BÀI 1 QUAN LY HANH CHINH NHA NUOC

BÀI: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC HÀNH CHÍNH Câu 1: Trình bày nội dung quản lý, quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước? Câu 2: Phân tích vai trò quản lý hành nhà nước phát triển xã hội Liên hệ thực tiễn Câu 3: Trình bày tổ chức hành Trung ương hành địa phương? Liên hệ thực tiễn? Câu hỏi thảo luận: Phân tích điều kiện tiến hành quản lý nhà nước quyền sở Liên hệ thực tiễn Câu 1: Quản lý Nhà nước(QLNN) gì? Phân tích nội dung chủ yếu hoạt động quản lý Nhà nước? * Trả lời: QLNN dạng quản lý xã hội đặc biệt mang tính quyền lực Nhà nước sử dụng Pháp luật Nhà nước để điều chỉnh hành vi hoạt động người tất lĩnh vực đời sống xã hội quan máy nhà nước thực nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp người trùy ổn định phát triển xã hội Các nội dung chủ yếu hoạt động QLNN: + Xây dựng Pháp luật quan Lập pháp thực hiện; + Triển khai, thực thi, thực Pháp luật: quan hành pháp thực hiện; + Xử lý vi phạm Pháp luạt: quan tư pháp thực hiện; Câu 2: Quyền hành pháp gì? Quyền hành pháp có mối quan hệ quyền lập pháp tư pháp? * Trả lời: Quyền hành pháp quyền cấu quyền lực Nhà nước, bên cạn quyền lập pháp tư pháp Quyền hành pháp quan hành Nhà nước thực thi để đảm bảo hoàn thành chức nhiệm vụ Quyền hành pháp bao gồm quyền: quyền lập quy quyền hành chính: - Quyền lập qui quyền ban hành văn pháp qui luật để cụ thể hóa luật pháp quan lập pháp ban hành tất lĩnh vực đời sống xã hội - Quyền hành quyền tổ chức quản lý tất mặt quan hệ xã hội cách sử dụng quyền lực Nhà nước Quyền hành bao gồm quyền tổ chức nhân quan hành Quyền tổ chức thực áp dụng Pháp luật mói quan hệ tổ chức với cá nhân, tổ chức với tổ chức cá nhân với đời sống xã hội Quyền hành pháp có mối quan hệ quyền lập pháp quyên tư pháp: - Điều quyền cấu quyền lực nhà nước; - Quyền hành pháp đảm bảo thực quy định quyền lập pháp đưa yêu cầu cho quyền tư pháp; - Giám sát ban hành quyền thực thi theo quy định quyền lập pháp đảm bảo đưa Pháp luật vào đời sống xã hội Câu 3: Quản lý hành Nhà nước( QLHCNN ) bao gồm chức nào? Cơ quan Hành sử dụng phương tiện để QLHCNN? * Trả lời: Khái niệm: QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp Đó hoạt động chấp hành điều hành hệ thống trị hành quản lý xã hội theo khuôn khổ Pháp luật Nhà nước, nhằm phục vụ nhân dân, trùy ổn định phát triển xã hội QLHCNN bao gồm chức sau: - Chức nội quan HCNN bao gồm: + Chức hoạch định; + Chức nhân sự; + Chức định QLHCNN; + Chức lãnh đạo; + Chức phối hợp; + Chức tài chính; + Chức kiểm soát; + Chức báo cáo; + Chức hành Nhà nước đối bên ngồi; + Chức cung cấp dịch vụ công cho xã hội; - Cơ quan hành sử dụng phương tiện để QLHCNN: + Địa vị pháp lý chủ thể hành chính; + Có cấu tổ chức máy với cơng sở khang trang, đại; + Có nguồn lực tài đảm bảo cho hoạt động thực thực tế; + Để sử dụng tốt phương tiện trên, thiết cần có đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất lực để hoàn thành nhiệm vụ Câu 4: Phân biệt quan HCNN có thẩm quyền chung với quan HCNN có thẩm quyền riêng? * Trả lời: Khái niệm CQHCNN có thầm quyền chung: Là CQHC có chức thẩm quyền quản lý đối tượng, ngành, lĩnh vực đời sống xã hội phạm vi lãnh thổ phân cấp * Đặc trưng CQHCNN có thẩm quyền chung: - Được thành lập theo Hiến pháp theo Pháp luật, có chức QLHCNN tổng hợp xã hội - Được sử dụng quyền lực để điều chỉnh tất mối quan hệ xã hội hành vi hoạt dộng người chức hành chính; - Các cán bộ, cơng chức lãnh đạo hình thành theo chế bầu cử kết hợp bầu cử bổ nhiệm - Phương thức lãnh đạo theo chế tâp thể định theo đa số trách nhiệm nhân người đứng đầu - Ký thay mặt tập thể lãnh đạo văn HCNN - Cơ quan có thẩm quyền chung bao gồm Chính phủ UBND cấp Khái niệm CQHCNN có thẩm quyền riêng: Là CQHC có chức thẩm quyền QLHCNN ngành làm việc theo phân công phân cấp * Đặc trưng CQHCNN có thẩm quyền riêng: - Được thành lập theo Hiến pháp văn Luật có chức QLHCNN ngành ngành lĩnh vực - Được sử dụng quyền lực NN để điều chỉnh số quan hệ xã