T.S nV por Tha vee vak asa ul HẢO K M A H T SỔ TAY hóa k i o g N ục d o i g G n ũ ợ h n m Hỗ tr Tha g n ố h C Phòng viên Đại học: h n í cho Sinh T y u h hát P c B niên h n Từng a h T g n o r t h n í Liêm ch MỤC LỤC Minh bạch Quốc tế (TI) phong trào tồn cầu đấu tranh phịng, chống tham nhũng TI bao gồm 100 văn phòng quốc gia giới Ban thư ký Quốc tế Berlin, Đức Các văn phòng quốc gia TI tổ chức xã hội dân độc lập, đăng ký hoạt động nước sở trực thuộc phong trào TI quốc tế Mục tiêu TI nâng cao nhận thức tác hại tham nhũng phối hợp với đối tác phủ, giới doanh nghiệp xã hội dân để xây dựng thực hiệu biện pháp chống tham nhũng www.transparency.org Tổ chức Hướng tới Minh bạch (TT) tổ chức tư vấn phi lợi nhuận Việt Nam, thành lập năm 2008 với mục đích góp phần vào nỗ lực quốc gia việc thúc đẩy tính minh bạch trách nhiệm giải trình phòng, chống tham nhũng Tháng năm 2009, TT trở thành Cơ quan đầu mối TI Việt Nam Với vai trò này, TT hỗ trợ điều phối hoạt động TI Việt Nam, khn khổ Chương trình TI Việt Nam “Tăng cường nhu cầu phòng, chống tham nhũng cho khu vực nhà nước, tư nhân xã hội, giai đoạn 2009-2012” www.towardstransparency.vn Đơn vị chủ trì: Tổ chức Hướng tới Minh Bạch – Cơ quan đầu mối Tổ chức Minh bạch Quốc tế Việt Nam với tư vấn, hỗ trợ Tiến sĩ Thaveeporn Vasavakul GIỚI THIỆU PHẦN 1: Có thể hiểu tượng tham nhũng tác hại tham nhũng nào? PHẦN 2: Giới thiệu số kinh nghiệm quốc tế phòng chống tham nhũng PHẦN 3: Cách tiếp cận xây dựng hệ thống liêm khu vực cơng tư PHẦN 4: Kinh nghiệm quốc tế niên phòng chống tham nhũng 13 25 32 PHẦN 5: Một số gợi ý cho niên Việt Nam 40 PHỤ LỤC I Tóm tắt tượng tham nhũng ngành y tế Việt Nam PHỤ LỤC II Hà Nội Tháng 11 năm 2011 Tóm tắt chủ trương phịng chống tham nhũng Việt Nam PHỤ LỤC III Phòng chống tham nhũng: Triển khai thách thức 48 49 55 © Ảnh: istock/xyno GIỚI THIỆU Đảng Cộng sản Việt Nam Chính phủ Việt Nam nhấn mạnh việc cần thiết phải nâng cao nhận thức tham gia tích cực người dân đấu tranh phòng chống tham nhũng Vai trò người dân đề cập nhiều văn khác Nghị số 04-NQ/TƯ ngày 21-8-2006 Ban chấp hành TƯ Đảng Khóa X có nội dung tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên tồn dân cơng tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí Luật Phịng chống tham nhũng có điều khoản quy định vai trò người dân việc phát tố cáo hành vi tham nhũng Nghị định 47/2007/NĐ-CP ban hành năm 2007 hướng dẫn thi hành số điều Luật PCTN vai trò, trách nhiệm xã hội, khẳng định người dân Việt Nam có trách nhiệm chấp hành pháp luật phịng, chống tham nhũng, tố cáo người có hành vi tham nhũng, kiến nghị xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng Chiến lược Quốc gia Phòng chống Tham nhũng đến năm 2020 ban hành năm 2009 coi việc nâng cao nhận thức phát huy vai trị tồn xã hội biện pháp phịng chống tham nhũng.1 Tháng 12 năm 2009, Chính phủ ban hành Quyết định số 137/2009/ QĐ-TTg phê duyệt Đề án đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán niên, học sinh, sinh viên Đề án 137 khẳng định mục tiêu “nâng cao nhận thức, trách nhiệm xây dựng thái độ, ý thức tự giác cho cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên đấu tranh phịng, chống tham nhũng, bước hình thành văn hoá chống tham nhũng” Hoạt động giáo dục học sinh, sinh viên triển khai thông qua chương trình khố ngoại khố Trong khn khổ Đề án 137, hoạt động ngoại khóa bao gồm hoạt động liên quan đến việc thực báo cáo chuyên đề, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật phòng, chống tham nhũng, lồng ghép nội dung phòng, chống tham nhũng vào hoạt động văn hóa, văn nghệ, xây dựng chuyên mục giáo dục phịng, chống tham nhũng trang thơng tin điện tử Tổ chức Minh bạch Quốc tế (Transparency International - TI) tổ chức có kinh nghiệm hỗ trợ hoạt động giáo dục PCTN cho niên toàn giới Các dự án Tổ chức Minh bạch Quốc tế nhằm vào nhóm đối tượng thiếu niên khác thông qua phương thức giáo dục nội ngoại khóa Chẳng hạn, Ma Cao, Tổ chức Minh bạch Quốc tế hỗ trợ giáo dục học sinh tiểu học thông qua nghệ thuật múa rối