CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CÔNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN LAM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CỦA CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các tài liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm đề tài nghiên cứu TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN LAM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CATP Công an Thành phố CBCS Cán bộ, chiến sỹ CCHC Cải cách hành TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 11 1.1 Khái niệm, mục tiêu, chất cải cách hành Việt Nam 11 1.1.1.Khái niệm cải cách hành 11 1.1.2 Mục tiêu cải cách hành Việt Nam 13 1.1.3 Bản chất cải cách hành 15 1.2 Sự cần thiết cải cách hành Việt Nam 18 1.3 Nguyên tắc, nội dung phương thức tiến hành cải cách hành Việt Nam giai đoạn 21 1.3.1 Nguyên tắc cải cách hành Việt Nam 21 1.3.2 Nội dung, phương thức tiến hành cải cách hành nhà nước giai đoạn 2010-2020 23 1.4 Các yếu tố bảo đảm hiệu cơng tác cải cách hành 26 1.4.1 Yếu tố thể chế, đặc điểm tổ chức, vận hành hệ thống trị 26 1.4.2 Yếu tố tổ chức máy nhà nước 27 1.4.3 Yếu tố người 28 1.4.4 Yếu tố sở vật chất, tài 30 1.5 Khái quát học kinh nghiệm cải cách hành nước khu vực giới 31 1.5.1 Cộng hòa Liên bang Đức 32 1.5.2 Hàn Quốc 33 1.5.3 Singapore 35 1.5.4 Nhật Bản 36 1.5.5 Trung Quốc 37 1.5.6 Bài học kinh nghiệm 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát cải cách hành lực lượng Cơng an nhân dân 41 2.1.1 Chủ trương, quan điểm Bộ Công an vấn đề cải cách hành 44 2.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cải cách hành 48 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ Chí Minh 49 2.2.1 Thực trạng 49 2.2.2 Nhận xét, đánh giá 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH Ở CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 73 3.1 Định hướng chung 75 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu cơng tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ Chí Minh 78 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Ngày nay, cải cách hành vấn đề mang tính tồn cầu Tại nước phát triển nước phát triển toàn giới xem cải cách hành động lực mạnh mẽ nhằm chủ động thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội Tại Việt Nam, cơng đổi tồn diện đất nước năm 1986, đến tiến hành 30 năm tiếp tục thực thời gian tới Đồng thời với việc đổi kinh tế cải cách hành tiến hành bước thận trọng thu nhiều kết đáng khích lệ Khởi đầu từ việc cải cách thủ tục hành chính, đến cải cách hành nhà nước với ba nội dung là: cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống máy nhà nước Hiện Việt Nam cải cách hành chuyển sang bước với bốn nội dung cụ thể: Cải cách thể chế hành chính; cải cách máy hành nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức; cải cách tài cơng hệ thống máy nhà nước Cải cách hành thể rõ vai trị quan trọng việc đẩy nhanh phát triển đất nước theo mục tiêu xây dựng hành sạch, vững mạnh, tiết kiệm, chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân ngày tốt Là trung tâm trị - văn hóa, khoa học - xã hội, kinh tế nước, thành phố Hồ Chí Minh nghiêm túc thực cơng tác cải cách hành Cùng với quan, đơn vị, địa phương, Công an thành phố Hồ Chí Minh (CA TPHCM) xác định cơng tác cải cách hành (CCHC) yêu cầu cấp thiết mặt công tác trọng tâm, đột phá CATP.HCM tập trung phát huy vai trị tồn thể cán chiến sĩ nhằm đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thời kỳ hội nhập phát triển đất nước Qua đó, cơng tác CCHC CATP.HCM năm qua có chuyển biến mạnh mẽ, đạt kết tích cực, cấp, ngành nhân dân ghi nhận, đánh giá cao Phát huy kết đạt được, CATP.HCM ngày có bước tiến công cải cách thủ tục hành chính, với mục tiêu “Xây dựng phong cách người Cơng an nhân dân lĩnh, nhân văn, nhân dân phục vụ” Lý chọn đề tài Công an nhân dân phận hệ thống tổ chức máy nhà nước, lực lượng nòng cốt nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự, an tồn xã hội, cơng tác CCHC lực lượng Công an nhân dân liên quan trực tiếp đến hoạt động tổ chức, doanh nghiệp đời sống nhân dân Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013 có quy định “Nhà nước xây dựng Cơng an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại, dựa vào dân làm nòng cốt cho phong trào nhân dân ” [31, Điều 67] Trên sở quy định Hiến pháp, văn kiện Đại hội lần thứ XI Đảng khẳng định “Xây dựng Quân đội nhân dân Công an nhân dân cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại” [16] Để thực mục tiêu trên, lực lượng Công an nhân dân phải coi trọng đổi mặt, có cơng tác CCHC – cơng tác quan trọng có ý nghĩa định đến tổ chức hoạt động hành lực lượng Công an nhân dân Như CCHC Công an nhân dân xuất phát từ quy định Hiến