Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra đối với tội phạm tham ô tài sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ KHẮC SƠN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ KHẮC SƠN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH NHÃ Hà Nội, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ Lê Khắc Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN 1.1 Khái niệm Quyền công tố Thực hành Quyền công tố 1.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản 16 1.3 Những hoạt động Viện kiểm sát thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản 22 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN Ở VKSND TỈNH QUẢNG NINH 31 2.1.Tình hình tội phạm tham ô địa bàn tỉnh Quảng Ninh 31 2.2 Kết công tác THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô VKSND tỉnh Quảng Ninh 37 2.3 Những hạn chế yếu kém, vướng mắc THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô VKSND tỉnh Quảng Ninh nguyên nhân 42 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN Ở VKSND TỈNH QUẢNG NINH 49 3.1 Dự báo tội phạm tham ô tài sản giải pháp nâng cao hiệu THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh 49 3.2 Phương hướng giải pháp nhằm đảm bảo, nâng cao hiệu THQCT tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh 53 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLHS Bộ luật Hình BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình VKSND Viện kiểm sát nhân dân CQĐT Cơ quan điều tra THQCT Thực hành quyền công tố KTVA Khởi tố vụ án KTBC Khởi tố bị can MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng ln Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nhận thức tác hại tham nhũng, từ giành quyền, Đảng ta xác định tham nhũng kẻ thù nguy hiểm không giặc ngoại xâm nên phải kiên loại bỏ Trong nhiệm kỳ Đại hội, Đảng ta xác định quan điểm, đề chủ trương giải pháp bản, quan tâm đạo có tính chất chiến lược phòng, chống tham nhũng phù hợp thời kỳ cách mạng Đảng ta xác định nhiệm vụ trọng tâm phải ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế-xã hội; củng cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh Với vai trò chức quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, năm qua Viện kiểm sát nhân dân thực đầy đủ, chất lượng mục tiêu mà Đảng rõ; đồng thời, thực nghiêm túc nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần quan trọng vào kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, qua thực tiễn thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ án tham nhũng thời gian qua cho thấy, cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhiều hạn chế dẫn đến hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng chưa cao nguyên nhân tồn quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa hoàn thiện Trong năm gần đây, địa bàn nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, tình hình tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham tài sản nói riêng diễn phức tạp có chiều hướng gia tăng số vụ, số người phạm tội lẫn tính chất, mức độ phạm tội Thực chủ trương cải cách tư pháp, năm qua, hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng nói chung, vụ án tham tài sản nói riêng trọng có chuyển biến tích cực, bước nâng cao chất lượng Các quan tiến hành tố tụng cấp khởi tố điều tra, truy tố, xét xử nhiều vụ án có tính chất phức tạp, dư luận quan tâm, đảm bảo thời hạn luật định, bước đầu đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng tình hình mới, vụ án tham nhũng theo dõi, đạo Ban nội Trung ương, Tỉnh uỷ Thành uỷ Các vụ án tham nhũng tiến hành khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử đảm báo người, tội, pháp luật Tuy nhiên bên cạnh đó, việc phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng nói chung, vụ án tham tài sản nói riêng chậm, số lượng xử lý chưa phản ánh thực trạng tội phạm tham nhũng xảy thực tế, tình trạng bỏ lọt tội phạm; việc thu thập chứng gặp nhiều khó khăn; nhiều vụ án việc xác định đường lối xử lý chưa tốt có nhiều quan điểm khác đánh giá chứng áp dụng quy định pháp luật; đội ngũ cán chuyên trách công tác phòng, chống tham nhũng đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng mỏng, nhiều cán hạn chế lực, kinh nghiệm, lĩnh nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức số cán chưa đáp ứng yêu cầu cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng Là quan Quốc hội thành