hội định - Các cán bộ, cơng chức lãnh đạo hình thành chủ yếu theo chế bổ nhiệm (chỉ có Bộ trưởng Quốc hội đề chuẩn) - Phương thức lãnh đạo theo chế độ Thứ trưởng - Ký trực tiếp, khơng ký thay mặt VBQLHC - CQHC có thẩm quyền riêng bao gồm: Tổng cục, cục Câu 5: Phân tích ưu nhược điểm hệ thống công vụ: chức nghiệp việc làm? * Trả lời: Hệ thống việc làm: - Là tổ chức hay quan gồm số chức vụ, vị trí xã định trước a Ưu điểm: - Tuyển dụng khách quan, công hơn, đồng thời, kích thích cơng chức làm việc hiểu cơng việc điều có tiêu chí xác địnjh - Việc đánh giá công chức rỗ ràng, vào kết mức độ hoàn thành công việc - Nguyên tắc hưởng lương theo việc làm thực nghiêm túc b Hạn chế: - Việc xếp hạng công việc phức tạp số lượng công việc hệ thống công vụ lớn - Thiếu linh hoạt cơng chức có tính chun mơn hóa cao khó hốn vị cơng việc cho - Mỗi vị trị có mức lương định nên khơng kích thích cơng chức nhiều, đặc biệt người có thâm niên Hệ thống theo chức nghiệp: - hệ thống cơng vụ mà cơng chức đượjc ttoor chức theo ngạch ngành chuyên môn a Ưu điểm: - Đơn giản bố trí việc làm - Tiền lương khuyến khích theo thâm niên theo kỳ thi nâng ngạch Lương bổng hệ thống hóa theo cơng thức đơn giản - Sử dụng nhân viên linh hoạt nhân viên ngạch thay lẫn - Ưu điểm quan trọng hệ thống công chức trở thành nột chức nghiệp vĩnh cửu Công chức có hy vọng có cơng ăn việc làm suốt đời thăng chức dần đẫn đến bậc b Hạn chế: - Nguyên tắc " lương, việc " nhiều khơng đưwợc tơon trọng lương bổng khơng trả theo vị trí cơng tác hay chức vụ mà trả theo ngach bậc (tăng dần theo thâm niên công tác) - Nếu đánh giá không khách quan, cơng khơng khuyến khích cơng chức phát huy hết lực cơng tác chế độ chức nghiệp quan tâm đến cơng việc thực tế, muốn lên lương, thăng bậc phải thể qua cấp thâm niên công tác Đây điểm hạn chế lớn chế độ Câu 6: Hãy trình bày chu trình sách (Ngân sách)? * Trả lời: Là trình luân chuyển bước từ khởi sách đến xác định hiệu sách đời sống xã hội Chu trình sách gồm bước sau: - Khởi sách bao gồm hoạt động nhằm xác định mong muốn, mâu thuẩn nảy sinh, có chứa đựng vấn đề cần tập trung giải sách - Hoạch định sách bước đề xuất thái độ ứng xử chủ thể với vấn đề sách mục tiêu biện pháp sách Nếu làm tốt bước cho sách tốt - Tổ chức thực thi sách bước đưa sách vào thực đời sống Bước bao gồm họạt động triển khai, phối hợp thực hiện, kiểm tra đôn đốc hiệu chỉnh sách cùfng cásc biện pháp tổ chức thực thi để sách phát huy tác dụjng cộc sống Có thể nói bước có ý nghĩa định đến thành bại sách - Đánh giá sách bước đo lường kết va hiệu sách thực tế sau đưa sách vào thực thi Đánh giá sách tiến hành thường xuyên hay định kỳ thùy theo mục đích, yêu cầu quản lý chủ thể Sau đánh giá sách lại cho thấy có mâu thuẫn nảy sinh từ việc giải mâu thuẩn có Nếu mâu thuẫn nảy sinh cần giải sách chủ thể lại tiếp tục xem xét cho đời sách Cứ chu trình sách lặp lại với mức độ ngày hoàn thiện lượng chất Câu 7: Quyết định QLHCHNN gì? Cần đảm bảo tuân thủ yêu cầu ban hành QĐQLHCNN? sao? Liên hệ việc làm địa bàn tỉnh Sóc Trăng thời gian qua đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu thời gian tới? * Trả lời: - QĐQLHCNN kết thực quyền quyền lực NN quan nhà nước có thẩm quyền, người có thẩm quyền ban hành sở để thi hành luật theo thủ tục PL quy định làm phát sinh thay đổi hay chấm dứt quan hệ PL hành làm thay đổi hiệu lực pháp lý chúng Đặt chủ trương, sách, nhiệm vụ hoạt đôộng QLHCNN - cần đảm bảo tuân thủ yêu cầu sau: + Yêu cầu cần hợp pháp; + Phải phù hợp với Nội dung Mục đích luật; + Phải ban hành phạm vi thẩm quyền quan + Phải ban hành từ lý xác thực; + Phải ban hành hình thức thủ tục PL quy định; + Yêu cầu hơp lý; + Đảm bảo hài hòa lợi ích NN tập thể cá nhân; + Phải có tính cụ thể phù hợp với vấn đề, với đối tượng thực hiện; + Đảm bảo tính hệ thống tồn diện: Ngơn ngữ, văn phòng, cách trình bày định phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn gọn, xác, khơng đa nghĩa - Lý cần tn thủ yêu cầu trên: + Đảm bảo khả hiệu lực PL, thể quyên lực NN cần phải tuân thủ + Đảm bảo khả thực thi cao thực tế - Liên hệ việc làm địa bàn Sóc Trăng: Câu 8: Trình bày đặc điểm thủ tục hành (TTHC)? Tại thủ tục hành lại đa dạng phức tạp? * Trả lời: Đặc điểm thủ tục hành chính: Thứ 1: TTHC điều chỉnh quy phạm TTHC, sở pháp lý cho quan NN thực chức Thứ 2: trình tự thiên toàn quyền hoạt động QLHCNN Thứ 5: đa dạng phức tạp Thứ 4: đòi hỏi phải thay đổi nhan để thích ứng phù hợp với nhu cầu thực tế đời sống xã hội Tại sao: TTHC đa dạng phức tạp thể hiện: - tổng thể hoạt động diễn theo trình tự, thực quan NN, công chức Nhà nước - Là thr tục giải công việc NN công việc liên quan đến quyền chủ thể nhiệm vụ pháp lý công dân - Việc quy định TTHC phải khớp với khuôn mẫu ổn định tương đói chặc chẽ với biện pháp thích ứng - Hành chuyển từ hành cai quản sang hành phục vụ, làm dịch vụ cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý thị trường cho hoạt động quản lý đa dạng - Các TTHC NN thưực hiên chủ yếu văn phòng phương tiện truyền đạt chủ yếu văn bản, gắn chặt với công tác văn thư, tổ chức ban hành sử dụng quản lý văn - TTHC chủ thể CQHCNN xây dựng phụ thuộc vào ý chí chủ quan chủ thể ban hành - TTHC có yếu tố nước ngồi phải phù hợp với thông lệ quốc tế Câu 9: Cải cách hành (CCHC) gì? Phân tích nội dung CCHC giai doạn nay? Liên hệ tình hình CCHC thời gian qua? * Trả lời: CCHC q trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục tiêu hoàn thiện số nội dung HC nhằm xây dựng HC công dáp ứng yêu cầu HC hiệu lực, hiệu đại Nội dung CCHC (NQ 30C): NGHỊ QUYẾT Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, QUYẾT NGHỊ: Điều Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (sau gọi tắt Chương trình) Điều Mục tiêu Chương trình Xây dựng, hồn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước Trọng tâm cải cách hành giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trọng cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, công chức, viên chức thực thi cơng vụ có chất lượng hiệu cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chất lượng dịch vụ công Điều Nhiệm vụ Chương trình Cải cách thể chế: a) Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung; b) Đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, trước hết quy trình xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh, nghị định, định, thông tư văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; c) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội; d) Hồn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế; sửa đổi đồng thể chế hành sở hữu đất đai, phân định rõ quyền sở hữu đất quyền sử dụng đất, bảo đảm quyền người sử dụng đất; đ) Tiếp tục đổi thể chế doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm xác định rõ vai trò quản lý Nhà nước với vai trò chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước; tách chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản trị kinh doanh doanh nghiệp nhà nước; hoàn thiện thể chế tổ chức kinh doanh vốn nhà nước; e) Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hoá theo hướng quy định rõ trách nhiệm Nhà nước việc chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân; khuyến khích thành phần kinh tế tham gia cung ứng dịch vụ mơi trường cạnh tranh bình đẳng, lành mạnh; g) Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế tổ chức hoạt động quan hành nhà nước; sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tổ chức hoạt động Chính phủ, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; h) Xây dựng, hoàn thiện quy định pháp luật mối quan hệ Nhà nước nhân dân, Trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước Cải cách thủ tục hành chính: a) Cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp; b) Trong giai đoạn 2011 - 2015, thực cải cách thủ tục hành để tiếp tục cải thiện mơi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, bảo đảm điều kiện cho kinh tế đất nước phát triển nhanh, bền vững Một số lĩnh vực trọng tâm cần tập trung là: Đầu tư; đất đai; xây dựng; sở hữu nhà ở; thuế; hải quan; xuất khẩu, nhập khẩu; y tế; giáo dục; lao động; bảo hiểm; khoa học, công nghệ số lĩnh vực khác Thủ tướng Chính phủ định theo yêu cầu cải cách giai đoạn; c) Cải cách thủ tục hành quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước; d) Kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; đ) Công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; e) Đặt yêu cầu cải cách thủ tục hành trình xây dựng thể chế, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tăng cường đối thoại Nhà nước với doanh nghiệp nhân dân; mở rộng dân chủ, phát huy vai trò tổ chức chuyên gia tư vấn độc lập việc xây dựng thể chế, chuẩn mực quốc gia thủ tục hành chính; giảm mạnh thủ tục hành hành; cơng khai chuẩn mực, quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; g) Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp Cải cách tổ chức máy hành nhà nước: a) Tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp, quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, quan, tổ chức khác thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương (bao gồm đơn vị nghiệp Nhà nước); sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn; chuyển giao cơng việc mà quan hành nhà nước không nên làm làm hiệu thấp cho xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức phi phủ đảm nhận; b) Tổng kết, đánh giá mơ hình tổ chức chất lượng hoạt động quyền địa phương nhằm xác lập mơ hình tổ chức phù hợp, bảo đảm phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, sát thực tế, hiệu lực, hiệu quả; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nơng thơn phù hợp.Hồn thiện chế phân cấp, bảo đảm quản lý thống tài nguyên, khoáng sản quốc gia; quy hoạch có định hướng phát triển; tăng cường giám sát, kiểm tra, tra; đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; c) Tiếp tục đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông tập trung phận tiếp nhận, trả kết thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp huyện; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; d) Cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công; chất lượng dịch vụ công bước nâng cao, lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; c) Xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức, kể cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý; d) Trên sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; đ) Hồn thiện quy định pháp luật tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng tương đương (ở Trung ương), giám đốc sở tương đương (ở địa phương) trở xuống; e) Hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm có chế tài nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức; g) Đổi nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực việc đào tạo, bồi dưỡng theo hình thức: Hướng dẫn tập thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm; h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; đến năm 2020, tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản, bảo đảm sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình mức trung bình xã hội Sửa đổi, bổ sung quy định chế độ phụ cấp lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại Đổi quy định pháp luật khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chế độ tiền thưởng hợp lý cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành xuất sắc công vụ; i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Cải cách tài công: a) Động viên hợp lý, phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội; tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền công; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; b) Tiếp tục đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đoàn kinh tế tổng công ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngồi; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an tồn; c) Đổi chế sử dụng kinh phí nhà nước chế xây dựng, triển khai nhiệm vụ khoa học, công nghệ theo hướng lấy