Quản lý nhà nước về chứng thực từ thực tiễn quận hoàn kiếm, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TỪ THỰC TIỄN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ HỒNG THỦY HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Các số liệu, kết nghiên cứu, điều tra nêu luận án trung thực Kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác Hà Nội, tháng năm 2019 Tác giả luận án Hoàng Thị Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề chung chứng thực 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Khái quát quận Hoàn Kiếm 25 2.2 Thực trạng hoạt động QLNN chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm 28 2.3 Đánh giá chung công tác QLNN chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 50 Chương 3: MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 60 3.1 Định hướng QLNN chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 60 3.2 Các giải pháp nhằm tăng cường QLNN chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 66 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng văn quản lý ban hành công tác chứng thực 28 Bảng 2.2 Hoạt động quận từ năm 2016 đến năm 2018 .40 Bảng 2.3 Kết thực chứng thực UBND 18 Phường tháng đầu năm 2019 43 Bảng 2.4 Số liệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chứng thực 48 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ kết chứng nhận loại hợp đồng, văn qua năm 2016-2018 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, sau Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới (WTO) Với mục tiêu năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Cùng với phát triển xã hội nhu cầu giao dịch ngày tăng Để thuận tiện cho hoạt động quản lý hành nhà nước đồng thời đáp ứng nhu cầu giao dịch, trao đổi công dân Nhà nước cấp cho công dân nhiều loại giấy tờ: chứng minh thư, lái xe, đại học, chứng chỉ, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản quyền sử dụng đất…Các loại giấy tờ nguyên tắc cấp lần với Trong đời sống xã hội nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội góp phần đáp ứng nhu cầu người dân sử dụng nhiều loại giấy tờ vào mục đích, loại giấy tờ vào nhiều mục đích Nhà nước tiến hành hoạt động chứng thực sao với nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch có sử dụng sao, đảm bảo quản lý nhà nước hiệu Theo quy định pháp luật chứng thực việc quan nhà nước có thẩm quyền (phòng tư pháp cấp huyện, UBND cấp xã, quan đại diện ngoại giao, quan lãnh nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngồi) vào để xác nhận loại văn giấy tờ với Ngày 18/5/2007, Chính Phủ ban hành Nghị Định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký NĐ 04/2012/NĐ-CP ngày 20/01/2012 Chính Phủ sửa đổi, bổ sung điều NĐ 79/2007/NĐ-CP Ngày 16/02/2015 Chính Phủ ban hành Nghị Định 23/2015/NĐ – CP Về cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Đây văn pháp luật tạo điểm hoạt động chứng thực Sự phân cấp mạnh mẽ thẩm quyền chứng thực cấp huyện, cấp xã, văn phòng cơng chứng Tất văn bản, tài liệu có dấu nước ngồi xác nhận thuộc thẩm quyền UBND cấp huyện, phòng cơng chứng, văn phòng cơng chứng; UBND cấp xã chứng thực văn có dấu đóng xác nhận quan có thẩm quyền Việt Nam, văn chứng song ngữ Với hoạt động chứng thực chữ ký công dân không bắt buộc phải làm nơi có hộ thường trú mà làm quan hành nhà nước cấp huyện, cấp xã cần mang theo giấy tờ tùy thân :chứng minh thư hộ chiếu hạn sử dụng giấy tờ cần xác nhận chữ ký Điều tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chứng thực công dân Tuy nhiên, thực tế hoạt động chứng thực phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải Hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nhiều bất cập, hạn chế từ yếu tố thể chế chứng thực đến cơng tác tổ chức thực chứng thực Vì vậy, chọn đề tài “ Quản lý nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn đáp ứng yêu cầu đặt lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến trình nghiên cứu luận văn có số cơng trình khoa học cơng bố, kể đến số cơng trình sau: - “ Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thành cơng chứng nhà nước thành phố Hà Nội”, đăng tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp năm 1995 [2] Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng: “ Quản lý nhà nước chứng thực – Qua nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội” tác giả Ngô Sỹ Chung [12] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần Nghị Định 79/2007/NĐ – CP nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động quyền nghành tư pháp thành phố Hà Nội Về phạm vi, luận văn khảo sát thực tiễn cấp huyện