Luận văn hệ thống hóa cấc vấn đề lý luận liên quan đến du lịch cộng đồng, QLNN về du lịch cộng đồng; phân tích, đánh giá thực trạng QLNN về du lịch nói chung và du lịch cộng đồng nói riêng trên địa bàn huyện Nam Giang trong thời gian vừa qua; đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang trong thời gian đến.
Trang 1ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
ĐỖ THỊ MỸ HOA
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10
Đà Nẵng - 2019
Trang 2Công trình được hoàn thành tại
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN
Người hướng dẫn KH: TS Trương Sỹ Quý
Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH
Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO
Luận văn đã được bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng 3 năm 2019
Có thể tìm hiểu luận văn tại:
- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng
- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng
Trang 3MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Những năm gần đây, ngành du lịch tại Việt Nam đã đạt được thành tựu quan trọng và đóng góp những giá trị lớn đến kinh tế quốc gia Năm 2017, Du lịch Việt Nam đã đạt được những kết quả quan trọng Lượng khách quốc tế đến Việt Nam đạt 12,96 triệu lượt, tăng 29,1% so với năm 2016; khách nội địa đạt 73,2 triệu lượt, tăng 18,1% Kết quả đó đã minh chứng cho sức bật mạnh mẽ của ngành
Du lịch, được các cơ quan, tổ chức quốc tế có uy tín ghi nhận Huyện Nam Giang là huyện miền núi nghèo của tỉnh Quảng Nam, sở hữu nhiều tiềm năng về văn hóa, thiên nhiên và nhiều nhóm dân tộc khác nhau như Cơ tu, Giẻ Triêng, Tày, Kinh,…
Trên cơ sở triển khai thực hiện Đề án “Phát triển Du lịch huyện Nam Giang giai đoạn 2007-2020” và Nghị quyết 06/NQ-TU của Tỉnh ủy Quảng Nam về việc đẩy mạnh phát triển du lịch Quảng Nam đến năm 2020, các cấp ngành huyện Nam Giang đã từng bước quy hoạch, khai phá tiềm năng du lịch Nam Giang Đặc biệt, từ năm 2012-2016, huyện Nam Giang được Tổ chức phi chính phủ FIDR tài
trợ “Dự án Phát triển du lịch cộng đồng Cơ Tu huyện Nam Giang”, góp phần tạo nên thương hiệu DLCĐ Nam Giang Tuy
nhiên, sau bốn năm phát triển, công tác quản lý nhà nước trong phát triển DLCĐ của huyện Nam Giang vẫn còn những hạn chế nhất định: vai trò hỗ trợ cộng đồng trong DLCĐ chưa được nhà nước chú trọng, địa phương chưa tận dụng hết các nguồn lực tiềm năng, định hướng và quy hoạch tổng thể về phát triển du lịch còn chậm, dẫn đến
sự lúng túng trong điều hành và thu hút đầu tư du lịch tại địa phương sau khi dự án kết thúc
Trang 4Xuất phát từ thực tiễn đó, tác giả tiến hành nghiên cứu một cách khoa học và có hệ thống về quản lý nhà nước tại huyện Nam Giang
đối với du lịch cộng đồng Do vậy, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà nước trong du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam” để làm đề tài nghiên cứu
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
Đề ra các giải pháp quản lý nhà nước về DLCĐ tại huyện Nam
Giang một cách hiệu quả, góp phần phát triển kinh tế địa phương
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về DLCĐ tại huyện Nam Giang trong thời gian đến
3 Câu hỏi nghiên cứu
Đề tài sẽ làm rõ một số câu hỏi nghiên cứu sau:
- Vai trò và nội dung của QLNN về DLCĐ là gì?
- Thực trạng QLNN trong DLCĐ tại Nam Giang là như thế nào?
- Các giải pháp QLNN nào giúp cho DLCĐ tại địa phương hiệu quả hơn?
