Thi hành hình phạt tù có thời hạn theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUỆ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN THỊ HUỆ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM MINH TUYÊN Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận băn bảo đảm tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan Trần Thị Huệ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình phạt tù có thời hạn thi hành hình phạt tù có thời hạn 1.2 Các nguyên tắc thi hành hình phạt có thời hạn 16 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CÓ THỜI HẠN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 22 2.1 Pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn 22 2.2 Những kết đạt 44 2.3 Những hạn chế, thiếu sót nguyên nhân 51 Chương 3: YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO ÁP DỤNG ĐÚNG CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN 60 3.1 Yêu cầu việc thi hành phạt tù có thời hạn 60 3.2 Các giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn 66 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình HPTCTH : Hình phạt tù có thời hạn TAND : Toà án nhân dân TANDTC : Toà án nhân dân tối cao TANDCC : Toà án nhân dân cấp cao THAHS : Thi hành án hính XHCN : Xã hội chủ nghĩa Nxb : Nhà xuất MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống hình phạt nước ta nhiều nước khác giới, HPTCTH có vị trí, vai trị quan trọng, áp dụng phổ biến thực tiễn xét xử Tòa án Theo thống kê TANDTC, TAND tỉnh Quảng Ninh cho thấy, hàng năm tỷ lệ người phạm tội bị kết án phạt tù có thời hạn chiếm tỷ lệ lớn Tuy nhiên, án kết án phạt tù có thời hạn Tịa án có hiệu lực, hiệu thi hành thực tế, HPTCTH mà Tòa án định áp dụng người bị kết án có tác dụng phịng ngừa chung phịng ngừa riêng Mặc dù vậy, việc thi hành HPTCTH tỉnh Quảng Ninh phạm vi nước bên cạnh kết đạt cịn nhiều hạn chế, thiếu sót như: cơng tác quản lý nhà nước thi hành án phạt tù sơ hở; trình tự, thủ tục thi hành án phạt tù cịn tình trạng chậm chuyển án, chậm định giao định thi hành án phạt tù cho người bị kết án; chậm áp giải người bị kết án đến trại giam; chất lượng công tác giáo dục, cải tạo phạm nhân chưa cao; công tác hướng nghiệp, dạy nghề cho phạm nhân chưa đầu tư mức, chưa đáp ứng nhu cầu lao động xã hội; sở giam giữ, hệ thống theo dõi, giám sát phạm nhân chưa thật đảm bảo.v.v Nguyên nhân hạn chế, thiếu sót trước hết quy định Luật THAHS năm 2010 thi hành án phạt tù sau thời gian áp dụng bộc lộ số bất cập đặc biệt chưa thể chế hóa kịp thời quy định Hiến pháp năm 2013 quyền người; quyền cơng dân; khơng cịn phù hợp với quy định BLHS năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), BLTTHS năm 2015, Luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015 đòi hỏi phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện Trong khoa học pháp lý, vấn đề lý luận thi hành hình phạt tù chưa làm rõ cách hệ thống, tồn diện, nên cịn quan điểm khác thi hành hình phạt tù Như vậy, xét bình diện lý luận, thực tiễn pháp lý địi hỏi phải nghiên cứu cách hệ thống, tồn diện, chuyên sâu thi hành hình phạt tù nhằm làm sâu sắc thêm mặt lý luận, cung cấp luận khoa học thực tiễn để sửa đổi, bổ sung Luật THAHS năm 2010 bảo đảm áp dụng đắn quy định pháp luật thi hành án phạt tù thực tế, qua góp phần đấu tranh phịng, chống tội phạm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 ghi nhận Đây lý mà học viên chọn đề tài: “Thi hành hình phạt tù có thời hạn theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Luật hình tố tụng hình Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài THAHS nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng chủ đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu, có nhiều cơng trình cơng bố chủ đề phương diện lý luận, thực tiễn, tư vấn giải pháp Điển hình cơng trình tiêu biểu sau đây: + Các cơng trình nghiên cứu lý luận gồm: Giáo trình Luật THAHS (giáo trình sau đại học) tác giả Võ Khánh Vinh Cao Thị Oanh, Nxb Khoa học xã hội, năm 2013; Bình luận Khoa học Luật THAHS năm 2010 tác giả Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên).v.v Trong công trình chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận THAHS, có thi hành án phạt tù mức độ bản, khái quát bình luận làm rõ nội dung pháp lý quy định Luật THAHS năm 2010 Đây sở lý luận để học viên triển khai thực đề tài luận văn Ngồi hệ thống giáo trình cịn có số sách chun khảo bàn THAHS, có vấn đề thi hành án phạt tù, điển hình là: “Pháp luật THAHS Việt Nam - vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Võ Khánh Vinh Nguyễn Mạnh Kháng, Nxb Tư pháp năm 2006; “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực THAHS Việt Nam” tác giả Võ Trọng Hách, Nxb Tư pháp năm 2006; “Một số vấn đề THAHS” tác giả Trần Quang Tiệp, Nxb Công an nhân dân năm 2002; Trong sách chuyên khảo chủ yếu đề cập đến vấn đề lý luận THAHS khía cạnh khác như: Pháp luật THAHS, quản lý nhà nước THAHS.v.v., có nội dung đề cập đến thi hành án phạt tù Đây tài liệu bổ ích để học viên tham khảo trình thực luận văn Thêm vào đó, nghiên cứu chuyên sâu thi hành hình phạt tù cịn có luận án, luận văn, cơng trình nghiên cứu khoa học cấp sở, cấp công bố mà học viên tiếp cận như: Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sở “Thi hành án phạt tù - vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Nguyễn Trung Thành làm chủ nhiệm đề tài; đề tài cấp “Tổ chức thi hành án phạt tù cho phạm nhân người nước trại giam Bộ Công an” tác giả Nguyễn Hữu Duyện làm chủ nhiệm; luận văn thạc sĩ “Thi hành hình phạt tù” tác giả Nguyễn Văn Nông, Viện Nghiên cứu Nhà nước pháp luật, năm 1997; Luận văn thạc sĩ “Thi hành hình phạt tù theo pháp luật THAHS Việt Nam từ thực tiễn thành phố Đã Nẵng” tác giả Hồ Tấn Thanh, Học viện khoa học xã hội, năm 2017.v.v Đây cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thi hành án phạt tù nên có ý nghĩa lớn việc định hướng nghiên cứu đề tài luận văn học viên Nghiên cứu khía cạnh khác có liên quan đến THAHS cịn có báo khoa học đăng tải tạp chí chuyên ngành như: “Một số vấn đề lý luận sách pháp luật THAHS” tác giả Lê Cảm, tạp chí Kiểm sát số 10/2016; “Những vấn đề lý luận chung sách pháp luật THAHS” tác giả Võ Khánh Vinh, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Học viện Khoa học xã hội năm 2019; “Những nội dung Cải cách tư pháp lĩnh vực thi hành án tác giả Nguyễn Văn Nghĩa”, tạp chí Dân chủ pháp luật số 8/2006; “Đảm bảo quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam” tác giả Nguyễn Đức Phúc, tạp chí Nhà nước pháp luật năm 2007; “Vấn đề cấm tra việc hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù” tác giả Nguyễn Quang Vũ, tạp chí Khoa học pháp lý số 4/2016; “Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động THAHS” tác giả Bùi Kiên Điện, tạp chí Luật học số 6/2007; “Những vấn đề rút từ thực tiễn thi hành Luật THAHS năm 2010” tác giả Vũ Huy Thuận, tạp chí Kiểm sát số 4/2018; “Thực trạng công tác THAHS kiến nghị” tác giả Nguyễn Phong Hịa, tạp chí TAND số 21/2006; “Chính sách thi hành án phạt tù phạm nhân 18 tuổi” tác giả Hoàng Thị Minh Sơn, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019; “Vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù tiến trình cải cách tư pháp nay” tác giả Nghiêm Xuân Minh, Kỷ yếu Hội thảo Khoa học, Học viện Khoa học xã hội, năm 2019 Như vậy, có nhiều cơng trình khoa học đề cập đến vấn đề THAHS nói chung, thi hành án phạt tù nói riêng, chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề thi hành án phạt tù có thời hạn theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Do xác định đề tài luận văn học viên không trùng lặp với công trình khoa học, luận án, luận văn cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thực thi quy định pháp luật thi hành hình phạt tù tỉnh Quảng Ninh, luận văn hướng tới mục đích đưa luận khoa học cho việc hồn thiện pháp luật thi hành hình phạt tù, giải pháp đảm bảo áp dụng quy định pháp luật thi hành HPTCTH 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn cần phải tập trung thực nhiệm vụ sau: + Phân tích làm rõ vấn đề lý luận thi hành HPTCTH + Bình luận, đánh giá quy định pháp luật thi hành án phạt tù có thời hạn, mặt tích cực hạn chế, bất cập quy định cần tiếp tục hoàn thiện + Khảo sát, đánh giá thực trạng thi hành HPTCTH tỉnh Quảng Ninh, kết đạt được, hạn chế, thiếu sót cần khắc phục + Đưa yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thi hành phạt tù có thời hạn thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn bao gồm: Những vấn đề lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành hình phạt tù 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về lý luận: Luận văn nghiên cứu vấn đề thi hành HPTCTH phạm vi lý luận chuyên ngành luật hình sự, luật tố tụng hình luật THAHS; + Về thực tiễn: Luận văn tập trung nghiên cứu thực tiễn quy định thi hành HPTCTH hai phương diện luật hình sự, luật tố tụng hình luật THAHS + Về không gian, thời gian: Tại tỉnh Quảng Ninh, từ năm 2014 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta cải cách tư pháp, bảo vệ đảm bảo quyền người, quyền công dân thi hành HPTCTH Ngồi ra, luận văn cịn dựa sở lý luận chuyên ngành luật tố tụng hình luật THAHS để làm rõ đối tượng nghiên cứu 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Để nghiên cứu đề tài này, học viên sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê, chuyên gia để làm rõ đối tượng nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ phong phú thêm lý luận chuyên ngành thi hành HPTCTH 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn tham khảo để sửa đổi, bổ sung Luật THAHS năm 2010 văn pháp luật có liên quan, để đảm bảo chất lượng, hiệu thi hành HPTCTH thực tế Luận văn làm tài liệu tham khảo học tập, nghiên cứu, làm tài liệu giảng dạy sở đào tạo ngành luật, chuyên ngành luật hình tố tụng hình sự, THAHS Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn cấu trúc thành ba Chương: + Chương Những vấn đề lý luận thi hành hình phạt tù có thời hạn; + Chương Pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Ninh; + Chương Yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn Thêm vào đó, cần nghiên cứu kéo dài thời gian nhiệm kỳ thẩm phán TANDTC theo hướng bổ nhiệm lần Thẩm phán TANDTC đến nghỉ hưu, đồng thời kéo dài tuổi nghỉ hưu Thẩm phán TANDTC đến 65 tuổi.Hiện nay, theo qui định pháp luật nhiệm kỳ đầu Thẩm phán 05 năm Khi kết thúc nhiệm kỳ, phải làm thủ tục bổ nhiệm lại Thực tế cho thấy việc qui định thủ tục điều kiện bổ nhiệm lại chức danh Thẩm phán cho phép sàng lọc Thẩm phán không đủ điều kiện, lực công tác Tuy nhiên, việc bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ 05 năm làm cho số Thẩm phán nảy sinh “tư nhiệm kỳ”, chưa mang hết khả năng, trình độ chun mơn nghiệp vụ để thực thi cơng vụ, cá biệt có người tranh thủ nhiệm kỳ bổ nhiệm làm Thẩm phán để thu vén lợi ích cá nhân Mặt khác, nhiệm kỳ thẩm phán ngắn dẫn đến việc có số Thẩm phán trẻ có kiến thức chun mơn, nghiệp vụ giỏi, xét xử có kĩ năng, có phẩm chất đạo đức sáng khơng cịn điều kiện, thời gian phát huy khả để phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc, bảo vệ công lý cơng xã hội Do vậy, ngồi Thẩm phán TANDTC, cần nghiên cứu bổ nhiệm lại lần thứ hai Thẩm phán TAND cấp tỉnh, cấp huyện có phẩm chất, đạo đức cơng vụ sáng, có kiến thức chun mơn nghiệp vụ sâu rộng, có nhiều kĩ xét xử cịn tuổi cơng tác, có sức khỏe tốt để tiếp tục đảm nhiệm chức danh Thẩm phán + Trong bối cảnh kinh tế thị trường đời sống sinh hoạt cần quan tâm đến cải cách chế độ tiền lương đãi ngộ khác, trợ cấp nghề nghiệp cho đội ngũ Thẩm phán để họ thực yên tâm thực thi công vụ, hạn chế tối đa tượng tiêu cực khơng đáng có + Cùng với việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ xét xử cho Thẩm phán, cần trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức lối sống cho đội ngũ Đặc biệt cần tăng cường tuyên truyền nhằm thay đổi nhận thức vai trị hình phạt tiền đấu tranh phòng, chống tội phạm đội ngũ thẩm phán Bởi qua số liệu thống kê cho thấy, tỉ lệ áp dụng hình phạt tiền cịn thấp, phần nhận thức vai trò, hiệu hình phạt tiền chưa đắn, chưa tồn diện 74 3.2.3 Tăng cường phối hợp Tòa án nhân dân với Viện kiểm sát Cơ quan thi hành án hình quan, tổ chức hữu quan khác thi hành hình phạt tù có thời hạn Trong Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới có đề nhiệm vụ là: “Tăng cường phối hợp quan tư pháp hoạt động tố tụng sở thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan, không hữu khuynh, đùn đẩy trách nhiệm” [3,tr4] Quán triệt nhiệm vụ này, quan Tóa án, Viện kiểm sát, quan thi hành án cần tăng cường phối hợp chặt chẽ suốt trình giải vụ án Muốn vậy, phải xây dựng chế phối hợp chặt chẽ, khoa học, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan trách nhiệm phối hợp ba quan để tạo mối quan hệ cần thiết, bổ sung cho suốt q trình thi hành án phạt tù có thời hạn Đồng thời, phải kiên khắc phục tượng hữu khuynh, tình trạng: “quyền anh quyền tơi” đùn đẩy trách nhiệm cho Kinh nghiệm cho thấy, ba quan phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng với việc thi hành HPTCTH tiến hành kịp thời xác, án, đinh phạt tù Tòa án thi hành thực tế, quyền người, chế độ giam giữ người chấp hành án phạt tù bảo đảm 3.2.4 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát xét xử, tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm học thi hành hình phạt tù có thời hạn + Để đảm bảo hoạt động thi hành HPTCTH xác, khách quan, luật, vấn đề khơng phần quan trọng phải tăng cường lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án phạt tù có thời hạn Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị đề nhiệm vụ: “Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng, phát huy vai trò giám sát quan dân cử, công luận nhân dân hoạt động tư pháp” [3, tr.4] Đây chủ trương cấp thiết quan trọng, phải thường xuyên đổi tăng cương Thực tế cho thấy, địa phương nào, Tịa án cấp làm tốt 75 cơng tác hoạt động thi hành HPTCTH có chất lượng, hiệu quả, phát khắc phục kịp thời hạn chế, sai sót hoạt động Mặc dù có ý nghĩa quan trọng vậy, cơng tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra giám sát việc thực nhiệm vụ cải cách tư pháp nói chung, hoạt động thi hành hình phạt tù nói riêng, có lúc bị bng lỏng, chưa thường xun, kịp thời, chất lượng chưa cao Trong Đảng, quyền địa phương, ngành tòa án, quan THAHS xã hội thiếu chế lãnh đạo, đạo, kiểm tra, sám sát cách đầy đủ, công khai, minh bạch có hiệu để ngăn chặn biểu tiêu cực, khắc phục kịp thời hạn chế, yếu hoạt động thi hành HPTCTH Việc tra, kiểm tra nội ngành tòa án việc thực chức năng, nhiệm vụ Tòa án thi hành án phạt tù dường chưa đạt kết mong muốn nhiều nguyên nhân khác Trong đó, giám sát quan dân cử (Quốc hội, Hội đồng nhân dân) quan tra chuyên ngành cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng u cầu thực tế Giám sát nhân dân hoạt động thi hành HPTCTH chưa thực phát huy tác dụng chưa có qui định cụ thể, chặt chẽ, đầy đủ quyền giám sát nhân dân hoạt động này… Về vấn đề này, Báo cáo tổng kết năm thực Nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 rõ: “Vai trò lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng số nhiệm vụ cải cách tư pháp cịn hạn chế, có nơi bị buông lỏng, thiếu kiểm tra, đôn đốc, phối cấp ủy đảng quan tư pháp với với cấp ủy đảng địa phương chưa thật chặt chẽ” [3,tr24] Ở tỉnh Quảng Ninh, hạn chế, thiếu sót khơng ngoại lệ Chẳng hạn, đánh giá mặt tồn công tác TAND tỉnh Quảng Ninh năm 2018 vấn đề có kết luận: “Lãnh đạo số Tòa án chưa thật chủ động triển khai nhiệm vụ công tác, công tác kiểm tra hoạt động nghiệp vụ thực thi công vụ số vơi chưa thường xuyên, hiệu cao… chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra” [44, tr.9] Có thể thấy, hạn chế, yếu công tác lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát thi hành án phạt tù ảnh hưởng không nhỏ chất lượng, hiệu 76 công tác thi hành án phạt tù Do vậy, để nâng cao chất lượng, hiệu thi hành hình phạt tù, hạn chế sai sót cần trọng đổi tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy, tổ chức đảng, đạo Tòa án cấp trên, quan quản lý công tác THAHS Mặt khác, cần đề cao vai trò VKS kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành HPTCTH quan tra chuyên nghành thi hành án phạt tù Đồng thời, cần xây dựng chế giám sát nhân dân, công luận hoạt động cách cụ thể, công khai, minh bạch, qui định rõ quyền nghĩa vụ giám sát nhân dân hoạt động thi hành HPTCTH + Cùng với việc đổi tăng cường công tác lãnh đạo, đạo, tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành HPTCTH, cần định kỳ tổng kết thực tế thi hành án để đánh giá kết đạt được, rút học kinh nghiệm … phổ biến rộng rãi kinh nghiệm thi hành HPTCTH Đồng thời, tổng kết cần đặc biệt ý đến việc hạn chế, thiếu sót hoạt động thi hành hình, sở đề phương hướng, biện pháp khắc phục kịp thời, hạn chế, thiếu sót tiếp tục xảy ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thi hành HPTCTH 3.2.5 Đầu tư kịp thời, thỏa đáng kinh phí, phương tiện cơng tác, phương tiện khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho quan có trách nhiệm thi hành hình phạt tù có thời hạn thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Trong nghị số 49 – NQ/TW ngày 02/5/20005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề phương hướng: “Tổ chức quan tư pháp chế định hỗ trợ tư pháp hợp lý , khoa học đại cấu tổ chức điều kiện, phương tiện làm việc” [3] Đây phương hướng đắn, bối cảnh tác động cách mạng 4.0 Trong bối cảnh đó, để đảm bảo cho TAND, quan thi hành án phạt tù thực chức năng, nhiệm vụ công tác Nhà nước cần đầu tư thỏa đáng kinh phí, đảm bảo điều kiện phục vụ hoạt động tư pháp phù hợp với đặc thù quan tư pháp, đặc biệt TAND, quan thi hành án Trước hết, cần đổi hoàn thiện chế phân bổ ngân sách cho 77 quan tư pháp hoạt động tư pháp, có TAND Tiếp tục đầu tư xây dựng trụ sở làm việc TAND cấp huyện khang trang phù hợp với yêu cầu sử dụng Ưu tiên trang bị phương tiện phục vụ trại giam, trại tạm giam, nhà tạm giữ đáp ứng yêu cầu giam giữ phạm nhân, đảm bảo chế độ ăn cho phạm nhân thi hành án phạt tù; tăng cường áp dụng công nghệ thông tin giám sát an ninh vào hoạt động thi hành án phạt tù Đặc biệt bối cảnh tỉnh Quảng Ninh ba tịa án TANDTC áp dụng thí điểm hệ thống gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu chứng từ cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng phương tiện điện tử, triển khai phần niên giám sát hoạt động chuyên môn Trên giải pháp bản, triển khai đồng bộ, kịp thời, liệt, chắn nâng cao chất lượng hiệu thi hành HPTCTH, đảm bảo áp dụng pháp luật thi hành hình phạt khơng tỉnh Quảng Ninh mà phạm vi nước Tiểu kết Chương Xuất phát từ thực tiễn áp dụng qui định pháp luật thi hành HPTCTH tỉnh Quảng Ninh đặt vấn đề phải tìm giải pháp nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Việc đề giải pháp bảo đảm áp dụng qui định pháp luật thi hành hình phạt tù cần phải quán triệt yêu cầu mà thực tiễn đặt ra, tập trung vào yêu cầu yêu cầu bảo vệ quyền người, yêu cầu cải cách tư pháp, yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm, yêu cầu hội nhập quốc tế Những yêu cầu có tính chất định hướng, đạo việc thiết lập hệ thống giải pháp đảm bảo áp dụng qui định pháp luật thi hành HPTCTH Để đáp ứng yêu cầu bảo đảm việc thi hành án phạt tù có thời hạn quy định pháp luật, có tính khả thi, cần triển khai thực đồng giải pháp như: Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật THAHS; Tăng cường nhân lực, vật lực cho hoạt thi hành án phạt tù Những giải pháp triển khai thực cách kịp thời, đầy đủ đem lại kết thiết thực trình giải thi hành án HPTCTH thời gian tới 78 KẾT LUẬN Hình phạt tù có thời hạn hình phạt có lịch sử lâu đời nhất, hầu hết nước giới, Việt Nam quy định hình phạt tù có thời hạn hình phạt áp dụng người phạm tội Ở Việt Nam, BLHS năm 2015, hình phạt tù có thời hạn quy định phần chung phần tội phạm Mặc dù quy định hình phạt tù có thời hạn BLHS năm 2015 có hoàn thiện quy định BLHS năm 1999, qua 02 năm áp dụng, bộc lộc hạn chế, bất cập, gây khó khăn, vướng mắc cho thực tiễn thi hành thực tế Trong đó, quy định Luật thi hành án hình năm 2010 