Vai trò của các tổ chức phi chính phủ tại việt nam trong việc bảo vệ và thúc đẩy quyền trẻ em

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN ĐÌNH C VAI TRò CủA CáC Tổ CHứC PHI CHíNH PHủ TạI VIệT NAM TRONG VIệC BảO Vệ Và THúC ĐẩY QUN TRỴ EM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUT NGUYN èNH C VAI TRò CủA CáC Tổ CHứC PHI CHíNH PHủ TạI VIệT NAM TRONG VIệC BảO Vệ Và THúC ĐẩY QUYềN TRẻ EM Chuyờn ngnh: Phỏp lut quyền ngƣời Mã số: 8380101.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÃ KHÁNH TÙNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Nguyễn Đình Đức MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục hình MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Trẻ em, quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em 1.1.2 Khái niệm “Tổ chức phi phủ” 12 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh hoạt động 1.2.1 Tổ chức phi phủ lĩnh vực bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em 18 Vị trí Tổ chức phi phủ sách bảo vệ trẻ em 1.2.2 1.2.3 cuả Việt Nam .19 Về đăng ký tư cách pháp nhân .22 Về hoạt động bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em 24 1.3 1.3.1 Cách thức hoạt động tổ chức phi phủ Việt Nam lĩnh vực bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em 27 Bảo trợ trẻ em 27 1.3.2 Tiếp cận dựa quyền 33 Kết luận Chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ TRONG LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM 38 2.1 Thành tổ chức phi phủ Việt Nam .38 2.1.1 Hỗ trợ vật chất trẻ em có hồn cảnh khó khăn .40 2.1.2 Cung cấp dịch vụ cho trẻ em .43 2.1.3 Nâng cao lực tuyên truyền pháp luật, quyền trẻ em 45 2.1.4 Vận động sách 47 2.1.5 Giám sát việc thực thi quyền trẻ em Nhà nước 51 2.2 Những khó khăn Tổ chức phi phủ Việt Nam 52 2.2.1 2.2.2 2.2.3 Rào cản pháp lý 53 Rào cản lực Tổ chức phi phủ 60 Rào cản nhận thức xã hội .62 Kết luận Chƣơng 65 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ 3.1 TẠI VIỆT NAM PHÁT HUY TỐI ĐA VAI TRÒ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM .66 Giải pháp khắc phục rào cản pháp lý 66 3.2 Giải pháp khắc phục rào cản lực đối tác 69 Kết luận Chƣơng 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 PHỤ LỤC 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BLĐTBXH Bộ Lao động – Thương binh & Xã hội BNG Bộ Ngoại giao BTC Bộ Tài COMINGO The Committee for foreign Non-governmental Organization Affairs/ Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ nước ngồi CRC Convention on the Rights of the Child/ Công ước Quốc tế Quyền trẻ em CRnet Mạng lưới gồm 40 tổ chức phi Chính phủ nước, có quan hệ hợp tác với nhiều tổ chức nước quốc tế CSO Civil Society Organization/ Tổ chức xã hội dân INGO International Non-governmental Organization/ Tổ chức phi phủ nước ngồi, Tổ chức phi phủ quốc tế iSEE Institute for studies of Society, Economy and Environmen/ Viện nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường LHQ Liên Hợp Quốc NGO Non-governmental Organization/ Tổ chức phi phủ PACCOM Ban điều phối viện trợ nhân dân PCPNN Phi phủ nước ngồi QLDA Quản lý dự án TNTG Tầm nhìn Thế giới UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Hình 1.1 Ngân sách theo nguồn tài trợ tổ chức Cứu trợ trẻ em Quốc tế năm 2016 Hình 1.2 Ngân sách theo nguồn tài trợ tổ chức TNTG Việt Nam năm 2017 Hình 1.3 Ngân sách theo nguồn tài trợ Tổ chức Good Neighbors Hình 2.1 Thời gian trung bình kể từ nộp hồ sơ hoàn chỉnh để phê duyệt, theo phán ảnh INGO tỉnh Sơn La, Thanh Hóa, Phú Thọ Kon Tum Hình 2.2 Trình độ học vấn nhân viên tổ chức phi phủ Quốc tế Trang 29 30 30 54 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là nước thứ hai giới phê chuẩn Công ước Quyền trẻ em, Việt Nam thể quan tâm đặc biệt dành cho nhóm yếu từ cách gần kỷ Dưới chế độ phong kiến có bước pháp điển hóa quy tắc bảo vệ trẻ em Quốc triều Hình luật nhà Lê hay gọi Bộ luật Hồng Đức đặt nhiều điều kiện tảng để chăm sóc trẻ em Mặc dù nặng nề tính trừng phạt khắc nghiệt thời kỳ Nho giáo, với Điều luật trẻ từ 15 tuổi trở xuống phạm tội đày chuộc tiền, miễn tử hình trẻ từ tuổi trở xuống, cấm mua bán trẻ từ 15 tuổi trở xuống, phạt nặng người ngược đãi trẻ em, cấp tiền cho người nhận nuôi dưỡng trẻ lạc… Do hạn chế nhận thức thể chất, trẻ em phụ thuộc vào người giám hộ, người chăm sóc, quan tâm xã hội trẻ em hình thành dựa vào tảng tình thương, lòng nhân đạo khơng phải nghĩa vụ bảo vệ quyền Đặc điểm tạo hệ lụy nguy hiểm, thời điểm thiên tai, chiến tranh, … trẻ em trở thành đối tượng chịu ảnh hưởng nặng nề Công ước quyền trẻ em Công ước nhân quyền nhiều quốc gia phê chuẩn số văn kiện quốc tế quyền người Việt Nam phê chuẩn Công ước 25 năm ý chí trị nhằm tâm thực Công ước thể rõ với cam kết quốc tế Cam kết thực Tuyên bố Hội nghị Thượng đỉnh Thế giới “Về sống còn, bảo vệ phát triển trẻ em” (năm 1990) Tuyên bố Đại hội đồng LHQ “Một giới phù hợp với trẻ em” (năm 2002) Năm 2013, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam lần khẳng định quyền trẻ em trách nhiệm bảo vệ, chăm sóc, giáo dục trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội Luật Trẻ em 2016 có hiệu lực từ 1/6/2017 bước tiến pháp luật Việt Nam việc thực thi, bảo đảm thúc đẩy quyền trẻ em với quy định tương đối đầy đủ quyền trẻ em dựa nhóm quyền Cơng ước quyền trẻ em (sau viết tắt CRC): Quyền sống, quyền bảo vệ, Quyền phát triển Quyền tham gia Mặc dù nhận quan tâm lớn Đảng, Nhà nước Chính phủ gia đình, nhiên, bối cảnh điều kiện kinh tế nhận thức hạn chế, có khơng trẻ em Việt Nam phải sống sống thiếu thốn, nạn nhân bạo hành, phân biệt đối xử, an tồn tính mạng, quyền bất khả xâm phạm thể,… đặc biệt khu vực khó khăn kinh tế, giao thơng, thơng tin,… Những nơi mà quyền trẻ em nhiều lý mà không đáp ứng cách đầy đủ địa bàn mà Nhà nước cần tham gia mạnh mẽ xã hội để phần bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em Trong đó, khơng thể khơng kể đến vai trò tổ chức phi phủ (Sau viết tắt NGO) hoạt động lĩnh vực quyền trẻ em Tại Việt Nam, NGOs tích cực tham gia thúc đẩy việc thực quyền trẻ em nhiều phương diện: Truyền thông nâng cao nhận thức, đào tạo nghiệp vụ, tổ chức hoạt động chăm sóc sức khỏe, thăm khám, giáo dục, bảo vệ trẻ em, vận động quyền, kêu gọi tham gia ý kiến trẻ em hoạt động liên quan đến em, đóng góp nghiên cứu, ý kiến xây dựng luật sách, giám sát thực thi … Đặc biệt đối tượng vùng sâu vùng xa, có hồn cảnh khó khăn NGOs ngày mở rộng phạm vi hoạt động chứng tỏ vai trò việc bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em Hoạt động Tổ chức nhân đạo phi phủ thường quyền địa phương hoan nghênh hợp tác, nhiên, nhiều lý do, hoạt động NGOs chào đón thực hoạt động hỗ trợ vật chất cung cấp dịch vụ, hoạt động can thiệp, đơi rào cản Ngoài ra, NGOs Việt Nam gặp khơng khó khăn nhận thức người dân quyền trẻ em, vai trò NGOs việc hỗ trợ trẻ thụ hưởng quyền địa phương từ dịch vụ tổ chức Hệ thống pháp luật chưa thống quy định vai trò, quyền hạn trách nhiệm tổ chức phi phủ nên tạo khó khăn thực tế can thiệp nhằm hỗ trợ trẻ có hồn cảnh đặc biệt theo Luật trẻ em 2016 Chính vậy, đề tài “Vai trò tổ chức phi phủ Việt Nam việc bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em” cần thiết để khẳng định vai trò NGOs việc bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em, khó khăn hoạt động NGOs cách khắc phục để hoạt động ngày hiệu Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền trẻ em vấn đề kinh điển với nhiều nghiên cứu, báo khoa học, báo cáo tổ chức, quan, chuyên gia Các nghiên cứu lý thuyết chung quyền người hàm chứa quyền trẻ em kể đến: “Giáo trình lý luận pháp luật quyền người”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Chính trị quốc gia, 2015; “Hỏi – Đáp quyền người, quyền nghĩa vụ công dân” PGS TS Vũ Công Giao chủ biên, Nxb Chính trị Quốc gia – Sự thật, 2016 Các nghiên cứu cụ thể, chuyên biệt quyền trẻ em, đặt quyền trẻ em tư cách quyền nhóm dễ bị tổn thương, kể đến: - Cơng trình “Quyền trẻ em”, Trung tâm nghiên cứu quyền người thuộc Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 6-2000 tập trung vào vị trí quyền trẻ em hệ thống quyền người, quy định pháp luật quốc tế pháp luật Việt Nam quyền trẻ em, nêu biện pháp nhằm thực quyền trẻ em Việt Nam - Cuốn “Luật quốc tế quyền nhóm người dễ bị tổn thương”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Lao động xã hội, 2011, nghiên cứu phân tích quy định luật quốc tế quyền trẻ em, đặc biệt trọng phân tích Cơng ước quốc tế quyền trẻ em 1948; Ngồi ra, kể đến đề tài, báo cáo như: “Báo cáo phân tích tình hình trẻ em Việt Nam 2010” Quỹ nhi đồng LHQ (UNICEF), đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung số điều Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em” “Nghiên cứu xây dựng mơ hình bảo vệ trẻ em đa cấp Việt Nam” TS Nguyễn Hải Hữu, Cục Bảo vệ, chăm sóc trẻ em thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội làm chủ nhiệm thực năm 2010, 2011, “Thích 26 Lã Khánh Tùng, Nghiêm Hoa, Vũ Công Giao (2015), Hội Tự hiệp hội, Nxb Hồng Đức 27 Viện Nghiên cứu Kinh tế, Xã hội Môi trường (2015), Nhận thức người dân hoạt động từ thiện khả gây quỹ Tổ chức phi phủ Việt Nam, Nxb Giao thơng Vận tải 28 Viện Nghiên cứu Xã hội, Kinh tế Môi trường & PACCOM, Quan hệ hợp tác Việt Nam Tổ chức phi phủ quốc tế năm năm qua định hướng tương lai 29 VUFO, NGO Resource Centre (2017), Tổ chức phi phủ Quốc tế, Quan hệ Đối tác Sự Phát triển bền vững II Tài liệu Website tiếng Việt 30 Ngân Anh (2015), Phát triển hệ thống dịch vụ bảo vệ trẻ em: Từng bước chuyên nghiệp hoá, Nhân Dân, http://www.nhandan.com.vn/xahoi/tintuc/item/28407702-phat-trien-he-thong-dich-vu-bao-ve-tre-em-tung-buocchuyen-nghiep-hoa.html 31 BLĐTBXH (2017), Việt Nam ngày thực tốt quyền trẻ em, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=27082, (Truy cập ngày 22/6/2018) 32 Bộ Lao động (2012), Thương binh Xã hội, Qui mô dân số trẻ em dự báo đến năm 2020, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20934, (Truy cập ngày 6/6/2018) 33 Băng Châu (2017), Tập huấn Giám sát báo cáo thực thi Quyền Trẻ em, Quân đội Nhân dân, http://www.qdnd.vn/xa-hoi/tin-tuc/tap-huan-giam-satva-bao-cao-thuc-thi-quyen-tre-em-521662, (Truy cập ngày 6/6/2018) 34 Dân trí (2012), Nhà báo Trần Đăng Tuấn viết thư gửi Bộ trưởng Bộ Nội vụ “Cơm có thịt”, http://dantri.com.vn/dien-dan/nha-bao-tran-dang-tuan-viet-thu-guibo-truong-bo-noi-vu-ve-com-co-thit-1353576514.htm, (Truy cập ngày 22/6/2018) 35 Mạnh Dũng, Hội thảo tập huấn Vận động sách thực quyền trẻ em, Hội bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, http://treemviet.vn/hoi-thao-tap-huanvan-dong-chinh-sach-thuc-hien-quyen-tre-em/, (Truy cập ngày 29/5/2018) 76 36 Vũ Công Giao (2018), “Một số vấn đề vận động sách cơng”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/124/0/1010067/0/39087/Mot_so_van_de _ve_van_dong_chinh_sach_cong, (Truy cập ngày 12/6/2018) 37 ISEE (2014), Vai trò tổ chức xã hội trình xây dựng pháp luật, 24/08/2014, http://isee.org.vn/vi/Blog/Article/vai-tro-cua-cac-to-chucxa-hoi-trongqua-trinh-xay-dung-phap-luat, TS Ngơ Thị Minh, Phó chủ nhiệm UB Văn hóa, Giáo dục, Thanh niên, Thiếu niên Nhi đồng Quốc hội coi trọng tham gia tổ chức xã hội độc lập, mong muốn tổ chức iSEE tham gia vào góp ý, chí đánh giá độc lập cho Luật bảo vệ chăm sóc trẻ em, (Truy cập ngày 10/6/2018) 38 Lương Đình Khoa, Có Tuấn "quê hương" thầm lặng, Tuổi trẻ, https://tuoitre.vn/co-mot-tuan-que-huong-tham-lang-359028.htm, (truy cập ngày 12/6/2018) 39 Nguyễn Lê (2017), Vẫn chưa rõ thời gian trình Luật Về hội, Luật Biểu tình, VnEconomy, http://vneconomy.vn/thoi-su/van-chua-ro-thoi-gian-trinh-luatve-hoi-luat-bieu-tinh-20170608023212251.htm 40 Tạp chí Gia đình & Trẻ em (2017), Hội nghị lần thứ BCH Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam, http://giadinhvatreem.vn/Vi-tre-em/Hoi-nghi-lanthu-5-BCH-Hoi-Bao-ve-quyen-tre-em-Viet-Nam-17405 41 Tạp chí Gia đình Trẻ em (2018), Cục Trẻ em tổ chức hội nghị tổng kết công tác năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018, http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=27541 42 Thư kiến nghị: Vì xã hội khơng bạo lực xâm hại tình dục, http://phanhoichinhsach.molisa.gov.vn/tin-tuc-su-kien//asset_publisher/0Vb3Tb9V6WVx/content/thu-kien-nghi-vi-mot-xa-hoikhong-con-bao-luc-va-xam-hai-tinh-duc 43 Tổ chức ChildFun Việt Nam, http://www.childfund.org.vn/vi/gioi-thieu 44 Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Việt Nam, https://vietnam.savethechildren.net/about-us 45 Tổ chức Good Neighbors International, http://goodneighbors.vn/, (Truy cập ngày 10/6/2018) 77 46 Tổ chức Plan International Việt Nam, https://plan-international.org/vietnam, (Truy cập ngày 10/6/2018) 47 Tổ chức SOS Việt Nam: https://sosvietnam.org/lich-su, (Truy cập ngày 10/6/2018) 48 Đinh Thị Minh Tuyết (2018), “Thể chế quản lý nhà nước tổ chức phi phủ nước ngồi hoạt động Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010067/0/39906/The_che_quan_ly_ nha_nuoc_doi_voi_to_chuc_phi_chinh_phu_nuoc_ngoai_hoat_dong_tai_Vie t_Nam, (Truy cập ngày 22/6/2018) 49 Ủy ban Công tác Tổ chức phi phủ nước ngồi, Tổng kết hội nghị Quốc tế lần 3, Tăng cường hợp tác quốc tế, đặc biệt tổ chức phi phủ nước ngồi việc giải vấn đề xã hội Việt Nam, http://comingo.gov.vn/chitiet/hoi-nghi-quoc-te-lan-thu-3/tang-cuong-hoptac-quoc-te-dac-biet-la-cac-to-chuc-phi-chinh-phu-nuoc-ngoai-trong-viecgiai-quyet-cac-van-de-xa-hoi-o-viet-nam.aspx, (Truy cập ngày 1/6/2018) 50 VOVOnline (2012), Giám sát thực Luật Bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em, http://vov.vn/xa-hoi/giam-sat-thuc-hien-luat-bao-ve-cham-soc-va- giao-duc-tre-em-239568.vov, Bà Ninh Thị Hồng, Ủy viên thường vụ Hội bảo vệ quyền trẻ em cho “Hàng năm chương trình giám sát Quốc hội hay Hội đồng nhân dân cấp phải có chun đề giám sát liên quan đến trẻ em Bên cạnh đó, thành phần đồn giám sát nên có tham gia đại diện tổ chức xã hội”, (Truy cập ngày 3/6/2018) 51 World Bank (2013), Việt Nam: Phấn đấu trở thành nước có thu nhập trung bình thành cơng, http://www.worldbank.org/vi/results/2013/04/12/vietnamachieving-success-as-a-middle-income-country, (Truy cập ngày 27/6) III Tài liệu Tiếng Anh 52 Frankovits, André & Earle, Patrick (2000), Working Together, The Human Rights Based Approach to Development Cooperation, Báo cáo Hội thảo, Stockholm, Sweden, 2000, tr Yusra Qadir, Rights Based Approach: Understanding and Practice within NGOs: An Analysis of ActionAid’s project in Pakistan 78 53 Mander, Harsh, Rights as struggle, towards a more just and humane world’, in Gready, P and Ensor J (Eds) Reinventing Development? Translating Rights Based Approaches from theory into practice, London: Zed Books Ltd, 2005, tr 251 Yusra Qadir, Rights Based Approach: Understanding and Practice within NGOs: An Analysis of ActionAid’s project in Pakistan 54 O’Brien, Paul, Rights based responses to aid politicization in Afghanistan, theo Gready, P and Ensor J (Eds) Reinventing Development? Translating Rights Based Approaches from theory into practice, London: Zed Books Ltd, tr 204 Yusra Qadir, Rights Based Approach: Understanding and Practice within NGOs: An Analysis of ActionAid’s project in Pakistan 55 Piron, Laure H v Watkins, Franci, FID Human Rights Review: A review of how DFID has integrated human rights into its work, London: Overseas Development Institute, 2004, tr 79~81 Yusra Qadir: Rights Based Approach: Understanding and Practice within NGOs: An Analysis of ActionAid’s project in Pakistan 56 Resolution 1996/31: Consultative relationship between the United Nations and non-governmental organization 57 Save the Children (2014), Child Rights Situation Analysis 58 Save the Children International (2016), Trustees’ report, strategic report and financial statements for 59 Save the Children Sweden (2006), Child Rights Programming 60 United Nation (2016), Frequently Asked Questions on RBAD Coorperation, New York & Geneva 61 World Bank (1995), Working with NGOs, A practical Guide to Operational Collaboration between The World Bank and Non-governmental Organizations IV Tài liệu Website tiếng Anh 62 Bruce Wydick, Paul Glewwe, and Laine Rutledge (2013), Does International Child Sponsorship Work? A Six-Country Study of Impacts on Adult Life Outcomes, Journal of Political Economy 121:2, http://press.uchicago.edu/pressReleases/2013/April/0413JPEpr.html, (Truy cập ngày 2/6/2018) 79 63 Finnish Human Rights Centre (Tham khảo hoạt động thúc đẩy bảo vệ quyền người Trung tâm Nhân quyền Phần Lan) tại: http://www.ihmisoikeuskeskus.fi/in-english/what-we-do/promotion-of- 64 65 human-rights/ Le Quang Binh et al (2015), Benchmark Assesment of Civil Society Space in Vietnam NGO Resource Centre, Tổng hợp từ danh sách tổ chức xem mục (Sector) “Children Issue and Other” “Child Rights”: http://www.ngocentre.org.vn/ingodirectory?field_ingo=&title=&field_projec tsvietnam_value=&tid[0]=202&tid_1=All 66 Save the Children, The history of Save the Children, https://www.savethechildren.org/us/about-us/why-save-the-children/history 80 PHỤ LỤC Phụ lục 1: DANH MỤC MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH LIÊN QUAN ĐẾN CÔNG TÁC PHI CHÍNH PHỦ Chỉ thị số 19-CT/TW ngày 24/01/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng cơng tác phi phủ nước ngồi; Quyết định số 295-QĐ/TWngày 23/03/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế quản lý thống hoạt động đối ngoại văn hướng dẫn thi hành; Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước (thay Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/04/2001 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi); Thơng tư số 07/2010/TT-BKH ngày 30/03/2010 BKHĐT hướng dẫn thi hành Nghị định số 93/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng viện trợ phi phủ nước ngồi; Nghị định số 12/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/03/2012 đăng ký quản lý hoạt động INGO Việt Nam (thay Quyết định số 340/TTg ngày 24/05/1996 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế hoạt động TCPCPNN Việt Nam); Thông tư số 05/2012/TT-BNG ngày 12/11/2012 BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 12/2012/NĐ-CP Chính phủ ngày 01/03/2012 đăng ký