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1 Đối tượng nghiên cứu
Là các hoạt động Quản lý nhà nước nảy sinh trong DLCĐ tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam
Trang 54.2 Phạm vi nghiên cứu
Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về công tác QLNN
về DLCĐ tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam
Về không gian: Chủ yếu tập trung vào địa bàn xã Tabhing, huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam
Về thời gian: Đề tài sử dụng số liệu thứ cấp thu thập trong các báo cáo của huyện, trung ương về DLCĐ trong khoảng 5 năm trở lại đây (từ năm 2012)
5 Phương pháp nghiên cứu
5.1 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài lấy phương pháp duy vật biện chứng là phương pháp chủ yếu Bên cạnh đó, đề tài áp dụng phương pháp tiếp cận hệ thống trên
cơ sở coi DLCĐ tại huyện Nam Giang là một hệ thống
5.2 Phương pháp thu thập dữ liệu
- Số liệu thứ cấp:
Nguồn dữ liệu thứ cấp sẽ được thu thập trong 5 năm gần đây từ:
Kết quả các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước;
Tài liệu hội thảo, báo cáo của UBND huyện Nam Giang;
Niên giám thống kê huyện Nam Giang & số liệu của Tổng cục Thống kê
Số liệu của Tổ chức Cứu trợ/ Phát triển Quốc tế FIDR, đơn vị
đã hỗ trợ Dự án phát triển DLCĐ Cơ tu trên địa bàn huyện Nam Giang
- Số liệu sơ cấp: Số liệu này là số liệu phỏng vấn các chuyên gia đầu ngành cũng như các cán bộ QLNN liên quan
5.3 Phương pháp phân tích và xử lý số liệu
Tác giả tiến hành thống kê, phân tích các số liệu trên excel Bên cạnh đó, số liệu sẽ được biểu thị trên đồ thị để người đọc có cái nhìn
Trang 6tổng quan hơn về số liệu đang phân tích
6 Ý nghĩa khoa học của Đề tài
- Kết quả nghiên cứu của đề tài luận văn làm sáng tỏ khung lý thuyết nghiên cứu việc QLNN về DLCĐ; các khái niệm, vai trò của QLNN về DLCĐ
- Kết quả thực tế của đề tài sẽ xác định được những thành công, tồn tại và nguyên nhân về mặt QLNN về DLCĐ giai đoạn hiện nay; đồng thời trên cơ sở đó đề xuất các giải pháp để khắc phục các hạn chế này
7 Sơ lƣợc tài liệu chính sử dụng trong nghiên cứu
- Giáo trình “Quản lý nhà nước về kinh tế", tác giả Đỗ Hoàng
Toàn, Mai Văn Bưu, NXB Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội (2005) Giáo trình cung cấp những kiến thức lý luận, khái quát cơ bản, có tính hệ thống của một môn khoa học về việc nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân của nhà nước cũng như đề cập đến những quy luật
và nguyên tắc, công cụ và phương pháp, mục tiêu và chức năng của công tác QLNN về kinh tế
- Sách “Community Development through Tourism”, tác giả Sue Beeton (2006)
- Nghiên cứu “Collaboration Theory and Community Tourism Planning” (Annals of Tourism Research), tác giả Jamal, T.B và Getz (1995)
- Bài báo khoa học “Tourism routes as a tool for the economic development of rural area”, tác giả Briedenhann, Jenny (2004)
- Sách “Tourism in destination communities”, tác giả Singh Shalini, Timothy, Ross Kingston
- Luận án tiến sỹ, trường Đại học Janes Cook, Úc “Community based Tourism: Perspective and Future Possibilities”, tác giả
Trang 7Rocharungsat Pimrawee (2005)
- Luật Du lịch Việt Nam 2005
- Cẩm nang “thực tiễn Phát triển du lịch Nông thôn Việt Nam”, Viện nghiên cứu phát triển Du lịch và Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật bản (JICA) (2013)
- Vietnam tourism Statistics 2000-2012, nhà xuất bản Thanh niên (2013)
8 Sơ lƣợc tổng quan tài liệu
Trong cuốn “Community Development through Tourism” tác giả Sue Beeton (2006) [18] đã cung cấp hệ thống lý thuyết cơ bản về
du lịch và các vấn đề liên quan đến cộng đồng trong việc phát triển
du lịch Do vậy cuốn sách này được xem là tài liệu cần thiết cho các nghiên cứu về DLCĐ trong phạm vi nghiên cứu của đề tài
Nhóm tác giả Shalini Singh, Daleen J Timothy và Ross Kingston Dowling (2003) với “Tourism in Destination Communities (CABI)” thì đề cập đến những tác động của hoạt động du lịch dựa trên ba khía cạnh chính bao gồm môi trường tự nhiên, môi trường văn hóa – xã hội và môi trường kinh tế