pháp, pháp luật mục tiêu xây lực lượng CAND “cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại” đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác Cơng an tình hình Với chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, đấu tranh phịng chống tội phạm, cơng tác, lực lượng công an thường xuyên phải tiếp xúc, giải vấn đề liên quan đến lợi ích thiết thực người dân Tuy nhiên, thủ tục hành lực lượng Cơng an cịn rườm rà, gây phiền hà cho người dân, chế tiếp dân chưa hiệu quả, máy tổ chức lực lượng chưa tinh gọn, thiếu phối hợp, văn pháp luật cịn chồng chéo dẫn đến chất lượng cơng tác cán chiến sỹ bị ảnh hưởng Chính vậy, CCHC lực lượng Công an nhân dân cần thiết, phù hợp với quan điểm CCHC Đảng Nhà nước Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác cải cách hành Cơng an TPHCM cần thiết cấp bách để cải tiến, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước an ninh trật tự theo hướng tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp, yêu cầu nghiệp vụ lực lượng cơng an Tình hình nghiên cứu Lý luận cải cách hành Việt Nam vấn đề mới, thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều hội thảo, viết, công trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt Nam như: Sách “Cải cách hành nhà nước – thực trạng, nguyên nhân giải pháp” TS Thang Văn Phúc chủ biên (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001): sách gồm chương, tập trung cung cấp nội dung quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước, thực trạng phương hướng đổi cải cách hành bốn lĩnh vực quan trọng cải cách thể chế pháp lý, cải cách tổ chức máy hành nhà nước, cải cách việc quản lý phát triển nguồn nhân lực, cải cách việc quản lý tài cơng Trong q trình nghiên cứu, tơi kế thừa có chọn lọc số giải pháp nâng cao hiệu cải cách hành mà tơi thấy phù hợp với đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Sách “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên Sách gồm chương, tập trung cung cấp kiến thức hành nhà nước như: trình bày khái niệm bản, đặc điểm nguyên tắc tổ chức hoạt động hành nhà nước, lý thuyết, mơ hình hành nhà nước, kiểm sốt bên ngồi kiểm sốt nội hành nhà nước, giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực hành nhà nước Trong q trình nghiên cứu, tơi tiếp thu kế thừa phần sở lý luận tác giả, đồng thời vận dụng sở lý luận vào thực tiễn để rút khác biệt thời kỳ, lĩnh vực khác Ngồi ra, có số đề tài nghiên cứu chuyên sâu lĩnh vực cải cách hành như: Trong sách “Cải cách quyền địa phương, lý luận thực tiễn” tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Trị, Nguyễn Hữu Đức (Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1998) trình bày cách thức, phương thức cải cách hành quyền địa phương nước ta, có quyền cấp phường, xã mặt tổ chức máy, thể chế, tài chính, ngân sách, cán Tuy nhiên, nội dung liên quan đến quyền cấp phường, xã mà chưa đề cập chuyên sâu vào nội dung chung cho quyền cấp lớn đô thị, tỉnh, thành phố, thành phố trực thuộc trung ương nước ta Sách “Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay” tác giả Bùi Xuân Đức (Nhà xuất Tư pháp, năm 2004) đề cập đến đổi hành bên cấp thành phố mơ hình tổ chức linh hoạt, khơng thiết cấp nhau, có hai cấp cấp thành phố, quận phường, máy hành phải gọn nhẹ Tác giả khẳng định cấp quyền thị khơng thiết phải qua ba cấp nay, tư khoa học, quan điểm, nhận thức phù hợp với thực tiễn đòi hỏi máy nhà nước cần phải đối quan quyền lực quan địa phương Bên cạnh đó, cịn có đề tài nghiên cứu khác viết “Cải cách hành Việt Nam: thành tựu rào cản nay” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm (2005), đề tài “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay” PGS.TS Đinh Ngọc Vượng (2010) báo cáo định hình thực cơng tác cải cách hành Bộ Nội vụ, viết Tạp chí cộng sản, Tạp chí Tổ chức nhà nước… Các đề tài, báo cáo nghiên cứu kỹ thành tựu đạt sau vài năm cải cách hành chính, nêu số rào cản cơng cải cách hành Việt Nam năm 2010 đưa giải pháp cụ thể nhằm cải cách hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Về trình kinh nghiệm cải cách hành quốc gia phát triển giới, có số sách chuyên khảo sách “Tổ chức máy nhà nước ... CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH HIỆN NAY 41 2.1 Khái quát cải cách hành lực lượng Công an nhân dân 41 2.1.1 Chủ trương, quan điểm Bộ Công an vấn đề cải cách. .. cách hành 44 2.1.2 Chủ trương, quan điểm Đảng ủy, Ban Giám đốc Cơng an thành phố Hồ Chí Minh vấn đề cải cách hành 48 2.2 Thực trạng công tác cải cách hành Cơng an thành phố Hồ. .. LAM DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CATP Công an Thành phố CBCS Cán bộ, chiến sỹ CCHC Cải cách hành TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH