Con đường dẫn tới nền kinh tế thị trường

K O R N A I JÁ NO S CON DƯ0NG DẪN TẠI NỀN KINH TÊ THỊ TRưANG ■ Người dịch : Nguyễn Quang A T R U N O TÂ M T H N t i n • T H ự V IẸN 330/33 V-GO HÔI TIN HOC VIÊT NAM - 2001 K O R N A I JÁNOS CON ĐƯỜNG DẪN TỚI NÊN KINH TẾ THI TRƯỜNG Người dịch : Nguyễn Quang A HÔ I T IN H O C VIÊT N A M - 2001 LỜI GIỚI THIỆU CỦA NGƯỜI DỊCH Kornai János nhà kinh tế học Hungary nối tiếng giới Ông Trưởng phòng khoa học Viện khoa học kinh tế thuộc Viện Hàn lâm khoa học Hungary, giáo sư kinh tế Đại học Harvard Mỹ Collegium Budapest, viện sĩ Viện Hàn lâm khoa học Hungary Trong bốn mươi năm nghiên cứu khoa học ông lập trung nghiên cứu kinh tế xã hội chủ nghĩa, lìm hiơu \'à lí giái hoạt động hệ thống kinh tê xã hội chủ nghĩa, so sánh với kinh tế tư chủ nghĩa Tác phẩm đầu tay cùa ông mang tựa đề "Sự tập trung mức chí đạo kinh tế" viết năm 1956 "Sự thiếu hụt" sách làm cho ông tiếng giới Phần cùa sách mà bạn dọc cám tav óiig băt đầu \'iết \’ào nãin 1989, đưa xuất bán vào đầu tháne 10, mắi công chúng Hungary đầu tháng 11 năm 1989 trước xảy biến động lịch sứ Đông Âu Tựa đề lần xuất tiếng Hungary "Đê cương CII()IÌÍ> nhiệt độ kinh tế' {Indiilatos RõpircH a gazdasági áímeneí ử^yéhen) Tháng ba năm 1990 quyến sách xuát bán tiếng Anh Mỹ có bổ sung sửa tựa đề "Con dườiìịi dàn !Ới nén kinh t ế tự - chuyến lừ hệ thông xã hội chủ lìíỊhĩa: thí dụ Hungarỳ' {The Road to a Free Ecoiìomy- Shựting From a Sociaỉist System: The Example o f HiiniỊcirỵ), sau dịch 15 thứ tiếng khác xuất nước Phần bổ sung cho tiếng Hungary xiiâì hiệii dạiitỉ báo đăng Tạp chí Kình t ế {K õ z i’ azLlusáỊ>i S ic n ilc năm thứ x x x v n , số 7-8 aãm 1990, trang 769-793) Mười nãm sau sách mắt công chúng, lần tỏi người từ Budapest cho mượn sách Tơi thấy sách cũ 10 năm tác tiiả viết tính thời cúa vài ba năm, lại thời dối với Việt nam ngày Tôi tranh thù thời gian dịch tiếng Việt chí đế cho bạn bè tham khảo Sau dịch xong tồn sách vào tháng 9-2000 tơi nghĩ có lẽ sách bổ ích cho nhiều người khác Tôi liên hệ với lác giả xin phép cho xuất tiếng Việt, ông vui mừng đồng ý cho biết vể lai lịch sách vừa nói trên, ơng gửi cho tơi báo chứa bố sung cho tiếng Hungary, báo cáo " 'Nhìn lại difờn^ í(’)i kinlì t ế tự do' sau miỉời núm tự ííáiìlì i^iá d ìu túc Ịịià" ỏng trình bày Hội nghị hàng năm cua Ngân hàng Thế giới vể Phát triển kinh tế, tháng tư năm 2000 mà mộl phần ơng trình bày Hội thảo Nobel Symposium Stockholm ki niệm 10 năm kiện lỊcli sứ ò Đơng Au Tơi đưa phẩn bổ sung vào nliữim phần thích hợp bán dịch ban đầu cũns kèm theo bán tự đánh giá cua tác giả để lạo thành quyến sách Đây lác phám độc vô nhị trường quốc tế, đưa mộl giải pháp tổng thê cho chuvển đối kinh tế xã hội nghĩa dạne quyến sách Quyển sách để cập đốn nềii kinh tế Hungary, phù hợp với hoàn cánh Hungary cho độc giả Hungary Tuy vậy, với 16 dịch tiếng nước xuất bán chứng tỏ nội dung có tính phổ quát áp dụng cho nước xã hội chủ nghĩa trước điều tác giả nhấn mạnh với lưu ý nước có hồn cảnh riêng cúa phải áp dụng phù hợp thích ứng với điều kiện thực tế, khơng rập khn máv móc Trong báo cáo tự đánh giá tác giá òng phân tích tình hình Hungary có bổ sung thêm tình hình Ba lan, Cộng hoà Czech Nga 10 năm qua Tuy có nhiều thăng trẩni, kinh tế vể theo hưóng chiến lược ciia quyến sách vạch tó rõ ưu việt với phát triến ngoạn mục troiis năm gần so với kinh tế theo chiến lược mà ỏng bác bỏ Tất nhiên ông nhận \'ài sai lầm cua Việt nam 10 năm đổi đạt ihành tích khích lệ Vài nãni trờ lại tình hình khơng sáng siia ò giũa thập niên 90 Có lẽ cách cứa trình đối bán phát huy hết nâng Iiội cùa Muốn có tiến phái có tố hơn, sâu sắc liơii Đã đến lúc khổii2 né tránh vấn đề cốt lõi mà 10 Iiãm đổi \'ừa qua chưa dám đề cập đến, hay chi đề cập dcn niội phần, không quán Hi vọng sách thư viện s o s bố ích độc giá Việt nam: gợi mở cách nhìn mới, làm rõ nhiều vấn đề sách kinh tế cho nhà lãnh dạo nhà nước, cố vấn kinh lế quan chức nhà nước trung ương địa phương, nhà doanh nghiệp, học giá cán nghiên cứu, nhà báo, sinh viên bạn đọc Việt nam khác Mi vọng sách có thê góp