Khi nghiên cứu về thái độ của cộng đồng thì tác giả Jamal T.B
và Getz, D (1995) trong “Collaboration Theory and Community Tourism Planning (Annals of Tourism Research) đã chỉ ra rằng ý kiến của người dân về việc phát triển du lịch trong một cộng đồng địa phương phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau ví dụ như mức độ phát triển du lịch của địa phương đó, nhận thức của người dân về lợi ích và tính bền vững của điểm đến nói chung
Tại Việt Nam, hiện đã có một số công trình nghiên cứu về du lịch cộng đồng như “Du lịch cộng đồng miền núi phía Bắc Việt Nam của tác giả Nguyễn Thị Hường trong luận văn thạc sỹ ngành Dân tộc học
Trang 8(2011) Nghiên cứu này đã nhấn mạnh giá trị văn hóa trong việc khai thác du lịch, tác động của DLCĐ đối với hoạt động kinh tế, văn hóa xã hội và môi tường tại hai địa phương;
Hay “Nghiên cứu phát triển du lịch cộng đồng tại khu bảo tồn thiên nhiên Pù Luông, tỉnh Thanh Hóa” của tác giả Vũ Văn Cường (2012) đề cập đến việc khai thác loại hình DLCĐ với sự tham gia của hầu hết các hộ dân sinh sống trong vùng lõi khu bảo tồn, hàng năm tiếp đón, phục vụ gần 90% là khách quốc tế
9 Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan, nội dung chính của Luận văn được trình bày trong 03 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận của Quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng;
Chương 2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước phát về du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam;
Chương 3 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về
du lịch cộng đồng tại huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam
Trang 9và liên tục đến các quá trình, lĩnh vực hay quan hệ xã hội nhằm đạt được mục đích quản lý
1.1.2 Quản lý nhà nước về kinh tế
QLNN về kinh tế là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của Nhà nước lên nền kinh tế quốc dân nhằm sử dụng có hiệu quả nhất các nguồn lực kinh tế trong và ngoài nước, các cơ hội có thể có,
để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế đất nước đặt ra trong điều kiện hội nhập và mở rộng giao lưu quốc tế
Trong quản lý nhà nước về kinh tế, nhà nước sử dụng hệ thông các công cụ cần thiết để thực hiện chức năng quản lý của mình như công cụ định hướng (kế hoạch, quy hoạch, chiến lược phát triển kinh
tế …), công cụ kinh tế, tài chính tiền tệ (chính sách đầu tư, thuế, chi tiêu ngân sách, hệ thống ngân hàng, lãi suất, tín dụng…), công cụ pháp luật (pháp luật, các văn bản pháp quy…), các công cụ tổ chức
Trang 10nhà nước thực hiện nhiệm vụ quản lý tất cả các lĩnh vực, các mặt của đời sống xã hội và ngành du lịch cũng nằm trong số đó Có thể hiểu QLNN về du lịch là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh liên tục bằng quyền lực cộng cộng chủ yếu thông qua pháp luật, dựa trên trên nền tảng của thể chế chính trị nhất định đối với các quá trình, các hoạt động du lịch nhằm đạt được hiệu quả và mục tiêu kinh tế - xã hội do nhà nước đặt ra
Ở Việt Nam, cơ quan thực hiện chức năng QLNN về du lịch trong phạm vi cả nước là Bộ Văn hóa TT&DL, trực tiếp là Tổng cục
Du lịch Tổng cục Du lịch thực hiện chức năng tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật về du lịch trong phạm vi cả nước, quản lý các dịch
vụ công về du lịch theo quy định của pháp luật
b Nội dung Quản lý nhà nước về du lịch
* Quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch du lịch
* Xây dựng hành lang pháp lý cho doanh nghiệp du lịch
* Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch
* Thanh tra, giám sát hoạt động du lịch
* Truyền thông, quảng bá các điểm đến du lịch
1.1.4 Khái quát về du lịch công đồng và đặc điểm du lịch công đồng
Khái niệm về du lịch cộng đồng
a Khái niệm Du lịch
Theo Tổ chức Du lịch thế giới: “Du lịch là hoạt động của con người đến và ở tại những nơi ngoài môi trường hàng ngày của họ trong một thời gian nhất định với mục đích giải trí, công vụ hay những mục đích khác”
Theo Luật du lịch Việt Nam năm 2015: “Du lịch là các hoạt
