Quản lý hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng huyện trùng khánh, tỉnh cao bằng

Đặc biệt, nguồn kinh phí cấp hàng năm cho các Trung tâm còn quá ít để duy trì hoạt động… Phát huy hiệu quả hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng là yêu cầu cần thiết đối với một

Trang 1

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu và Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM –––––––––––––––––––––––––

HOÀNG VĂN ĐÔNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM –––––––––––––––––––––––––

HOÀNG VĂN ĐÔNG

QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG

Ngành: Quản lý giáo dục

Mã số: 8140114

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC GIÁO DỤC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Hồng Thái

THÁI NGUYÊN - 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, không trùng lặp với các đề tài khác

và chưa từng được ai công bố ở bất cứ tài liệu nào

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2019

Học viên

Hoàng Văn Đông

Trang 4

Tác giả chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND huyện, phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Nội vụ, Trạm Khuyến nông - Khuyến lâm; Lãnh đạo UBND, Ban Giám đốc Trung tâm học tập cộng đồng 20 xã, thị trấn trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, các bạn bè đồng nghiệp đã giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả nghiên cứu hoàn thành luận văn

Đặc biệt tác giả xin chân thành cảm ơn PGS.TS Đỗ Hồng Thái - Chủ tịch Hội đồng trường Đại học Sư phạm Thái Nguyên người trực tiếp hướng dẫn khoa học trong suốt quá trình nghiên cứu để tác giả hoàn thành luận văn này

Mặc dù bản thân đã cố gắng và nỗ lực trong quá trình nghiên cứu, song chắc chắn luận văn không thể tránh khỏi những hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận được các ý kiến đóng góp, phê bình của các nhà khoa học, các thầy giáo, cô giáo, các nhà quản lý giáo dục để công trình nghiên cứu của tôi ngày một hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng 6 năm 2019

Tác giả

Hoàng Văn Đông

Trang 5

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt iv

Danh mục các bảng v

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích nghiên cứu 2

3 Nhiệm vụ nghiên cứu 2

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3

5 Phạm vi nghiên cứu 3

6 Giả thuyết khoa học 3

7 Phương pháp nghiên cứu 4

9 Cấu trúc của luận văn 5

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG 6

1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 6

1.1.1 Nghiên cứu về Trung tâm học tập cộng đồng trên thế giới và Việt Nam 6

1.1.2 Một số nghiên cứu về quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng 10

1.2 Các khái niệm cơ bản 12

1.2.1 Quản lý 12

1.2.2 Biện pháp quản lý 13

1.2.3 Học tập suốt đời 13

1.2.4 Xã hội học tập 13

1.2.5 Xã hội hóa giáo dục 13

1.2.6 Trung tâm học tập cộng đồng 13

1.2.7 Quản lý Trung tâm học tập cộng đồng 14

1.3 Một số vấn đề cơ bản về hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 14

Trang 6

1.3.1 Mục tiêu hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 14

1.3.2 Nội dung hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 15

1.3.3 Hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 16

1.3.4 Các lực lượng tham gia hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 16

1.4 Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng 17

1.4.1 Mục tiêu quản lý hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 17

1.4.2 Vai trò chủ thể quản lý của UBND cấp xã và vai trò quản lý chuyên môn nghiệp vụ của phòng Giáo dục&ĐT 18

1.4.3 Quản lý nội dung hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 20

1.4.4 Quản lý hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 22

1.4.5 Xây dựng cơ chế phối hợp tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 23

1.4.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý Trung tâm học tập cộng đồng 25

Kết luận chương 1 29

Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG TẠI HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG 30

2.1 Vài nét về tình hình kinh tế - xã hội của huyện Trùng Khánh có ảnh hưởng đến hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng 30

2.1.1 Vị trí, địa lý 30

2.1.2 Về dân số 30

2.1.3 Về điều kiện kinh tế 30

2.1.4 Về giáo dục và đào tạo 31

2.2 Thực trạng hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Trùng Khánh 35

2.2.1 Quá trình chỉ đạo, tổ chức, xây dựng các Trung tâm học tập cộng đồng 35

2.2.2 Nội dung và kết quả hoạt động 39

2.3 Thực trạng công tác quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng 43

2.3.1 Tổ chức hoạt động khảo sát 43

2.3.2 Thực trạng công tác quản lý của đội ngũ Ban giám đốc các Trung tâm học tập cộng đồng 44

Trang 7

2.3.3 Thực trạng công tác quản lý của BGĐ đối với đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên Trung tâm học tập cộng đồng 49 2.3.4 Thực trạng sự phân cấp quản lý, cơ chế phối hợp trong quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 52 2.3.5 Thực trạng các biện pháp đã tiến hành nhằm nâng cao hiệu quả quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng 55 2.3.6 Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 59 2.3.7 Những hiểu biết cơ bản về Trung tâm học tập cộng đồng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng 61 Kết luận chương 2 63

Chương 3: BIỆN PHÁP QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG HUYỆN TRÙNG KHÁNH, TỈNH CAO BẰNG 65

3.1 Nguyên tắc đề xuất biện pháp quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng 65 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính tự chủ của cộng đồng và phát huy cao nhất sự tham gia của nhân dân vào công tác quản lý Trung tâm học tập cộng đồng 65 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng và sự quản lý của chính quyền các cấp đối với công tác quản lý hoạt động ở Trung tâm học tập cộng đồng 66 3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính phối hợp và liên kết trong chỉ đạo các hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 66 3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo sự kết hợp hài hoà các lợi ích trong công tác quản lý các hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng 67 3.1.5 Nguyên tắc đảm bảo sự phối hợp hoạt động của từng Trung tâm học tập cộng đồng với tất cả các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện 68 3.2 Biện pháp quản lý hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng 68 3.2.1 Biện pháp 1: Đổi mới hình thức truyền thông nâng cao nhận thức cho cán bộ

và nhân dân trong xã tham gia xây dựng và phát triển Trung tâm học tập cộng đồng 68 3.2.2 Biện pháp 2: Huy động các nguồn lực trong phát triển Trung tâm học tập cộng đồng 70

Trang 8

3.2.3 Biện pháp 3: Bồi dưỡng năng lực quản lý cho đội ngũ CBQL các Trung

tâm học tập cộng đồng 71

3.2.4 Biện pháp 4: Xác định nhu cầu học tập của cộng đồng để tuyển chọn giáo viên, hướng dân viên phù hợp với yêu cầu và tính chất công việc 72

3.2.5 Biện pháp 5: Bố trí sử dụng đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên theo nguyên tắc liên kết, phối hợp phát huy vai trò điều phối của Phòng GD&ĐT 74

3.2.6 Biện pháp 6: Bồi dưỡng năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên 75

3.3 Mối quan hệ giữa các biện pháp 77

3.4 Khảo nghiệm tính cần thiết tính khả thi của các biện pháp đã đề xuất 79

3.4.1 Mục đích và đối tượng khảo nghiệm 79

3.4.2 Quá trình khảo nghiệm 80

3.4.3 Kết quả khảo nghiệm các nhóm biện pháp 81

Kết luận chương 3 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC

Trang 9

Trang 10

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Cơ cấu nền kinh tế của huyện Trùng Khánh 30

Bảng 2.2 Cơ cấu lao động huyện Trùng Khánh phân theo ngành kinh tế 31

Bảng 2.3 Quy mô trường, lớp học sinh huyện Trùng Khánh 33

Bảng 2.4 Kết quả xếp loại cấp Tiểu học 34

Bảng 2.5 Kết quả xếp loại cấp THCS và THPT 34

Bảng 2.6 Kết quả tổ chức các lớp tập huấn của TTHTCĐ giai đoạn 2016-2018 40

Bảng 2.7 Thực trạng năng lực kế hoạch hoá của các BGĐ TTHTCĐ 45

Bảng 2.8 Thực trạng năng lực tổ chức của các BGĐ TTHTCĐ 46

Bảng 2.9 Thực trạng năng lực chỉ đạo của các BGĐ TTHTCĐ 47

Bảng 2.10 Thực trạng năng lực kiểm tra của các BGĐ TTHTCĐ 48

Bảng 2.11 Đánh giá năng lực quản lý của các BGĐ TTHTCĐ 49

Bảng 2.12 Đánh giá mức độ phẩm chất chính trị, năng lực chuyên môn, kỹ năng làm việc của giáo viên, hướng dẫn viên TTHTCĐ 50

Bảng 2.13 Đánh giá mức độ các biện pháp thực hiện nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên 51

Bảng 2.14 Nhu cầu đào tạo bồi dưỡng của các BGĐ TTHTCĐ 55

Bảng 2.15 Nội dung đào tạo, bồi dưỡng của các BGĐ TTHTCĐ 56

Bảng 2.16 Hình thức đào tạo, bồi dưỡng của các BGĐ TTHTCĐ 57

Bảng 2.17 Đánh giá về mức độ thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý tại các TTHTCĐ 58

Bảng 2.18 Đánh giá mức độ hiểu biết về TTHTCĐ 62

Bảng 3.1 Mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện pháp 81

Trang 11

DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢN ĐỒ VÀ BIỂU ĐỒ

Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý TTHTCĐ tại các địa phương ở Việt Nam 21 Biểu đồ 2.1 Số lượng các TTHTCĐ trên địa bàn huyện Trùng Khánh 38 Biểu đồ 3.1 Mức độ cần thiết và mức độ khả thi của các biện pháp 84

