 2014 đạt 204,091 tỷ đồng; Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng huyện theo giá hành năm 2014 đạt1.688,537 tỷ đồng giá trị sản xuất ngành dịch vụ 14 huyện theo giá hành năm 2014 đạt 576,790 tỷ đồng 2.2 MƠ HÌNH DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG CƠ TU HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.2.1 Mơ hình DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Mô hình DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang triển khai địa bàn thôn xã Tabhing, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam hợp tác Tổ chức Cứu trợ/ Phát triển Quốc tế (FIDR) UBND huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam từ tháng 04 năm 2012 a Cấu trúc vận hành mơ hình DLCĐ Cơ Tu Nam Giang: Với cấu trúc mơ hình phát triển đơn vị đại diện xúc tiến du lịch cộng đồng Cơ Tu để làm điều phối cho chương trình, dự án FIDR thành lập Đơn vị Điều hành Tour (ĐHT) người Cơ Tu ĐHT đảm nhận công việc phối hợp với thuyết minh viên địa phương để điều phối tour, yêu cầu công ty du lịch du khách tuân thủ quy định du lịch, phụ trách xúc tiến du lịch Xã Ta Bhing bao gồm thôn ĐHT luân phiên xếp cho thôn luân phiên tham gia đón khách b Ngun tắc thực mơ hình DLCĐ Cơ Tu Nam Giang: bao gồm nguyên tắc : - Cộng đồng địa phƣơng chủ động tất giai đoạn phát triển du lịch - Cộng đồng địa phương đối tƣợng hƣởng lợi - Nguồn lực địa phƣơng khai thác tảng tôn trọng bảo tồn 15 2.2.2 Kết khai thác dịch vụ DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam Biểu đồ 2.1 Thu nhập số tour đến cộng đồng Cơ Tu từ năm 2012 – 2016 Nguồn : từ Tổ chức FIDR 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Thực trạng quy hoạch tổ chức thực quy hoạch DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang thời gian vừa qua Từ năm 2012 2016, mơ hình DLCĐ huyện Nam Giang triển khai điểm xã Tabhing tài trợ Tổ chức FIDR Tuy nhiên, sau dự án kết thúc, UBND huyện Nam Giang chưa có bước tiến việc trì vai trò quy hoạch, hỗ trợ tổ chức thực quản lý DLCĐ 16 2.3.2 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn chế cộng đồng tham gia quản lý DLCĐ huyện Nam Giang Huyện ngồi thảo luận nhiều họp để đưa chủ trương, định hướng hỗ trợ DLCĐ địa bàn Tuy nhiên, chế sách chưa thể văn sách cụ thể 2.3.3 Thực trạng công tác hỗ trợ cộng đồng nhà nƣớc tham gia hoạt động kinh doanh du lịch huyện Nam Giang Chính quyền huyện Nam Giang dần khuyến khích đơn giản hóa thủ tục pháp lý cấp giấy phép kinh doanh cho hộ gia đình kinh doanh nhỏ lẻ địa phương Công tác phát triển, quản lý sở hạ tầng, giao thông, y tế, liên lạc, an ninh v.v UBND huyện Nam Giang trọng phát triển nhằm tạo điều kiện tối đa cho cộng đồng tham gia hoạt động du lịch 2.3.4 Thực trạng công tác tuyên truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch dựa vào cộng đồng thái độ du khách huyện Nam Giang Sau dự án du lịch dựa vào cộng đồng Huyện Nam Giang kết thúc vào năm 2016, có lớp học mở vào tháng 01/2017 để tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho bà 2.3.5 Thực trạng công tác tra, giám sát nhà nƣớc việc hỗ trợ mô hình DLCĐ Cơ Tu huyện Nam Giang Tỉ lệ tham gia Ban quản lý cấp Huyện ban Thực cấp tỉnh chưa đạt kỳ vọng (80%) suốt giai đoạn dự án Công tác tra, giám sát hỗ trợ xem yếu tố cần xem trọng 17 thời gian tới Bảng 2.6 Tỉ lệ tham gia cấp NN mô hình DLCĐ Quảng Nam theo thống kế Tổ chức FIDR từ năm 2012 – 2016 Năm Đối 2012 2013 2014 2015 2016 30% 47% 56% 64%% 65% 60% 65% 52% 70% 76% Tƣợng Ban Quản lý cấp huyện Ban Thực cấp xã Nguồn: Tổ chức FIDR UBND huyện Nam Giang chưa thực hoạt động giám sát kiểm tra để đảm bảo việc kinh doanh du lịch dựa vào cộng đồng thực hiệu 2.3.6 Thực trạng công tác truyền thông, quảng bá mô hình DLCĐ huyện Nam Giang Việc quảng bá dừng lại cấp độ địa phương 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.4.1 Kết vấn chuyên gia đầu ngành Ông Keiichiro Takadera - Chuyên gia du lịch cộng đồng Nhật 18 Theo ông đánh giá vai trò quản lý nhà nước ngành du