Trang 11động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định”
Vai trò, đặc điểm của du lịch cộng đồng
- Phát triển du lịch phải được cộng đồng ủng hộ;
- Chủ thể tham gia trực tiếp vào DLCĐ là người dân địa phương
Trang 12Họ được trao quyền làm chủ, quyết định quy mô và phương hướng phát triển du lịch tại cộng đồng, quản lý và đồng thời thực hiện các dịch vụ kinh doanh du lịch;
- Lợi ích hướng đến cộng đồng Phát triển DLCĐ đồng nghĩa với việc chia sẻ lợi ích công bằng cho cộng đồng địa phương và các bên tham gia
1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
1.2.1 QLNN trong quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch về du lịch cộng đồng
1.2.2 Xây dựng hành lang pháp lý kinh doanh và cơ chế cộng đồng tham gia quản lý Du lịch
1.2.3 Hỗ trợ cộng đồng tham gia hoạt động kinh doanh du lịch
1.2.4 Tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng về du lịch cộng đồng và thái độ đối với du khách
1.2.5 Thanh tra, giám sát hỗ trợ du lịch cộng đồng
1.2.6 Truyền thông, quảng bá
1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG
1.3.1 Các yếu tố bên ngoài
a Tình hình kinh tế, chính trị trên thế giới và khu vực
b Tình hình phát triển kinh tế của đất nước
c Nhu cầu của du khách
d Yếu tố tài nguyên du lịch
1.3.2 Các yếu tố bên trong
a Quản lý ngành
b Cơ sở hạ tầng và cơ sở vật chất kỹ thuật
Trang 13c Nguồn nhân lực
d Công tác xúc tiến, quảng bá
e Đầu tư phát triển du lịch cộng đồng
1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG
1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ở mô hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Bhoong và Đhrôồng huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam
1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ở mô hình làng du lịch dựa vào cộng đồng Triêm Tây, thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam
Kết luận chương 1
Chương 1 trình bày tổng quan các cơ sở lý luận, là nền tảng giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về quản lý nhà nước về kinh tế, du lịch cộng đồng và quản lý nhà nước về du lịch cộng đồng Từ đó là
cơ sở để tiến hành các bước nghiên cứu tiếp theo
Chương sau trình bày thực trạng về công tác quản lý nước về cộng đồng tại huyện Nam Giang tỉnh Quảng Nam là địa điểm tác giả nghiên cứu
Trang 14CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ DU LỊCH CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN NAM GIANG,
TỈNH QUẢNG NAM
2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN NAM GIANG, TỈNH QUẢNG NAM
2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên
Huyện Nam Giang là huyện miền núi rộng nhất của tỉnh Quảng Nam với tổng diện tích tự nhiên của huyện lên đến 1.842,89 km2 Cách thành phố Đà Nẵng gần 70 km về phía Tây Nam, cách tỉnh lỵ Tam kỳ 120 km về phía Tây Bắc, cách cửa khẩu Đắc Ốc - Đắc Tà Ọc
70 km về phía Đông
Huyện Nam Giang có 12 đơn vị hành chính, bao gồm 01 thị trấn và 11 xã; được phân theo 2 vùng:
- Vùng thấp: Thị trấn Thạnh Mỹ, Cà Dy, TaBhinh, Tà Pơơ
- Vùng cao: Chà Vàl, Zuôih, Đắc Pree, Đắc Pring, La Dêê, Đắc Tôi, La Êê, Chơ Chun
2.1.2 Đặc điểm xã hội
Theo số liệu niên giám thống kê năm 2015 tổng dân số toàn huyện năm 2015 là 24.372 người, tương ứng 6.104 hộ; trong đó dân tộc Kinh 1.165 hộ; Cơ Tu 3.511 hộ; Giẻ Triêng 1.314 hộ và các dân tộc khác 114 hộ
Trang 15Bảng 2.1 Dân số huyện Nam Giang 2015
TT Đơn vị Diện tích
TN (km 2 )
Dân số TB (người)
Mật độ DS (người/km 2
Do địa hình của huyện có nhiều sông suối nên có tiềm năng lớn
về thủy điện Hiện nay các công trình thủy điện đang được xây dựng
và vận hành trên địa bàn huyện là thủy điện Sông Bung 2, Sông Bung 4, Sông Bung 5 và Sông Bung 6 Bên cạnh đó huyện cũng có tài nguyên khoáng sản như vàng, đặc biệt trữ lượng đá vôi ở thị trấn Thạnh Mỹ khá lớn Giá trị sản xuất nông lâm thủy sản của huyện theo giá hiện hành năm 2014 đạt 204,091 tỷ đồng; Giá trị sản xuất công nghiệp-xây dựng của huyện theo giá hiện hành năm 2014 đạt1.688,537 tỷ đồng trong khi giá trị sản xuất ngành dịch vụ của