cấp xã địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng: “Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” tác giả Nguyễn Duy Giang [16] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007/NĐ – CP, nêu lên thực trạng thách thức quản lý nhà nước hoạt động quyền huyện Hoài Đức ngành tư pháp thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ quản lý hành công “Quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” tác giả Phan Thanh Hương [19] Luận văn phân tích hoạt động chứng thực nội dung quản lý nhà nước chứng thực theo tinh thần NĐ 79/2007 NĐ- CP - Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Đặng Văn Trường [28] – Quản lý nhà nước – Học viện Hành Quốc gia số 1/2010 Quyết định 07/QĐ-TTR ngày 01/4/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra ban hành kèm theo Quyết định tra số 05/QĐ-TTR ngày 22/3/2013 Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến ngày 30/5/2013 [5] - Thành ủy Hà Nội, Chương trình 08-CTr-TU ngày 18/10/2011 Thành ủy Hà Nội “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015” [26] Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích luận văn là: Làm rõ sở lý luận, sâu vào phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội Chỉ ưu điểm, nhược điểm sở đưa giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chứng thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước chứng thực thực tiễn địa bàn quận Hoàn Kiếm Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước chứng thực tiễn địa bàn quận Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac - Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước, chương trình cải cách hành đặc biệt cải cách thể chế hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích, diễn dịch, quy nạp, phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh… 6.Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn góp phần đưa nhìn tổng thể, có hệ thống hoạt động chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm - Thành phố Hà Nội theo quy định pháp luật hành Luận văn đưa nhìn tổng thể quản lý chứng thực gắn liền với việc triển khai chế “ Một cửa”, góc độ quản lý cung ứng dịch vụ cơng cho người dân Làm sở để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực, quản lý nhà nước chứng thực nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC 1.1 Những vấn đề chung chứng thực 1.1.1 Khái niệm “ chứng thực” Để hiểu khái niệm pháp luật chứng thực, trước hết, cần làm rõ khái niệm “chứng thực” “Chứng thực” thuật ngữ phức tạp, cần tìm hiểu góc độ ngơn ngữ học góc độ khoa học pháp lý quản lý Do vậy, cần phải so sánh, tìm hiểu quan niệm khác chứng thực nước khái niệm tương ứng khoa học pháp lý nước ngồi Về khía cạnh ngơn ngữ, theo Từ điển Tiếng Việt Viện Ngôn ngữ, Nxb Đà Nẵng năm 1997 có số định nghĩa có liên quan đến chứng thực, sao: “Sao, chép lại tạo khác theo gốc (thường nói giấy tờ hành chính) Sao ngun văn tài liệu Sao y Bản sao” Còn xác nhận giải thích: “Xác nhận thừa nhận thật chữ kí, xác nhận lời khai” Về chứng thực định nghĩa “Nhận cho để làm thật Chứng thực lời khai Xác nhận Thực tiễn chứng thực điều đó” Như vậy, nghĩa từ “chứng thực” xét góc độ ngơn ngữ tồn nhiều cách hiểu khác Về khía cạnh pháp lý, khái niệm “chứng thực” hồn tồn khơng dễ định nghĩa, để hiểu rõ khái niệm này, cần hiểu định nghĩa khác khoa học pháp lý nước ta qua thời kỳ, cách định nghĩa khác khoa học pháp lý nước - Quan niệm khoa học pháp lý nước ngồi: Từ góc độ luật học, qua tham khảo số tài liệu pháp lý nước ngồi thấy, khoa học pháp lý số nước có khái niệm tương đương với khái niệm “chứng thực” tiếng Việt Tại Thụy Sĩ có quy định hoạt động cơng chứng chứng thực Theo quy định Luật công chứng chứng thực ngày 30.08.2011 bang Aargau, Thụy Sĩ điều chỉnh việc công chứng chứng thực phạm vi bang Aargau Tại Điều khoản Luật công chứng Thụy Sĩ: “Việc chứng thực áp dụng chữ ký, chụp, trích lục, chép dịch” Mặc dù Luật Thụy Sĩ chưa tách riêng thành Luật công chứng, Luật chứng thực có quy định điều chỉnh chứng thực Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý an toàn trước hết cho giao dịch dân nói chung, tiên liệu hướng phát triển để có xây dựng hệ thống pháp luật phù hợp với thực tiễn, điều chỉnh tất mặt liên quan đến quản lý thực chứng thực Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, pháp luật chứng thực phải xác định phạm vi, nội dung phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế khu vực Đây điều kiện quan trọng, mang tính định, tính khả thi thành cơng q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá hoạt động chứng thực Việt Nam Có thể