Trang 12

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trung tâm học tập cộng đồng là một trong những mô hình xây dựng xã hội học tập suốt đời từ cơ sở, tạo cơ hội để người dân ở các lứa tuổi, trình độ được học tập thường xuyên, liên tục mọi lúc, mọi nơi Việc thực hiện Chương trình mục tiêu Quốc gia, xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững ở huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao bằng những năm qua đã khẳng định vai trò quan trọng của các Trung tâm học tập cộng đồng cơ sở Đó là các đơn vị đầu mối để thực hiện công tác phổ biến kiến thức khoa học, giáo dục và đào tạo nghề, bồi dưỡng nâng cao trình độ trồng trọt

và chăn nuôi, đáp ứng yêu cầu thiết thực của các tầng lớp nhân dân địa phương, đặc biệt là các hộ gia đình khó khăn đang mong muốn thoát nghèo bằng áp dụng tiến bộ

kĩ thuật trong sản xuất

Những năm qua, triển khai Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Nghị quyết Đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XVIII, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Trùng Khánh lần thứ XIX, thực hiện Chương trình hành động đổi mới căn bản và toàn diện giáo dục - đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa, hội nhập khu vực và quốc tế, ngành Giáo dục - Đào tạo huyện Trùng Khánh đã cố gắng nỗ lực phấn đấu, tham mưu đắc lực trong công tác chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển giáo dục và đào tạo nói chung, nâng cao hiệu quả hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng nói riêng Chính vì vậy, trong 3 năm gần đây, các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện cơ bản hoạt động có hiệu quả, góp phần xây dựng xã hội học tập ở địa phương; giúp người dân hiểu biết về chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước; áp dụng tiến

bộ khoa học kỹ thuật, chuyển đổi cơ cấu vật nuôi, cây trồng, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống; thực hiện nếp sống văn hóa ở cộng đồng dân cư, góp phần ổn định tình hình an ninh, chính trị và trật tự an toàn xã hội Đội ngũ cán bộ quản lý tại các trung tâm học tập cộng đồng ổn định nên công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm

vụ đã và đang hoạt động có chiều sâu và mang lại những hiệu quả thiết thực

Tuy nhiên, bên cạnh đó, hoạt động của một số Trung tâm học tập cộng đồng vẫn còn nhiều hạn chế, có nơi còn mang tính hình thức, thậm chí được thành lập

Trang 13

nhưng chưa có hoạt động gì Có nhiều nguyên nhân cả khách quan lẫn chủ quan dẫn đến tình trạng hoạt động yếu kém của một số Trung tâm học tập cộng đồng nói trên Trước hết là nhận thức của cấp ủy, chính quyền các địa phương về Trung tâm học tập cộng đồng chưa sâu sắc, điều đó dẫn đến công tác chỉ đạo chưa sát sao Nhiều địa phương chưa bố trí giáo viên sang làm việc tại Trung tâm theo quy định, cùng với đó, Ban Giám đốc các Trung tâm là cán bộ xã, lãnh đạo các trường, hoạt động kiêm nhiệm nên chưa chuyên tâm vào hoạt động của Trung tâm Việc xây dựng đội ngũ hướng dẫn viên, báo cáo viên còn gặp nhiều khó khăn Đa số các Trung tâm đều thiếu tài liệu phục vụ cho công tác đào tạo, tập huấn về các chuyên đề Đặc biệt, nguồn kinh phí cấp hàng năm cho các Trung tâm còn quá ít để duy trì hoạt động…

Phát huy hiệu quả hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng là yêu cầu cần thiết đối với một huyện vùng cao biên giới như Trùng Khánh, nơi mà đời sống nhân dân còn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn thấp, không đồng đều giữa các vùng Hiện nay, với vị trí công tác tại Văn phòng HĐND&UBND huyện, thường xuyên phối hợp với phòng Giáo dục và Đào tạo trong tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo địa phương chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bản thân tôi nhận thấy cần thiết phải nghiên cứu, tìm ra các biện pháp thúc đẩy hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng góp phần xóa đói, giảm nghèo, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trên địa bàn huyện Với lý do trên, tôi quyết định lựa

chọn vấn đề: "Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Quản lí Giáo dục

2 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận, khảo sát thực trạng quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng, luận văn đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm, góp phần vào việc xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn huyện

3 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng

Trang 14

- Khảo sát thực trạng hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng, thực trạng quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng và các yếu tố ảnh hưởng quá trình quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

- Đề xuất một số biện pháp quản lý hoạt động các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

4 Khách thể và đối tượng nghiên cứu

4.1 Khách thể nghiên cứu

Hoạt động quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

4.2 Đối tượng nghiên cứu

Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

5 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn nghiên cứu thực trạng quản lý của Ban Giám đốc Trung tâm học tập cộng đồng các xã, thị trấn; sự tham mưu, tư vấn, chỉ đạo chuyên môn của Phòng Giáo dục&Đào tạo đối với các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện trong 03 năm gần đây: 2016, 2017, 2018, từ đó đề xuất biện pháp quản lý đối với các Trung tâm học tập cộng đồng giai đoạn 2019-2021

6 Giả thuyết khoa học

Trung tâm học tập cộng đồng là thành phần trong hệ thống giáo dục thường xuyên vì chúng gắn với địa bàn dân cư và thực hiện rất hiệu quả chức năng giáo dục cộng đồng Tuy nhiên, tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng, hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng cấp xã chưa hiệu quả, còn mang tính hình thức, các hoạt động chưa được quan tâm tổ chức cho đúng với vai trò, chức năng của chúng; công tác quản lý, cơ chế điều hành đối với các Trung tâm học tập cộng đồng còn nhiều bất cập Vì vậy, nghiên cứu quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng là nghiên cứu cần thiết, có ý nghĩa lý luận Nếu tìm ra được những biện pháp quản lý hoạt động phù hợp đối với các Trung tâm học tập cộng đồng sẽ không chỉ khắc phục các hạn chế hiện có, mà còn phát huy lợi thế của loại hình giáo dục cộng đồng, sẽ giúp người dân thoả mãn nhu cầu học tập liên tục, học tập suốt đời, vừa thực

Trang 15

hiện có hiệu quả chủ trương xây dựng xã hội học tập của Đảng và Nhà nước, góp phần thiết thực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

7 Phương pháp nghiên cứu

7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận

Bao gồm các phương pháp phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hóa, khái quát hóa các tài liệu lý luận, các công trình nghiên cứu có liên quan nhằm làm cơ sở cho việc xây dựng cơ sở lý luận nghiên cứu đề tài

7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn

- Phương pháp điều tra bằng phiếu hỏi

Xây dựng phiếu trưng cầu ý kiến và phỏng vấn trực tiếp người học, người dạy, Ban giám đốc các Trung tâm học tập cộng đồng, lãnh đạo, cán bộ chuyên môn phòng Giáo dục&ĐT và một số cơ quan, ban ngành trong huyện; cán bộ xã, xóm về những vấn đề liên quan đến đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên các Trung tâm học tập cộng đồng, vấn đề quản lý, chỉ đạo của phòng GD&ĐT, cấp uỷ Đảng, Chính quyền địa phương đối với các Trung tâm học tập cộng đồng

- Phương pháp quan sát

Quan sát thực tiễn công tác giảng dạy của các giáo viên, sự tham gia học tập của các học viên, cách thức điều hành của Ban quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng

- Phương pháp chuyên gia

Xin ý kiến các chuyên gia thông qua các mẫu phiếu và trao đổi trực tiếp về cách xử lý các kết quả điều tra, cách thức thực hiện các biện pháp xây dựng đội ngũ

mà tác giả đề xuất

- Phương pháp tổng kết kinh nghiệm

Trao đổi toạ đàm với Ban giám đốc trung tâm, với người dạy và người học với cán bộ xã, xóm tổ chức hội thảo về công tác quản lý và phát triển Trung tâm học tập cộng đồng tại xã, huyện; từ đó phân tích đánh giá tổng kết kinh nghiệm thực tiễn

8.3 Phương pháp thống kê toán học

Sử dụng các công thức toán học để xử lý tài liệu, lượng hóa kết quả nghiên cứu đề tài

Trang 16

9 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và khuyến nghị, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung của luận văn được cấu trúc gồm 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập

cộng đồng

Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng

đồng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

Chương 3: Biện pháp quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng

tại huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng

Trang 17

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TRUNG TÂM

HỌC TẬP CỘNG ĐỒNG 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

1.1.1 Nghiên cứu về Trung tâm học tập cộng đồng trên thế giới và Việt Nam

Trên thế giới, Trung tâm học tập cộng đồng phát triển sớm ở nhiều quốc gia như Nhật Bản, Thái Lan, Ấn Độ, với nhiều hình thức đa dạng, nội dung hoạt động

phong phú gắn liền với thực tiễn của mỗi đất nước

Có thể nói, Nhật Bản là nước đi đầu trong nghiên cứu và triển khai quản lý phát triển mô hình Trung tâm học tập cộng đồng trên thế giới Ra đời từ thế kỷ XVII,

từ phong trào xoá mù cho người dân, các địa phương đã tự tổ chức hình thành các cơ

sở xoá mù chữ với tên gọi là Têrakôya Đến sau đại chiến thế giới lần thứ hai, Bộ Giáo dục Nhật Bản hình thành mô hình giáo dục xã hội mới, gọi là KôminKan

Quản lý phát triển các KôminKan không những do nhu cầu của cộng đồng mà còn được người dân tham gia tích cực Bên cạnh sự quản lý chỉ đạo của Nhà nước về KôminKan còn có các phong trào của quần chúng với khẩu hiệu: Phát triển KôminKan trước hết để xây dựng làng xã Chính nhờ những chủ trương đó mà KôminKan phát triển không ngừng: Năm 1947 mới chỉ có 3.537 trung tâm, đến năm