Grudia, Tổ chức Minh bạch Quốc tế lại tập trung nâng cao nhận thức học sinh trung học thông qua việc tổ chức thi quốc gia viết kinh nghiệm chống tham nhũng Tại Colombia, Tổ chức Minh bạch Quốc tế hỗ trợ việc giáo dục giá trị sống cho sinh viên đại học Kinh nghiệm hỗ trợ giáo dục liêm Tổ chức Minh bạch Quốc tế nước khẳng định tiềm đóng góp thiếu niên việc tăng cường hệ thống trách nhiệm giải trình khu vực cơng Sổ tay gồm năm phần sau: • Phần I: Giới thiệu khái niệm tham nhũng, hình thức, tác hại nguyên nhân • Phần II: Giới thiệu số kinh nghiệm quốc tế phòng chống tham nhũng • Phần III: Giới thiệu khái niệm hệ thống liêm • Phần IV: Bàn vai trị hoạt động niên, đặc biệt sinh viên đại học • Phần V: Một số gợi ý cho niên Việt Nam Kết thúc phần có câu hỏi hướng dẫn giúp sinh viên thể suy nghĩ Sổ tay gồm ba Phụ lục: • Phụ lục I: Tóm tắt tượng tham nhũng ngành y tế Việt Nam • Phụ lục II: Tóm tắt chủ chương phịng chống tham nhũng Việt Nam • Phụ lục III : Phòng chống tham nhũng: Triển khai thách thức Sổ tay dựa tài liệu nghiên cứu tham nhũng xuất tiếng Anh tiếng Việt: sách tham khảo tham nhũng; tài liệu Tổ chức Minh bạch Quốc tế; cơng trình nghiên cứu Việt Nam văn pháp luật liên quan Việt Nam Tổ chức Hướng tới Minh bạch (Towards Transparency - TT), Cơ quan đầu mối quốc gia Tổ chức Minh bạch Quốc tế Việt Nam, xây dựng triển khai Dự án “Tăng Cường Liêm Chính Thanh Niên Việt Nam” khn khổ Chương trình TI Việt nam “Tăng cường nhu cầu phòng chống tham nhũng cho khu vực nhà nước, tư nhân, xã hội, giai đoạn 2009-2012”, Trọng tâm Dự án hỗ trợ triển khai thực giáo dục phòng chống tham nhũng cho niên Việt Nam Mục tiêu Tổ chức Hướng tới Minh bạch hoạt động giáo dục ngoại khóa là: • Cung cấp kiến thức tượng tham nhũng, kinh nghiệm quốc tế phòng chống tham nhũng khái niệm hệ thống liêm quốc gia • Tăng cường hiểu biết vấn đề tham nhũng Việt Nam kiến thức chủ trương, sách Đảng nhà nước phòng chống tham nhũng • Giới thiệu kinh nghiệm quốc tế vai trò, trách nhiệm hoạt động niên, sinh viên đại học phịng chống tham nhũng • Từng bước củng cố phát huy môi trường không khoan nhượng với tham nhũng văn hóa phịng chống tham nhũng © Ảnh: flickr/future_at- trình thi hành cơng vụ, có tham gia đối tượng có chức vụ, quyền hạn, nhằm mục đích hưởng lợi ích vật chất, có vi phạm tiêu chuẩn đạo đức xã hội thiếu thẳng Trong ngơn ngữ tiếng Việt, tham nhũng cịn có thêm nội dung nhũng nhiễu người dân Thế quan hệ tham nhũng? PHẦN 1: Có thể hiểu tượng tham nhũng tác hại tham nhũng nào? Tham nhũng tượng phổ biến nước, nước có chế độ trị mức độ phát triển kinh tế Tham nhũng xuất nước dân chủ hóa nước chuyển đổi từ thể chế chuyên quyền sang dân chủ Tham nhũng phổ biến nước có mức độ phát triển kinh tế cao lẫn nước có mức độ phát triển kinh tế trung bình thấp Ở cấp quốc gia, vụ tham nhũng liên quan đến nguyên thủ quốc gia, thành viên Chính phủ, đại biểu dân cử, doanh nhân Tham nhũng xảy lĩnh vực lập pháp, hành pháp, tư pháp chí quan chịu trách nhiệm việc phòng chống tham nhũng Kinh nhiệm quốc tế cho thấy tham nhũng xảy khu vực công lẫn khu vực tư Nói chung, khơng có quốc gia khơng có tham nhũng hồn tồn thành cơng việc vơ hiệu hóa nguy tham nhũng Tham nhũng gì? Tham nhũng tiếng Anh “corruption” định nghĩa xói mịn hủy hoại tính liêm thi hành công vụ hối lộ hám lợi bất gây Tổ chức Minh Bạch Quốc tế đưa định nghĩa tham nhũng lạm dụng quyền hạn giao lợi ích cá nhân Định nghĩa áp dụng cho khu vực công khu vực tư nhân Từ điển tiếng Việt định nghĩa tham nhũng lạm dụng quyền hành để nhũng nhiễu dân thu lợi cho Những định nghĩa cho thấy khái niệm tham nhũng liên quan chặt chẽ với Quan hệ tham nhũng xảy mối quan hệ người giao quyền, người giao quyền thi hành công vụ, người thụ hưởng/khách hàng Quan hệ tham nhũng có khía cạnh sau: • Quan hệ tham nhũng quan hệ đơn giản với tham gia ba bên: người giao quyền, người thực thi công việc, người thụ hưởng/khách hàng, mang tính phức tạp bao gồm mạng lưới nhiều người giao quyền, người thực thi công việc, người thụ hưởng/khách hàng • Quan hệ tham nhũng xuất khu vực công lẫn khu vực tư Trong khu vực công, tham nhũng xảy công chức thực thi cơng việc lạm dụng quyền hạn lợi ích vật chất riêng Từ góc độ này, tham nhũng khu vực công thường xảy khu vực công mua hàng hóa dịch vụ, xử lý tài sản nhà nước q trình cổ phần hóa điều tiết hoạt động cá nhân doanh nghiệp Tham nhũng khu vực cơng xảy công chức phải đưa định giải vấn đề Trong khu vực tư, tham nhũng xảy người thực thi giao quyền thay mặt người giao quyền thực việc quản lý giao dịch mua bán • Về quy mô tham nhũng, tượng tham nhũng thường chia thành hai loại: tham nhũng vặt tham nhũng lớn Tham nhũng vặt xảy giao tiếp quan hệ xã hội thường nhật, thông qua việc tặng quà, chút ưu tiên hay khoản hối lộ nhỏ Tham nhũng lớn bao gồm thỏa thuận quy mô lớn thường dẫn đến tham ô sử dụng công hay nguồn lực khác thuộc thẩm quyền quản lý cán cấp cao Nhận diện kiểu tham nhũng? Có nhiều hình thức tham nhũng khu vực cơng tư Hình thức phổ biến trực tiếp, trùng lặp nhau, gồm: • đưa nhận hối lộ • tham ô • sử dụng tài sản cơng sai mục đích • bn bán quyền lực • lạm dụng chức vụ • làm giàu hoạt động bất hợp pháp • cản trở q trình thực thi tiếp cận cơng lý Hình thức gián tiếp gồm: • thơng đồng để vụ lợi • bảo kê • quà cáp • quan liêu • hứa sng Một số hành vi coi tham nhũng tóm tắt Bảng 1.1 Hình thức Một số ví dụ hành vi Chiếm đoạt tài sản - Công chức quản lý tài sản công chiếm đoạt tài sản sử dụng tài sản lợi ích riêng Hối lộ Gia đình trị, bè phái -Người thực thi cơng việc u cầu đút lót q trình cung cấp dịch vụ cơng -Nhà thầu đưa hối lộ để tác động đến việc chọn nhà thầu cho hợp đồng mua sắm công, để chi trả cho dự án công quy mô lớn hay dịch vụ khống -Nhà đầu tư đưa hối lộ để nhập hàng hóa khơng phải đóng thuế, để chiếm dụng đất cơng -Nhóm bn bán ma túy đút khoản tiền cho người thi hành pháp luật để trì hoạt động - Các tổ chức hay cá nhân đưa hối lộ cho quan chức để tác động lên định tòa án - Người điều khiển phương tiện giao thông công cộng đưa hối lộ cho cảnh sát giao thông để làm ngơ việc xe không đủ tiêu chuẩn lưu hành đường bộ, chở tải, tốc độ phương tiện giao thông vi phạm luật giao thông -Người giao quyền tạo hội cho người thân trở thành người thực thi công việc hưởng lợi nhờ định - Chính khách/cơng chức cấp cao tuyển dụng thành viên nhóm trị Q cáp biếu xén -Người định người thực thi công việc nhận quà nhằm vụ lợi -Người dân đưa “quà” để đổi lấy dịch vụ lẽ thực bình thường theo nghĩa vụ người cung cấp dịch vụ Thông đồng nhằm hưởng lợi -Hiệu trưởng thông đồng với nhà cung cấp đồng phục học sinh, cho phép cung cấp đồng phục chất lượng với giá cao -Lái xe thông đồng với nhân viên bơm xăng để giả mạo khai khống hóa đơn để lái xe lấy tiền chênh lệch Hứa suông -Một cá nhân hay lãnh đạo tìm kiếm ủng hộ vận động tranh cử Khi bầu rồi, họ không quan tâm đến cam kết Bầu cử khơng trung thực -Q trình tổ chức, quản lý thực bầu cử không minh bạch sai quy trình bầu cử -Trong trình tranh cử, đảng phái cần hỗ trợ tài nhận tài trợ từ nguồn khác cam kết bảo vệ lợi ích nhà tài trợ đặt lên lợi ích cơng - Chính khách sử dụng nguồn tài trợ bất hợp pháp để tranh cử - Mua phiếu bầu Vận động hành lang cho lợi ích bè phái - Một doanh nghiệp nhóm doanh nghiệp tham gia q trình hoạch định sách cách không minh bạch để ảnh hưởng đến việc định có lợi cho lĩnh vực kinh doanh họ Xung đột lợi ích -Người có quyền định thực thi công việc giữ hai chức vụ nghề nghiệp công, tư lúc định thực thi công việc lấy lợi ích tư làm - Người giữ chức vụ định quy định lĩnh vực công tác sau khơng cịn vị trí định -Nhà khách coi lợi ích đảng quan trọng lợi ích cơng Tham nhũng có tác hại gì? Hiện tượng tham nhũng mang lại lợi ích vật chất cụ thể cho người tham gia mạng lưới tham nhũng, có nhóm người giao quyền, người thực thi cơng việc người thụ hưởng/khách hàng với hình thức quy mơ khác nhau, có ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích công - nguyên tắc nhà nước pháp quyền, tài sản nhà nước, tính cơng hoạt động quản lý cung cấp dịch vụ nhà nước Tác hại tham nhũng nhìn thấy lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, đạo đức Tác hại kinh tế • Tham nhũng làm tăng chi phí giao dịch • Tham nhũng khuyến khích doanh nghiệp hoạt động mơi trường có tính bè phái độc quyền • Tham nhũng bảo vệ cơng ty có quan hệ tránh cạnh tranh công bằng, cho phép công ty hoạt động không hiệu tồn • Cơng chức tham gia mạng lưới tham nhũng có khuynh hướng ủng hộ sách đầu tư công không cần thiết, làm giảm bớt tính hiệu lực, hiệu sách đầu tư phát triển Tác hại trị • Tham nhũng ni dưỡng tình trạng thiếu minh bạch thiếu trách nhiệm giải trình • Tham nhũng cản trở ngun tắc quản trị tốt • Tham nhũng có ảnh hưởng tiêu cực đến việc phát triển thể chế pháp quyền • Tham nhũng làm triệt tiêu tính cơng pháp lý • Tham nhũng tư pháp dẫn đến vi phạm nhân quyền nhiều trường hợp người vô tội bị trừng phạt kẻ có tội lại bình an vơ • Tham nhũng trị thơng qua việc gian lận trình bầu cử hoạch định sách làm xói mịn lịng tin người dân vào nhà nước, gây nghi ngờ quan công quyền tham gia vào lĩnh vực cơng • Trong lĩnh vực hành cơng, tham nhũng dẫn tới bất bình đẳng việc phân bổ nguồn lực • Tham nhũng quản lý nguồn nhân lực dẫn đến việc sử dụng người lực việc định quản lý nguồn lực Tác hại văn hoá • Tham nhũng làm giảm lòng tin vào người đoàn kết cộng đồng Tác hại đạo đức • Tham nhũng phá hoại giá trị cơng • Tham nhũng hủy hoại giá trị dân chủ niềm tin vào thành viên cộng đồng quốc gia • Tham nhũng làm giảm tính cơng Tại lại có tham nhũng? Mối quan hệ người giao quyền, người thực thi công việc người thụ hưởng/ khách hàng có phát triển thành quan hệ tham nhũng hay khơng với hình thức quy mô phụ thuộc vào nguyên nhân mang tính thể chế, tổ chức quản lý, lực, văn hóa, giá trị đạo đức cơng, chế tài hành vi tham nhũng quốc gia Những nguyên nhân làm nảy sinh nguy phát sinh hành vi mang tính tham nhũng Về mặt thể chế • Pháp luật cịn có điểm sơ hở cho phép người giao quyền người thực thi công việc quyền cắt nghĩa nội dung pháp lý cách tùy tiện • Hệ thống thủ tục hành phức tạp dẫn đến việc thu nộp phí khơng thức để có dịch vụ nhanh • Sự thiếu chặt chẽ q trình quản lý tài sản cơng gây ảnh hưởng dẫn đến thất thoát trình tổ chức lại việc quản lý tài sản nhà nước • Nhà nước độc quyền việc phân bổ tài cấp phép, từ tạo động cho hành vi hối lộ để tìm cách tiếp cận hàng hóa dịch vụ coi khan Về tổ chức quản lý • Thiếu cơng khai chế chia sẻ thông tin báo cáo • Hệ thống trách nhiệm giải trình (báo cáo đơn vị/tổ chức, cấp đơn vị) khơng rõ ràng • Khơng có hệ thống chế tài tổ chức, đơn vị không thực ngun tắc cơng khai báo cáo Về văn hóa Bạn nghĩ tượng tham nhũng? • Nhầm lẫn khái niệm truyền thống quà với hối lộ • Phân biệt khái niệm công tư không rõ ràng Về lực người thi hành công vụ • Thiếu trình độ thực cơng việc giao dẫn đến sai lầm trình thực cơng việc sai trái quản lý tài lãng phí, tạo điều kiện cho hành vi tham nhũng có liên quan đến ý đồ tham nhũng Giá trị/Đạo đức lợi ích cơng • Khái niệm khu vực cơng lợi ích cơng khơng rõ ràng Bạn nghĩ tượng tham nhũng? Trong trình tham khảo nội dung Phần I, bạn xem Phụ Lục I tóm tắt vấn đề tham nhũng Việt Nam Sau tham khảo xong nội dung Phần I, bạn dành thời gian suy nghĩ tượng tham nhũng Bảng 1.2 có câu hỏi hướng dẫn giúp bạn tự kiểm tra lại hiểu biết khái niệm tham nhũng mơi trường mà bạn sống Câu hỏi Nội dung trả lời Theo bạn, bạn dựa tiêu chí để định nghĩa hành vi tham nhũng? Bạn nói chuyện tượng tham nhũng với người mà bạn quen biết chưa? Nếu có, bạn có nhận xét cách tiếp cận hành vi tham nhũng họ? Nếu chưa, bạn dành thời gian trao đổi với người bạn ghi lại nhận xét Bạn nhìn thấy hành vi thuộc thể loại tham nhũng sống hàng ngày? Hãy ghi chép vài hành vi bạn thấy xuất phổ biến 10 11 Câu hỏi Nội dung trả lời Theo bạn, việc nhận diện tham nhũng có khó khăn, thách thức gì? Bạn cho biết suy nghĩ tác hại hành vi tham nhũng, tập trung vào hành vi cụ thể bạn nêu mục Theo bạn, có tượng tham nhũng? Có thể tập trung vào hành vi bạn nêu mục phân tích ngun nhân Theo bạn, có ngun nhân nguyên nhân cốt lõi không? Sau nhận diện nguyên nhân, bạn phân tích xem nên có giải pháp nào? Những suy nghĩ khác, có 12 © Ảnh: istock/TommL PHẦN 2: Giới thiệu số kinh nghiệm quốc tế phòng chống tham nhũng Từ thập kỷ 1990, vấn đề phòng chống tham nhũng trở thành mối quan tâm phủ nước giới Sáng kiến TI việc khảo sát cảm nhận tham nhũng (CPI) thu hút quan tâm cộng đồng quốc tế Công ước Liên Hiệp Quốc chống tham nhũng, thông qua Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc năm 2005 đỉnh cao phong trào chống tham nhũng quốc tế Cơng ước có hiệu lực từ ngày 14 tháng 12 năm 2005, có đủ 30 quốc gia phê chuẩn Xây dựng Khung Pháp lý phịng chống tham nhũng Cơng ước Liên Hiệp Quốc chống tham nhũng quy định quy ước chuẩn mực chung vấn đề sau đây: • Cơng tác phịng ngừa tham nhũng • Hình hóa tội phạm tham nhũng việc thực thi pháp luật • Hợp tác quốc tế hỗ trợ kỹ thuật • Thu hồi tài sản bị thất • Cơ chế triển khai 13 Từ điều đến điều 14 Cơng ước quy định biện pháp phịng ngừa tham nhũng, bao gồm: • Hoạch định sách phịng chống tham nhũng việc thực • Cơ quan phịng chống tham nhũng • Thực chế lựa chọn cán công chức cho khu vực công • Quy tắc chuẩn mực hành vi, ứng xử cán bộ, viên chức nhà nước • Mua sắm cơng tài cơng • Báo cáo • Tăng cường minh bạch truy cứu trách nhiệm việc quản lý tài cơng khu vực tư nhân • Mở rộng tham gia tầng lớp nhân dân xã hội dân Ở cấp quốc gia, bước tạo sở cho việc phòng chống tham nhũng xây dựng khung pháp lý cần thiết Bản chất quan hệ tham nhũng cho thấy luật thiết kế chặt chẽ ngăn chặn cách triệt để nạn tham nhũng Tuy nhiên, luật có chất lượng tốt tạo điều kiện cho trình nhận diện, điều tra truy tố hành vi tham nhũng Những biện pháp cụ thể phòng chống tham nhũng Kinh nghiệm tốt từ thực tiễn nước tiến hành phòng chống tham nhũng từ thập kỷ 1960 cho thấy chiến lược chống tham nhũng thành cơng cần có năm nhóm biện pháp sau: • Giảm thiểu thủ tục sơ hở thể chế dẫn đến nguy tham nhũng • Thực tốt ngun tắc quản trị cơng • Giáo dục phòng ngừa • Củng cố chế tài • Xây dựng phát huy văn hóa khơng khoan nhượng với hành vi tham nhũng Giảm thiểu thủ tục sơ hở dẫn đến nguy tham nhũng Nhóm biện pháp nhằm xử lý lĩnh vực trước mắt coi nguyên nhân làm nảy sinh nguy tham nhũng Những nguy xuất phát từ vấn đề thể chế tổ chức Cụ thể, lĩnh vực cần ưu tiên gồm: • Tinh giản thủ tục hành • Xử lý sơ hở tạo hội cho tham nhũng chế quản lý tài cơng • Hồn thiện chế thủ tục cung cấp loại dịch vụ công 14 Thực nguyên tắc quản trị tốt Nội dung nhấn mạnh việc ngăn ngừa thông qua cải cách thể chế hệ thống tổ chức quản lý yếu kém, tăng cường khả điều hành Điều thực thơng qua biện pháp quản trị tốt đây: • Tăng cường tính minh bạch quản lý nhà nước quan hệ nhà nước với người dân • Tăng cường hệ thống trách nhiệm giải trình • Từng bước xây dựng tiêu chuẩn liêm thể chế, tổ chức cơng chức • Xây dựng quy định cần thiết để tạo quan hệ tốt khối doanh nghiệp với khu vực cơng • Hồn thiện quy định, quy trình bầu cử • Mở rộng tham gia người dân xã hội dân vào đấu tranh chống tham nhũng Giáo dục phòng ngừa Giáo dục phòng ngừa tham nhũng nhằm vào đối tượng khác người dân, doanh nghiệp, cán công chức, thiếu niên Nội dung giáo dục phịng ngừa tập trung vào việc: • Mở rộng hiểu biết tượng tham nhũng, tác hại, nguyên nhân hậu tham nhũng • Phổ biến nội dung pháp lý đấu tranh chống tham nhũng vai trò tổ chức khác chiến chống tham nhũng • Phát huy thái độ không khoan nhượng với tham nhũng Tăng cường điều tra truy tố Mục đích điều tra tìm thật làm chứng Việc điều tra không nhằm vào hành vi phạm tội mà để phát điểm yếu tạo hội cho tham nhũng phát triển Các điều tra tiến hành quan chống tham nhũng, cảnh sát - lực lượng giúp thực thi pháp luật, ủy ban điều tra hay nhóm đặc trách Tổng thống/ chủ tịch nước/thủ tướng thành lập Truy tố quy trình tố tụng hình số hành vi tham nhũng đặc biệt và/ quy trình tố tụng dân việc khắc phục hậu tài sản bị tham nhũng Đây hình thức kỷ luật chủ doanh nghiệp quan chun mơn Về nội dung này, nhấn mạnh: • Hệ thống tư pháp độc lập (tịa án, luật sư…) • Nguyên tắc nhà nước pháp quyền 15 niên ủng hộ cách có tổ chức cho việc thực cơng việc đóng góp cho nỗ lực phịng chống tham nhũng theo cách thức khác cách thức khơng thức, cấp quốc gia địa phương Tại niên lực lượng quan trọng? Lý là: PHẦN 4: Kinh nghiệm quốc tế niên phòng chống tham nhũng4 Kinh nhiệm quốc tế cho thấy để xây dựng quốc gia minh bạch, có trách nhiệm giải trình, cơng khai người thiếu cam kết mạnh mẽ công dân đấu tranh chống tham nhũng Thanh niên với tư cách công dân ngày hơm lực lượng có tiềm không làm thay đổi thực tham nhũng việc tạo dựng giới khơng có tham nhũng mà cịn có tác động lâu dài với tư cách nhà lãnh đạo tương lai Giáo dục cho hệ suy nghĩ giá trị liêm chính, dân chủ minh bạch trao cho họ công cụ đắc lực nhằm bảo đảm tương lai hành vi tham nhũng bị coi phần khơng bình thường sống Cả hai hình thức giáo dục quy phi quy góp phần to lớn vào việc đạt mục đích Trong tài liệu mang tên “Thanh niên Tham nhũng”, Tổ chức Minh bạch Quốc tế nhấn mạnh tầm quan trọng giới niên phương thức tham gia niên việc phòng chống tham nhũng Tại nước, mức độ tham gia niên việc phòng chống tham nhũng phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể văn hóa, xã hội, trị kinh tế Những khác biệt định cách thức lĩnh vực xã hội mà niên có vị tốt để giải vấn đề đưa giải pháp cho việc tăng cường tính liêm chính, minh bạch, trách nhiệm giải trình tham gia Các hội đồng tổ chức niên 32 • Tham nhũng ảnh hưởng nhiều tới người trẻ tuổi họ người tham gia vào hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội với tư cách sinh viên, nhà hoạt động, cơng dân, cơng nhân, khách hàng • Khác với nhóm người khác, niên có xu hướng phải đối mặt nhiều với tệ hối lộ Theo Phong vũ biểu Tham nhũng Toàn cầu Tổ chức Minh Bạch Quốc tế (2010), dùng để đo tham nhũng vặt, niên (dưới độ tuổi 30) nhóm đưa hối lộ mức độ thường xuyên số nhóm tuổi khảo sát Tại 86 nước khảo sát, có tới 35% số người cho biết đưa hối lộ năm trước độ tuổi 30 • Trong quan hệ giao tiếp với quyền doanh nghiệp, niên bị đặt vào vị trí dễ dính líu với nạn tham nhũng Họ bị buộc phải “hối lộ” • Tham nhũng thường triệu chứng nguyên nhân phát triển lệch lạc, thiếu cơng làm gia tăng tình trạng nghèo khổ.Trên giới, khoảng 500 triệu niên sống với mức đô-la Mỹ ngày Tham nhũng làm chệch hướng nguồn kinh phí cho phát triển, làm tổn hại lực Chính phủ việc cung cấp dịch vụ Thực tế tước tiềm phát triển hệ trẻ Thanh niên tham gia nào? Có nhiều mơ hình lý thuyết khác việc làm để huy động lôi niên vào đấu tranh chống tham nhũng cách tốt Dựa kinh nghiệm quốc tế, Tổ chức Minh Bạch quốc tế nhấn mạnh năm lĩnh vực tham gia niên sau: • Phương pháp tiếp cận dịch vụ niên • Phát triển niên • Thanh niên đóng vai trị lãnh đạo • Tham gia lĩnh vực cơng • Tổ chức niên Cách phân chia có trùng lặp phân chia khơng có tính chất theo giai đoạn Bảng 4.1 tóm tắt nội dung lĩnh vực 33 Bảng 4.1 Tóm tắt lĩnh vực nội dung tham gia niên Tính liên tục tham gia niên Can thiệp Phát triển Phương pháp tiếp cận dịch vụ nhu cầu niên Phát triển niên - Lập chương trình tập trung vào việc xử lý phòng ngừa tham nhũng lĩnh vực then chốt có ảnh hưởng tới niên (giáo dục, việc làm, y tế, cảnh sát, v.v…) -Hoạt động nhằm hỗ trợ cho phát triển cá nhân niên lĩnh vực đạo đức, liêm minh bạch tiến hành cơng việc thông qua quan hệ đối tác niên-người lớn giáo dục phi quy bên tổ chức niên 34 Tăng quyền cho tập thể Thanh niên đóng vai trị lãnh đạo - Có sáng kiến nhằm xây dựng phát triển kỹ định thơng qua khóa học tập giáo dục đạo đức phần bắt buộc chương trình học nhà trường giáo dục phi quy Tham gia lĩnh vực cơng -Tạo điều kiện cho người trẻ tuổi tham gia vận động nâng cao nhận thức để tạo sắc tập thể niên tác nhân thay đổi xã hội; hoạt động bao gồm giám sát cung ứng dịch vụ, giám sát độc lập bầu cử tham gia vào ban giám hiệu nhà trường phổ thơng Thay đổi có hệ thống? Tổ chức niên - Tạo điều kiện cho niên tham gia vào nỗ lực huy động trực tiếp hoạt động thơng qua việc thành lập nhóm công dân tự nguyện để tố cáo tham nhũng cộng đồng tổ chức vận động chống tham nhũng Phương pháp tiếp cận dịch vụ nhu cầu niên Các hoạt động nhằm vào việc phát triển khuôn khổ đạo đức niên Một số ví dụ là: • Phát động vận động nâng cao nhận thức giúp làm tăng hiểu biết tác động chi phí mà tham nhũng gây nên • Xây dựng diễn đàn để lơi niên tham gia vào hoạt động phòng chống tham nhũng • Tiến hành khảo sát ban đầu để tạo hiểu biết vấn đề, sau sử dụng kết thu cho nhiều sáng kiến sâu giai đoạn sau (tức “phát triển niên”) Phát triển niên Gồm hoạt động: • Tạo cho niên hội tham gia thông qua việc đẩy mạnh sáng kiến đào tạo quy phi quy thành phần khác dân cư • Tăng cường quyền cho học sinh, sinh viên để chịu trách nhiệm liên quan đến việc tôn trọng quy định pháp luật, hội bình đẳng, đạo đức, cơng lý, quyền người môi trường.5 Diễn đàn Thanh niên ASEAN 2010 tăng cường minh bạch chống tham nhũng Hà Nội 35 Thanh niên đóng vai trị lãnh đạo Bạn nghĩ vai trị nhóm sinh viên? Các hoạt động gồm: • Các thành tố ‘phương pháp tiếp cận phát triển niên’ thiết kế nhằm tăng cường quyền cho cơng dân trẻ tuổi để họ hoạt động nhà lãnh đạo phong trào phịng chống tham nhũng thơng qua việc xây dựng kiến thức kỹ năng.6 • Rà sốt đánh giá lại vấn đề: liệu học phần phịng chống tham nhũng có sử dụng đầy đủ chương trình học tập giáo dục lãnh đạo niên hay khơng? Trong trường hợp khơng có chương trình quốc gia phù hợp và/hoặc đầy đủ, cần phải tiếp nối sáng kiến đào tạo phòng chống tham nhũng trường học cộng đồng Sau tham khảo xong Phần IV, bạn dành thời gian suy nghĩ vai trò niên nói chung nhóm sinh viên nói riêng phịng chống tham nhũng Để cụ thể hóa vấn đề, bạn tập trung vào lĩnh vực tham nhũng mà bạn quan tâm vấn đề bạn nhận diện tham khảo nội dung Phần I II Bảng 4.2 đưa số câu hỏi hướng dẫn Tham gia vào lĩnh vực công Các hoạt động gồm: • Xây dựng phối kết hợp tổ chức phòng chống tham nhũng tổ chức niên.7 • Các diễn đàn niên giúp kết nối tổ chức thành viên với sáng kiến phòng chống tham nhũng cấp quốc gia khu vực Công tác tổ chức niên Các hoạt động gồm: • Xây dựng mối quan hệ đối tác liên minh với bên hoạt động cấp độ khác lĩnh vực khác nhau, bao gồm quyền, khu vực tư nhân, xã hội dân tổ chức quốc tế • Xây dựng nhóm tình nguyện viên niên 36 Khảo sát quan điểm liêm trải nghiệm tham nhũng 1000 sinh viên đại học sinh viên vừa tốt nghiệp Việt Nam 37 Bạn nghĩ vai trị nhóm sinh viên việc phịng ngừa tham nhũng? Bạn có sáng kiến hoạt động phòng ngừa tham nhũng? Những nội dung cụ thể Các bên tham gia Khoảng thời gian kế hoạch Theo bạn, tham nhũng có ảnh hưởng đến sinh viên, học sinh hay khơng? Bạn phân tích số trường hợp cụ thể Bạn đánh giá vai trò niên việc phòng chống tham nhũng nào? Bạn thử áp dụng phương pháp phân tích điểm mạnh, điểm yếu người trẻ tuổi hội giúp họ trở nên chủ động Những thách thức có Điểm mạnh Điểm yếu Cơ hội Thách thức 38 39 • ”Tại sao” (why) liên quan đến nguyên nhân tạo hội cho tham nhũng vấn đề thể chế, tổ chức, lực, văn hóa giá trị • ”Như nào” (how) liên quan đến hình thức thể hành vi tham nhũng Ưu tiên tập trung vào việc phát hành vi tham nhũng phạm vi hoạt động thân Nhận diện lựa chọn giải pháp thẩm quyền giải thân Một chiến lược tốt nói khơng với hành vi tham nhũng Thiết lập số cho thân để làm thước đo cho việc đánh giá mức độ liêm © Ảnh: iStock/Koh Sze Kiat PHẦN 5: Một số gợi ý cho niên Việt Nam Vai trị tích cực niên Việt Nam nói chung sinh viên đại học nói riêng yếu tố khơng thể thiếu q trình đấu tranh phịng chống tham nhũng tăng cường tính liêm khu vực nhà nước xã hội Phần V gợi ý số hướng bước phân tích nguy tham nhũng xử lý tình tham nhũng Phân tích thực trạng, ngun nhân xử lý tình thích hợp Để phân tích thực trạng nguyên nhân, tiến hành bước sau: Đặt câu hỏi ”5W 1H”, tức gì, ai, nào, đâu, nào? • ”Cái gì” (what): liên quan đến hành vi tham nhũng gì? • ”Ai” (who) liên quan đến quan hệ tham nhũng đối tượng tham nhũng • ”Khi nào” (when) liên quan đến q trình thực thi cơng việc • ”Ở đâu” (where) liên quan đến địa điểm giao dịch 40 Chủ động báo cáo vụ việc tham nhũng chứng kiến, trường hợp cung cấp chứng hỗ trợ thu thập chứng tham nhũng Trong khâu cần: • Đảm bảo thơng tin xác, đầy đủ, chi tiết, khơng phải tin đồn đốn • Vạch trần vụ việc có tham nhũng xảy ngấm ngầm quan nơi cộng tác mà thơng tin có mình biết Đây gọi hành vi tố cáo tham nhũng Trước công bố thông tin vụ việc, phải đảm bảo thân an toàn, hành động chịu hậu tiêu cực trả thù “kẻ bị vạch mặt” • Chuẩn bị tinh thần sẵn sàng xếp thời gian hỗ trợ công tác điều tra sẵn sàng làm chứng trước tòa Vận động sách phịng chống tham nhũng Chủ trương vận động sách thường tiến hành tham nhũng khơng nằm thẩm quyền giải trực tiếp Có thể có bước sau đây: Phổ biến cho người khác tác hại tham nhũng phương cách phòng chống tham nhũng Nếu bạn tiếp cận với tài liệu tuyên truyền tham nhũng, giúp truyền bá cho đồng nghiệp xã hội biết Tích cực tham gia sáng kiến cải cách sách, pháp luật tham nhũng quản trị hiệu Tham gia chiến dịch vận động phòng chống tham nhũng, thông qua diễn đàn nhân dân để vận động ủng hộ từ cấp sở ký thỉnh nguyện thư vấn đề cộm và/hoặc đề nghị có biện pháp can thiệp Tham nhũng hành vi khơng nên khuyến khích Tuy nhiên, cần tôn trọng 41 quyền người q trình phịng ngừa, tố cáo xử lý tham nhũng Bạn xây dựng kế hoạch hành động cá nhân nào? Tập trung vào số lĩnh vực tham nhũng mà bạn quan tâm vạch nội dung kế hoạch phòng chống tham nhũng cá nhân Bạn trao đổi với bạn bè để thăm dị mối quan tâm họ xây dựng kế hoạch hành động phù hợp Bạn có kế hoạch cá nhân phịng ngừa tham nhũng nào? Câu hỏi Dựa nội dung trên, Bảng 5.1 hướng dẫn cách lập kế hoạch cá nhân Nội dung trả lời Bạn xác đinh vấn đề chưa? Hãy trả lời câu hỏi này: • Vấn đề gì? • Ai tham gia? • Khi nào? • Ở đâu? • Tại sao? • Hình thức nào/như nào? Bạn xác định mức độ nghiêm trọng (tác hại) vấn đề chưa? Cần có cách giải vấn đề nào? Ai tham gia? Tạo sao? Khung thời gian nào? 42 43 Câu hỏi Bản thân bạn làm để giải vấn đề? Nội dung trả lời Chú thích Nhóm giải pháp thứ tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạch định sách, xây dựng thực thi pháp luật Thứ hai hồn thiện chế độ cơng vụ, công chức, nâng cao chất lượng thi hành công vụ Nhóm thứ ba hồn thiện chế quản lý kinh tế, xây dựng môi trường kinh doanh cạnh tranh bình đẳng, cơng bằng, minh bạch Nhóm thứ tư nâng cao hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng Nhóm thứ năm nâng cao nhận thức phát huy vai trị xã hội Bạn làm để giám sát đánh giá tính hiệu giải pháp? Xem Jeremy Pope, “National Integrity Systems: The Key to Building Sustainable, Just and Honest Government,” Brian W Head, A J Brown Carmel Connors, Promoting Integrity: Evaluating and Improving Public Institutions (Cornwall: Ashgate, 2008), trang 12-31 Xem Jeremy Pope, “National Integrity Systems: The Key to Building Sustainable, Just and Honest Government,” Brian W Head, A J Brown Carmel Connors, Promoting Integrity: Evaluating and Improving Public Institutions (Cornwall: Ashgate, 2008), trang 12-31 Xem Transparency International, Youth and Corruption, Working Paper, no 6, 2009 (Tổ chức Minh bạch Quốc tế, Thanh niên Tham nhũng, Tài liệu nghiên cứu số 6, năm 2009) Văn phòng quốc gia Tổ chức Minh bạch Quốc tế Italia áp dụng phương pháp tiếp cận để thiết kế chương trình “Sự Lựa chọn Tơi” (SCELGO IO!) Được xây dựng chủ yếu cho trường tiểu học trung học, mục đích chương trình tạo điều kiện để học sinh, thông qua đào tạo học tập, đưa định tốt công việc sống 44 45 ... xuất khu vực công lẫn khu vực tư Trong khu vực công, tham nhũng xảy công chức thực thi cơng việc lạm dụng quyền hạn lợi ích vật chất riêng Từ góc độ này, tham nhũng khu vực công thường xảy khu. .. trình cổ phần hóa điều tiết hoạt động cá nhân doanh nghiệp Tham nhũng khu vực cơng xảy công chức phải đưa định giải vấn đề Trong khu vực tư, tham nhũng xảy người thực thi giao quyền thay mặt người... phòng chống tham nhũng hai khu vực công tư Trên thực tế, tham nhũng khu vực tư nhân gây hậu nặng nề cho xã hội Việc thực thi nghiêm túc pháp luật phòng chống tham nhũng khu vực tư nhân biện pháp