quản lý hoạt động INGO Việt Nam; Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/03/2008 tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam; Nghị định số 46/2011/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định 34/2008/NĐ-CP ngày 25/03/2008 tuyển dụng quản lý người nước làm việc Việt Nam; 81 Thông tư số 31/2011/TT-BLĐTBXH ngày 03/11/2011 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 34/2008/NĐ- 110CP ngày 25/3/2008 Chính phủ Nghị định số 46/2011/NĐCP ngày 17/6/2011 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 34/2008/NĐ-CP ngày 25/3/2008 Chính phủ quy định việc tuyển dụng quản lý lao động nước ngồi; 10 Thơng tư số 225/2010/TT-BTC ngày 31/12/2010 BTC quy định chế độ quản lý tài nhà nước viện trợ khơng hoàn lại nước thuộc nguồn thu ngân sách nhà nước; 11 Thông tư số 109/2001/TT-BTC ngày 31/12/2001 BTC hướng dẫn kế toán tiếp nhận sử dụng khoản viện trợ khơng hồn lại; 12 Thơng tư số 32/2007/TT-BTC ngày 09/4/200 Thông tư số 129/2008/TT-BTC ngày 26/12/2008 BTC hướng dẫn đối tượng không chịu thuế giá trị gia tăng; 13 Thông tư số 06/2012/TT-BTC ngày 11/01/2012 BTC hướng dẫn thuế giá trị gia tăng; 14 Thông tư số 28/2011/TT-BTC ngày 28/02/2011 BTC hướng dẫn thi hành số điều Luật quản lý thuế, hướng dẫn thi hành Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ; 15 Thơng tư số 123/2007/TT-BTC ngày 23/10/2007 BTC hướng dẫn thực sách thuế ưu đãi thuế chương trình, dự án sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA); 16 Thông tư số 55/2007/TT-BTC ngày 29/5/2007 BTC hướng dẫn miễn thuế thu nhập cá nhân chuyên gia nước ngồi thực chương trình, dự án viện trợ phi phủ nước ngồi Việt Nam; 17 Thơng tư số 12/2011/TT-BTC ngày 26/1/2011 sửa đổi Thông tư số 84/2008/TT-BTC ngày 30/9/2008 BTC, hướng dẫn thi hành số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân sửa đổi Thông tư số 02/2010/TT-BTC ngày 11/01/2010 BTC; 82 18 Quyết định số 59/2001/QĐ-TTg ngày 24/4/2001 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Uỷ ban Cơng tác tổ chức PCPNN; 19 Quyết định số 286/2006/QĐ-TTg ngày 27/12/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Chương trình quốc gia xúc tiến vận động viện trợ phi phủ nước ngồi giai đoạn 2006 –2010 83 Phụ lục 2: MỘT SỐ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT LIÊN QUAN TỚI LĨNH VỰC BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM Văn quy phạm pháp luật thời gian Nội dung liên quan tới quyền trẻ em ban hành Hiến pháp (2013) Chương II quy định quyền người quyền công dân, có trẻ em Chương III quy định sách Nhà nước lĩnh vực giáo dục liên quan trực tiếp đến trẻ em, lĩnh vực Kinh tế, xã hội, văn hóa, khoa học, cơng nghệ mơi trường chương có liên quan gián tiếp tới trẻ Bộ luật dân (2015) Quy định nguyên tắc đối xử công công dân Việt Nam, không phân biệt đối xử dựa chủng tộc, giới tính, vị trí xã hội, điều kiện tài chính, tơn giáo, ghi nhận quyền nhân thân Luật trẻ em (2016) Luật quy định quyền, bổn phận trẻ em; nguyên tắc, biện pháp bảo đảm thực quyền trẻ em; trách nhiệm quan, tổ chức, sở giáo dục, gia đình, cá nhân việc thực quyền bổn phận trẻ em Luật niên (2005) Luật quy định quyền nghĩa vụ niên; trách nhiệm Nhà nước, gia đình xã hội niên; tổ chức niên Trong niên công dân Việt Nam từ 16 đến 30 tuổi Vì theo định nghĩa trẻ em CRC, đối tượng áp dụng Luật bao gồm công dân từ 16 đến 18 tuổi Luật giáo dục (2005), sửa đổi bổ sung năm 2009 Luật giáo dục quy định hệ thống giáo dục quốc dân; nhà trường, sở giáo dục khác hệ thống giáo dục quốc dân, tổ chức trẻ em tham gia hoạt động giáo dục Luật nuôi nuôi (2010) Luật quy định nguyên tắc, điều kiện nuôi nuôi; thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải việc ni nuôi; quyền, nghĩa vụ cha mẹ nuôi, nuôi cha 84 mẹ đẻ; trách nhiệm quan, tổ chức việc nuôi nuôi Luật Quốc tịch Việt Nam (2008), sửa đổi bổ sung năm 2014 Quy định quyền hưởng quốc tịch Việt Nam trẻ em sinh Việt Nam có bố/mẹ người Việt Nam Luật Hôn nhân Gia Quy định nghĩa vụ cha, mẹ với (con ruột, đình (2014) ni, riêng vợ chồng) Tăng cường bình đẳng giới với quy định đối xử bình đẳng trai gái Bộ luật Tố tụng dân (2015) Điều chỉnh quy định tố tụng dân liên quan tới quyền phụ nữ trẻ em Bộ luật Hình (2015) Quy định cụ thể trường hợp người 18 tuổi phạm tội chương XII Bộ luật Tố tụng hình (2015) Quy định cụ thể thủ tục tố tụng đặc biệt với người 18 tuổi nguyên tắc tiến hành tố tụng thủ tục tố tụng áp dụng riêng đối tượng đặc biệt Luật xử lý vi phạm hành (2012) Quy định hình thức xử lý vi phạm hành với người vị thành niên Luật trợ giúp pháp lý (2006) Quy định quyền trợ giúp pháp lý trẻ em người vị thành niên Trẻ em nạn nhân tội phạm trẻ em vi phạm pháp luật tổ chức thực trợ giúp pháp lý tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý cử giúp viên pháp lý, luật sư tham gia tố tụng để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp em Luật Bình đẳng giới (2006) Quy định nguyên tắc biện pháp tăng cường bình đẳng giới gia đình xã hội Luật phòng chống bạo lực gia đình (2007) Quy định bạo lực gia đình (trong có bạo lực với trẻ em) hành vi trái pháp luật Luật phòng chống mua bán người (2011) Quy định phòng tránh, phát xử phạt bn người bao gồm buôn bán trẻ em, hỗ trợ nạn nhân, bao gồm trẻ em 85 Luật phòng chống HIV/AIDS (2006) Quy định biện pháp phòng kiểm sốt HIV/AIDS chăm sóc, điều trị hỗ trợ với người có HIV nói chung trẻ em có HIV nói riêng Luật điện ảnh (2006), sửa đổi bổ sung năm 2009 Quy định tỉ lệ phim dành cho trẻ em sản xuất công ty sản xuất phim số phim trẻ em trình chiếu Luật người khuyết tật (2010) Quy định quyền nghĩa vụ người khuyết tật, có trẻ em khuyết tật Luật Nghĩa vụ quân (1981) sửa đổi bổ sung năm 2005 Quy định tuổi thực nghĩa vụ từ 18 tuổi trở lên biện pháp đảm bảo trẻ em thực nghĩa vụ quân Luật đất đai (2013) Quy định nhu cầu sử dụng đất cho mục đích giải trí cho trẻ em Luật Lao động (2012) Quy định tuổi lao động nghiêm cấm hình thức lao động trẻ em Các văn luật - Nghị định số 56/2017/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật trẻ em nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt (Điều 10 Luật Trẻ em) sách hỗ trợ; hỗ trợ, can thiệp - Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội - Nghị định 07/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Trợ giúp pháp lý, sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 14/2003/NĐ-CP quy định quyền trợ giúp pháp lý trẻ em - Nghị định số 144/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ, chăm sóc trẻ em - Pháp lệnh phòng, chống mại dâm 2003 10/2003/PLUBTVQH11 quy định trách nhiệm Nhà trường với tuyên truyền, giáo dục phòng chống mại dâm với trẻ em 86 quy định xử lý trường hợp có trẻ em tham gia mại dâm - Pháp lệnh 44/2002/PL-UBTVQH10 xử lý vi phạm hành quy định hình thức xử lý vi phạm người vị thành niên - Thơng tư số 23/2010/TT-BLĐTBXH quy định quy trình can thiệp, trợ giúp trẻ em bị bạo lực, bị xâm hại tình dục - Thơng tư liên tịch Số: 213/2013/TTLT/BTC-BLĐTBXH Hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án chăm sóc trẻ mồ cơi khơng nơi nương tựa, trẻ em bị bỏ rơi, trẻ em nhiễm HIV/AIDS, trẻ em nạn nhân chất độc hóa học, trẻ em khuyết tật nặng trẻ em bị ảnh hưởng thiên tai, thảm họa dựa vào cộng đồng giai đoạn 2013-2020 - Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDĐT-BTCBLĐTBXH quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021 - Chỉ thị số 18/CT-TTg việc tăng cường giải pháp phòng, chống bạo lực, xâm hại trẻ em 87 Phụ lục 3: CÁC NGO HOẠT ĐỘNG TÍCH CỰC TRONG LĨNH VỰC QUYỀN TRẺ EM TẠI VIỆT NAM Thứ Tên NGO thời Các hoạt động tự điểm hoạt động lĩnh vực quyền trẻ em Tổ chức Cứu trợ trẻ em Việt Nam (Save the Children Vietnam) bắt đầu hoạt động từ năm 1990 Địa bàn hoạt động - Giáo dục Lào Cai, Yên Bái, Điện - Sức khỏe Dinh Biên, Thái Ngun, Hà Nội, Hòa Bình, Quảng Bình, dưỡng Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, - Quản trị quyền trẻ em Đà Nẵng, Quảng Nam, - Giảm nghèo cho Trẻ Quảng Ngãi, Khánh Hòa, em Đắc Lắc, Đắc Nông, Nha - Giảm nhẹ Rủi ro Trang, Tiền Giang, An Thiên tai Ứng phó Giang, Vĩnh Long, Cần Khẩn cấp [44] Thơ, thành phố Hồ Chí Minh, Cà Mau, Hậu Giang Tổ chức TNTG (World Vision Vietnam) bắt đầu hoạt động từ năm 1990 [20] Tổ chức ChildFund Việt Nam (ChildFund in Vietnam) bắt đầu hoạt động từ năm 1995 [43] - Y tế - Dinh dưỡng - Giáo dục - Bảo vệ trẻ em - Sinh kế - Cứu trợ khẩn cấp Điện Biên, Tun Quang, n Bái, Hòa Bình, Thanh Hóa, Hưng n, Hải Phòng, Quảng Trị, Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Đắk Nơng, Thành phố Hồ Chí - Bảo trợ trẻ em Minh, Bình Thuận - Bảo trợ trẻ em Hòa Bình, Bắc Kạn, Cao Bằng - Phát triển Cộng đồng tập trung vào lĩnh vực giáo dục, nước vệ sinh môi trường, sinh kế bền vững quyền trẻ em bảo vệ trẻ em, an ninh 88 lương thực, chăm sóc y tế cho bà mẹ trẻ em, bao gồm hoạt động phòng chống HIV - Hỗ trợ thiếu niên tham gia hoạt động thể thao, đào tạo nghề kỹ sống hỗ trợ em tham gia vào trình định địa phương Tổ chức Plan (Plan International Vietnam) bắt đầu hoạt động từ năm 1993 [46] Tổ chức Good Neighbors International Vietnam bắt đầu hoạt động từ năm 2005 - Chăm sóc trẻ thời kỳ Lai Châu, Hà Giang, Bắc Giang, Quảng Bình, Quảng thơ ấu Trị, Quảng Ngãi, Kon Tum - Bảo vệ trẻ em - Cứu trợ thảm họa - Bảo trợ trẻ em Hà Nội, Hòa Bình, Tun Quang, Thanh Hóa - Giáo dục - Y tế - Nước vệ sinh môi trường - Sinh kế - Nâng cao nhận thức - Vận động sách 89 Phụ lục 4: CÁC LOẠI BÁO CÁO TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VIỆN TRỢ PHI CHÍNH PHỦ NƢỚC NGỒI CỦA NGHỊ ĐỊNH 93 Dạng báo cáo Ngƣời soạn thảo Gửi tới Hạn cuối Báo cáo tiến độ Các tổ chức nhận Cơ quan chủ quản Ngày 15 tháng tháng năm báo cáo viện trợ PCPNN Cơ quan phê duyệt BKHĐT BTC COMINGO Báo cáo kết thúc dự Các tổ chức nhận Cơ quan chủ quản tháng sau kết án thúc dự án viện trợ PCPNN viện trợ PCPNN Cơ quan phê duyệt BKHĐT BTC COMINGO Báo cáo tháng Cơ quan chủ quản BKHĐT báo cáo tổng kết tổ chức BTC hàng năm việc nhận viện trợ COMINGO huy động viện trợ PCPNN của Tổ chức Ngày 30 tháng năm báo cáo ngày 31 tháng năm PCPNN Báo cáo tháng Cơ quan phê duyệt BKHĐT báo cáo tổng kết BTC hàng năm kết COMINGO phê duyệt thực viện trợ Ngày 30 tháng năm báo cáo ngày 31 tháng năm PCPNN Báo cáo tổng kết BKHĐT hàng năm việc phê duyệt thực viện trợ PCPNN phạm Thủ tướng vi nước 90 Không quy định ... tối đa vai trò bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Trẻ em, quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em Tùy... LÝ LUẬN CỦA CÁC TỔ CHỨC PHI CHÍNH PHỦ BẢO VỆ VÀ THÚC ĐẨY QUYỀN TRẺ EM 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Trẻ em, quyền trẻ em bảo vệ quyền trẻ em 1.1.2 Khái niệm Tổ chức phi phủ ... luận Tổ chức phi phủ lĩnh vực bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em Chương Thực tiễn hoạt động tổ chức phi phủ lĩnh vực bảo vệ thúc đẩy quyền trẻ em Chương 3: Một số giải pháp để tổ chức phi phủ Việt Nam