mục tiêu hiệu ứng dụng tiêu chuẩn hàng đầu; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phát triển doanh nghiệp khoa học, công nghệ, quỹ đổi công nghệ quỹ đầu tư mạo hiểm; xây dựng đồng sách đào tạo, thu hút, trọng dụng, đãi ngộ xứng đáng nhân tài khoa học công nghệ; d) Đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; đ) Nhà nước tăng đầu tư, đồng thời đẩy mạnh xã hội hoá, huy động toàn xã hội chăm lo phát triển giáo dục, đào tạo, y tế, dân số - kế hoạch hoá gia đình, thể dục, thể thao Đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Chuẩn hóa chất lượng dịch vụ giáo dục, đào tạo, y tế; nâng cao chất lượng sở giáo dục, đào tạo, khám, chữa bệnh, bước tiếp cận với tiêu chuẩn khu vực quốc tế Đổi hồn thiện đồng sách bảo hiểm y tế, khám, chữa bệnh; có lộ trình thực bảo hiểm y tế tồn dân Hiện đại hóa hành chính: a) Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020: 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác nhau; b) Ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng quy trình xử lý cơng việc quan hành nhà nước, quan hành nhà nước với giao dịch với tổ chức, cá nhân, đặc biệt hoạt động dịch vụ hành cơng, dịch vụ công đơn vị nghiệp công; c) Cơng bố danh mục dịch vụ hành cơng Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Xây dựng sử dụng thống biểu mẫu điện tử giao dịch quan hành nhà nước, tổ chức cá nhân, đáp ứng yêu cầu đơn giản cải cách thủ tục hành chính; d) Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng quan hành nhà nước; đ) Thực Quyết định số 1441/QĐ-TTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước; e) Xây dựng trụ sở quan hành nhà nước địa phương đại, tập trung nơi có điều kiện Điều Các giai đoạn thực Chương trình Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị Trung ương địa phương để khơng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; b) Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; c) Thể chế sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; d) Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; đ) Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60%; e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp cơng, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; g) 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 80% công chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 60% vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; h) Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành; i) 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thông tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp; k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hồn thành việc kết nối với Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: a) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; b) Hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; c) Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; đ) Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; e) Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị Điều Giải pháp thực Chương trình Tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm đạo thống việc thực Chương trình phạm vi quản lý mình; xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác; xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực Chương trình Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân Nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quyền địa phương cấp Đồng thời, có chế độ, sách hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức chuyên trách làm cơng tác cải cách hành cấp Thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực cải cách hành để có giải pháp thích hợp nhằm đẩy mạnh cải cách hành Xây dựng Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Quy định kết thực cải cách hành tiêu chí để đánh giá công tác thi đua, khen thưởng bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Phát triển đồng song hành, tương hỗ ứng dụng công nghệ thơng tin - truyền thơng với cải cách hành nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp dịch vụ công, cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ, tổ chức, cá nhân tham gia vào cơng tác cải cách hành giám sát chất lượng thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức Đảm bảo kinh phí cho việc thực Chương trình Cải cách sách tiền lương nhằm tạo động lực thực để cán bộ, cơng chức, viên chức thực cơng vụ có chất lượng hiệu cao Điều Kinh phí thực Kinh phí thực Chương trình bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách nhà nước hành Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí kinh phí thực nhiệm vụ Chương trình dự tốn ngân sách hàng năm cấp có thẩm quyền giao Khuyến khích việc huy động theo quy định pháp luật nguồn kinh phí ngồi ngân sách Trung ương để triển khai Chương trình Điều Trách nhiệm thực Chương trình Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm: a) Căn Chương trình, xây dựng kế hoạch lập dự toán ngân sách thực cải cách hành hàng năm gửi Bộ Nội vụ, Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Tài để tổng hợp, cân đối ngân sách trung ương cho triển khai kế hoạch cải cách hành trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chung dự toán ngân sách nhà nước hàng năm quan Thời gian gửi dự toán ngân sách hàng năm cho triển khai kế hoạch cải cách hành với thời gian gửi báo cáo dự toán ngân sách hàng năm quan đến Bộ Tài chính; b) Định kỳ hàng quý, tháng, hàng năm đột xuất báo cáo Bộ Nội vụ tình hình thực Chương trình theo hướng dẫn Bộ Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; c) Lập dự tốn kinh phí để thực đề án, dự án, kế hoạch, nhiệm vụ cải cách hành theo kế hoạch năm, hàng năm quan có thẩm quyền phê duyệt Các Bộ, quan chủ trì đề án, dự án có quy mơ quốc gia nêu Phụ lục kèm theo Nghị có trách nhiệm phối hợp với Bộ, quan có liên quan tổ chức xây dựng, 10 trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức triển khai theo quy định hành quản lý ngân sách Bộ Nội vụ: a) Là quan thường trực tổ chức triển khai thực Chương trình; b) Chủ trì triển khai nội dung cải cách tổ chức máy hành chính, cải cách cơng chức, cơng vụ cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức; phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an cải cách sách tiền lương cho lực lượng vũ trang nhân dân; c) Trình Thủ tướng Chính phủ định giải pháp tăng cường công tác đạo kiểm tra việc thực cải cách hành chính; d) Hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng kế hoạch cải cách hành dự tốn ngân sách hàng năm; đ) Thẩm tra nhiệm vụ dự toán ngân sách hàng năm cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương mục tiêu, nội dung để gửi Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài tổng hợp, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chung dự tốn ngân sách nhà nước hàng năm quan; e) Hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng báo cáo cải cách hành hàng quý, tháng hàng năm đột xuất tình hình thực Chương trình; g) Kiểm tra tổng hợp việc thực Chương trình; báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ hàng quý, tháng hàng năm đột xuất; h) Xây dựng, ban hành hướng dẫn việc triển khai thực Bộ số theo dõi, đánh giá cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; i) Chủ trì việc xây dựng hướng dẫn thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức dịch vụ hành quan hành nhà nước thực hiện; k) Tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức chuyên trách thực cơng tác cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; l) Chủ trì triển khai cơng tác tun truyền cải cách hành Bộ Tư pháp: a) Theo dõi, tổng hợp việc triển khai thực nhiệm vụ cải cách thể chế; b) Chủ trì triển khai nhiệm vụ đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật Văn phòng Chính phủ: a) Chủ trì triển khai nội dung cải cách thủ tục hành chính; b) Chủ trì xây dựng hướng dẫn thực phương pháp tính chi phí thực thủ tục hành chính; c) Chủ trì việc hợp tác với tổ chức quốc tế việc cải cách quy định hành chính; d) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan thực đề án văn hóa cơng vụ; đ) Chủ trì, phối hợp với quan liên quan xây dựng, vận hành Mạng thơng tin hành điện tử Chính phủ Internet Bộ Tài chính: a) Chủ trì đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước dựa kết hoạt động quan hành nhà nước; b) Chủ trì đổi chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ cơng; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ thẩm định kinh phí thực kế hoạch cải cách hành hàng năm quan trung ương địa phương, tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định; chủ trì hướng dẫn Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực Chương trình 11 Bộ Kế hoạch Đầu tư: a) Theo dõi, đôn đốc Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ban hành kèm theo Nghị số 22/2008/NQ-CP ngày 23 tháng năm 2008 Chính phủ; b) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ, Bộ Nội vụ Bộ Tư pháp xây dựng Đề án cải cách thể chế tăng cường phối hợp quản lý điều hành kinh tế vĩ mơ giai đoạn 2011 2020; c) Chủ trì, phối hợp với Bộ Nội vụ tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền phân bổ kinh phí từ ngân sách trung ương cho đề án, dự án dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cải cách hành quan hành nhà nước; d) Chủ trì tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền định nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thực Chương trình; đ) Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng theo dõi, đôn đốc việc thực Quyết định số 1441/QĐTTg ngày 06 tháng 10 năm 2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Kế hoạch đầu tư trụ sở cấp xã, phường bảo đảm yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Bộ Thơng tin Truyền thơng: a) Chủ trì triển khai nội dung ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước theo Chương trình; b) Phối hợp với Bộ Nội vụ, Văn phòng Chính phủ nhằm kết hợp chặt chẽ việc triển khai Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 với Chương trình; c) Phối hợp với Bộ Nội vụ thực Đề án tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2015 Bộ Y tế: a) Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ y tế cơng; b) Chủ trì đổi sách bảo hiểm y tế 10 Bộ Giáo dục Đào tạo: Chủ trì xây dựng hướng dẫn việc thực phương pháp đo lường mức độ hài lòng người dân dịch vụ giáo dục công 11 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Chủ trì cải cách sách tiền lương người lao động loại hình doanh nghiệp, sách bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng; phối hợp với Bộ Nội vụ triển khai cải cách sách tiền lương cho cán bộ, công chức, viên chức 12 Bộ Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế tài cho hoạt động khoa học cơng nghệ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức khoa học công nghệ công lập 13 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài đổi chế, sách xã hội hóa hoạt động văn hóa, thể thao du lịch 14 Thơng xã Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam, Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, quan thơng tin, báo chí trung ương địa phương: Xây dựng chuyên mục, chuyên trang cải cách hành để tun truyền Chương trình phản hồi ý kiến người dân, doanh nghiệp, quan, tổ chức cải cách hành Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân cấp Điều Nghị có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị 12 13 ... 2 011 2020 CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 20 01; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ, QUYẾT NGHỊ: Điều Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2 011 ... năm quan có thẩm quyền phê duyệt Các Bộ, quan chủ trì đề án, dự án có quy mô quốc gia nêu Phụ lục kèm theo Nghị có trách nhiệm phối hợp với Bộ, quan có liên quan tổ chức xây dựng, 10 trình quan. .. nhà nước giai đoạn 2 011 - 2 015 với Chương trình; c) Phối hợp với Bộ Nội vụ thực Đề án tăng cường công tác thơng tin, tun truyền cải cách hành nhà nước giai đoạn 2 011 - 2 015 Bộ Y tế: a) Chủ trì