phần tạo tranh luận lành mạnh, có văn hố rộng rãi, góp phần đắc lực vào nâng cao dân trí Chúng tơi chân thành cảm ơn tác giả, viện sĩ Kornai János, Nhà xuất HVG, Tạp chí Kinh tế (Kốzgazdasági Szemle), Hội nghị thường niên Ngân hàng Thế giới Phát triển Kinh tế (World Bank Annual Conference on Deveiopment Economics) cho phép dịch xuất sách, tài liệu bố sung báo tự đánh giá đê tạo sách Tất cáe thích đánh số tác giả, thích đánh dấu (*) người dịch Tôi cố gắng dịch thật trung thành với nguyên mong cho dịch rõ ràng dê hiểu, tưy không Ihẻ’ tránh khỏi sai sót mong bạn đọc lượng thứ chí bảo; xin liên hệ theo địa chi Tạp chí Tin học Đời sống - 25/B17- Nam Thành công, Hà nội qua 'điện thư thds@hn.vnn.vn trực tiếp vói người dịch qua nqa@netnam.org.vn TRÍCH LỊI NĨI ĐẦU CỦA BẢN TIẾNG ANH’ Quyến sách trả lời câu hỏi sau: Chính sách kinh tế ý muốn nên hai ba năm tới với hoàn canh cho trước? Câu trá lời phù hợp \’ới điều kiện Hungary, luy nét hay biến sách sử dụng nơi khác, phải lưu ý cẩn trọng đến hoàn cánh riêng ciia nước Tất nhiên điều kiện cua nước nhỏ Đông Âu giống cúa Hungary Nhưng ngav nước bắt chước cách máy móc sách kinh tế nước khác Khi mà tơi viết dòng này**, tình hình Liên Xơ Trung quốc, hai cường quốc xã hội chủ nghĩa lớn nhất, khác xa tình hình Đơng Âu, nhiều khía cạnh giống trạng thái trước biến đổi đầy kịch tính 1989 Nạrn tư, Hungary Ba lan Tôi tin với bạn đọc xô viết trung hoa bổ ích, đáng tham khảo để so sánh hồn cánh riêng với hồn cánh Đơng Âu Rất có thê mách báo tương lai họ Người đưofng đại nehiêii cứu vể Đỏng Âu có thê giúp hiểu rõ hơn; khác biệt việc người ta cải cách nghĩa xã hội hay người ta rời bỏ chii nghĩa xã hội; việc người ta mơ phòng thị trường "chủ nghĩa xã hội Ihị trường" hay người ta đưa thị trường tự thật vào Đã bơn thập kí tròi qua kế từ Hayek chi tác phẩm cổ điển mình, sách có tựa đề ‘ Đây phần lời nói đẩu lần xuất Mỹ, dựa tiếng Hungary "Bổ sung cho Con đường" Kôzgazdasági Szemle, XXXVII évf., 1990 7-8.sz trang 769-793 Các phẩn lược phần đầu nói bổi cành Hungary, phẩn cuối bày tò lời cảm ơn cúa tác giả Đầu năm 1990 "The Road lo Serídom" (Con đường dẫn tới chê độ nơng nỏ), rằng: kế hoạch hố tập trung nghiẽin ngặt, quvềii hành bao irìim tất cá cùa nhà nước, đường dẫn tới xố bò sở hữu iư nhâii làm nguy hại tự trị Quyến sách Iiià tựa để cứa lần xuất -The Road to a Free Econoiny - gợi nhớ đến tựa đề sách Havek để cập đến đoan đầu đường theo chiều ngược lại Chúng ta, Đông Âu, đường dẫn tới xã hội tự kinh tế lự do, phải học cách khắc phục nhữna cản trở đường chúng la Đây q trình học hói mà tất cá người sống mảnh đất mênh mơng lừ sơng Elba đến Hồng hải, phải phấn đấu tiến hành Tơi hồn tồn ý thức rằng, kiến nghị cúa tỏi bàn cãi, làm nổ tranh luận phê phán kịch iiệt Tuy tin rằng, vấn đề đề cập đến sách nằm vấn đề cốt lõi nhất, mà tất nước đểu phải đề cập tới Danh inục vấn đề đưa đầy đú, khơng bó qua bất kế vấn đề cách nói khơng thích đáng Bất luận thích hay khơng thích, chúng thuộc loại vấn đề phài giải vài năm lới Quyến sách không kiến nghị liệu pháp thần tiên, vạn năng, gicii quyẻì vấn đề Tuy CÍÌCÌI Ìiliìii nhận vấn dề áp dụng nước, mà q trình chuyển đối diễn Quyến sách muốn thuyết phục bạn đọc rằng, chuyên biến quan hệ sở hữu phía tư nhân hố (chương 1.), gói biện pháp cần thiết cho ổn định hố, tự hố, thích ứng vĩ mồ (chương 2.), củng cơ' hỗ trợ trị thiếu biến đổi (chương 3.) liên quan chật chẽ với Bất kể mội nhiệm vụ thực mà không thực nhiệm vụ khác Việc lựa chọn tuỳ tiện riêng nhiệm vụ mà bỏ qua nhiệm vụ khác tạo tác động ngược lại: dẫn đến Iliãi bại \'à có llic làm mãì uy lín q liìiih dãn cliủ lioá \'à c lu iy ẽ n đổi kinh tổ I roni’ V Iiiỉhĩa Iiày Iihữiii; phán khác cùa chương trình (các chương khác nluiii cứa quyến sách) tạo Ihànli tliông cung cấp kê hoạch tỏn}> lliểcho chuyển đối Chương trình cá gói alới thiệu đày, thừ nghiệm xuất kế hoạch tổng dạng quyên sách, chắn có nhiều điểm yếu Tuy có ihc đóns aóp \ ’ào Iranh luận vể \'ân đề hấp dẫn lí Ihú Iiàv, khơng kiên nghị biện pháp lấy cách tuỳ tiện, đột xuất, phần, mà kiên định với việc tìm kiếm giái pháp tổng Sau làm rõ sách hữu ích cho độc giả "phương đơng", lên câu hỏi ại mà độc giả Mv hay phương tây lại quan tâm đến đề tài này? N^ày Iiíỉười la sứ dụng tính lừ "lịch sử" tlieo ý nghĩa thirờns nhậi thưòìia xiivên chi đế tliể đặc trưng kiện (hông qua mội đạo luật không mấv quan trọna quốc hội chí mộl irậii bóna chày Đây, Iiếii có kiện xứna dáng \'ới tính từ này, đỏ chuyến đổi ciia hệ thống xã hội clui nghía thành xã hội dân kinh tế Ihị trường Điều ánh hướng đến sống cùa chúng la Chúng ta hi vọng cách có sở vàơ hồ bình tồn cẩu Có lẽ khơng phải tương lai gần, giai đoạn muộn chắn cần dùng nguồn lực khống lồ cho phòng thủ hơn, lại nhiều cho mục đích khác: cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, thịnh vượng, khoa học văn hố, trợ giúp người nghèo ngồi nước Ngoài mối quan tâm chung biến đổi mang lại, xuất quan làm riêng đặc biệt lới đề tài Nhữiig nhà khoa học nghiên cứu hệ thống xã hội chủ nghĩa tất nhiên theo dõi biến đổi xảy nước irước \ã hội Iighĩa chuyển từ nghĩa xã hội sang hệ thống khác Bàì kê khoấ học chủ naliĩa xã hội, kế hoạch hoá tập trung, phản tích so sánh hệ thống phải đưa vào chương trình học phân tích q trình chuyến đổi Nhưng nhóm người quan tâm đặc biệt đến đề tài không chi giới liạn ỏ’ nhà nghiên cứu hàn lâm Nó bao gồm tất nhà trị, quan chức phủ thượng hạ nghị sĩ, nhà ngoại giao, quan chức tố chức quốc lế, cò vấn kinh tê - người iham gia tạo hình cúa trị quốc tế; nhà báo, cộng cùa phưodig tiện thông tin đại chúng khác - người đưa tin vể kiện diển ó khu vực ảnh hưởng đến cơng luận Và cuối cùng, khơng phải hạng chót, chuyên viên ngân hàng, doanh nhân, nhà xuất nhà nhập kháu người muốn thâm nhập thị trường inới nàv Tất cá nhóm nàv phải hiếu tình hình Đơng Âu Nhiều người sô họ đến nước này, \'à có cám tướng Trong vài trường hợp họ lí giải tình hình (V đây, trường hợp khác hìivh Ihành nhặn xét ngẫu nhiên Sự hiếu biết cúa họ sâu điềin tĩnh bao nhiêu, ảnh hưởng nhóm tới kiện Đơng Âu hiệu nhiêu Sai lầm thường xuyên họ đơn gián hoá vấn đề kiến nghị Đông Âu làm theo gương riêng nước họ lĩnh vực Nhiều khách tới Đông Âu với đầy đơn thuốc kê sẩn, hứa hẹn thành công tức khắc "Các bạn làm chúng tơi làm nước mình, ổn tốt đẹp thơi !'' Có đúng, mà khơng Quycn sách ciia tơi nhiều lần nhắc nhở bạn đọc phái luôn ý tới ííiềii kiện xuất phát riêng q trình chun đổi Điểm xuất phát tí irọng lớn cúa sở hữu công hệ thống quan liêu với sinh sát, mà ảnh hưởng đến sòng cùa cá nhân, gia đình, đơn vị kinh tê hàng triệu cách khác Trong nước nguyên lí quyền tự chủ cá nhân, quyền tự trị, sở hữu tư nhân kinh doanh tư nhàn, quyền tự trị tinh thần, định Ghế dân chủ hiệu 10 lực pháp luật bị bỏ rơi vào hàng thứ vếu liiii qua liàna thập ki Đế tái lập, làm sống lại làm thích ứng nguyên lí cần q trình lịch sử đê thực Qucí trình nàv cần phải tâng tốc, khơng hồn tâì vài năm Chúng ta phải học phương tây song khơng phải khơng có chọn lọc; phải cấn trọng phân biệt gương xem làm theo ngày mai, mà điều kiện thích ứng cúa phải tạo q trình tiến hố lâu dài; cuối phải dứt khoát \’àt bỏ hình mầu, định chế, tập qn mà khòns lliê áp ciụns đirực không dáng áp dụng Các dược cấy cách nhân tạo \'ào xã hội nàv cách vội vã ép buộc, ihế sông cúa xã hội đào thái chúng Cần có thay đổi cách mạng khơng chi định chế mà nếp suy nghĩ Các giá trị thay giá trị cũ chế độ trước khắc sâu vào tư dúy hệ nối tiếp Tơi chi nêu thí dụ Với độc giá phươna tâv câu hòi sau lên; quyến sách lại nhấn mạnh điều hién nhiên, mỏi người có quyền kiếm Iihiểii tiền người khác nêu thành công kinh doanh Nhưng thật điều hiển nhiên dễ hiểu với người Mỹ, song lại khơng hồn toàn tự nhiên với người Ba lan hay Đổng Đức Suốt giai đoạn đời mình, từ nhà trẻ, mẫu giáo đến nhà dưỡng lão, công dân nước xã hội chủ nghĩa nghe chí có lao động (chính xác hơn«là lao động tiến lìànli khn khổ xí nghiệp hay tổ chức nhà nước) nguồn lạo thu nhập hợp pháp Họ dạy ràng khơng đồng đựợc phép, chí có lợi tạo khuyến khích vật chất, chênh lệch không "quá lớn" Chẳng họ cho người ta biết vi phạm hiển nhiên ngun lí này, đặc quvền đặc lợi giới lãnh đạo người ta tìm cách giấu kín trước quảng đại cơng chúng Ngav giai đoạn đầu thời đại mới, nhiều người nhóm trị khác 11 Sgười ta thường hay dẫn chiếu thí dụ ngoại qc ríu khác nhau, thí dụ tình trạng thâm hụt ngân sách trầm trọng Mỹ nhiều năm Ngay người Mỹ mà khơng giải vấn để này, nói đến người Hungary? Theo lập luận sai mặt logic Tinh hình Mỹ Hungary khác cãn bản; tình hình ngân sách cúa Mỹ sao, từ khơng thê rút bất kế kết luận ngân sách Hungary Nhưng nói vấn đề tơi phải nhấn mạnh rằng: tất trưèíng phái kinh tế trị Mỹ trí rằng, thâm hụt ngàn sách tai hoạ nghiêm trọng Tuy vậy, dư luận lẫn quốc hội, người đại diện cho dân chúng Mỹ, íại khơng thống xem phải khắc phục tai hoạ cách Một số xu hướng thiên tăng thuế, số lại không muốn tăng thuế mà chấp nhận hậu tiêu cực thâm hụt ngân sách Ngoài Mỹ ra, nhiều nước tư chủ nghĩa bị hay bị thâm hụt ngân sách Nhưng có nhiều gương khác ngược lại, tức có nhiều nước tư chủ nghĩa khứ ngày hoạt động mà khơng bị thiếu hụt ngân sách Có nhiều tranh luận, giới kinh tế gia phương tây, vể cần thiết cân ngân sách phục hồi cân trường hợp thâm hụt ngân sách Chắc chắn việc nghiên cứu, xem liệu sách ngân sách nước hay nước kia, nước tư chủ nghĩa đại, hay sai mục tiêu cơng trình này/'' Đối với đủ với kết luận phủ định: lịch sử chủ nghĩa tư khơng chứng minh đòi hỏi cân bàng ngân sách điều không cần thiết nên vứt bỏ cách phổ quát Và ta chấm dứt việc chi trỏ sang Theo gợi ý cúa trường phái K eynes thời kì định người ta cố tình tạo thâm hụt ngân sách, thơng qua bội cầu tạo mội cách nhân tạo họ hy vọng thúc đẩy kinh tế cất cánh Tuy tó phương pháp có kết quà đáng ngờ 88 c a u nghĩa tư ban để quav \'é \'ới lliực trạne cùa chúns ta riieo quaii điếm cua lơi phàii thuật ổn định hoá nav phái dùng biện pháp mạnh kiêii đê khơi phục hồn tồn cân ngân sách Đày liội có khơng hai sau bao nliicu năm, đê cho nguồn thu bù đù cho khoán chi ngân sácli 'lYong tranh luận cân bầng ngân sách tron« phát biéu trị người ta ln nói phái cắt giảm chi liêu, 'rỏi hoàii toàn tán thành, tỏi không muốn bàn thêm \'ề vấn đề cắt giảm kiên số khoản chi tiêu (xố bò bao cấp) phần cứa phẫu thuật; vân đề tối đề cập sau Tính đến khốn cắt giảm này, cho irước khoản tổng chi định đế trì máv nhà nước, quân đội, để giái quvêí nợ nước ngồi cùa phú \'à khu vực nhà nước, đê cho khốn chi có tính xã hội \'à kinh tế Y tương đạo cúa khuyến nghị đơn gián: phái thu tliLiố liàng nãm cho đ ủ chi hàng năm Khơng phép tính tốn tới triến vọng mập mờ có lẽ cắt giám chi phí nhiều dự kiến chuấn bị phẫu thuật Có điều ưa chuộng hơn, hấp dẫn với khách kêu gọi cắt giảm chi tiêu đòi tăng nguồn fhu Tuy vậy, vấn đề khơng giải trò mị dân Kê hoạch phẫu thuật đưa nhiêu nguồn thu, cho bù đú cách hoàn tồn chắn khốn chi Có lẽ nên Ihu nhiều khoản cần đến chút, đồng Để làm điều phải cải tố tận gốc hệ thống thuế Hệ thống thuế hành chắp vá hổ lốn: ước vọng tái phân phối gia trường cúa kinh tế XHCN, bất lực thuế vụ nước dang phát triển nghèo nàn, tinh tế rắc rối thuế luỹ tiến nước thịnh vượng bấc Âu mơ tưởng Trong chương trước tơi nói bắt chước lổ' bịch 89 nghĩa tư đại; lúc liên quan đến thị trườiig vốn phương tây nhắc đến điều Bây tơi nói điều tương tự hệ thống thuế Hungary Nhữiig người tạo quy định thuê người thành cỏiig thuyết phục giới lãnh đạo kinh tế thuyết phục đa sô đại biếu quốc hội họ buộc phần dư luận “xơi” (xin thứ lỗi cho lời lẽ thơng tục) họ thành công đưa nước Hitngary rlìời diễn trò nước Tliuỵ điên nhó Như tiếu lâm chua xót Budapest nêu: lương Hungary thuếThuỵ điển Rất đáng tiếc họ thành công làm choána ngợp vài nhà quan sát phương tây thiến cận, không am hiếu, người nehĩ họ phát hệ thống thuê Hungary dấu hiệu “phương tây hố” Tơi kiến nghị ta thiết kế hệ thống thuê dùng ca mổ ốn định, tưởng tượng, ta dẹp hản hệ thống thuế hành khỏi bàn làm việc Ta xuất phát từ sô’ không suy ngẫm từ đầu xem hệ thống thuế tới phải dựa nguyên lí táng nào.