lập, Viện Kiểm sát nhân dân quan giao chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, Đảng, Nhà nước nhân dân giao cho trọng trách phối hợp với quan chức máy Nhà nước trực tiếp đấu tranh phòng, chống loại tội phạm nói chung tội tham tài sản nói riêng; đồng thời, tham mưu với Đảng, Nhà nước đề chủ trương, biện pháp đấu tranh liệt, mạnh mẽ phòng, chống hiệu loại tội phạm này, góp phần quan trọng vào việc thực công đổi phát triển kinh tế, xã hội Trong năm qua, công tác thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng ngành Kiểm sát nhân dân có nhiều nỗ lực, đạt kết quan trọng, góp phần vào kết cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng, Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận Viện kiểm sát nhân dân cấp chủ động thực nhiều biện pháp cụ thể, thiết thực, phối hợp với Cơ quan điều tra, Toà án nhân dân quan hữu quan kịp thời phát hiện, khởi tố, điều tra, truy tố xét xử nghiêm minh nhiều vụ án tham nhũng dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ Cơng tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân vụ án tham nhũng thực tốt; 100% vụ án tham nhũng kiểm sát từ vụ án phát hiện, khởi tố, bảo đảm việc phê chuẩn khởi tố bị can, áp dụng, thay biện pháp ngăn chặn, đảm bảo trường hợp bị giam, giữ có cứ, hạn luật định; đảm bảo thời hạn tố tụng điều tra, giải quyết; việc truy tố, xét xử người, tội; phối hợp chặt chẽ với quan tiến hành tố tụng đẩy nhanh tiến độ giải án, đề nhiều biện pháp để thu hồi triệt để tài sản tham nhũng Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động thực hành quyền công tố vụ án tham nhũng nói chung, vụ án tham tài sản nói riêng bộc lộ số hạn chế, vướng mắc như: Việc tăng cường trách nhiệm công tố Kiểm sát viên hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra chưa thực đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; số Kiểm sát viên chưa chủ động bám sát hoạt động điều tra để phối hợp Điều tra viên việc xác định kế hoạch điều tra, thu thập đánh giá chứng cứ; việc đánh giá chứng áp dụng pháp luật nhiều vụ án chưa thống nhất; tình trạng trả hồ sơ để điều tra bổ sung chiếm tỷ lệ cao, nhiều vụ án trả nhiều lần dẫn đến thời hạn giải bị kéo dài; nhiều vụ án kéo dài thời hạn giải phải chờ kết luận giám định tư pháp… Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng điều tra hoạt động thực hành quyền công tố vụ án tham ô tài sản Những hạn chế tồn nêu nhiều nguyên nhân khác nhau; ngun nhân nhận thức cơng tác thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân thiếu đầy đủ chưa thống Lý luận công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình chưa nghiên cứu có hệ thống, tồn diện Thực tiễn công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án hình có vụ án tham ô tài sản chưa trọng sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thường xuyên Với mục đích tăng cường lực hiệu hoạt động Viện kiểm sát nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó; từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ luật học, nhằm đáp ứng phương diện lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng thực hành quyền cơng tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề thực hành quyền công tố tội phạm tham ô tài sản Điển hình như: - Luận án Tiến sĩ luật: “Thực trạng, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng” tác giả Trần Cơng Phàn-Phó Viện trưởng VKSND tối cao, bảo vệ Viện nhà nước pháp luật năm 2004 - Luận văn thạc sĩ luật: “Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Thế Anh, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 - Luận văn thạc sĩ luật: “Thực trạng giải pháp phòng chống tội phạm tham nhũng” tác giả Trần Anh Tuấn, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 - Luận văn thạc sĩ luật: “Cơ sở lí luận, thực tiễn xây dựng hồn thiện máy phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Vũ Việt Phương, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 Ngồi nhiều viết tác giả đăng tạp chí ngành kiểm sát nhiều chuyên đề nghiệp vụ như: “VKSND cấp cần tập trung làm tốt việc tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” TS Trần Cơng Phàn, đăng Tạp chí Kiểm sát số 8-2012; “Kết nghiên cứu tình hình tội phạm tham nhũng số giải pháp đấu tranh phòng, chống” TS Nguyễn Xuân Hà Th.sỹ Hoàng Thành Nam, đăng Thông tin khoa học kiểm sát tập năm 2017; “Kinh nghiệm học giải vụ án tham nhũng, kinh tế, chức