sau tám năm áp dụng mặt tích cực tạo sở pháp lý thống cho hoạt động thi hành án hình nói chung, thi hành án phạt tù có thời hạn nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập, đặc biệt khơng tương thích với quy định BLHS năm 215, BLTTHS năm 2015, Luật thi hành tạm giữ, tạm giam năm 2015, v.v cần nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Trong thực tiễn thi hành hình phạt tù có thời hạn bên cạnh kết đạt cịn có hạn chế, thiếu sót ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng, hiệu thi hành án phạt tù Những hạn chế thiếu sót nhiều nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, đòi hỏi phải khắc phục Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn thực tiễn áp dụng quy định tỉnh Quảng Ninh thấy rằng, để đảm bảo chất lượng hiệu thi hành hình phạt tù cần áp dụng tổng thể biện pháp khác nhau, có biện pháp hồn thiện pháp luật thi hành án phạt tù, có biện pháp đảm bảo áp dụng quy định pháp luật thi hành hình phạt tù Những giải pháp triển khai thực tế, hy vọng đem lại kết tích cực Trong trình thực luận văn, có nhiều có gắng, khơng thể tránh khỏi hạn chế định Tác giả luận văn kính mong nhận đóng góp nhà khoa học, cán thực tiễn, thầy, cô giáo để tác giả tiếp tục hoàn thiện, đảm bảo luận văn hoàn thiện 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (chủ biên) (2012), Bình luận khoa học Luật THAHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Bộ Chính trị (2002), Nghị số 02-NQ/TW ngày 01/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội; Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/5/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp, Hà Nội; Bộ Chính trị (2013), Nghị số 22-NQ/TW ngày 10/4/2013 Bộ Chính trị Hội nhập quốc tế, Hà Nội; Bộ Cơng an- Cục Pháp chế cải cách hành chính, tư pháp (2014), Công ước Liên hiệp quốc chống tra hình thức đối xử hoạt trực phạt tàn bạo, vô nhân đạo hạ nhục người tham gia Việt Nam, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội; Bộ Công an- Vụ quản lý hoa học công nghệ (2002), Tổ chức thi hành án phạt tù cho phạm nhân người nước ngồi trại giam Bộ Cơng an, đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội; Lê cảm (2006), Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách pháp luật THAHS, Tạp chí kiểm sát số 10, Hà Nội, tr.3-12; Lê Minh Chuẩn (2019), Thực tiễn việc triển khai quy định pháp luật công tác tha tù trước thời hạn có điều kiện, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội; Lê Huỳnh Tấn Duy (2018), Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THAHS quy định chung, Tạp chí khoa học pháp lý số 8, tr.3-6; 10 Đinh Văn Đoàn, Trần Thị Huyền Trang (2018), Thi hành án phạt tù phạm nhân nữ theo Luật THAHS Việt Nam, Tạp chí khoa học pháp lý số 8, tr.40-47; 11 Bùi Kiên Điện(2007), Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động THAHS, Tạp chí Luật học số 6, tr.13-19; 80 12 Trần Văn Độ (2019), Quyền, nghĩa vụ người chấp hành án sửa đổi, bổ sung Luật THAHS, Kỷ yếu Hội thảo khoa học, Học viện KHXH, tr.30-36; 13 Nguyễn Khắc Hải (2019), Nhận thức bảo vệ quyền người THAHS, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện KHXH, Hà Nội; 14 Vũ Trọng Khánh (2002), Nhu cầu hoàn thiện pháp luật THAHS nước ta nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5, tr.29-45; 15 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực THAHS Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 16 Nguyễn Thu Hiền (2016), Hoãn THAHS theo pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện KHXH, Hà Nội; 17 Nguyễn Văn Hoàn (2007), Hoàn thiện pháp luật thi hành án người chưa thành niên phạm tội, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 11, tr.48-55; 18 Nguyễn Phong Hòa (2006), Thực trạng công tác THAHS kiến nghị, Tạp chí TAND số 21, tr.22-32; 19 Nguyễn Ngọc Hịa (2017), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2017 (phần chung), Nxb Tư pháp Hà Nội; 20 Phạm Mạnh Hùng (2018), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Lao động, Hà Nội; 21 Phạm Quốc Huy (2011), Những quy định khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Luật THAHS, Tạp chí Kiểm sát số 24, tr.33-39; 22 Bùi Đức Long (2006), Kết học kinh nghiệm qua 10 năm công tác kiểm sát THAHS, Tạp chí kiêm sát số Tết, tr.27-29; 23 Hồng Đức Mạnh (2018), Góp ý dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THAHS quản lý giam giữ phạm nhân, Tạp chí khoa học pháp lý số 8, tr.7-13; 24 Nguyễn Xuân Minh, Nguyễn Đắc Lý (2019), Vấn đề hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù tiến trình cải cách tư pháp, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện KHXCH, tr.232-239; 81 25 Nguyễn Văn Nam (2018), Một số vấn đề thẩm quyền Tịa án THAHS, Tạp chí TAND số 6, tr.19-22' 26 Nguyễn Hoài Nam (2009), Thực tiễn cơng tác thi hành hình số vướng mắc kiến nghị, Tạp chí TAND, số 21, tr.18-22; 27 Nhà xuất trị quốc gia- thật (2018), Luạt THAHS hành (năm 2010) văn hướng dẫn thi hành, Hà Nội; 28 Nguyễn Văn Nông (1997), Thi hành hình phạt tù, Luận văn thạc sĩ, Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Hà Nội; 29 Võ Thị Kim Oanh, Trịnh Duy Thuyên, Góp ý Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THAHS tái hòa nhập cộng đồng, Tạp chí khoa học pháp lý, số 8, tr.14-25; 30 Đỗ Thị Phượng (2018), Một số ý kiến người tha tù trước thời hạn có điều kiện Dự thảo luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THAHS năm 2010, Tạp chí khoa học pháp lý số 8, tr.32-39; 31 Đỗ Hữu Phước (2018), Thực trạng pháp luật Việt Nam tiếp nhận, chuyển giao người chấp hành án phạt tù số góp ý cho Dự thảo Luật THAHS năm 2010 sửa đổi, Tạp chí khoa học pháp lý số 6, tr.69-80; 32 Nguyễn Hữu Phúc (2016), Bảo đảm quyền người thi hành án phạt tù Việt Nam nay, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 4, tr.74-77; 33 Quốc hội (2014), Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, Nxb Lao động; 34 Quốc hội (2016), Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 35 Quốc hội (2016), Bộ luật hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 36 Quốc hội (2010), Luật THAHS, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 37 Hồng Thị Minh Sơn (2019), Chính sách thi hành án phạt tù phạm nhân 18 tuổi, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện KHXH, tr.57-69; 38 Nguyễn Huy Thuận (2018), Một số vấn đề rút từ thực tiễn thi hành Luật THAHS năm 2010, Tạp chí kiểm sát số 4, tr.12-21; 39 Trần Quang Tiệp (2003), Hợp tác quốc tế lĩnh vực THAHS, Tạp chí kiểm sát số 12, tr.50-52; 40 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vân sđề THAHS, Nxb CAND, Hà Nội; 82 41 Đào Anh Tới (2011), Chính sách khoan hồng, nhân đạo Đảng Nhà nước ta Luật THAHS, Tạp chí kiểm sát số 17, tr.2-7; 42 Vũ Ngọc Từa (2016), Một số vướng mắc thực Luật THAHS quân đội, Tạp chí kiểm sát, số 19, tr.46-49; 43 Tòa án nhân dân tối cao, thống kê xét xử sở thẩm; 44 Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo thực nhiệm vụ công tác năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018; 45 Trịnh Xuân Toản (2015), Nghiên cứu hình phạt Luật hình VIệt Nam góc độ bảo vệ quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 46 Trần Hữu Tráng (2019), Chính cách pháp luật tái hòa nhập cộng đồng, Kỷ yếu hội thảo khoa học, Học viện KHXH, tr.37-56; 47 Lê Hữu Trí (2018), Hồn thiện quy định chung Dự thảo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật THAHS nhàm bảo đảm quyền người phạm nhân, Tạp chí kiểm sát số 11, tr.5-8; 48 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (2006), Pháp luật THAHS- Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 49 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm 2014-2018; 50 Võ Khánh Vinh (2019), Những vấn đề lý luận sách pháp luật THAHS, Kỷ yếu hội thảo khoa học Học viện KHXN, Hà Nội; 51 Võ Khánh Vinh, Cao Thị Oanh (2013), Luật THAHS, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; 52 Nguyễn Quang Vũ, Lê Thị Ngọc Nga (2016), Vấn đề cấm tra việc hoàn thiện pháp luật thi hành án phạt tù, Tạp chí Khoa học pháp lý số 4, tr.49-56; 53 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Dự thảo Luật THAHS (sửa đổi) (Dự thảo xin ý kiến Đoàn Đại biểu Quốc hội), Hà Nội; 54 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2019), Báo cáo giải trình, tiếp thu, chỉnh lý Dự thảo Luật THAHS (sửa đổi), Hà Nội; 55 Ủy ban Quốc phòng An ninh (2018), Tọa đàm Dự án THAHS (sửa đổi), Quy Nhơn; 56 Nguyễn Như Ý (2015), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Hồ Chí Minh; 83 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Hình phạt áp dụng bị cáo tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Hình phạt áp dụng Cải tạo Phạt tiền không Án treo giam giữ Tù từ năm trở xuống Tù năm đến 07 năm Tù năm đến 15 năm Tù 15 năm đến 20 năm Tù chung thân Tử hình Năm Số bị cáo Cảnh báo 2014 2.387 02 13 17 377 1.142 418 256 97 27 38 2015 1.952 14 20 17 371 935 298 195 64 25 13 2016 2.084 02 18 21 382 1.035 292 215 80 27 12 2017 2.052 00 16 35 442 968 279 206 81 16 09 2018 2.040 03 47 45 447 943 297 180 65 13 00 Tổng 10.515 21 114 135 2.019 5.023 1.584 1.052 387 108 72 Nguồn: TAND tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.2 Tình hình định thi hành hình phạt tù có thời hạn TAND tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Ra định thi hành án Ra định hỗn chấp hành hình phạt tù Tạm đình chấp hành hình phạt tù Xét giảm án tha tù trước thời hạn 2/1 3/1 4/1 2014 2.747 126 27 690 4.58 0.98 25.11 2015 2.229 110 18 362 4.93 0.80 16.24 2016 1.181 83 09 1.143 7.02 0.76 96.78 2017 1.723 62 11 1.363 3.59 0.63 79.10 2018 1.766 58 03 1.856 3.28 0.16 105.09 Tổng 9.646 439 68 5.414 4.55 0.70 56.12 Năm Nguồn: TAND tỉnh Quảng Ninh Tỉ lệ % Bảng 2.3 Tình hình thi hành án hình tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Đã thi hành án Phải thi hành án Chưa thi hành án Tỉ lệ % Tổng số bị án Số bị án phạt tù có thời hạn Tổng số Số án phạt tù có thời hạn Tổng số 3/1 4/2 5/1 2014 2.557 1.862 2.340 1.862 217 91.51 100.00 8.48 2015 1.849 1.472 1.642 1.472 193 88.80 100.00 10.43 2016 1.970 1.516 1.791 1.344 178 90.91 88.65 9.03 2017 2.223 1.712 2.059 1.552 156 92.62 90.65 7.01 2018 2.889 1.556 2.744 1.418 145 94.48 91.13 5.01 Tổng 11.488 8.118 10.576 7.648 889 92.06 94.21 7.73 Năm Nguồn: TAND tỉnh Quảng Ninh Bảng 2.4 Tình hình thi chưa thi hành án hình tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Lý chưa chấp hành án Năm Tổng số bị án chưa chấp hành án Hoãn thi hành án Trốn truy nã Chưa áp giải Chờ xét miễn chấp hành án Tại ngoại thời gian tự nguyện Bắt buộc chữa bệnh 2014 217 126 38 06 02 23 01 2015 193 110 38 18 02 10 00 2016 178 94 36 24 02 12 00 2017 150 86 37 14 00 03 01 2018 245 80 38 01 00 10 01 Tổng 883 496 1.87 63 06 58 03 Nguồn: TAND tỉnh Quảng Ninh Chờ thi hành án tử hình Bảng 2.5 Tình hình triển khai mặt cơng tác thi hành án phạt tù tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014 – 2018 Năm Công tác tiếp nhận định THA Công tác lập hồ sơ đề nghị đưa phạm nhân THA Công tác đưa phạm nhân chấp hành án Công tác quản lý giam giữ phạm nhân trại tạm giam Cơng tác quản lý đối tượng có án phạt tù cịn ngồi xã hội Cơng tác trích xuất phạm nhân Cơng tác xét giảm chấp hành án phạt tù trại tạm giam 2014 1855 1.672 1.672 220 286 47 124 2015 973 903 903 244 243 09 108 2016 1254 1.212 1.211 275 204 05 129 2017 1250 1.145 1.143 258 167 07 149 2018 1247 1.360 1.358 298 149 135 105 Tổng 6.629 6.243 6.287 1.295 1.049 203 615 Nguồn: TAND tỉnh Quảng Ninh ... hành hình phạt tù có thời hạn 1.2 Các nguyên tắc thi hành hình phạt có thời hạn 16 Chương 2: PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH. .. luận thi hành hình phạt tù có thời hạn; + Chương Pháp luật thi hành hình phạt tù có thời hạn thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Ninh; + Chương Yêu cầu giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thi hành. .. luật thi hành hình phạt tù có thời hạn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ CĨ THỜI HẠN 1.1 Khái niệm, đặc điểm hình phạt tù có thời hạn thi hành hình phạt tù có thời hạn 1.1.1 Khái