nói nước ta nay, xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố chứng thực nói riêng vấn đề khó, chưa có tiền lệ, chưa có kinh nghiệm nên phải tiến hành thận trọng, tránh chủ quan, ý chí, tránh chép, vay mượn hình mẫu để áp đặt vào Việt Nam [25, tr.13-17] cần phải thấy rằng, mơ hình chứng thực hiệu khơng phải mơ hình tiên tiến nhất, đại giới, mà phải mơ hình phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam, mang sắc Việt Nam, đồng thời, phù hợp với thông lệ quốc tế Bởi không cổ điều kiện kinh tế - xã hội đất nước, đặc điểm tâm lý, truyền thống dân tộc mà xu hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ đến trình xã hội hoá chứng thực nước ta; đặt yêu cầu “quốc tế hoá” lĩnh vực chứng thực, khắc phục “dị biệt” thiết chế chứng thực Việt Nam so với hệ thống chứng thực giới Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nhà nước dân, dân dân, phục vụ lợi ích nhân dân Chính vậy, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam phải thể ý chí nhân dân mà người đại diện tổ chức trị nhân dân thừa nhận thừa nhận trở thành nguyên tắc hiến định hệ thống pháp luật nước ta - Đảng Cộng sản Việt Nam Do đó, pháp luật Nhà nước pháp quyền XHCN phải thể chế hố chủ trương, đường lối, sách Đảng Thực tế cho thấy thành tựu trình xây dựng hệ thống pháp luật Việt Nam 20 năm qua gắn chặt với q trình hồn thiện chủ trương, đường lối, sách Đảng Chính chủ trương, đường lối, sách Đảng, chẳng hạn phát triển kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, làm sở cho hình thành quan điểm định hướng chiến lược cho phát triển hệ thống pháp luật đất nước Văn kiện tập trung nhiều quan điểm giải pháp chiến lược cho việc xây dựng hồn 69 thiện hệ thống pháp luật Nghị số 48/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện pháp luật đến năm 2010, tầm nhìn 2020 Xuất phát từ nghiên cứu toàn diện hệ thống pháp luật, bất cập nhìn từ u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 48/NQ-TW, đánh giá: “Hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, thiếu thống nhất, tính khả thi thấp, chậm vào sống Cơ chế xây dựng, sửa đổi pháp luật nhiều bất hợp lý chưa coi trọng đổi mới, hoàn thiện Tiến độ xây dựng luật pháp lệnh chậm, chất lượng văn chưa cao Việc nghiên cứu tổ chức thực điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên chưa quan tâm đầy đủ Hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế Thiết chế bảo đảm thi hành pháp luật thiếu yếu” Trong số nguyên nhân yếu nêu Nghị nhấn mạnh đến thiếu vắng tầm nhìn chiến lược Vì vậy, Nghị số 48/NQ-TW xác định nhiều quan điểm, định hướng giải pháp chiến lược cho việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020, với sáu định hướng cho việc xây dựng phát triển hệ thống pháp luật mang tính chiến lược khoa học cao; hai nhóm giải pháp thực có tính khả thi cao (nhóm giải pháp xây dựng pháp luật nhóm giải pháp thực thi pháp luật) Từ đó, cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, việc xây dựng chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội hàng năm cho nhiệm kỳ Quốc hội khóa XII có nhiều thuận lợi thực mang tính định hướng chiến lược sâu sắc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc thực Nghị số 48/NQ-TW năm qua cho thấy thiếu đồng nhận thức có lúc chưa đầy đủ giá trị to lớn Nghị việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Một số định hướng, đặc biệt “Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân” “Xây dựng hồn thiện pháp luật bảo đảm quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân” chưa triển khai cách toàn diện triệt để Yêu cầu hồn thiện thể chế cơng chứng phải gắn 70 liền với u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, đặc biệt pháp luật liên quan đến lĩnh vực chứng thực để bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ, khả thi Như vậy, chủ trương xã hội hóa ban hành văn pháp luật Nhà nước ta điều chỉnh quan hệ chứng thực thời gian qua thể tính ưu việt nhà nước việc nhìn nhận, nắm bắt quy luật khách quan, xử lý vấn đề xã hội theo hướng dân Đánh dấu bước tiến quan trọng việc đảm bảo cung ứng dịch vụ công cho tổ chức, cá nhân, nâng cao chất lượng phục vụ Trong q trình xây dựng sách truyền tải ý chí đổi Nhà nước, gặp hạn chế, bất cập đặc biệt việc truyền tải nội dung văn pháp luật đến nhân dân - đối tượng, người thực quy phạm pháp luật, đưa quy phạm vào thực tiễn, để luật nước ta thực có tính ổn định, lâu dài 3.2.2 Các giải pháp cụ thể quản lý nhà nước chứng thực địa bàn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức làm công tác chứng thực theo hướng chuyên nghiệp hố Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức thực chứng thực theo hướng chun nghiệp hố Cơng chức thực chứng thực không người đào tạo luật pháp, nghiệp vụ chứng thực, tinh thơng nghề nghiệp, giàu kinh nghiệm mà phải có phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp (trung thực, vơ tư, khách quan, liêm khiết, nhiệt tình, trách nhiệm ) Đồng thời, họ phải có kiến thức ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chứng thực Do công chức thực chứng thực phải đào tạo cách chun nghiệp hóa Q trình nghiên cứu lý luận hoạt động thực tiễn mình, Lênin rằng: “Trong lịch sử chưa có giai cấp giành quyền thống trị, khơng đào tạo hàng ngũ lãnh tụ trị, đại biểu tiên phong có đủ khả tổ chức lãnh đạo phong trào” [13, tr.8] Trên sở luận điểm nêu Lê nin, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc công việc”, “công việc thành công hay thất bại cán tốt kém”, “có cán tốt, việc xong” (13,tr.10) Vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ, cán cơng chức tư pháp nói chung cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực, thực chức quản lý nhà nước chứng thực cần phải thực mặt sau: Về biên chế: Căn vào 71 điều kiện kinh tế - xã hội, quy mô phạm vi quản lý theo thẩm quyền, khối lượng công việc địa phương, UBND quận (huyện), UBND cấp xã (phường, thị trấn)cần chủ động đề xuất bổ sung biên chế với Chủ tịch UBND thành phố Hà Nội định bố trí đủ cán đảm bảo thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực Tiếp tục kiện tồn tổ chức cán Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp, UBND cấp Đồng thời UBND thành phố Hà Nội đạo quan nhà nước có thẩm quyền địa phương nghiêm túc triển khai thực Chiến lược phát triển Ngành Tư pháp đến năm 2020 Nghiên cứu, rà soát để phân định hợp lý chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, từ hồn thiện tổ chức máy chế quản lý phù hợp cấp: Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp Tư pháp cấp xã Về đào tạo, bồi dưỡng: UBND thành phố cần triển khai thực hiệu Đề án tổng thể “Xây dựng nâng cao chất lượng sở đào tạo Trường Đại học Luật Hà Nội Học viện Tư pháp” nhằm khắc phục tình trạng thiếu cán đảm nhiệm chức danh tư pháp; tiếp tục triển khai có hiệu đề án bổ sung 1000 cán bộ, công chức cấp xã (phường, thị trấn) có số lượng lớn cán bộ, cơng chức tư pháp – hộ tịch Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ theo hình thức tập trung không tập trung quản lý hành chính, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ kiến thức pháp luật Nội dung đào tạo thiết thực phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu mà hoạt động quản lý nhà nước chứng thực đề Đồng thời tích cực biên soạn tài liệu nghiệp vụ, kiến thức pháp luật phổ thông cấp phát cho đội ngũ công chức Về chế độ, sách: Cải thiện chế độ tiền lương, thưởng đồng thời giáo dục ý thức tinh thần trách nhiệm cho đội ngũ công chức Thực nghiêm túc chế độ làm giờ, ngày làm việc thứ bảy phụ cấp đội ngũ cán công chức Về đạo đức công vụ: Trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nói riêng đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức phải có tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp phù hợp với đặc thù để bảo đảm cho hoạt động quản lý nhà nước có hiệu Đạo đức cơng vụ thực thi hoạt động chứng thực thể việc đáp ứng yêu cầu chứng thực cách đầy đủ, nhanh chóng phù hợp quy định pháp luật Đạo đức cơng vụ 72 thể giao tiếp, ứng xử với đồng cá nhân, tổ chức vận dụng, áp dụng quy định pháp luật vào việc thực hoạt động chứng thực Trong trình thực hoạt động quản lý nhà nước chứng thực đòi hỏi đội ngũ cán, công chứng phải thực thực pháp luật, phải thật khách quan, trung thực, không thiên vị, khơng lợi ích cá nhân, quen thân làm ảnh hưởng đến lợi ích người khác, khơng chứng thực hồ sơ chứng trái pháp luật Cán cơng chức phải coi trọng uy tín cơng việc chun mơn, khơng thực hành vi làm tổn hại đến danh dự cá nhân, danh nghề nghiệp, khơng sử dụng trình độ chun mơn, hiểu biết cơng việc để trục lợi, gây thiệt hại cho xã hội Để làm việc đòi hỏi cấp ủy đảng, UBND cấp thực tốt công tác kiểm điểm cán bộ, cơng chức theo định kỳ; triển khai có hiệu chương trình phòng chống tham nhũng, chương trình cải cách hành có nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, chương trình cải cách tư pháp Thực khen thưởng cán bộ, cơng chức có thành tích cao cơng tác chứng thực, tuyên dương gương có đạo đức đồng thời kỷ luật, xử lý nghiêm khắc cán công chức vi phạm pháp luật vi phạm quy tắc đạo đức thực thi công vụ 3.2.2.2 Cải tiến phương thức quản lý chứng thực, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước chứng thực Trong Chương trình 08/Ctr Thành ủy Hà Nội đề mục tiêu đại hố hành nhà nước Trong xu hướng này, cần tích cực nghiên cứu, ứng dụng cơng nghệ thông tin kho liệu hoạt động chứng thực với tính chất kho liệu chuyên ngành để nâng cao hiệu quản lý nhà nước, đồng thời, bước tin học hóa quy trình phục vụ nhân dân hoạt động chứng thực thuận tiện, nhanh chóng, xác theo kinh nghiệm nước có pháp luật phát triển Hiện việc thực áp dụng quy định pháp luật chứng thực chưa đồng địa phương chí đối lập hoạt động nghiệp vụ thể tượng nơi từ chối giấy tờ khơng hợp lệ nơi lại chứng thực khơng chia sẻ thơng tin Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động chứng thực thời gian tới đây, UBND thành phố Hà Nội cần đạo UBND cấp thực xây dựng sở 73 liệu chung chia sẻ thông tin ngăn chặn việc chứng thực hồ sơ, giấy tờ khơng hợp pháp địa phương Đồng thời UBND thành phố Hà Nội cần kiến nghị với Chính phủ đạo Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường….và quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng sở liệu số thông tin thân nhân cá nhân cấp bằng, chứng chỉ, hồ sơ mặt vừa đảm bảo quản lý nhà nước vừa đảm bảo mặt lưu trữ hồ sơ, hạn chế đến mức tối đa tình trạng làm giả vừa giúp quan nhà nước trình xác minh hồ sơ, giấy tờ đặc biệt hoạt động chứng thực y UBND Với kho liệu số xây dựng liên ngành quy mơ tồn quốc có nghi ngờ độ xác thực giấy tờ, cán thực hoạt động chứng thực cần tra cứu thông tin thông qua mạng Internet Kết tra cứu nhanh xác đảm bảo giải hồ sơ quy định ngăn chặn kịp thời hành vi làm giả hồ sơ 3.2.2.3 Xây dựng sở liệu chung cho hoạt động chứng thực Một việc quan trọng xây dựng sở liệu cho hoạt động chứng thực Đây coi hình thức liên kết khác giúp hạn chế rủi ro hoạt động chứng thực Như chế phòng ngừa rủi ro cần thiết đảm bảo an toàn cho hoạt động chứng thực Hiện việc chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký loại cấp, chứng nhằm mục đích hồn thiện hồ sơ du học, xuất lao động lộn xộn, thiếu kiểm tra kỹ lưỡng chính, thiếu gắn kết thơng tin chung quan, tổ chức cấp bằng, chứng quan thực chứng thực nên trình hoạt động nghiệp vụ xảy tình trạng không thống cách giải vụ việc, chí đối lập thể tượng nơi từ chối chứng thực giấy tờ khơng hợp lệ nơi lại chứng thực cẩu thả, hạn chế trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp không chia sẻ thơng tin Để chấm dứt tình trạng nhằm nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động chứng thực, thời gian tới ban hành Luật chứng thực cần quy định việc xây dựng sở liệu chung chia sẻ, tra cứu thông tin sở tiến dần tới việc xây dựng mạng thơng tin riêng hoạt động chứng thực phạm vi tồn quốc 3.2.2.4 Xã hội hố hoạt động chứng thực Trong quản lý hành cơng, chức quản lý nhà nước chức chính, chức cung ứng dịch vụ hành cơng xem chức bổ trợ 74 (có thể xem dịch vụ hành công phục vụ cho hoạt động quản lý nhà nước) Nếu thực theo chế tại, tức đặt nặng việc cung ứng dịch vụ hành cơng cán bộ, cơng chức khơng thể tập trung thời gian, kiến thức cho việc quản lý nhà nước Do xã hội hoá hoạt động chứng thực để giảm áp lực cho quan hành nhà nước, tạo điều kiện thời gian, chuyên môn, nghiệp vụ cho việc thực chức chính- chức quản lý nhà nước [9, tr.4] Cũng giống công chứng, mức độ đơn giản quy trình thực hiện, cách thức làm chứng, chứng thực đơn cung ứng dịch vụ “làm chứng” cho giao dịch, hợp đồng, giấy tờ, chữ ký, mang tính chất đặc biệt, chủ thể thực phải người Nhà nước “uỷ quyền” phải tuân theo điều kiện Nhà nước quy định (tính cơng quyền thực hiện), nên chứng thực hành vi người có thẩm quyền người Nhà nước phân cấp hình thức “uỷ quyền”, “trao quyền” để xác nhận “đúng với chính” sao, “đúng với chữ ký” người yêu cầu chứng thực Xã hội hoá chứng thực trình nhà nước thực đổi phương thức tổ chức hoạt động chứng thực, bước chuyển giao hoạt động chứng thực cho cá nhân, tổ chức phi nhà nước thực nhằm nâng cao hiệu công chứng, đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Như vậy, xã hội hố chứng thực xố bỏ độc quyền nhà nước lĩnh vực chứng thực Trong q trình đó, nhà nước rút dần khỏi việc trực tiếp cung ứng dịch vụ chứng thực, tiến tới chuyển giao hẳn cho chủ thể phi nhà nước thực hiện, nhà nước đóng vai trò người thực quản lý nhà nước, Nhà nước quản lý theo mục tiêu xã hội, định hướng Điều góp phần phân biệt rõ chức QLNN chức cung ứng dịch vụ hành cơng Nhà nước tăng cường quản lý pháp luật, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh lĩnh vực chứng thực [23, tr.5] Vấn đề đặt nhiều người dân nhầm lẫn cơng chứng với chứng thực, quan thực hiện, chức nhiệm vụ quan, việc tuyên truyền phổ biến giáo dục chứng thực cần phải trọng sâu, rộng Qua thời gian dài, nước ta tồn chế xin cho, việc xếp hàng dài Phòng Cơng chứng trước để chứng thực giấy tờ, cấp hiểu Do vậy, việc xã hội hóa chứng thực, để chứng thực coi loại hình dịch vụ cơng Nâng cao nhận thức quan nhà nước, tổ chức, cá nhân 75 tồn xã hội vai trò, tầm quan trọng lợi ích hoạt động chứng thực việc phát triển kinh tế xã hội quyền lợi ích hợp pháp người dân Với chủ trương xã hội hố dịch vụ cơng nói chung, xã hội hố dịch vụ chứng thực nói riêng vấn đề mẻ Việt Nam Nhưng việc nhà nước không cung ứng dịch vụ mà chuyển giao cho tư nhân thực hiệu 3.2.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước chứng thực Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thực quy định pháp luật chứng thực thành phố Hà Nội cần trọng thực biện pháp sau: Trước hết, muốn công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy định pháp luật chứng thực phải thực phải kiện tồn, làm sạch, vững mạnh đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra Thanh tra thành phố Hà Nội, Sở Tư pháp đến quan Thanh tra địa phương Đồng thời cần nhận thức, xác định rõ đội ngũ cán bộ, công chức tra, kiểm tra phải người có nghiệp vụ chun mơn, có đạo đức để thực Tăng cường kiểm tra, tra hoạt động chấp hành, thực pháp luật, quy trình nghiệp vụ, đạo cấp cấp toàn ngành Tư pháp có hoạt động chứng thực để phát kịp thời sơ hở, tiêu cực vi phạm pháp luật, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành Hàng năm phải thực tra chuyên đề hoạt động chứng thực để kịp thời phát sai sót, chấn chỉnh rút kinh nghiệm tồn địa bàn thành phố Thường xuyên, kịp thời kiểm tra, tra việc ban hành văn đạo nghiệp vụ đơn vị tham mưu Sở tư pháp đơn vị địa để phát thiếu sót, sơ hở, tiêu cực từ khâu ban hành văn hướng dẫn đạo, điều hành Phải làm tốt, kịp thời giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quy định pháp luật chứng thực để tăng cường dân chủ, tăng cường hiệu giám sát giám sát thực pháp luật từ phía tổ chức, cá nhân, công dân, nhằm kịp thời phát sơ hở, yếu kém, thiếu khả thi quản lý nhà nước, đồng thời, phát tiêu cực, tham nhũng, gây phiền hà, sách nhiễu cán bộ, công chức hoạt động chứng thực Kiểm tra, xử lý nghiêm minh, dứt điểm đơn vị, cá nhân yếu kém, tiêu cực, vi phạm quy định pháp luật chứng thực ra, dư luận phản ánh, dây dưa, chậm sửa chữa, khắc phục để làm sạch, vững mạnh lực lượng cán quan nhà nước 76 Kết luận chương Hiện Đảng Nhà nước ta xây dựng nhà nước dân, dân, dân cải cách lập pháp, cải cách hành cải cách tư pháp triển khai cách đồng với mục tiêu, yêu cầu, nội dung cụ thể Với phát triển đất nước, cải cách hành chính, cải cách tư pháp bước đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Cải cách hành ngày đóng vai trò quan trọng có ý nghĩa định góp phần vào việc xây dựng nhà nước phục vụ nhân dân Trong đó, cơng tác hành tư pháp bao gồm hộ tịch, quốc tịch chứng thực đạt kết đáng khích lệ, thủ tục khơng ngừng cải tiến tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, cắt giảm chi phí phiền hà cho cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác đặt yêu cầu thách thức cần đổi Thực tiễn đòi hỏi cần phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước (QLNN) chứng thực Xác định vai trò, tầm quan trọng hoạt động chứng thực đời sống xã hội, năm qua công tác chứng thực nhận quan tâm đạo cấp quyền tỉnh Tuy nhiên, thực tế triển khai hoạt động cho thấy nảy sinh khơng bất cập, vướng mắc Qua chương 3, tác giả đưa giải pháp cụ thể để góp phần hồn thiện cơng tác quận Hồn Kiếm thời gian tới đạt hiệu cao 77 KẾT LUẬN Quản lý chứng thực nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quyền cấp, nhằm theo dõi thực trạng biến động số lượng, nhu cầu người dân thời điểm, sở có phương hướng, đảm bảo quyền lợi người dân, đồng thời góp phần xây dựng kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng địa phương Phương thức để nhà nước quản lý, tổng hợp, thống kê số liệu chứng thực thông qua hoạt động tra, kiểm tra nghiệp vụ chứng thực cấp Hoạt động chứng thức hoạt động phổ biến, thường xuyên phát sinh liên tục, hàng ngày, hàng gắn với nhu cầu đa dạng người dân Chứng thực quản lý chứng thực xuất từ lâu Tuy nhiên, thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước hình thức, phương pháp, thẩm quyền thực quản lý khác Nhưng tất có điểm chung thừa nhận vai trò quan trọng quản lý thực chứng thực Quản lý nhà nước chứng thực đảm bảo quyền lực Nhà nước thực thi xã hội mà biện pháp đảm bảo quyền cơng dân có hiệu Quản lý nhà nước chứng thực thời gian qua, thành phố Hà Nội nói chung địa bàn quận Hồn Kiếm nói riêng đạt số kết định Tuy nhiên tổng thể công tác quản lý chứng thực chưa tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng vốn có nó; nhiều tồn tại, bất cập, kết đạt chưa mang tính bền vững Khắc phục tồn tại, bất cập, đồng thời cần tạo bước đột phá nhằm mang đến mơ hình, phương thức quản lý chứng thực khoa học, đại, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân hành nói chung hoạt động quản lý nhà nước chứng thực nói riêng; thích ứng với xu phát triển tất yếu Tuy nhiên, thực tiễn đất nước nay, việc đổi công tác quản lý nhà nước chứng thực, mơ hình thực chứng thực theo định hướng cần giải pháp, lộ trình bước thích hợp, có tính đến yếu tố địa bàn đơn vị sở Thực tiễn hoạt động chứng thực quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội cho thấy điều Nói cách khái quát, quản lý nhà nước chứng thực dạng quản lý hành nên ngồi yếu tố có tính chất hỗ trợ, phải cần đến yếu tố cốt lõi là: tổ chức máy, người làm việc tổ chức thủ tục điều hành Tổ chức máy có hợp lý, cán cơng chức có sử dụng khả tiêu chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản, thuận tiện, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng 78 thực nâng cao, quyền công dân bảo đảm thực vai trò quản lý nhà nước chứng thực phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng phát huy Mặt khác, quản lý nhà nước chứng thực có tác động qua lại hiệu lực, hiệu nâng cao đặt mối quan hệ chặt chẽ với quản lý nhà nước lĩnh vực khác Do vậy, vai trò QLNN chứng thực cần thiết cấp bách cho phát triển lâu dài ổn định bền vững toàn xã hội Bằng phương pháp nghiên cứu đắn, dựa sở khoa học thực tiễn hoạt động chứng thực địa bàn quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội nói riêng, thực tiễn quản lý hoạt động chứng thực nước nói chung năm qua, luận văn làm sáng tỏ vấn đề hạn chế quy định pháp luật cụ thể Nghị định số 79/2007/NĐ-CP; Nghị định số 04/2012/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung Nghị định số 79/2007/NĐ-CP Sự phát triển gia tăng nhu cầu chứng thực gắn chặt chẽ với phát triển QLNN chứng thực, đến mạng lưới cấp thực chứng thực hình thành triển khai rộng khắp tồn quốc, đáp ứng phần lớn yêu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức Hoạt động chứng thực bước chuyên nghiệp hóa, người dân tiếp cận dịch vụ chứng thực ngày thuận tiện, nhanh chóng Điều đó, chứng tỏ cơng tác quản lý nhà nước chứng thực thực tốt chủ trương theo kịp phát triển đất nước Tuy nhiên, so với chứng thực nước có hàng trăm năm phát triển quản lý thực nghiệp vụ chứng thực Việt Nam nói chung q non trẻ, cần tích cực quan tâm nghiên cứu hoàn thiện để kịp thời với vận động thực tiễn Việt Nam, đồng thời trình độ phát triển nhu cầu chứng thực khơng thể tách rời với trình độ phát triển xã hội Vì vậy, hy vọng kết nghiên cứu luận văn “Quản lý Nhà nước chứng thực từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội” góp phần vào cơng đổi mới, hoàn thiện quy chế QLNN chứng thực, nâng cao hiệu QLNN việc ban hành, văn quản lý, tổ chức thực quản lý, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, Đồng thời đặt sở mặt lý luận cho bước nghiên cứu chuyên sâu mở rộng lĩnh vực chứng thực góp phần hồn thiện thể chế chứng thực Việt Nam giai đoạn mới, giai đoạn then chốt Việt Nam trường quốc tế./ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tư pháp - Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên sổ 04/2005/TTLT/TP-NV ngày 05/5 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức quan chuyên môn giúp ủy ban nhân dân quản lý nhà nước công tác tư pháp địa phương, Hà Nội Bộ Tư pháp năm (1995) “Giới thiệu vài nét xây dựng hồn thành cơng chứng nhà nước thành phố Hà Nội”,Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2001), Thông tư số 03/2001/TP-CC ngày 14/3 hướng dẫn thi hành Nghị định 75/2000/NĐ-CP công chứng, chủng thực, Hà Nội Bộ Tư pháp (2010), Báo cáo sơ kết năm thực Luật Công chứng Nghị định 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chủng thực từ chính, chứng thực chữ kỷ Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Quyết định 07/QĐ-TTR ngày 01/4/2013 việc sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra ban hành kèm theo Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), Quyết định tra số 05/QĐ-TTR ngày 22/3/2013 tra chuyên ngành công tác hộ tịch nước chứng thực thành phố Hà Nội từ ngày 02/4/2013 đến ngày 30/5/2013 Chính phủ (2000), Nghị định số 75/2000/NĐ-CP ngày 08/12 công chứng, chứng thực, Hà Nội Chính phủ (2001), Chỉ thị sổ 01/2001/CT-TTg ngày 05/3 Thủ tướng Chỉnh phủ việc triển khai thực Nghị định 75/2000/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2001), Quyết định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12 Thủ tướng Chỉnh phủ mở rộng khốn biên chế kinh phí hành đổi với quan hành chỉnh nhà nước, Hà Nội 10 Chính phủ (2007), Nghị định sổ 79/2007/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký 11 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/112011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 12 Ngô Sỹ Chung (2007), Quản lý nhà nước chứng thực – Qua 80 nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành công 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị sổ 08/NQ-TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sổ 48/NQ-TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị sổ 49/NQ-TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Giang,“Quản lý nhà nước hoạt động chứng thực huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” Luận văn Thạc sỹ Quản lý hành cơng 17 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, Nxb Chinh trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên) (2002), Vai trò Nhà nước cung ứng dịch vụ công - nhận thức, thực trạng giải pháp, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 19 Phan Thanh Hương, “Quản lý nhà nước chứng thực địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng 20 Nguyễn Lân (Chủ biên) (1989), Từ điển từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh 21 Phạm Văn Lợi (2004), "Cơng chứng, chứng thực Việt Nam, thực trạng định hướng phát triển", Dân chủ pháp luật, tr.16-20 22 Lê Chi Mai (Chủ biên) (2002), Chuyển giao dịch vụ công cho sở nhà nước, yêu cầu giải pháp, Nxb Lao động – Xã hội 23 Phạm Xn Phương (2003), "Mơ hình, cơng chứng lưu động điều kiện công chứng chứng thực địa bàn Hà Nội", Hội thảo khoa học: Đổi tố chức hoạt động công chứng điều kiện công chứng, chứng thực Hà Nội, Bộ Tư pháp, Hà Nội 24 Hồng Thị Kim Quế (2003); "Vai trò Nhà nước vấn đề dịch vụ công 81 nước ta nay", Nhà nước pháp luật, tr 20-24 25 Chu Văn Thành (Chủ biên) (2004), Dịch vụ cơng xã hội hóa dịch vụ cơng - sổ vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình 08-CTr-TU ngày 18/10/2011 “ Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015” 27 Trần Thất (2004), "Công chứng, chứng thực điều kiện cải cách hành cải cách tư pháp", Dân chủ pháp luật, tr.2-3 28 Đặng Văn Trường (2010), Quản lý nhà nước công chứng, chứng thực nước ta vấn đề đặt ra, Quản lý nhà nước – Học viện Hành Quốc gia số 1/2010 29 Nguyễn Văn Tuân (2004), "Khái niệm, định hướng xã hội hóa tổ chức hoạt động bổ trợ tư pháp", Dân chủ pháp luật, 30 Đào Trí úc (2000), "Xây dựng Nhà nước dân, dân, dân sạch, vững mạnh đề cao pháp luật pháp chế", Nhà nước pháp luật, tr 3-9 31 Đào Trí úc (2003), "Cải cách tư pháp, ý nghĩa, mục đích trọng tâm", Nhà nước pháp luật, tr 3-5 32 Đào Trí úc (2003), "về vị trí vai trò ngun tắc hoạt động tư pháp", Nhà nước pháp luật, tr 3-6 33 Ủy ban nhân dân Thành, phố Hồ Chí Minh (2005), Quyết định số 55/2005/QĐ-UB ngày 01/4/2005 thí điểm giao cho ủy ban nhân dân cấp xã, phường Thành phố Hồ Chí Minh thực chứng thực sao, Thành phố Hồ Chí Minh 34 Viện Khoa học pháp lý -.Bộ Tư pháp (2003), "Chuyên đề đội ngũ cán tư pháp xã, phường, thị trấn - thực trạng hướng kiện toàn nâng cao lực hoạt động", Thông tin Khoa học pháp lý, Hà Nội 35 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2000), "Chuyên đề lực, hiệu lực, hiệu quản lý “hành nhà nước thực trạng, nguyên nhân giải pháp:, Thông tin Khoa học pháp lỷ, tr.12 36 Viện Ngôn ngữ học Việt Nam (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Thanh niên, 82 37 Võ Khánh Vinh (2003), "Mối quan hệ xã hội - cá nhân - Nhà nước Nhà nước pháp quyền vai trò việc xác định mơ hình tổng thể Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam", Nhà nước pháp luật, tr 6-13 38 Vụ Hành tư pháp - Bộ Tư pháp (2005), Các quy định công chứng số nước, Hà Nội 39 Nguyễn Như Ý (1998), Đại tử điển tiếng Việt, NXB Văn hóa Thơng tin Hà Nội 83 ... lý để thực chức Về mặt quản lý nhà nước, hoạt động quan nhà nước, quan hành pháp thực nhiệm vụ quyền hạn nhà nước giao việc quản lý chứng thực Thông qua hoạt động quản lý nhà nước, quan nhà nước. .. chứng thực 1.2 Quản lý nhà nước chứng thực 15 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHỨNG THỰC TẠI ĐỊA BÀN QUẬN HOÀN KIẾM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 25 2.1 Khái quát quận Hoàn Kiếm... 1.2.1.2 Quản lý Nhà nước Khái niệm quản lý nhà nước xuất tồn với đời tồn nhà nước Theo nghĩa rộng, quản lý nhà nước hoạt động tổ chức, điều hành máy nhà nước, tác động, tổ chức quyền lực nhà nước