2002 là 17.947 và hiện nay trên khắp nước Nhật đã có 18.000 KôminKan hoạt động dưới sự quản lý của Nhà nước trung ương và địa phương, 76.883 KôminKan do người dân quản lý KôminKan đã phủ khắp 90% làng xã/ thị trấn trên toàn quốc và trở thành nền móng vững chắc trong việc xây dựng cộng đồng Điều đáng chú ý là việc quản lý phát triển các KôminKan của Nhật Bản có quy mô thôn (làng), gắn liền với đời sống của cộng đồng dân cư thôn/làng [dẫn theo 20]

Tại Thái Lan, năm 1977 Chính phủ Thái Lan đã triển khai Đề án giáo dục không chính quy, trong đó đề cập ngay đến việc quản lý phát triển nhanh các Trung tâm học tập cộng đồng Đến năm 2006, Thái Lan đã phát triển được 7000 Trung tâm học tập cộng đồng cấp xã Các trung tâm này chịu sự quản lý của dân làng Trong các trung tâm có thư viện, phòng đọc sách báo, phòng hội họp, sinh hoạt câu lạc bộ, xem tivi hoặc các sinh hoạt cộng đồng khác

Trang 18

Tại Ấn Độ, năm 1988 Chính phủ đã quyết định thành lập hàng loạt các Trung tâm học tập cộng đồng trong cả nước Các Trung tâm học tập này được coi là nơi chính thức tổ chức các hoạt động xoá mù chữ và giáo dục cộng đồng Cứ 4-5 làng (khoảng 5000 dân) có một TTHT Những Trung tâm này chủ yếu do cộng đồng tự cam kết thành lập và quản lý [dẫn theo 20]

Tóm lại, tuỳ theo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi nước mà việc quản lý phát triển các Trung tâm học tập cộng đồng có khác nhau, nhưng đều chung một mục đích là làm sao có được những cơ sở giáo dục của cộng đồng để cho mọi người dân được học tập suốt đời

Tại Việt Nam, việc nghiên cứu quản lý phát triển trung tâm HTCĐ đã được triển khai từ rất sớm Năm 1995-1996, được sự hỗ trợ của UNESCO Băng Cốc và Nhật Bản, Trung tâm Nghiên cứu XMC và GDTX đã tổ chức thử nghiệm 4 Trung tâm học tập cộng đồng tại Cao Sơn (Hoà Bình), Pú Nhung (Lai Châu), Việt Thuận (Thái Bình) và An Lập (Bắc Giang) Cũng trong thời gian này, Trung tâm Nghiên cứu XMC và GDTX đã tổ chức nghiên cứu đề tài cấp Bộ: Xây dựng mô hình thí điểm trung tâm học tập cộng đồng cấp xã ở nông thôn Bắc Bộ Đây chính là viên gạch đầu tiên đặt nền móng cho việc quản lý phát triển các Trung tâm học tập cộng đồng ở Việt Nam Sau đó, Bộ GD&ĐT đã cho phép triển khai đến các tỉnh và thành phố: Hà Nội, Lào Cai, Vĩnh Phúc, Tiền Giang, Long An Tại hai huyện Tủa Chùa và Phong Thổ của tỉnh Lai Châu đã xây dựng 40 Trung tâm học tập cộng đồng Những năm tiếp theo, được sự phối hợp của Hội khuyến học Việt Nam, mô hình quản lý phát triển các Trung tâm học tập cộng đồng đã phát triển mạnh mẽ trong toàn quốc Theo Quyết định số 112/2005/QĐ- TTg ngày 18/5/2005 của Thủ tướng Chính phủ, đến năm 2010 phải phấn đấu để 80% số xã, phường trong cả nước có Trung tâm học tập cộng đồng Nhưng chỉ đến cuối năm 2008, chỉ tiêu này đã được thực hiện, vượt mức quy định về thời gian là 02 năm Kết quả đó nói lên rằng nhân dân ta rất quan tâm đến loại hình giáo dục này Mô hình Trung tâm học tập cộng đồng đã được thực tiễn chấp thuận và được triển khai trên cả nước

Tính đến hết năm 2018, theo số liệu thống kê của Bộ GD&ĐT, hiện nay cả nước có 11.019 Trung tâm học tập cộng đồng, đạt tỷ lệ 98,71% số xã, phường, thị

Trang 19

trấn trong cả nước có Trung tâm học tập cộng đồng với số lượt người tham gia học tập tại các Trung tâm học tập cộng đồng lên tới gần 19 triệu lượt người Số lượng các Trung tâm học tập cộng đồng đang tiếp tục tăng lên và tạo cơ hội cho hàng chục triệu người được học tập với nhiều nội dung về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, góp phần giữ vững an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội, cải thiện chất lượng cuộc sống và giữ vai trò quan trọng trong xây dựng xã hội học tập từ cơ sở [21]

Về mặt tổ chức và quản lý, mô hình Trung tâm học tập cộng đồng của Việt Nam được thiết kế và phát triển trên cơ sở tham khảo kinh nghiệm của các nước trên thế giới, đồng thời có sự kế thừa và phát huy các yếu tố tích cực của các mô hình thiết chế văn hoá - giáo dục tại cộng đồng đã có từ trước đây ở trong nước (như nhà Rông, đình làng) Do đó, Trung tâm học tập cộng đồng đang được xây dựng và phát triển ở Việt Nam vừa có sự phù hợp với những điều kiện, hoàn cảnh mới và mang ý tưởng của thời đại, vừa có yếu tố truyền thống Mô hình Trung tâm học tập cộng đồng đã được thực hiễn chấp nhận và đang được phát triển như một tất yếu trong việc xây dựng xã hội học tập sâu rộng

* Tính khách quan, tính khoa học của việc hình thành mô hình giáo dục thường xuyên, học tập suốt đời và mô hình tổ chức Trung tâm học tập cộng đồng

Sau hơn hai mươi năm phát triển, hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng ở Việt Nam đã được đánh giá là một mô hình cơ sở giáo dục mới với những điểm mạnh, điểm yếu và đang đứng trước những cơ hội và thách thức khá rõ rệt cụ thể là:

- Trung tâm học tập cộng đồng ở nước ta đã khẳng định những điểm mạnh chủ yếu

+ Đã tạo ra cơ hội học tập thường xuyên, học tập suốt đời cho người dân ngay tại cộng đồng do được tổ chức ngay tại cơ sở làng, xã với phương châm "cần gì học nấy";

+ Góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân ở cộng đồng cả về nâng cao dân trí, cải thiện dân sinh, thực hiện dân quyền, ổn định và nâng cao chất lượng dân số, cải thiện môi trường dân cư;

+ Góp phần phát triển cộng đồng bền vững thông qua việc đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế địa phương, thực hiện các mục tiêu phát triển văn hoá - xã hội của địa phương và nâng cao nhận thức, kỹ năng của người dân trong việc thực hiện mục tiêu bảo vệ môi trường

Trang 20

+ Việc giám sát, đánh giá hoạt động, chất lượng của các Trung tâm học tập cộng đồng còn nhiều bất cập

- Những cơ hội đang mở ra đối với hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng hiện nay

+ Người dân ngày càng ý thức được tầm quan trọng và có nhu cầu học tập thường xuyên, học tập suốt đời;

+ Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách;

+ Việc giáo dục, tuyên truyền cho người dân ở cơ sở ngày càng được các ban, ngành, đoàn thể coi trọng;

+ Vấn đề học tập thường xuyên, học tập suốt đời ngày càng được các tổ chức quốc tế quan tâm

- Những thách thức đang đặt ra đối với hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng hiện nay

+ Nhận thức của xã hội, các cấp uỷ, chính quyền và người dân đối với vị trí, vai trò của Trung tâm học tập cộng đồng chưa được đầy đủ, sự quan tâm chỉ đạo của nhiều địa phương và sự tích cực chủ động tham gia của nhiều người dân còn hạn chế,

sự phối hợp của các ban, ngành, đoàn thể trong việc tổ chức hoạt động tại các Trung tâm học tập cộng đồng chưa chặt chẽ và thiếu hiệu quả;

+ Chế độ chính sách đối với cán bộ quản lý và giáo viên của Trung tâm học tập cộng đồng còn rất thấp, chưa phù hợp;

+ Đội ngũ giáo viên, báo cáo viên Trung tâm học tập cộng đồng thiếu về số lượng, hạn chế về chất lượng;

Trang 21

+ Cơ sở vật chất, trang thiết bị, tài liệu học tập tại Trung tâm học tập cộng đồng còn thiếu thốn chưa phù hợp; kinh phí đã được Nhà nước hỗ trợ nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu, trong khi đóc khả năng huy động các nguồn kinh phí khác còn khó khăn

Từ những phân tích, đánh giá trên có thể thấy rằng: Với đặc điểm là một mô hình cơ sở giáo dục mới, bên cạnh việc phát triển khá nhanh về số lượng, hệ thống Trung tâm học tập cộng đồng ở nước ta vẫn đang trong quá trình hoàn thiện Vì vậy, việc nghiên cứu các giải pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động các Trung tâm học tập cộng đồng là một vấn đề cần thiết không chỉ đối với địa phương mà còn đối với cả nước

1.1.2 Một số nghiên cứu về quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng

Nhằm phát triển mô hình Trung tâm học tập cộng đồng ở Việt Nam, Viện nghiên cứu Khoa học và phát triển Giáo dục, các nhà nghiên cứu giáo dục đã tổ chức nghiên cứu và có những đóng góp lớn trong việc xây dựng cơ sở lý luận cho việc quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng Tiêu biểu là các tài liệu, tác giả và công trình nghiên cứu sau:

Vụ Giáo dục thường xuyên, Bộ GD&ĐT biên soạn và phát hành 02 cuốn tài liệu: "Phát triển Trung tâm học tập cộng đồng" và "sổ tay thành lập và quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng” [25] Tài liệu nêu lên những vấn đề cơ bản về chức năng, nhiệm vụ, nguồn lực, mạng lưới và liên kết, các kỹ thuật tổ chức dạy học cho người lớn tại cộng đồng, kinh nghiệm thành lập và quản lý hoạt động các Trung tâm học tập cộng đồng ở địa bàn xã, thị trấn

"Xã hội hoá giáo dục" (Phạm Minh Hạc - Chủ biên) nêu lên cơ sở lý luận, cơ

sở thực tiễn và cách làm xã hội hoá giáo dục, đồng thời nhấn mạnh xã hội hoá giáo dục là động lực nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài với các tiêu chí: giáo dục hoá xã hội, dân chủ hoá giáo dục, cộng đồng hoá trách nhiệm, đa dạng hoá loại hình giáo dục, đa phương hoá nguồn lực xã hội để phát triển giáo dục, thể chế hoá sự quản lý của Nhà nước về giáo dục [10]

Một số tác giả của các luận văn thạc sỹ chuyên ngành Khoa học quản lý giáo dục đã nghiên cứu đến nội dung phát triển cán bộ quản lý Trung tâm học tập cộng đồng Cụ thể như:

Trang 22

Đề tài "Biện pháp phát triển đội ngũ cán bộ quản lý Trung tâm học tập cộng đồng huyện Kiến Thuỵ - Thành phố Hải phòng" của tác giả Hoàng Thị Thuý Hà (năm 2014) [9]; Đề tài "Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Đoàn Hùng, tỉnh Phú Thọ" của tác giả Lý Thái Thường (năm 2015) [20] Ngày 7-8/10/2016, Hội Khuyến học Việt Nam và Bộ GDĐT, Viện học tập suốt đời của UNESCO, Viện nghiên cứu phát triển xã hội học tập (RIDLS) đã phối hợp tổ

chức Hội nghị quốc tế “Thúc đẩy giáo dục vì sự phát triển bền vững thông qua Trung tâm học tập cộng đồng” tại tỉnh Hòa Bình Tại hội nghị các đại biểu cùng nhất trí cam

kết thúc đẩy và triển khai 6 hành động cụ thể sau:

1 Đẩy mạnh hơn nữa việc tuyên truyền và nâng cao nhận thức về ý nghĩa của giáo dục vì sự phát triển bền vững thông qua trung tâm học tập cộng đồng và vai trò của trung tâm học tập cộng đồng trong việc thúc đẩy giáo dục vì sự phát triển bền vững

2 Khuyến khích sự làm chủ của cộng đồng và hoàn thiện cơ chế quản lý phù hợp bảo đảm trung tâm học tập cộng đồng hoạt động có chất lượng, hiệu quả và bền vững, thực sự trở thành một trường học suốt đời của người lớn, một trung tâm thông tin - tư vấn góp phần phát triển cộng đồng bền vững

3 Nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ và giáo viên của trung tâm học tập cộng đồng bảo đảm chất lượng và hiệu quả của giáo dục vì sự phát triển bền vững nhằm thu hút ngày càng nhiều người dân đến học tập tại trung tâm học tập cộng đồng, đặc biệt các nhóm đối tượng thiệt thòi (phụ nữ, người nghèo, người dân tộc thiểu số, người khuyết tật và những người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn…)

4 Triển khai các chương trình giáo dục thường xuyên tại trung tâm học tập cộng đồng có chất lượng và hiệu quả (chương trình giáo dục pháp luật; giáo dục phát triển kinh tế - tăng thu nhập; giáo dục bảo vệ sức khỏe; giáo dục văn hóa-xã hội và giáo dục bảo vệ môi trường theo Thông tư số 26/2010/TT-BGDĐT ngày 27/10/2010 của Bộ Giáo dục và Đào tạo) nhằm cung cấp cho người dân những kiến thức, kỹ năng

cơ bản để phát triển bền vững cộng đồng của mình

5 Tăng cường mạng lưới liên kết, phối hợp để huy động nguồn lực (nhân lực, vật lực, tài lực, tin lực) nhằm thúc đẩy giáo dục vì sự phát triển bền vững thông qua trung tâm học tập cộng đồng

Trang 23

6 Hỗ trợ và chia sẻ những kinh nghiệm tốt trong triển khai giáo dục vì sự phát triển bền vững ở cơ sở thông qua việc thiết lập mạng lưới trong nước và quốc tế các trung tâm học tập cộng đồng trong bối cảnh học tập suốt đời cho mọi người (trẻ em, thanh thiếu niên, người lớn, người già, người bị thiệt thòi.v.v…)

Ngoài ra còn có những bài báo, tạp chí viết về mô hình Trung tâm học tập cộng đồng, tiêu biểu như: "Trung tâm học tập cộng đồng: Cần gì học nấy" của tác giả Minh Phong - Báo Giáo dục thời đại [11]; "Phát triển các trung tâm học tập cộng đồng ở địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa" của TS Lương Thị Tâm Uyên - Tạp chí Cộng sản [24]; Trung tâm học tập cộng đồng nhiều nút thắt cần được tháo gỡ" của tác giả Hà Cường - Báo Dân trí [8]

Trong các công trình này, các tác giả tập trung nghiên cứu và đề xuất các biện pháp về phát triển Trung tâm học tập cộng đồng theo định hướng xã hội học tập, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, phát triển đội ngũ giáo viên; quản lý hoạt động, biện pháp chỉ đạo của cấp uỷ, chính quyền đối với sự phát triển của các Trung tâm học tập cộng đồng gắn với những thuận lợi, khó khăn tại đơn vị, địa phương

Đối với huyện Trùng Khánh tỉnh Cao Bằng, từ trước đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến việc quản lý, chỉ đạo hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện, chưa có những đánh giá một cách toàn diện, tổng hợp các yếu tố thuận lợi, khó khăn, những vướng mắc về cơ chế quản lý để từ đó đưa ra được những biện pháp quản lý hoạt động phù hợp nhằm nâng cao hiệu quả các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Vì vậy, việc nghiên cứu, đề xuất các biện pháp quản lý để nâng cao chất lượng hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng là một vấn đề cần thiết không chỉ đối với địa phương Trùng Khánh mà đối với các địa phương khác có điều kiện tương tự

1.2 Các khái niệm cơ bản

1.2.1 Quản lý

Theo Đại Bách khoa toàn thư Liên Xô năm 1977: “Quản lý là chức năng của những hệ thống có tổ chức với bản chất khác nhau (xã hội, sinh vật, kỹ thuật), nó bảo toàn cấu trúc xác định của chúng, duy trì chế độ hoạt động, thực hiện những chương trình, mục đích hoạt động” [dẫn theo 9]

Trang 24

Theo tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc và Nguyễn Quốc Chí: “Hoạt động quản lý

là tác động có định hướng, có chủ đích của chủ thể quản lý (người quản lý) đến khách thể quản lý (người bị quản lý) - trong một tổ chức - nhằm làm cho tổ chức vận hành và đạt được mục đích của tổ chức” [dẫn theo 9]

1.2.2 Biện pháp quản lý

Khái niệm "Biện pháp" theo từ điển Tiếng Việt (năm 2005) là" "Cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể" Đối với mỗi cá nhân, ta có thể hiểu "Biện pháp"

là năng lực thực hiện của cá nhân đó nhằm đạt được mục tiêu đề ra

Biện pháp quản lý chính là nội dung, cách làm, cách giải quyết một vấn đề cụ thể nào đó của chủ thể quản lý về những lĩnh vực mà họ chịu trách nhiệm chỉ đạo, tổ chức thực hiện

1.2.3 Học tập suốt đời

Theo UNESCO, "học tập suốt đời" là quá trình học tập diễn ra trong suốt cả cuộc đời, dựa trên bốn trụ cột: học để biết, học để làm việc, học để cùng nhau chung sống và học để làm người; thông qua các phương thức giáo dục chính quy, giáo dục thường xuyên; đặc biệt coi trọng tự học

1.2.4 Xã hội học tập

Xã hội học tập là một xã hội trong đó tất cả các tổ chức trong xã hội đều tham gia vào quá trình giáo dục, không riêng trường học Một khía cạnh khác của xã hội học tập là toàn thể công dân đều phải học tập và triệt để tận dụng các cơ hội do xã hội học tập cung cấp

1.2.5 Xã hội hóa giáo dục

Là quá trình chuyển giao những nội dung, nhiệm vụ thuộc lĩnh vực giáo dục

mà Nhà nước không nhất thiết phải làm, phải thực hiện cho người dân và các tổ chức ngoài Nhà nước thực hiện trên cơ sở các quy định, quy chuẩn theo yêu cầu của Nhà nước nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để cùng thực hiện mục tiêu nâng cao chất lượng

giáo dục và xây dựng xã hội học tập (Theo Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Ban công tác Đại biểu – Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội khoá XIV)

1.2.6 Trung tâm học tập cộng đồng

Trung tâm học tập cộng đồng là một cơ sở giáo dục có những đặc điểm rất riêng biệt so với các loại hình cơ sở giáo dục khác

Trang 25

Trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở giáo dục được thành lập tại xã, phường, thị trấn để thực hiện nhiệm vụ giáo dục thường xuyên Trung tâm học tập cộng đồng được lập ra nhằm cung cấp cơ hội học tập cho mọi người trong xã, phường, thị trấn

để phát triển nguồn nhân lực, cải thiện đời sống và phát triển cộng đồng, xây dựng xã hội học tập, góp phần thực hiện sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương

UNESCO quan niệm rằng, Trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở giáo dục không chính quy của xã, phường, do cộng đồng thành lập và quản lý nhằm nâng cao

chất lượng cuộc sống của người dân và phát triển cộng đồng thông qua việc tạo cơ hội học tập suốt đời của người dân trong cộng đồng Trung tâm học tập cộng đồng

là thiết chế giáo dục không chính quy của cộng đồng; do cộng đồng và vì cộng đồng

Ở Việt Nam, Trung tâm học tập cộng đồng được khẳng định tại Điều 46 (thuộc

mục 5 - Giáo dục thường xuyên) Luật Giáo dục 2005 “Trung tâm học tập cộng đồng

là cơ sở giáo dục thường xuyên, được tổ chức tại xã, phường, thị trấn” [13]

1.2.7 Quản lý Trung tâm học tập cộng đồng

Trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở giáo dục thường xuyên trong hệ thống giáo dục quốc dân, do đó quản lý Trung tâm học tập cộng đồng trước hết cũng là một dạng quản lý “cơ sở giáo dục”

Trung tâm học tập cộng đồng là loại hình cơ sở giáo dục có nhiều nét đặc thù

so với các loại hình trường học và trung tâm giáo dục khác Nó là trung tâm học tập

tự chủ của cấp xã, có sự quản lý hỗ trợ của nhà nước, đồng thời phát huy mạnh mẽ sự tham gia, đóng góp của người dân trong cộng đồng dân cư để xây dựng và phát triển các trung tâm theo cơ chế Nhà nước và nhân dân cùng làm

1.3 Một số vấn đề cơ bản về hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

1.3.1 Mục tiêu hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Trung tâm học tập cộng đồng là nơi cung cấp và đáp ứng cơ hội học tập suốt đời, cơ hội hưởng thụ văn hoá cho mọi người nhằm cải thiện năng lực của cá nhân, góp phần xoá đói giảm nghèo, tăng năng suất lao động, giải quyết việc làm; nâng cao chất lượng cuộc sống của từng người dân và cả cộng đồng; là nơi thực hiện việc phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật đến với mọi người dân Với tư cách là hạt nhân xây dựng “xã hội học tập” tại cơ sở, Trung tâm học tập cộng đồng hướng tới các mục tiêu cụ thể là:

Trang 26

- Tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người trong cộng đồng được học tập thường xuyên, được hưởng dịch vụ giáo dục, thực hiện đa dạng các nội dung học tập

- Chuyển giao kiến thức khoa học kỹ thuật một cách trực tiếp, rộng rãi và nhanh nhất đến người lao động

- Trang bị kiến thức về cuộc sống cho mọi người dân trong cộng đồng, góp phần nâng cao mặt bằng dân trí, cải thiện cuộc sống, chăm sóc gia đình, tăng năng suất lao động, giải quyết việc làm….góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế - xã hội ở địa phương và làm lành mạnh các quan hệ xã hội trong cộng đồng

- Thực hiện công tác công tác phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể để tuyên truyền, giáo dục các chủ trương, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước, của tỉnh, huyện đến với mọi người dân trong cộng đồng

1.3.2 Nội dung hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

- Tổ chức thực hiện có hiệu quả công tác xoá mù chữ và giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ, củng cố chất lượng phổ cập giáo dục;

- Cung cấp thông tin, phổ biến kiến thức nhằm mở rộng hiểu biết, nâng cao nhận thức và cải thiện chất lượng cuộc sống của nhân dân trong cộng đồng (như thời

sự, pháp luật; các chương trình, dự án triển khai ở địa phương; tập huấn bồi dưỡng cán bộ cơ sở về các chuyên đề )

- Phối hợp triển khai các chương trình khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư

và các dự án, chương trình tại địa phương như: Kỹ thuật canh tác các giống lúa, ngô lai và hoa màu có năng suất cao, kỹ thuật phát triển kinh tế rừng, kỹ thuật chăn nuôi

- Tổ chức hướng nghiệp dạy nghề về sản xuất một số giống cây con; chế biến

sản phẩm nông nghiệp; cơ khí nhỏ; sửa chữa điện, xe máy, máy nông nghiệp

- Tổ chức các hoạt động giao lưu văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, đọc sách báo, tư vấn khuyến học, giáo dục cho con em nhân dân địa phương, phòng chống tệ nạn xã hội

- Điều tra nhu cầu học tập của cộng đồng, xây dựng nội dung và hình thức học tập phù hợp với điều kiện cụ thể của từng nhóm đối tượng

- Quản lý tài chính, cơ sở vật chất, trang thiết bị của trung tâm theo quy định của pháp luật

Trang 27

1.3.3 Hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Các hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng rất đa dạng, linh hoạt, mềm dẻo để tạo điều kiện tốt nhất cho người học Có thể có những hình thức học tập và giảng dạy chủ yếu như sau:

- Hình thức học tập không theo cấp, lớp, trình độ văn hoá, lứa tuổi, giới tính, gồm có: Các buổi học theo chuyên đề, các lớp tập huấn chuyển giao ứng dụng tiến bộ khoa học, kỹ thuật, công nghệ trong sản xuất; hội thảo, trao đổi kinh nghiệm về các chủ đề khác nhau; hội thảo “đầu bờ”; câu lạc bộ sở thích; các hoạt động thăm quan thực tế; hội thi, giao lưu văn hoá; các buổi nói chuyện, tổ chức nghe đài, xem ti vi, xem phim; các buổi giới thiệu sách báo tại thưc viện, hội trường, hoặc nhà văn hoá các xóm, tổ dân phố…

- Hình thức học tập theo cấp, lớp, gồm có: Các lớp xoá mù chữ, bổ túc văn hoá, học nghề, ngoại ngữ, tin học…Các lớp học này nhằm mục đích học để lấy văn bằng, chứng chỉ chính thức nên thường có quy chế chặt chẽ

- Hình thức học tập dưới dạng các buổi tư vấn về giáo dục, giáo dục từ xa, khuyến học, khuyến nông – khuyến lâm…thường được tổ chức với những cá nhân, gia đình hay nhóm dân cư có nhu cầu trong cộng đồng

1.3.4 Các lực lượng tham gia hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Do đặc điểm tổ chức của Trung tâm học tập cộng đồng được tổ chức ở cấp xã, không nhất thiết phải có khuôn viên, phòng học, sân chơi độc lập và cố định, Trung tâm học tập cộng đồng không có đội ngũ cán bộ quản lý chuyên trách và không có giáo viên cơ hữu Họ làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, không theo nhiệm kỳ và không nhất thiết phải có chuyên môn sư phạm; không tổ chức học viên theo biên chế lớp cố định; không có chương trình giáo dục và tài liệu giảng dạy, học tập cố định…nên các lực lượng tham gia hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng cũng rất đa dạng và được phân thành 03 nhóm đó là: Cán bộ quản lý, người dạy và người học Cụ thể:

- Cán bộ quản lý: Mỗi Trung tâm học tập cộng đồng có một Ban giám đốc do UBND huyện ra quyết định công nhận, gồm: Một lãnh đạo UBND xã kiêm Giám đốc Trung tâm, một cán bộ của Hội khuyến học và một cán bộ lãnh đạo của trường Tiểu học hoặc THCS trên địa bàn kiêm phó Giám đốc

Trang 28

- Người dạy (giáo viên, hướng dẫn viên): Gồm những người có trình độ về chuyên môn, kỹ thuật của các ban, ngành, đoàn thể huyện; đội ngũ cán bộ, kỹ sư, bộ đội, giáo viên đang công tác hoặc đã nghỉ hưu, người cao tuổi, cựu chiến binh, nghệ nhân, người lao động giỏi, người có uy tín… đều có thể tham gia giảng dạy tại Trung tâm học tập cộng đồng

- Người học: Người học của Trung tâm học tập cộng đồng là những người có nhu cầu học tập nhằm nâng cao hiểu biết, bồi dưỡng các kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp để nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập, nâng coa chất lượng cuộc sống của chính bản thân mình và góp phần nâng cao cuộc sống của toàn xã hội

1.4 Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng

1.4.1 Mục tiêu quản lý hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Mục tiêu của quản lý chính là kết quả mong muốn đạt được khi kết thúc chu trình quản lý Nếu Trung tâm học tập cộng đồng ngày càng góp phần tích cực vào việc xây dựng thành công xã hội học tập thì đó là biểu hiện của quản lý thành công

Mục tiêu quản lý bao gồm:

+ Mục tiêu về số lượng: Số người tham gia các hoạt động, số các chuyên đề, lớp học được tổ chức hoạt động tại trung tâm; số đơn vị, số giáo viên, cộng tác viên hợp tác ổn định với trung tâm

+ Mục tiêu về chất lượng: Hiệu quả các hoạt động được tổ chức tại trung tâm; lợi ích thiết thực đem lại cho con người, cho cộng đồng

+ Mục tiêu về cơ sở vật chất: Trụ sở, trang thiết bị phục vụ hoạt động giảng dạy, tuyên truyền của trung tâm một cách hiệu quả nhất

+ Xây dựng đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên, cộng tác viên: Đủ về số lượng cho các hoạt động, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ sư phạm, có phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức lối sống lành mạnh

+ Làm tốt công tác xã hội hoá giáo dục: Huy động sự vào cuộc tích cực của các ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức, cá nhân cùng tham gia vào việc xây dựng cơ sở vật chất, quản lý và phát triển trung tâm

Trang 29

1.4.2 Vai trò chủ thể quản lý của UBND cấp xã và vai trò quản lý chuyên môn nghiệp vụ của phòng Giáo dục&ĐT

+ Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp xã

- Tham mưu cho Hội đồng nhân dân cấp xã trong việc cân đối ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng và phát triển trung tâm học tập cộng đồng, kể cả chế độ phụ cấp trách nhiệm cho cán bộ quản lý, giáo viên trung tâm học tập cộng đồng

- Trực tiếp quản lý về tổ chức, nhân sự, nội dung và kế hoạch hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng

- Tạo điều kiện để trung tâm học tập cộng đồng hoạt động theo nhiệm vụ và quyền hạn được giao

- Phối hợp với các trường tiểu học, trung học cơ sở, hội khuyến học cấp xã, các tổ chức kinh tế - xã hội, các đoàn thể quần chúng trên địa bàn và các tổ chức khuyến công, khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư hỗ trợ hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng

Như vậy có thể khẳng định, quản lý Trung tâm học tập cộng đồng có sự "song trùng", vừa có trách nhiệm của cấp uỷ, chính quyền địa phương vừa có trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, đó là phòng Giáo dục&ĐT Tuy nhiên, khác với các cơ sở giáo dục khác, quản lý ở các Trung tâm học tập cộng đồng có phần khó khăn và phức tạp hơn rất nhiều Cơ sở vật chất của trung tâm không phải là được khang trang, riêng biệt mà là sự tổng hợp của các ban ngành, chính quyền địa phương, nếu không có sự phân công cụ thể sẽ bị rơi vào hiện tượng "cha chung không

ai khóc" sẽ mau hỏng và mất mát Mặt khác, việc tổ chức các hoạt động không theo một chương trình có sẵn mà phải là công cuộc vận động, tìm hiểu nhu cầu của người dân để tổ chức Hình thức học tập, không gian học tập không cố định, có thể ở trong lớp học, cũng có thể là những hội thảo "đầu bờ" Một yếu tố quan trọng khác là đội ngũ giáo viên, cộng tác viên không phải là định biên có sẵn, họ có thể thuộc các cơ quan, tổ chức khác nhau, hoặc không thuộc cơ quan, tổ chức nào

+ Trách nhiệm của Giám đốc Trung tâm học tập cộng đồng

- Lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của trung tâm học tập cộng đồng được quy định tại Điều 4 của Quy chế tổ chức và hoạt động của Trung tâm học

Trang 30

tập cộng đồng tại xã, thị trấn ban hành theo Quyết định số 10/VBHN-BGDĐT ngày 14/3/2014 của Bộ Giáo dục&ĐT

- Tổ chức các hoạt động giao lưu văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, đọc sách báo, tư vấn khuyến học, giáo dục cho con em nhân dân địa phương, phòng chống tệ nạn xã hội

- Điều tra nhu cầu học tập của cộng đồng, xây dựng nội dung và hình thức học tập phù hợp với điều kiện cụ thể của từng nhóm đối tượng

- Quản lý tài chính, cơ sở vật chất, trang thiết bị của trung tâm theo quy định của pháp luật

- Tuyên truyền vận động mọi thành viên trong cộng đồng tham gia các hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng;

- Huy động các nguồn lực trong và ngoài cộng đồng để duy trì và phát triển các hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng;

- Quản lý tài chính, cơ sở vật chất của trung tâm học tập cộng đồng;

- Xây dựng nội quy hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng;

- Kiểm tra, đánh giá và báo cáo định kỳ kết quả hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng với Ủy ban nhân dân cấp xã và các cơ quan quản lý cấp trên

+ Trách nhiệm của phòng Giáo dục&ĐT

- Tham mưu cho cấp uỷ Đảng, chính quyền cấp huyện về chủ trương, biện pháp phát triển các trung tâm học tập cộng đồng; chủ trì phối hợp với các ban, ngành, đoàn thể trên địa bàn huyện lập kế hoạch hàng năm trình Uỷ ban nhân dân cấp huyện phê duyệt để các ngành chủ động hỗ trợ nguồn lực, cung cấp cơ hội học tập cho mọi người dân và tạo điều kiện thuận lợi cho các trung tâm học tập cộng đồng hoạt động

có hiệu quả, góp phần thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của địa phương;

- Chỉ đạo về nội dung và các hình thức hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng; hỗ trợ các nguồn nhân lực; cử giáo viên tham gia công tác và giảng dạy tại các trung tâm học tập cộng đồng;

- Tổ chức tập huấn về chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên; kiểm tra, đánh giá kết quả hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng;

Trang 31

- Báo cáo định kỳ cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện và sở giáo dục và đào tạo về kết quả công tác quản lý và hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn

+ Trách nhiệm của các cơ sở giáo dục

- Trung tâm giáo dục thường xuyên cấp huyện chủ động phối hợp với phòng giáo dục và đào tạo trong việc theo dõi hoạt động giáo dục thường xuyên; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ quản lý, giáo viên của trung tâm học tập cộng đồng; tham gia giảng dạy, sưu tầm và tổ chức biên soạn học liệu cho trung tâm học tập cộng đồng

- Các trường tiểu học, trung học cơ sở trên địa bàn có trách nhiệm tư vấn, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ, cử giáo viên tham gia giảng dạy Chương trình xóa mù chữ và giáo dục tiếp tục sau khi biết chữ

1.4.3 Quản lý nội dung hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Quản lý hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng là một quá trình quản

lý cả về cơ sở vật chất và con người, là quá trình tổ chức và điều khiển các hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng theo mục tiêu, kế hoạch đề ra đảm bảo sự thống nhất theo quy định

Cơ sở vật chất của các Trung tâm học tập cộng đồng bao gồm: Phòng học, hội trường, bàn, ghế, bảng, sách báo, tài liệu trong thư viện, các đồ dùng như tăng âm, loa đài nội dung quản lý cơ sở vật chất là việc kiểm tra và lập hệ thống quản lý cơ sở vật chất hiện có; việc bảo quản, bảo trì, bảo dưỡng cơ sở vật chất; công tác xây dựng

- kế hoạch bổ sung, tu sửa cơ sở vật chất hàng tháng, hàng năm

Các nội dung chủ yếu trong công tác quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng bao gồm:

+ Chỉ đạo các Trung tâm học tập cộng đồng trong việc xây dựng kế hoạch hoạt động theo năm, quý, tháng phù hợp với điều kiện, tập quản dân cư địa phương

+ Chỉ đạo các Trung tâm học tập cộng đồng trong việc huy động cộng đồng vào việc tổ chức thực hiện các chương trình, các khoá tập huấn

+ Liên kết, điều phối giáo viên, cộng tác viên ở các trung tâm khác nhau trên địa bàn huyện, tạo mối liên hệ thường xuyên, giúp đỡ nhau trong quá trình triển khai các lớp tập huấn đáp ứng nhu cầu người học

Trang 32

+ Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chương trình, kế hoạch theo đúng tiến độ + Công tác khuyến khích học viên tham gia các chương trình được tổ chức tại trung tâm

+ Tổ chức các hoạt động nhằm thắt chặt mối quan hệ giữa các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương, của cộng đồng với trung tâm

Do đó, quản lý ở các Trung tâm học tập cộng đồng có nhiều điểm khác nhau

và có phần phức tạp hơn so với quản lý ở các cơ sở giáo dục đã ổn định trước đây

Sơ đồ 1.1 Hệ thống quản lý TTHTCĐ tại các địa phương ở Việt Nam

Muốn thực hiện tốt việc tổ chức các hoạt động; quản lý đội ngũ giáo viên, hướng dẫn viên và học viên của trung tâm; liên kết, phân công trách nhiệm để nâng cao chất lượng giáo dục trong cộng đồng, cần tập trung chỉ đạo các nội dung sau:

+ Chỉ đạo xây dựng và nâng cao chất lượng các kế hoạch hoạt động theo từng năm, quý, tháng Đồng thời, thường xuyên kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện chương trình đảm bảo theo đúng tiến độ

+ Chỉ đạo các Trung tâm học tập cộng đồng trong việc huy động cộng đồng vào việc tổ chức thực hiện các chương trình, các khoá tập huấn

Phòng GD&ĐT huyện

UBND cấp xã TTGD NN-

huyện

Trung tâm học tập cộng đồng

Trang 33

+ Liên kết, điều phối giáo viên, cộng tác viên ở các trung tâm khác nhau trên địa bàn huyện, tạo mối liên hệ thường xuyên, giúp đỡ nhau trong quá trình triển khai các lớp tập huấn đáp ứng nhu cầu người học

+ Khuyến khích học viên tham gia các chương trình được tổ chức tại trung tâm + Tổ chức các hoạt động nhằm thắt chặt mối quan hệ giữa các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương, của cộng đồng với trung tâm

- Công tác quản lý cơ sở vật chất của trung tâm cần phải đảm bảo:

+ Cập nhập hệ thống thông tin và bổ sung sách báo cho thư viện, đảm bảo việc kiểm kê về số lượng, chủng loại, chất lượng của các loại sách báo phải được thường xuyên, liên tục; cần đề ra nội qua, hướng dẫn sử dụng tài liệu, ấn định thời gian mở cửa để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đến đọc, mượn, trả sách nhanh, gọn, chính xác

+ Bảo quản, bảo trì tài liệu, trang thiết bị, đồ dùng dạy học; ngôi nhà và cảnh quan xung quanh

+ Theo dõi việc chi tiêu tài chính và kiểm kê tài sản

1.4.4 Quản lý hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Do hình thức tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng rất đa dạng, linh hoạt, mềm dẻo nhằm mục đích tạo điều kiện tốt nhất cho người học Do vậy, cần quy định rõ trách nhiệm của Trung tâm học tập cộng đồng, các ban, ngành, đoàn thể; các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, trường học; UBND xã; giáo viên, cộng tác viên trong việc tổ chức học tập cho nhân dân Cụ thể:

+ Đối với Trung tâm học tập cộng đồng:

- Xây dựng chương trình, kế hoạch học tập, mở lớp dài hạn, ngắn hạn trình UBND xã duyệt;

- Đảm bảo cơ sở vật chất cho việc mở lớp như phòng học, bàn ghế, phương tiện nghe nhìn, giảng dạy, kinh phí mở lớp’;

- In ấn tài liệu, giáo trình, giáo án;

- Cử người theo dõi, phục vụ, quản lý, tổng kết lớp học;

- Trung tâm học tập cộng đồng phối hợp với các cơ quan chuyên môn trực tiếp

mở lớp để xác nhận kết quả học tập, cấp chứng chỉ, văn bằng cho học viên;

Trang 34

- Khen thưởng hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng học viên có thành tích xuất sắc trong học tập;

- Liên hệ, đặt yêu cầu, ký hợp đồng với các đơn vị được mời về giảng dạy + Đối với các ban, ngành, đoàn thể; các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, trường học; UBND xã:

- Phải xây dựng chương trình, kế hoạch hàng năm về việc tổ chức học tập cho nhân dân những nội dung thuộc ngành mình, đơn vị mình quản lý, đồng thời biên soạn tài liệu phục vụ việc học tập cho dân để chuyển giao cho Phòng Giáo dục - Đào tạo hướng dẫn cho Trung tâm học tập cộng đồng sử dụng;

- Lãnh đạo ngành trực tiếp phổ biến, truyền đạt, giảng dạy hoặc giao nhiệm vụ cho các cơ quan đơn vị trực thuộc ngành mình thực hiện nhiệm vụ tổ chức học tập cho nhân dân

- Các ban, ngành, đoàn thể, trong địa phương, đơn vị có trách nhiệm tổ chức học tập cho nhân dân tại Trung tâm học tập cộng đồng phải lựa chọn giáo viên, giảng viên, báo cáo viên, cộng tác viên, hướng dẫn viên là người có năng lực chuyên môn, khả năng truyền đạt rõ ràng, dễ hiểu, biết tôn trọng người học và hướng dẫn giúp đỡ tận tình người học

+ Đối với giáo viên, cộng tác viên có nhiệm vụ:

- Viết tài liệu và giảng dạy theo đúng nội dung, chương trình mà Trung tâm học tập cộng đồng hợp đồng;

- Chịu sự giám sát của các cấp quản lý về chất lượng, nội dung và phương pháp giảng dạy;

- Hướng dẫn, giúp đỡ tận tình người học;

- Có quyền yêu cầu người học học tập tốt và đề nghị Trung tâm học tập cộng đồng khen thưởng người có thành tích học tập tốt

1.4.5 Xây dựng cơ chế phối hợp tổ chức hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng

Để các Trung tâm học tập cộng đồng hoạt động có hiệu quả cần thiết phải xây dựng, ban hành quy chế phối hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể; các cơ quan, đơn vị

sự nghiệp với Trung tâm học tập cộng trong việc tổ chức học tập cho nhân dân trong cộng đồng Trong đó cần quy định rõ phạm vi áp dụng, nguyên tắc, đối tượng áp

Trang 35

dụng; nội dung phối hợp giảng dạy, phổ biến truyền đạt tại Trung tâm học tập cộng đồng, hình thức phối hợp liên kết quả hoạt động Cụ thể:

* Về nội dung phối hợp giảng dạy, phổ biến, truyền đạt tại Trung tâm học tập cộng đồng gồm:

+ Tổ chức xoá mù, tiếp tục dạy học sau khi biết chữ, củng cố chất lượng phổ cập; + Tuyên truyền, phổ biến, học tập các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước;

+ Các hoạt động tập huấn, trình diễn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật để ứng dụng vào sản xuất, kinh doanh trong các lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp;

+ Phổ biến kiến thức sản xuất, kinh doanh các lĩnh vực thương mại, du lịch, xuất nhập khẩu;

+ Quảng cáo, giới thiệu sản phẩm;

+ Tổ chức học ngoại ngữ, tin học, đào tạo nghề, truyền nghề, bồi dưỡng nghề; + Tổ chức học âm nhạc, hội họa, võ thuật, khiêu vũ, các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao trên địa bàn;

+ Tổ chức hội thảo, thực hiện các đề án, khảo nghiệm đề tài, hội thi sáng tạo

* Về hình thức phối hợp liên kết hoạt động quy định rõ:

+ Đối với Trung tâm học tập cộng đồng:

- Xây dựng chương trình học tập cho nhân dân và kế hoạch mở lớp dài hạn (5 năm), ngắn hạn (tháng, quý, 6 tháng, hàng năm) trình UBND xã phê duyệt để thực hiện;

- Căn cứ kế hoạch mở lớp đã được UBND xã phê duyệt, Ban Giám đốc Trung tâm học tập cộng đồng liên hệ, đặt yêu cầu, hợp đồng với các ngành, đoàn thể, UBND huyện, các cơ quan, trường học, đơn vị kinh tế - kỹ thuật, công ty, doanh nghiệp, trường học trong và ngoài xã để mời giảng viên, giáo viên, cộng tác viên giảng dạy, phổ biến cho nhân dân qua các lớp học;

- Nếu có điều kiện, Trung tâm học tập cộng đồng được phép liên hệ, đặt yêu cầu, hợp đồng với trường Đại học, Cao đẳng, trung cấp nghề, Công ty, ngoài và trong Huyện để tổ chức những lớp học, khoá học về đào tạo nghề, tin học, ngoại ngữ; chuyển giao công nghệ, kỹ thuật…

Trang 36

+ Đối với các ngành, đoàn thể, địa phương, doanh nghiệp, đơn vị

- Các ngành, đoàn thể; UBND xã, các cơ quan, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp, công ty, lực lượng vũ trang hàng năm xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, học tập cho nhân dân về các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước; chủ trương, nhiệm vụ công tác của ngành, đơn vị mình, cần tổ chức phổ biến, học tập tại các Trung tâm học tập cộng đồng;

- Các chương trình, kế hoạch học tập cho nhân dân nói trên, lãnh đạo các ngành, đoàn thể, địa phương, doanh nghiệp triển khai trực tiếp hoặc chỉ đạo các đơn vị trực thuộc Ban ngành mình như các chi cục, các trung tâm, trạm, trại, trường trực tiếp phổ biến, hướng dẫn, tổ chức học tập cho nhân dân tại trung tâm học tập cộng đồng;

- Phòng Giáo dục và Đào tạo chủ động phối hợp với Hội Khuyến học, Liên hiệp các Hội khoa học kỹ thuật Huyện, Phòng Lao động, Thương binh và Xã hội, Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tiếp nhận, biên tập, chọn lọc, in ấn phát hành các tài liệu cơ bản phục vụ nhu cầu học tập tại các Trung tâm học tập cộng đồng như học chữ, học nghề, tin học, ngoại ngữ, đổi mới công nghệ sản xuất, kinh doanh, bảo vệ sức khoẻ, sinh sản, bảo vệ môi trường

1.4.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình quản lý Trung tâm học tập cộng đồng

1.4.6.1 Hệ thống văn bản chỉ đạo

Văn bản chỉ đạo là văn bản do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quản lý theo lĩnh vực được phân công ban hành, văn bản này có giá trị xác định thẩm quyền trách nhiệm, cấp độ phải thực hiện đối với các cơ quan chịu sự quản lý liên quan

Để các Trung tâm học tập cộng hoạt động hiệu quả, hệ thống văn bản chỉ đạo cần thống nhất xuyên suốt từ trung ương đến địa phương Hệ thống văn bản chỉ đạo hoạt động các Trung tâm học tập cộng đồng là cơ sở pháp lý giúp các Trung tâm học tập cộng đồng ổn định về cơ cấu tổ chức, bộ máy, xác lập các nguồn lực tài chính cần thiết nhất cho trung tâm, các hoạt động cần triển khai phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội tại mỗi địa phương nhằm thúc đẩy và nâng cao chất lượng cuộc sống người dân

Bên cạnh đó hệ thống văn bản cũng là cơ sở xác định trách nhiệm của các cơ quan nhà nước có liên quan trong quá trình quản lý, tổ chức hoạt động tại các Trung tâm học tập cộng, đồng thời tạo dựng cơ chế phối hợp giữa lãnh đạo địa phương các

xã, thị trấn với phòng Giáo dục&ĐT, với Hội khuyến học huyện, Trung tâm giáo dục

Trang 37

NN-GDTX cấp huyện trong việc chỉ đạo tổ chức hoạt động các Trung tâm học tập cộng đồng tại các xã, thị trấn

1.4.6.2 Tình hình chính trị - kinh tế - xã hội địa phương

Điều kiện kinh tế - xã hội là một vấn đề có ảnh hưởng nhất định tới công tác quản lý, chỉ đạo hoạt động của các Trung tâm học tập cộng Để nâng cao trình độ dân trí của người dân, đưa kiến thức thực tế giúp cuộc sống của người dân được cải thiện thì bước đầu cần cho họ thấy được lợi ích từ việc học tập, trao dồi kiến thức là việc làm cần thiết với mỗi trung tâm Làm được việc đó cần có sự quan tâm từ nhiều ban, ngành, đoàn thể, chính quyền địa phương, trong đó vai trò của phòng Giáo dục&ĐT trong công tác định hướng kế hoạch hoạt động cho các Trung tâm học tập cộng đồng

là rất cần thiết, phòng Giáo dục&ĐT với vai trò quản lý nhà nước về mặt chuyên môn tại các Trung tâm học tập cộng, việc định hướng xây dựng kế hoạch sao cho phải đi sát lợi ích của người dân, mang tới cho họ những quyền lợi hữu ích, có nghĩa là làm cho họ thấy rõ ý nghĩa từ việc học tập sẽ mang lại lợi ích về kinh tế, xã hội

Yếu tố dân trí xã hội có tầm ảnh hưởng lớn tới việc thu hút người dân tham gia các hoạt động tại Trung tâm học tập cộng đồng, khi người dân chưa thật sự thấy no

đủ về điều kiện vật chất, tinh thần thì chắc chắn việc họ tham gia vào hoạt động tại trung tâm là điều rất khó Do vậy việc tạo ra một môi trường học tập hữu ích với những kiến thức bổ trợ trong việc phát triển kinh tế, thoát nghèo làm giàu đối với người dân lúc này là công việc cần phải làm đối với mỗi trung tâm, việc giúp họ có kiến thức về chăn nuôi, trồng trọt, kỹ thuật chế biến nông lâm sản, phát triển kinh doanh tại gia đình, làng nghề là một việc làm hết sức quan trọng đối với các trung tâm Khi người dân thấy rõ lợi ích từ việc học tập, bồi dưỡng nâng cao kiến thức sẽ giúp xoá đói giảm nghèo thì việc họ đến với môi trường học tập mới tại các Trung tâm học tập cộng đồng càng nhiều, điều đó đương nhiên kéo theo sự phát triển kinh tế

- xã hội tại mỗi địa phương

1.4.6.3 Cơ sở vật chất của các Trung tâm học tập cộng đồng

Đây cũng chính là một trong những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ tới việc quản

lý, hoạt động tại các Trung tâm học tập cộng đồng, môi trường học không đảm bảo về điều kiện ánh sáng, tăng âm loa đài, bàn ghế, bảng biểu chắc chắn hiệu quả hoạt động sẽ không cao, người tham gia học tập sẽ gặp trở ngại khi tiếp cận những kỹ

Trang 38

thuật tân tiến, không được thực hành, bên cạnh đó người dạy cũng không thể truyền thụ hết kiến thức tới người học một cách dễ hiểu nhất, trực quan nhất

Về cơ sở vật chất, có thể tận dụng ngay những phương tiện sẵn có ở địa phương như phòng họp, hội trường của UBND xã, nhà văn hoá xóm, làng, phòng học các nhà trường tại cộng đồng với các thiết bị bàn ghế, loa, đài của chính quyền, đoàn thể ở địa phương để sử dụng cho hoạt động dạy và học của Trung tâm học tập cộng Đặc điểm khai thác cơ sở vật chất này là một thế mạnh chỉ Trung tâm học tập cộng mới huy động được một cách triệt để nhất, hiệu quả nhất

Đây là một trong số những vấn đề cần được quan tâm, chỉ đạo từ cấp uỷ, chính quyền địa phương, sự tham mưu từ phòng Giáo dục&ĐT để tạo ra các nguồn lực đầu tư

về cơ sở vật chất cho các trung tâm, giúp cho mỗi trung tâm là một môi trường học tập, nơi sinh hoạt chung của cả cộng đồng khu dân cư với đầy đủ trang thiết bị cần thiết

1.4.6.4 Cán bộ quản lý các Trung tâm học tập cộng đồng

Theo Quyết định số 10/VBHN-BGDĐT ngày 14 tháng 3 năm 2014 về việc ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của trung tâm học tập cộng đồng tại xã, phường, thị trấn Ban Giám đốc Trung tâm học tập cộng gồm có: Giám đốc và 02 phó Giám đốc được Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm đáp ứng đủ các yêu cầu theo quy định

Vấn đề lựa chọn cán bộ quản lý cho Trung tâm học tập cộng đồng có ý nghĩa quan trọng đối với thành công hay thất bại của loại hình giáo dục đặc biệt này Hay nói cách khác năng lực của cán bộ quản lý Trung tâm học tập cộng đồng sẽ quyết định hiệu quả hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng, cán bộ quản lý Trung tâm học tập cộng đồng không đòi hỏi phải là người có trình độ thật cao, nhiều bằng cấp

mà nó phụ thuộc vào năng lực quản lý với những đặc trưng riêng biệt

Thứ nhất, năng lực hiểu biết về đối tượng về đối tượng và nhu cầu của đối tượng Đây là năng lực cần thiết để định hướng điều tra và xác định nhiệm vụ chính của Trung tâm học tập cộng đồng Nhiệm vụ chính của mỗi Trung tâm học tập cộng đồng không hoàn toàn giống nhau mà tuỳ thuộc vào đặc điểm kinh tế - văn hoá - xã hội từng địa phương Do đó, CBQL buộc phải có tầm nhìn để đưa ra giải pháp chính xác nhất cho Trung tâm học tập cộng của địa phương mình

Trang 39

Thứ hai, năng lực nắm bắt và triển khai thực hiện các nhiệm vụ Một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Trung tâm học tập cộng đồng là điều tra nhu cầu học tập của cộng đồng để xây dựng kế hoạch, nội dung, hình thức học tập phù hợp cũng như các điều kiện đáp ứng Với đối tượng đa dạng và phức tạp của Trung tâm học tập cộng đồng công tác điều tra phải tiến hành thường xuyên, định kỳ nhằm xây dựng được kế hoạch ngắn hạn, trung hạn, dài hạn rồi thông tin lại cho cộng đồng Trong nhu cầu học tập của cộng đồng cần phải quan tâm đặc biệt đến nhiều lĩnh vực khác: Khuyến nông, khuyến công, y tế, pháp luật những vấn đề thân thuộc với cuộc sống cộng đồng người lao động Như vậy, cho thấy năng lực nắm bắt và triển khai thực hiện các nhiệm vụ có tính quyết định đối với hiệu quả hoạt động và sự tồn tại của Trung tâm học tập cộng đồng

Thứ ba, năng lực lập kế hoạch và tổ chức thực hiện các hoạt động Đây là năng lực tổng hợp đòi hỏi nhiều khả năng khác nhau như nắm bắt điều kiện, nhu cầu, dự báo nhân lực, kinh phí, mức độ phối hợp Tuỳ theo khả năng của đội ngũ CBQL mà

có sự phân công hợp lý về nhiệm vụ

Thứ tư, năng lực kiểm tra, đánh giá, Trung tâm học tập cộng đồng bao gồm các hoạt động giáo dục liên quan đến nhiều vấn đề trong đời sống của cộng đồng dân

cư, do đó, việc kiểm tra, đánh giá sự chuyển biến, mức độ chuyển biến do tác động của Trung tâm học tập cộng sẽ gặp nhiều khó khăn vì nó còn có sự ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác Tuy nhiên, nếu đội ngũ CBQL được trang bị tốt về năng lực kiểm tra, đánh giá, nắm bắt được phương pháp kiểm tra, đánh giá, xây dựng công cụ đánh giá thì sẽ tạo ra được động lực cho CBQL Trung tâm học tập cộng đồng và đem lại sự phát triển bền vững cho Trung tâm học tập cộng đồng

Như vậy, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý là một trong những điều kiện tiên quyết đảm bảo cho quá trình hoạt động của Trung tâm học tập cộng đồng được diễn ra đạt kết quả tốt

1.4.6.5 Đội ngũ giáo viên, cộng tác viên của Trung tâm học tập cộng đồng

Giáo viên, cộng tác viên Trung tâm học tập cộng đều là giáo viên không có biên chế chính thức tại trung tâm, họ làm việc theo hợp đồng, theo thời vụ với trung tâm Họ có thể là giáo viên, kỹ sư, bác sỹ, cán bộ nghỉ hưu, người có uy tín Nói cách khác họ là những người có hiểu biết, có khả năng thực hiện hướng dẫn, giảng dạy các nội dung theo nhu cầu của người học

Trang 40

Kết luận chương 1

Trung tâm học tập cộng đồng là mô hình tổ chức học tập của người dân tại cộng đồng, là một trong những nhân tố quan trọng trong xây dựng xã hội học tập, hoạt động của Trung tâm học tập cộng đã tạo điều kiện thuận lợi cho mọi người, ở mọi lứa tuổi được học tập thường xuyên, trở thành nơi giao lưu học hỏi, giúp người dân tiếp cận với những tri thức mới và áp dụng vào thực tiễn Bên cạnh đó, Trung tâm học tập cộng đồng còn là nơi thuận lợi để triển khai các chương trình, nội dung giáo dục khác nhau như giáo dục phát triển kinh tế - tăng thu nhập, giáo dục văn hóa - xã hội, giáo dục bảo vệ môi trường, giáo dục pháp luật, giáo dục bảo vệ sức khỏe cho

mọi người dân ở địa phương Nhất là đối với một huyện vùng cao biên giới như

Trùng Khánh, nơi mà điều kiện kinh tế xã hội còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí còn thấp, bà con không có nhiều điều kiện để tham gia các khoá đào tạo chính quy, thì Trung tâm học tập cộng đồng chính mô hình phù hợp nhất, là nơi giúp bà con nhân dân tiếp cận một cách nhanh nhất với những tri thức mới để nâng cao kiến thức pháp luật, ý thức giữ gìn vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh, ứng dụng khoa học kỹ thuật trong trồng trọt, chăn nuôi, sản xuất, từng bước nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống, thoát nghèo bền vững, có thể nói Trung tâm học tập cộng đồng đã đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nâng cao kiến thức của nhân dân, góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH của địa phương

Từ những đúc kết về lý luận trong các lĩnh vực nghiên cứu về mô hình Trung tâm học tập cộng đồng cùng với hệ thống lý thuyết về quản lý, quản lý giáo dục nói chung và quản lý cơ sở giáo dục nói riêng là cơ sở lý luận quan trọng để tiếp tục nghiên cứu thực trạng, đề xuất các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng trên địa bàn huyện Trùng Khánh mà đề tài đặt ra

Định dạng
Số trang	111
Dung lượng	2,42 MB

Tiêu đề	Quản lý hoạt động của các Trung tâm học tập cộng đồng huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng
Tác giả	Hoàng Văn Đông
Người hướng dẫn	PGS.TS. Đỗ Hồng Thái
Trường học	Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên
Chuyên ngành	Quản lý giáo dục
Thể loại	Luận văn Thạc sĩ Khoa học Giáo dục
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Thái Nguyên