lịch yếu, chưa đồng Nhà nước cần tham gia sâu vào công tác quản lý DLCĐ Đặc biệt, việc hỗ trợ người dân chiến lược kết nối với thị trường Bà Nobuko Otsuki – Trƣởng đại diện Tổ chức FIDR Việt Nam Bà chưa nhận thấy vai trò rõ rệt nhà nước việc đỡ đầu, hỗ trợ cho người dân tiếp tục trì phát triển du lịch cộng đồng địa phương Bà kiến nghị hướng tới việc nhà nước nên hỗ trợ người dân vừa làm vừa thử nghiệm Phân khúc thị trường cho chiến lược xúc tiến cần lắng nghe nhu cầu thị trường để biết thật nhu cầu khách hàng Ông Đinh Hài – Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Quảng Nam Tỉnh Quảng Nam có động tác hỗ trợ việc quản lý du lịch để địa phương tuân theo Cụ thể, ngày 02/11/2018, UBND tỉnh Quảng Nam có Quyết định số 3285/QĐUBND ban hành Bộ quy tắc ứng xử văn minh du lịch Quảng Nam Ông gợi ý huyện Nam Giang nên sử dụng Bộ quy tắc kim nam cho việc quản lý du lịch cộng đồng địa phương Bà Phạm Thị Nhƣ – PCT UBND Huyện Nam Giang Sự giám sát quản lý từ cấp huyện chưa rõ rệt Thống kê số lượt xuống địa phương cán cấp huyện để giám sát hỗ trợ người dân chưa đảm bảo để Ủy ban nắm bắt hết thơng tin tour tình hình thực tế địa phương cách kịp thời Ơng Nguyễn Văn Phi – Phó phòng VHTT Huyện Nam Giang Khó khăn phòng nguồn lực cán chưa đảm bảo 19 số lượng chất lượng để quản lý DLCĐ cách 2.4.2 Thành tựu 2.4.3 Hạn chế 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế Kết luận chƣơng Mục đích chương trình bày tổng quan huyện Nam Giang, xã Tà Bhing nơi thực mơ hình DLCĐ dựa vào cộng đồng Cơ Tu Các số liệu lấy từ UBND Huyện Nam Giang, HTX Du lịch dựa vào cộng đồng Cơ Tu Tổ chức FIDR Thực trạng công tác quản lý nhà nước DLCĐ đưa từ ý kiến chuyên gia đầu ngành Cuối cùng, tác giả đánh giá thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở để tiến đến chương 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Mục tiêu tổng quát - Quy hoạch xây dựng chế QLNN hiệu DLCĐ địa phương; xây dựng mơ hình DLCĐ huyện Nam Giang mơ hình du lịch cộng đồng lớn Quảng Nam, hướng huyện Nam Giang trở thành địa phương du lịch lớn Việt Nam đặc biệt du lịch sinh thái, du lịch cộng đồng - Đảm bảo tham gia bền vững cộng đồng DLCĐ quản lý nhà nước - Thay đổi tích cực phát triển kinh tế, bảo vệ mơi trường văn hóa, chất lượng sống người dân nhờ vào công tác quản lý nhà nước DLCĐ 3.1.2 Một số tiêu cụ thể - Tạo chế để đảm bảo 2.478 người dân xã Tabhing nói chung 24.000 người dân huyện Nam Giang nói chung tham gia tổ chức, phát triển DLCĐ địa phương Phát triển thương hiệu DLCĐ huyện Nam Giang địa điểm "phải đến" du lịch Quảng Nam - Quản lý nhà nước bao gồm định hướng hỗ trợ cộng đồng để lượng khách du lịch tăng 60% so với thời điểm năm 21 2016 (đạt 2500 lượt khách) khai thác nguồn tài nguyên địa phương hợp lý, tạo đa dạng sản phẩm lưu niệm, gắn liền với thương hiệu vùng - Thực lớp tập huấn nâng cao lực cho người dân định kỳ tháng/1 lần - Thực tra giám sát, quản lý mơ hình DLCĐ Ta Bhing định kỳ tháng/1 lần - Xây dựng khung pháp lý du lịch cộng đồng địa phương rõ ràng, tạo điều kiện thu hút nhiều công ty du lịch khách đến tham quan Thu nhập từ du lịch đạt đến 525.000 USD năm 2025 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch phát triển DLCĐ huyện Nam Giang 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng hành lang pháp lý kinh doanh chế cộng đồng tham gia quản lý du lịch huyện Nam Giang - Đề sách làm du lịch rõ ràng, phù hợp với tình hình địa phương, văn hóa dân tộc Cơ Tu dân tộc khác vùng du lịch - Ban hành số hướng dẫn cụ thể kinh doanh du lịch cộng đồng, kinh doanh lữ hành, hướng dẫn du lịch cộng đồng xúc tiến du lịch cộng đồng… nhằm tăng hiệu công tác quản lý kinh doanh du lịch cộng đồng 22 3.2.3 Hồn thiện cơng tác hỗ trợ cộng đồng tham gia hoạt động kinh doanh du lịch huyện Nam Giang - Đào tạo lực tiếng anh: tháng/1 lần - Đào tạo lực đón tiếp khách: tháng/1 lần - Họp định kỳ nhóm tham gia vào du lịch cộng đồng để tổng kết, rút học kinh nghiệm cải thiện cho lần đón khách tiếp theo: tháng/ lần 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tun truyền giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển du lịch thái độ du khách huyện Nam Giang Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cho cộng đồng để đảm bảo giao tiếp cộng đồng du khách diễn tốt 3.2.5 Hoàn thiện công tác tra, giám sát hỗ trợ du lịch cộng đồng huyện Nam Giang Đây lúc vai trò “bà đỡ” cơng tác tra giám sát nhà nước cần phát huy đẩy mạnh hết Điều cần thực thường xuyên định kỳ tháng/ lần nhằm hỗ trợ tối đa việc quản lý DLCĐ địa phương 3.2.6 Hồn thiện cơng tác truyền thơng quảng bá phát triển DLCĐ huyện Nam Giang Thông qua việc tiến hành nghiên cứu thị trường, huyện cần xác định thị trường mục tiêu để quảng bá tour du lịch đến công ty lữ hành đối tượng khách du lịch phù hợp với mục tiêu 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị UBND xã Tabhing - UBND xã tiếp xúc người dân thúc đẩy người dân tham gia, điều tra nhu cầu, mong ước người dân v.v… - UBND xã nên lưu ý đến quy hoạch du lịch đồng 23 với phát triển nông thôn, quy hoạch không gian, kiến trúc nhà cộng đồng tập trung, nhà văn hóa thơn 3.3.2 Kiến nghị UBND huyện Nam Giang Các quan quản lý nhà nước huyện Nam Giang có trách nhiệm thúc đẩy, hỗ trợ quản lý du lịch cộng đồng tương quan với chương trình quản lý phát triển nơng thơn khác huyện Cần có cơng tác lập kế hoạch, đạo thực giám sát chương trình Ở cấp huyện, có ngân sách tương ứng phân bổ trực tiếp đến địa phương 3.3.3 Kiến nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Nam - Nên có nhìn tổng quát DLCĐ, tuyển chọn nhân , lập kế hoạch phát triển trì thương hiệu Mở rộng mạng lưới, xúc tiến liên kết với công ty lữ hành - Đẩy mạnh việc liên kết, hợp tác quảng bá, xúc tiến du lịch địa phương nước Trong đó, liên kết quảng bá, xúc tiến du lịch Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng, Quảng Nam tiếp tục thúc đẩy triển khai để đạt hiệu - Hồn thiện vai trò Trung tâm xúc tiến Du lịch Quảng Nam 3.4 HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI VÀ HƢỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO 3.4.1 Những hạn chế đề tài nghiên cứu Một là, nghiên cứu dừng lại việc tham khảo ý kiến chuyên gia đầu ngành, đánh giá dựa quan sát chủ quan chuyên gia tác giả Hai là, nghiên cứu tập trung vào chế quản lý dự án DLCĐ Huyện Nam Giang 24 Quan trọng hơn, nghiên cứu cần làm khảo sát thực tế với đối tượng cấp số lượng cá thể phải đủ lớn để kết nghiên cứu khả thi thiếu kỹ năng, kiến thức gì? Cần tập huấn thêm gì? Bao nhiêu nhân lực đủ cho vị trí? 3.4.2 Đề xuất hƣớng nghiên cứu Một là, đề tài hạn chế phạm vi điều tra, giống thăm dò trước thực điều tra thức Do có điều kiện, nên mở rộng phạm vi thu thập liệu, tăng kích thước mẫu để kết nghiên cứu xác từ đưa phương án chi tiết cụ thể Đề tài dừng lại việc nghiên cứu công tác quản lý nhà nước từ cấp tỉnh trở xuống, nên mở rộng tác động từ cấp TW có tác động DLCĐ, bà có địa phương có kiến nghị với mơ hình họ làm chủ Đây hướng đáng để nhà nghiên cứu phát triển nghiên cứu Kết luận chƣơng Chương đưa mục tiêu, định hướng quản lý từ đưa giải pháp tăng cường hồn thiện quy trình quảy lý nhà nước nhằm gia tăng góp phần nâng cao chế quy hoạch quản lý DLCĐ Chương nêu hạn chế đề tài đề xuất hướng nghiên cứu ... tiềm du lịch Nam Giang Đặc biệt, từ năm 2012-2016, huyện Nam Giang Tổ chức phi phủ FIDR tài trợ Dự án Phát triển du lịch cộng đồng Cơ Tu huyện Nam Giang , góp phần tạo nên thương hiệu DLCĐ Nam Giang. .. sở triển khai thực Đề án Phát triển Du lịch huyện Nam Giang giai đoạn 2007-2020” Nghị 06/NQ -TU Tỉnh ủy Quảng Nam việc đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, cấp ngành huyện Nam Giang. .. nhà nước phát du lịch cộng đồng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam; Chương Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước du lịch cộng đồng huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam 7 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA