Luận án tiến sĩ luật học hoàn thiện pháp luật về doanh nghiệp ở nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào những vấn đề luận và thực tiễn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI XAYKHAM VANNAXAY HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC CHUYÊN NGÀNH : LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ : 9380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN NGỌC DŨNG PGS TS NGUYỄN THỊ VÂN ANH HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận án cơng trình nghiên cứu tơi thực Mọi số liệu, kết nghiên cứu công bố tham khảo luận án trung thực, có trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu theo quy định Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khoa học khác NGHIÊN CỨU SINH XAYKHAM VANNAXAY MỤC LỤC Trang LỜI NÓI ĐẦU TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 28 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP 28 1.1.1 Khái niệm đặc điểm doanh nghiệp 28 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp 32 1.1.3 Vai trò doanh nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 34 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 37 1.2.1 Khái niệm đặc trưng pháp luật doanh nghiệp 37 1.2.2 Khái quát cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp 39 1.2.3 Vai trò pháp luật doanh nghiệp 43 1.2.4 Những yếu tố tác động đến trình xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp 46 1.3 PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 54 1.3.1 Pháp luật doanh nghiệp Singapore 54 1.3.2 Pháp luật doanh nghiệp Thái Lan 57 1.3.3 Pháp luật doanh nghiệp Việt Nam 58 1.3.4 Các học kinh nghiệm cho Lào việc xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 63 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 2.1 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 64 2.1.1 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1994 trước Luật Kinh doanh (1994) ban hành 64 2.1.2 Giai đoạn từ có Luật kinh doanh (1994) đến trước Luật Doanh nghiệp (2005) ban hành 65 2.1.3 Giai đoạn từ có Luật Doanh nghiệp (2005) đến trước Luật Doanh nghiệp (2013) ban hành 66 2.1.4 Giai đoạn từ Luật Doanh nghiệp (2013) ban hành đến 67 2.2 THỰC TRẠNG QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ DOANH NGHIỆP 69 2.2.1 Thực trạng quy định loại hình doanh nghiệp 69 2.2.2 Thực trạng quy định quyền thành lập doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp 81 2.2.3 Thực trạng quy định hồ sơ, thủ tục thành lập doanh nghiệp 89 2.2.4 Thực trạng quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp 96 2.2.5 Thực trạng quy định tổ chức quản lý nội loại hình doanh nghiệp 101 2.2.6 Thực trạng quy định tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp 116 2.3 THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬT DOANH NGHIỆP 122 2.3.1 Khái quát tình hình doanh nghiệp Lào thời gian qua 122 2.3.2 Thực trạng thực Luật Doanh nghiệp (2013) 125 KẾT LUẬN CHƯƠNG 140 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 141 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 141 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp bảo đảm thực quyền tự kinh doanh công dân 141 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 143 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phù hợp với điều kiện trị, kinh tế, xã hội Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 144 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, khả thi, dễ tiếp cận chi phí tuân thủ thấp 146 3.1.5 Trong việc hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp phải tham khảo quy định pháp luật doanh nghiệp nước khác vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào hoàn cảnh Lào 149 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 150 3.2.1 Về cấu trúc hệ thống pháp luật doanh nghiệp 150 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định quyền thành lập doanh nghiệp, góp vốn vào doanh nghiệp 151 3.2.3 Sửa đổi, bổ sung quy định hồ sơ thủ tục thành lập doanh nghiệp 153 3.2.4 Sửa đổi, bổ sung quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp 157 3.2.5 Sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức quản lý nội loại hình doanh nghiệp 159 3.2.6 Sửa đổi, bổ sung quy định tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp 163 3.3 KIẾN NGHỊ XÂY DỰNG CƠ CHẾ THỰC THI PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ CỦA PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP 164 3.3.1 Chính phủ Lào cần ban hành thêm nghị định hướng dẫn thi hành Luật doanh nghiệp (2013) 164 3.3.2 Các quan có thẩm quyền Lào cần tổ chức việc nghiên cứu sâu rộng, quán triệt đầy đủ áp dụng kịp thời quy định Luật doanh nghiệp (2013) văn hướng dẫn thi hành quan quản lý nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà đầu tư 165 3.3.3 Cần cấu lại (sắp xếp lại) doanh nghiệp, chuyển đổi doanh nghiệp theo quy định Luật doanh nghiệp (2013) văn hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình đáp ứng yêu cầu 165 3.3.4 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp 166 3.3.5 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành 169 KẾT LUẬN CHƯƠNG 170 KẾT LUẬN 171 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ 173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 174 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa dân chủ nhân dân CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CTCP : Công ty cổ phần DNNN : Doanh nghiệp nhà nước DNTN : Doanh nghiệp tư nhân Đảng NDCM Lào : Đảng Nhân dân Cách mạng Lào ĐHĐCĐ : Đại hội đồng cổ đông ĐKKD : Đăng ký kinh doanh LDN : Luật Doanh nghiệp TLDN : Thành lập doanh nghiệp TNHH : Trách nhiệm hữu hạn VBPL : Văn pháp luật WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới XHCN : Xã hội chủ nghĩa LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Năm 1986, Đại hội lần thứ IV Đảng NDCM Lào đề chủ trương đổi toàn diện đất nước, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Để thực đường lối đổi mới, Nhà nước CHDCND Lào ban hành nhiều văn pháp luật nhằm khuyến khích phát triển kinh tế, phát huy nội lực, thu hẹp dần khoảng cách Lào với nước khu vực giới Trải qua 30 năm đổi mới, kinh tế Lào năm gần có tốc độ phát triển cao Đặc biệt từ Lào trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) vào ngày 02/2/2013 đánh dấu bước tiến lớn Lào trình hội nhập kinh tế quốc tế Tuy có nhiều khó khăn, Lào đạt nhiều thành tựu đáng kể thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp từ nước ngoài, kim ngạch xuất khẩu, đồng thời, với việc phát triển kinh tế, nhiều khu công nghiệp, cơng ty ngồi nước thành lập phát triển mạnh mẽ Để hình thành phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, việc công nhận, bảo hộ chế độ đa sở hữu phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế nhân tố quan trọng, doanh nghiệp ln chủ thể quan trọng kinh tế, đặc biệt doanh nghiệp dân doanh có vai trò ngày quan trọng Lào Bởi vậy, yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh tạo điều kiện thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp phát triển nhiệm vụ đặt cho Đảng NDCM Lào Nhà nước CHDCND Lào công xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN Doanh nghiệp trung tâm kinh tế thị trường, nơi tạo sản phẩm, hàng hóa kinh tế phát triển, tạo việc làm, tăng thu ngân sách, góp phần giải vấn đề xã hội… Trong kinh tế thị trường nhiều thành phần, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tự kinh doanh bình đẳng trước pháp luật Quyền tự kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp thực bảo đảm sở hệ thống pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật tổ chức doanh nghiệp, ngày hoàn thiện Trong thời kỳ đầu trình đổi chế kinh tế CHDCND Lào, pháp luật kinh tế nói chung pháp luật hình thức tổ chức kinh doanh nói riêng xây dựng sở đặc thù trị, kinh tế, xã hội có tính chất giải pháp tình thế, nhằm giải vấn đề xúc thực tiễn kinh doanh đặt Với quan điểm xây dựng phát triển kinh tế thị trường, theo định hướng XHCN, năm gần Nhà nước Lào quan tâm xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Những vấn đề pháp lý thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại doanh nghiệp quy định nhiều văn khác nhau, đặc biệt quy định Luật Doanh nghiệp (2013) Pháp luật doanh nghiệp Lào cập nhật thông lệ quốc tế chung nhất, nhiên, có điểm chưa tương thích Điều có nhiều ngun nhân, có nguyên nhân quan trọng việc nghiên cứu lý luận chưa thật đầy đủ nên số định chế không rõ ràng mục đích, khơng có tính khả thi… Hơn nữa, trình thực thi, văn pháp luật này, bên cạnh thành công định, bộc lộ nhiều nhược điểm, bất cập nội dung pháp lý kỹ thuật lập pháp Tính phức tạp, mâu thuẫn, chồng chéo biểu không thấy hệ thống pháp luật hành Lào doanh nghiệp Thực tế nguyên nhân khơng nhỏ dẫn đến việc kìm hãm phát triển sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, tạo phân bổ nguồn lực không hợp lý, tác động tiêu cực đến sản xuất, kinh doanh tính cơng mơi trường kinh doanh Tình hình đặt nhiều vấn đề cần phải giải quyết, đó, yêu cầu cấp thiết phải nghiên cứu cách kỹ lưỡng vấn đề pháp luật loại hình doanh nghiệp, thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp đề xuất phương hướng giải pháp cụ thể nhằm tiếp tục hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Lào tương lai Đồng thời, xu tồn cầu hố nay, việc xây dựng hồn thiện pháp luật đòi hỏi nhà làm luật phải nắm bắt nhu cầu thực tiễn, đồng thời phải đảm bảo phù hợp pháp luật quốc gia với pháp luật nước khác giới Do đó, việc học tập kinh nghiệm nước để hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp Lào trở thành phương thức hữu hiệu, khơng bảo đảm điều chỉnh pháp luật hiệu hoạt động doanh nghiệp mà giúp tạo tương thích pháp luật quốc gia Lào với pháp luật nước khác Do vậy, nghiên cứu sinh chọn vấn đề “Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Những vấn đề lý luận thực tiễn” làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng việc nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp; hệ thống quy định pháp luật hành Lào doanh nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật doanh nghiệp Lào khía cạnh: thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp 2.2 Phạm vi nghiên cứu - Đề tài có phạm vi rộng, bao trùm lên nhiều chuyên ngành khác lĩnh vực luật kinh tế như: luật doanh nghiệp, luật đầu tư, luật tài chính, luật chứng khoán, v.v Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu luận án này, tập trung nghiên cứu quy định thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp LDN (2013) văn pháp luật hướng dẫn LDN (2013) - Về không gian, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật doanh nghiệp Lào; nhưng, có phân tích, bình luận quy định pháp luật số nước khác Việc nghiên cứu quy định pháp luật doanh nghiệp số nước khác nhằm rút số học kinh nghiệm cho q trình xây dựng hồn thiện pháp luật doanh nghiệp Lào - Về thời gian, luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành để đánh giá xác thực trạng pháp luật Lào doanh nghiệp từ năm 2013 đến Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi kiến nghị, luận án nghiên cứu trình vận động phát triển hệ thống pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Mục tiêu nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu việc nghiên cứu đề tài đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Để đạt mục tiêu trên, tác giả luận án thực nhiệm vụ sau: - Luận án nghiên cứu cách hệ có thống vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp - Luận án nghiên cứu trình hình thành phát triển, phân tích yếu tố chi phối xác định nội dung pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào - Luận án khảo cứu mơ hình quy định pháp luật số quốc gia giới, từ có so sánh, đánh giá nhằm rút học kinh nghiệm quý báu cho trình xây dựng pháp luật doanh nghiệp Lào - Luận án nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật thực định nước CHDCND Lào doanh nghiệp khía cạnh: thành lập, tổ chức - quản lý, tổ chức lại, giải thể doanh nghiệp; ưu điểm, thành công, nhược điểm, bất cập hệ thống pháp luật thực trạng thi hành quy định doanh nghiệp Lào - Luận án đề xuất phương hướng đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu đề tài chọn, tác giả luận án sử dụng phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênin Đây phương pháp chủ đạo xuyên suốt tồn q trình nghiên cứu luận án, để đưa nhận định, kết luận khoa học đảm bảo tính khách quan, chân thực Từ phương pháp luận chung đó, tác giả luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể, phù hợp với nội dung nghiên cứu, như: phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, logic, lịch sử, so sánh, đối chiếu, v.v… nhằm làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Trong đó: - Phương pháp phân tích, logic, tổng hợp sử dụng toàn nội dung luận án; - Phương pháp lịch sử, đối chiếu sử dụng nội dung nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào qua giai đoạn; - Phương pháp so sánh sử dụng nội dung nghiên cứu mơ hình pháp luật doanh nghiệp số quốc gia giới; - Phương pháp thống kê sử dụng phần đánh giá thực trạng pháp luật doanh nghiệp Lào Chương luận án Những phương pháp nghiên cứu đại bảo đảm độ tin cậy kết nghiên cứu luận án Những đóng góp luận án Kết luận án kế thừa, chọn lọc phát triển vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào Luận án đóng góp số thành tựu cho khoa học pháp lý sau: Thứ nhất, luận án cơng trình nghiên cứu tổng thể toàn diện vấn đề lý luận doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp, thực trạng pháp luật doanh nghiệp Lào Thứ hai, luận án phân tích, lập luận phát triển pháp luật doanh nghiệp Lào, yếu tố chi phối pháp luật doanh nghiệp Lào Pháp luật doanh nghiệp phận pháp luật kinh doanh Sự hình thành phát triển pháp luật doanh nghiệp chịu chi phối sâu sắc sở kinh tế, trình độ phát triển thị trường yếu tố khác kiến trúc thượng tầng: chế độ trị, truyền thống văn hóa, phong tục tập quán kinh doanh Lào Thứ ba, luận án nhận diện quy định bất cập pháp luật doanh nghiệp nước CHDCND Lào giai đoạn Đây sở để đánh giá thực trạng pháp luật doanh nghiệp Lào để từ nghiên cứu, xây dựng ... doanh nghiệp nước CHDCND Lào 25 3.3 Về vấn đề hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn doanh nghiệp pháp luật doanh nghiệp. .. vậy, nghiên cứu sinh chọn vấn đề Hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Những vấn đề lý luận thực tiễn làm đề tài luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên... GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 141 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ DOANH NGHIỆP Ở CỘNG