^’ Thuế phái thu từ người “có tóc” nắm Về phương diện kĩ thuật thuế, phái ưu tiên loại Ihuế đơn gián nhấl Tuy đầu điều tỏ kĩ thuật, khơng dính líu đến đạo đức, đằng sau lập luận tài khoá tuý ià vêu cầu trị đạo đức Chúng la Hungary không phái Bắc Au Hàng thập niên qua máy tuyên truyển thống hơ hào nhà nước cúa dân dân tin điều Lừa nhà nước cú, xốy nhà nước ít, tránh nghĩa vụ với nhà nước - thú nhận- người ta khơng coi Cơng trình cúa không bàn vể vấn để, già sứ kiến nghị tỏi chấp thuận, diều chuyển sang ngơn ngữ cúa luật th Đây vấn để luật pháp, phải nên sứa luật thuế hànli hay với tabula rasa (từ Latin: trang tráng không tỳ vết, N.D.) phải huỷ cliúna đưa luật thay Để suy neẳm vấn để có lẽ phù hợp xuất phát lừ tabula rasa 90 diẽii \ãu hổ, chí cổ chút oai BỊ người ta cho đần IICLI khõno làm \'ậy Trong bọn trc thấv thán phục, inộl đứa lậu vé trói lọl trẽn \e điện còng cộna IVons nhữno thập niên \'ừa qua lừa “xoáy” trớ tliàiili ứno xứ điên hình cua cơna dân Sẽ không thực tiẻn chút Iigliĩ rằna irườna hợp bãí kè ihav đổi trị diền \'à ca mà đại diện thực dãii cử cai quán két tiền cứa nhà nước, ứng xử cúa dân chúng thay đổi hàng [oạt sớm chiều Chắng dự đốn hình thành \'à phát triển cứa tinh thần tập thể chung cần thời gian Song điều chắn Irong hai-ba năm tới (và đâv giới hạn thời cơng trình nàv) chưa tính tới điều Như vậy, ta nghĩ đến thu ngàn sách, chúng la buộc phái Ihực tiễn tính phần đơng dãn chúng cố gắng lách khói nghĩa vụ nộp thuế Họ không công nhận tất khốn thu nhập cùa mình, rnà họ phủ nhận giới hạn pháp lí '1'hậin chí chấp nhận mộl vi phạm luật rúi ro không cao Người ta làm ỏ' tất nước phương tây với mức độ khác nước Có lẽ Nam Âu nhiéu liơn Bắc Âu, Thuỵ điển ngày đạo đức thuế Tại Hungary thê nữa, phần lớn ciia khu \-ực tư nhân kinh tế ngầm Cũng chảng phái sớm chiều, có thê hồn tất q trình hoạt động tư nhân tự nguyện chuyên lừ dạng ấn sang dạng minh bạch Trong phụ chương 1.1 chắng đưa loại khuyến khích đè đạt điểu Trong hồn cảnh vậy, hệ thống thuế chủ yếu dựa vào tự nguyện khai thuế dân chúng có nghĩa gì? Khá thứ nhất: xây lâu đài cát Tự lừa tính đến khoản thu thuế mà phần lớn không thu Khá thứ hai: tính sẩn cách tinh táo phần dàn chúng đằng lừa nhà nước Đây khơng có sở, song cách bất lương Điều có nghĩa 91 đại biểu quốc hội, nhữiig người thông qua luật thuế, quan chức ngành thuê nháy mắt loã với bọn trốn thuế “Chúng biết cá, kẻ tốt đần độn đóng thuê đéu đận đầy đù, chúng tơi chẳng tính đến khốn thuế cùa người muôn trốn tránh.” Khả thứ ba, thay nheo mắt đồng lỗ, nhà nước kiên quyết: thu thuế thu nhập cá nhân cách cứng rắn triệt đế Nhưng làm đất nước nơi mà đạo đức thuế tồi? Làm điều mà, không quán, quan thuế thử làm Cơ rình mò theo dõi người dân phải đóng thuế; tìm hiếu điều tra từ nguồn xem tiền cúa họ có từ đâu và họ chi tiêu vào việc Thuyết phục người, tơ' giác hàng xóm thấy họ kiếm nhiều tiền khác thường nghi họ không nộp thuế đặn Xét cho cùng, có lẽ điều giải thoả đáng có hệ thống orwell: kiểm sốt thuế gia đình, kiểm sốt liên tục tồn khốn thu chi Treo “tiền thủ cấp” cho quan chức thuế vụ thưởng họ người dân bị phát Ôi, chi Iighĩ đến vấn đề hậu nó, người- tín đồ tự chủ cá nhàn, người đấu tranh đê inọi cơng dân có quyền làm chủ tiền mình, mong đợi đừng xen vào công việc riêng tư, nhòm ngó bếp núc nhà mình’’*- thấy lạnh xương sống Tôi lại nghe người ta dản chiếu đến thực tién phươiig tây Nhưng ỏ hàng nhiều thập niên, tliậm chí hàng ki dân nghị viện phát triển xum xuê tạo mối quan hệ cơng dâii-nhà nước dáng tin cậy Tại luật pháp ngăn chặn quan thuế vụ can thiệp vào sống riêng tư cúa người, bất kế kiện quan nhà nước trước án TTiế mà hồn cảnh dó, lạm dụng cúa quan thuế vản thường xuyên đến mức nào! Ai chả biết thô bạo, mà Tliuỵ điển nước coi gương noi theo bao người, dành cho đứa tiếng giới mình; Ingmar Bergman lúc quay phim bị bát dản độ đến quan thuế vụ bị kết tội lậu thuế Bergman hoàn toàn suy sụp, di tản nước nhiểu năm làm việc, sống lưu vong tự nguyện ngoại quốc tất 92 c ỏ lẽ lìliữne điểu vừa Iiói đà làm rõ ihêm, u cầu sơ í lối nêu khơng phái dơn 2Ìán chi có tính kĩ lliuậl Thay cho \'iệc muốn kê đơn cho tất cá quan thuế Irên tliế giới, tòi clii nói rana: ilunsary cần hệ ihốiis thuế loại bó dược tình thơ khó xừ kế trẽn Khơng thử ỉlìách lòng Irung llianli cửa cơỉig dân, khơng đạl nhà lập plìáp \'à hành pháp phái lựa chọn cáclì can thiệp vào riêng tư cúa còng dàn- nia \ án ihii đủ thuế cần thiết cho t(5n hoạt động nhà airớc Phái thực hiệíi loại thuế phi cà ỉìhán cànu lòt nhiêu Và tốt lành, tlii dân 1ỈLUiíỉary sè \'ững dần phần đông dân c h ú n s Hungary lại bắt đầu gắn bó với nhà nước, điéu kiện cho hợp pháp tồn lại ycn ổn cúa khu vực tư nhân đám báo, (và chi đó) ta lại nglìT tiếp vể đánh ihuế ihu nhập cá nhân nói chung Hệ thống thuế tntng lập tốt Trừ trường hợp đậc biệt, nhà nước đừng thướng đừng phạt thơng qua hệ Ilì6ii« llì Nếu quốc liội hay quan lập pháp địa phương muốn trợ cấp, bãì kế \'ó’i lí xà hội, vãn hố hay mục đích khác, làm mội cách còng khai."'' Hãy dành riêng càc inòi quan hộ ciia òng déu gàn với tò quốc cùa Sau hao nãni họ phục íìiổi diinlì ciư ciio òne tổn Ihất lo lớn nià quan thuế vụ quan ỉaéLi dà sây cho BcrHiiian cho mội người \ ’à qua cho nén vãn ỉìố clìung íồi I i s i khơiia có tlié bù lại dược Khỏne piiái việc cúa ỉòi nêu lập trườno ráiiiỉ có ĩiiế kẽì luận gi ỉiiẽn quaiì dên íliéu vé hệ thống ihiiế llìu ỵ điến hay vé bất kế hệ ĩhổns liuiế dán chủ nghị viện phương lây Nhưne diéu clìtin Hunearv sác xuất trường hợp tương ĩự cao nhiểii trường hợp thực Ihi uEhiêm khác luật Ilìuế thu nhặp cá nhàn Và xuất tình ĩaạng khó xir bàn đạo đức iroiìg lìànli pháp Tội to hơn? Trừng phạt LOO iigirời biết ràng 99 ké có tội có ĩhể có ỉ người vơ tội khơng đê cho 9)9 kè chạv thoát Iloặc đế cho 99 ké chạy khơng dế bất kế ciii vò tội bị tiừiìH phạt Vé phần tòi ỉing hộ kiẽn quyci [ập trường sau Dạiiii trợ cấp ỉicn cho Iih ữ iìg imười nhỡ giới chun mòn phươniỉ lày aọi ỉà "thuếlhu nlìập âm" 'Hieo dòng suy nghi thl khơng loại t rừ khái niệm ihuế thu Iihập-trợ cáp ãni bới dạng trợ cáp không muốn 93 khoan chi clio việc đừng đưa lậu \’ào dạng giam miẻn thuế hên llỉit Tòi khơng muốn tham gia tranh luận, liệu có lí khơng cấp sách giáo khoa cho tré ein Quốc hội có quyền quvết định với V thức rằna phái lấv từ khoản chi khác hav phái tăng thuế đế bù Nhưng quvết định, pliái cấp miễn phí sách giáo khoa, khốn phái thè bên chi ngàn sách, tài khốn chi phí giáo dục, cụ thê tiếu khoán trợ cấp liên quan đến giáo dục Đừna để dạng mù mờ liên quan đến giám thuế suất cho xuấl bán sách giáo khoa hay cho phát hành sách Yêu cầu thứ hai, cụ thể có nghĩa là, sử dụng loại thuế (thuế tiêu thụ, thuế thu nhập, \'.v.) thuế suất íliiúìii cách ìHịhiêm nịịặl Chấm dứt đôi co loại sản pháin này, dịch vụ loại hoạt dộng hav nhóm xã hội đó, nên đirợc hướng im đãi thuế ihế Cần sách xã hội cần sách y tê văn hố cần đóng góp cưa nhà nước linh vực vậv đừng thực chúng cách thao túna mức Ihuế suàì Các lực trị giành quyền, nên cơng bố công khai rằng; không chấp nhận lobbv,* áp lực đe doạ vã khơng di chệch nsun tắc thuếsì nhài quán Điều ihực có ý nghĩa lớn lao theo quan điếm kinh lẽ thị trưòng Sẽ khơng có kinh tế thị trưòìia, cliìrii” chưa có aiá cá tự thực Tất cá loại thiên vị ưu dãi thuế gài vào hệ ihốne giá Nó cán trở ta nhìn nhận rõ ràng: có giá Do tất cá thành tố hệ thống giá phụ thuộc lẫn nhau, mổi giá lại xuất chi phí giá thành cùa ihứ khác ánh hưởng đến toàn hệ thống Ihướna CŨ112 cháng muốn phạt; Iiói cách khác khơng phục vụ mục liẽu "khuyến khích" 'riiuyẻi khách, vặn động (hành lang) đế ảnh hường đến quvết dịnb cliính kliácli (sao cho có lợi cho /nhóm/ mìnli) 94 tiiá \a lươim Cuối là, hệ thông tliuế phàn biệt rối rắm làm méo mó liệ thống giá cá Những người thực mong muốn kinli té thị irườna, phái kiên trì hệ thơng th (có thuế suất) Iiliál quán \à càns Iruníi lập bao nliicu càiiíỉ tổt Kliòna cán đèn tính luỹ tiêìi hệ ihốns thuế, 'lồi biốt lằna vẽii cầu Iiàv nghe trái tai Huiiearv nầy \ì liáu Iiliir m ọ i Iitỉười đ ề u coi inìnli tín đ c ù a t h u ế luỹ tiến Tuy lliế lõi \'ảii cam tliàỵ khơiig thê tránh khói tỏi phái lội ngược dònc Sự phàn chia tliu nhập, trước hết \'ân đề dạo líức Cliínli \'ì \'ậv khơng có thê khẳng định, rằna sờ lập luậii suv lí chặt chẽ có thê xác định, xem phân chia thu nhập "đúng”, hợp lí Có nhữna người mà theo họ hằìií> lìliíiii (bình qn) thu nhập, thịnli virợna kinh tế vật chái, bán íhàn có giá trị nội (intrisic vakie) Họ nghĩ rằns cháp nliận hiệu suất thấp hơn, thu nhập quốc dân hơn, nhưim Í1 chúng la làm ra, chia (Hoặc \ iệc chia déu khơng làm chia ciio có Ihế.) Điều nàv iập trường đạo đức khác, siêu suy lí,* lức khơng thê liĩp luận với suy ỉí Tơi chi có thê khẳng địiili rằn« tòi khỏng coi u cầu chia đổu Iiày cùa Tỏi kliỏna lié cám thấy mãn nguyện, thành CỎIIO kéo nhữtm ngưòi irèii irung bình xuống mức trung bìiili '1'lieo quan niệm cùa lôi vân đề phái làni đế giúp nhữns người nghèo, người cliịii thiệl thòi, nhỡ, bị thiệt hại người bị áp bức, hoàn toàii khác vấn đề phái chãng cần lấy từ thu nhập hay tài sán cùa người vượt trội liơn người khác “Bình đẳng”, cơng giá trị đạo đức phức lạp Iihiều chiều, nhiểu mặt Nó chứa nhiều thành tơ inà lơi chân thành coi cùa Bình đáng trước pháp luật; ioại trừ phân biệt đới xứ xuất xứ, màu da tín ngưỡns giới tính, sắc lộc; bình clảiiíỉ quyền hợp pháp thực quyền Mciuraíionaỉ 95 người báii; đeí vài ihí dụ quan trọng vể ngun lăc bình đáng có ý nghĩa lớn thang giá trị lôi Sự chấp nhận thang giá trị bình đấng này, hồn lồn phù hợp \'ới việc từ bò chia thu nhập vật chất Đồng thời, lán đồng với Iigười muôn thực Iigiívèn tắc còniị hầiìíị xã hội phân chia Tất nhiên, điều đế ngỏ vấn đề ta phải định nghĩa khái niệm “công xã hội”.'" Theo quan niệm mà tơi chấp nhận, chi có hệ thòng phàn phối, mà tình trạng cúa người thường xuyên thiện tầm dài hệ thống hoạt dộng công bằng.’' Tôi muốn lưu V sắc thái linh tê cúa cách diẻn đạt nàv Trước hết lưu ý mộí u cầu dộng Nó khơng dò xem thời điếm nhài định với mức thu nhập quốc dân cho irước phần cùa người đáv 'l’írc đàv khơno phái u cầu tái phân phơi; khơng đo lườna so sánh, theo ý nghĩa inặl cắt lìnli trạng ciui người nghèo so với họ kỏ giàu, giàu aào Đâv niộl yêu cầu lí giái theo ĩhời '^iaiì, so sánh tình trạii" cùa noười nghèo nsày hơm với tình trạng cùa ngày mai Nó đòi hòi hệ thống, mà so sánh vé thời gian này, phái cho kci thuận lợi Đừng đế lìnli irạng cùa người imlièo vất x ướng vô vọiig mà họ phái cám nhận tìnli trạng cùa họ lliiện mộl cách có hệ thốna Yêu cầu này, hiến Iihicn khơng có nghía thiện liêii tục theo nghĩa đen cúa từ tăng dơn diệu toán học Nó khơng hứa tình irạng (|< Vẻ bán lỏi coi liêu chí cỏiìg cúa Ra\vis minh Lời vãn cơna ĩrình írình bày với đơn gián lioá cliúi Những người quaii làiiì chi tiết hơii có ihể tham kháo nhiéu tài liệu phona plìú Xem tỉií dụ J, Ravvls U Ỉ ) R Nozick (1974) A Scn ( Ỉ988) Kiss JánoN (1986) Đây ỉà điéu kiện cán Iihưne chưa phái điều kiện công bàng xà hòi 96 cua nairời nahèo thiện hàng tuần Nliưna phái có ntỉliTa khống thời 2Ìan khơng lâu, thí dụ \’òim lừng \'ài năm tình trạna vật chất cứa người nghèo phái clươc cai thiện cách cám nhận Một xã hội không đàm hao dược điéii xã hội khơng cơng u cầu nàv hồn tồn đế ngó vãn để phân phối ciia thành viên khác, thành viên không nghèo cùa xã hội la Vàn đé đè I12Ĩ có nhiều khía cạnh đạo đức, Iiliưng cơna trình khơna để cập đến Tôi chi muốn nhàn mạnh, phàn chia thu nhập đê klúclì llìícli mạnh m ẽ tăng thu nhập cùa toùn xã hội, đâv điều kiện cán đé ihu nhập người nghèo liên tục lãng lên Sự thiện sò phận người nghèo tái phân phối chí có ơiới hạn Bất luận ta chia bánh mì cho N người nào, người nhiều chí miếng I/N bánh, chia Yêu cầu công bằng, vừa diễn đạt trên, chi thực chí inà bánh mì ngày lón lớn bánh mà chúng la muốn chia Chính u cầu công xã hội không ihế lách khỏi yêu cầu khuyến kliícli Những trị aia hay nhà kinh tế bó qua mối quan hệ này, trường hợp tốt liọ người sơ ý trường hợp xấu họ kẻ mị dân Điều nàv dẫn đến yêu cầu chung cuối cùng, liên quan lới hộ ihống ihuế ỉ lệ thống thuế ííửiiiỊ tạo kluivến khích Iiị>ược cản trở tăng trướng cùa Iiãng suất đầu tư Đừng trừng phạt, thuế thu nhập luỹ tiến, người sẵn sàng hy sinh phần thời gian rỗi đế làm thêm giờ, làm việc khác, hay đừng buộc họ phái nói dơi nhà nước từ chối việc nàv Đừng trừng irị người đế tiển sinh sôi nảy nở ngân hàng thay đê đệm nhà Bất kế có tờ trình dự luật thuế đưa trước quốc hội khuyên vị đại biểu ln đặt cho 97 câu hỏi sau đây: tác động loại thuế đến nàng suất, đến sản xuất, đến đầu tư sao? Nếu cản trở ba điểm trên, đừng chấp nhận thông qua Một luật thuế có hại theo quan điếm phát triến tới đày cùa kinh tế Hungary Nó gây tác hại theo quan điểm xã hội (Xem dòng suy nghĩ cúa điêm 3.) Cuối tác hại kè cá theo quan điểm hẹp tài khoá Những nahiên cứu quen biết tài chính, mơ hình lí thuyết tính tốn thực nahiệm chí quan hệ quan trọng mức th nguồn thu thuế nhà nước Khơng phái tài áp mức thuê suất cao nhất, với nguồn thu nhập quốc dân ò trạng thái trì irệ hay tãng trưởng chậm chạp, lài thu nhiều thuế Nguồn Ihu thuế cao nhiều với tài tránh khuyến khích ngược thuế suất cao gày rá, mở đường cho thu nhập quốc dân tăng nhanh chóng đật mức thuế suất thấp thu nhiều thuê nhiều Sau ta xem xét nguyên tắc quan trọng cùa việc đánh thuế, chứng ta diễn đạt cụ thê inội chút, xem với loại thuê có thê thực hiệiì Cơng trình khơng có nhiệm vụ nghiên cứu chi tiết công thức thuế cụ thế, chi muốn làm rõ: theo loại thuế đóng góp cho bên thu cúa ngân sách, hoàn cánh Mungary ngày a) Loại thuế quan trọng thné tiêu tliii Uiyến tính, xác dạng đại nhâì tliuế giá trị gia lăng ’■ Việc áp dụng loại thuế dựa nhiều vào hệ tliỏng Hệ tliống Ihuế khuyến nghị trước hết đánh vào tiêu ihụ thu nhập; thu nhập chưa tiêu thụ theo nghĩa miền tliuế Và nliư vạy gián tiếp kích thích tiẽì kiệm đắu tư Nguồn gốc cúa luồng tư tướng cho ràng tliuế tliu nhập làm clio người tiéi kiệm bị thiệt thòi, có xuất xứ từ John Stuart Mill Sau Irvving Pislier (1942) lại đưa tư tường với nhiều nhấn mạnh v ể ưu nhược điếm cúa thuê liẽu thụ, có thuế giá trị gia tàne nên tham kháo sách cũa R.A Musgrave P.B Musgrave (1980) 98 ihuc hành cúa Hungary Sự khác biệt với hệ hành, thuế suất duv nhất, quán, phải thực thi triệt để Khơng có ngoại lệ, tiêu dùng bị đánh thuế với thuê suất giống nhau.’’ hì Nên có thuế thu nhập cá nhân tuvến tính với th (khơng luỹ tiến) Bất kế người sử dụng lao động, hoạt độna hợp pháp phái có nghĩa \'Ị1 nộp thuế thu nhập thay cho n«ười lao động, sở số tién trá clio họ với bãt kê danh nghla pháp lí (lương, thướng, )riieo quan điếm cứa tơi bâì kể loại th luv tiến đánh vào thu nhập từ lao động có hại Tại nhà nước lại irừng phạl người hộ lí, giáo viên, cơng nhân hay viên chức họ sần sàng làm thêm giờ, chịu hy sinh phần thời aian rỗi mình? Lời phê phán th thu nhập luỹ tiến khơng chi liên quan đến việc kéo dài thời gian làm việc nêu trên, mà với pliàn biệt chất lượng lao động Giả sử công việc lĩnh vực A có giá trị gấp ba lần công việc lĩnh vực B, loại trước cần kiến thức chun mơn nhiều hơn, có trách nhiệm cao hay mệt mỏi thân Trong trường hợp này, người lao động lĩnh vực A có lươns, "thô" gấp bốn lần lĩnh vực B dc cho sau nộp thuế thu nhập luỹ tiến tí lệ lương (sau thuế) 3:1, điều phòng chãng có ý nghĩa gì? Cách đánh Ih hồn tồn vơ ích, chi làm cho cơng việc v iên chức làm lương thuế vụ thêm khó khăn 'rỏi kliơiiu chổng việc dưa IIIỘI số ngoại lệ đạc biệt suy nghĩ rài kỹ càna (thí dụ thuê tiêu thụ đậc biệt với rượu bia) mà quốc hội biết trước, rảiig với ciic trường liợp Iiày phái can thiệp kiếu gia trường, nhưag vẳn kiẻn (lịnh thực nghiêm naạt quy chế Và thực tế điều bị lộ rô trước Ihuế thu nhập cá nhân luỹ tiiẻn có liiệu lực Iigười ta phái tính ngược theo thủ tục vơ nghĩa để mò na ti lệ thu nhập mà họ gọi "tính thơ” 99 c) Nên có loại thuế lợi tức tuyến tính (khơng luỹ tiến) Th suất số quán nghiêm ngặti Tất xí nghiệp có đãng ký hợp pháp, xí nghiệp thuộc sơ hữu nhà nước, tư nhân, nước hay nước ngoài,, nộp thuế lợi tức với mức thuê suất Liên quan đến loại thuế b) va c) xuất vấn đề saui: loại thuế này, để lọt thuế khoản thu nhập nằm m^ồi xí nghiệp đăng ký "hợp lệ" nắm bắt điểu bất cơng, khoản thu nhập phát 'sinh kiếu khoản thu nhập lóìi, mà chúng lại ttiránh thuế rôi công nhận, khơng phải irò tưởng tượng irrnà việc khó xứ thực Nhưng tơi khun nên tiếp cận vấn (đỉế từ quan điểm thực dụng Đế suy ngẫm vấn đề cách thấu