vụ đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp” TS Nguyễn Huy Tiến, đăng Tạp trí Kiểm sát số 06-2019; Kết nghiên cứu đề tài, viết đưa vào vận dụng thực tiễn mang lại kết định Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Quảng Ninh, góc độ lý luận, chưa có nghiên cứu sâu thực trạng công tác thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tham ô tài sản Đây vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu cơng tác đấu tranh phòng, chống loại tội phạm có tội phạm tham tài sản ngồi đặc điểm chung địa phương, vụ án lại có đặc điểm riêng tính chất, mức độ, phương thức, thủ đoạn phạm tội, điều kiện kinh tế, xã hội vụ Các vụ án tham ô tài sản thường vụ án phức tạp, dễ xảy oan sai bỏ lọt tội phạm, cần có xem xét đánh giá thận trọng, tăng cường trao đổi, nâng cao trình độ chuyên môn Sau vụ án cần tổ chức rút kinh nghiệm để việc giải vụ án sau tốt Đảm bảo quyền bào chữa bị can, bị cáo trình điều tra, truy tố, xét xử, trường hợp có đơn kêu oan cần đặc biệt quan tâm Đối với hoạt động THQCT giai đoạn điều tra vụ án tội tham ô tài sản cần tăng cường tổng kết, rút kinh nghiệm theo chuyên đề, như: chuyên đề nâng cao chất lượng, hiệu công tác THQCT, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử án tham ô tài sản; chuyên đề phối hợp VKS với CQĐT giai đoạn giải nguồn tin tội phạm, điều tra, truy tố tội phạm tham ô tài sản; chuyên đề tổng hợp khó khăn, vướng mắc hoạt động THQCT giải vụ án tham ô tài sản; chuyên đề phương pháp thu thập, đánh giá, sử dụng chứng cứ, tài liệu vụ án tham ô tài sản; chuyên đề nâng cao hiệu công tác thu hồi tài sản vụ án tham ô tài sản, từ nâng cao chất lượng, hiệu THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản * Tăng cường trang bị sở vật chất cho ngành Kiểm sát hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên Từ Bộ Chính trị ban hành Nghị số 49/NQ-TW “về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” đến sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc quan tư pháp nói chung ngành Kiểm sát nói riêng tăng cường cải thiện đáng kể, từ nâng cao chất lượng hiệu cơng tác Nhưng so với u cầu sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sách chế độ đãi ngộ cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nói chung VKSND tỉnh Quảng Ninh nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế Các phương tiện để phục vụ công tác chuyên môn như: phương tiện giao thông, máy ghi âm, ghi hình, trang thiết bị văn phòng 65 thiếu, có loại chưa trang bị; chế độ sách đãi ngộ có cải thiện chưa đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho cán bộ, số chế độ đãi ngộ quy định đối tượng hưởng Kiểm sát viên số lượng cán nghiệp vụ khác chuyên viên, kiểm tra viên chưa hưởng Từ thực trạng sở vật chất, điều kiện trang thiết bị, phương tiện làm việc chế độ sách cán Viện kiểm sát nay, để đảm bảo chất lượng, hiệu thực chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô nói riêng, theo ý kiến tác giả cần phải: + Một là, Đảng, Nhà nước cần nghiên cứu, xây dựng đề án tổng thể đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho quan tư pháp; cải cách chế độ tiền lương, đãi ngộ cán thuộc quan tư pháp có VKSND Xác định trách nhiệm cấp ủy Đảng quyền địa phương việc tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí để đầu tư sở vật chất, cải thiện điều kiện làm việc cho quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng + Hai là, việc đầu tư xây dựng, cải tạo trụ sở làm việc, mua sắm sở vật chất, phương tiện, trang thiết bị làm việc cho ngành Kiểm sát cần phải đồng bộ, thiết thực, đảm bảo chất lượng Ưu tiên việc đầu tư trang thiết bị chuyên dùng cho hoạt động THQCT nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham tài sản nói riêng, như: phương tiện thơng tin liên lạc, máy ghi âm, ghi hình, máy vi tính xách tay với phần mềm ứng dụng có hiệu cao) Trang bị đầy đủ có hệ thống tài liệu tham khảo, tài liệu tổng kết rút kinh nghiệm, kết nghiên cứu chuyên sâu vấn đề liên quan đến hoạt động THQCT nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham tài sản nói riêng 3.2.2.3 Nhóm giải pháp khác Thứ nhất, tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động VKSND nói chung và hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham tài sản nói riêng 66 Đảng lãnh đạo Nhà nước, lãnh đạo toàn diện nguyên tắc Hiến pháp quy định Do vậy, hoạt động quan nhà nước máy nhà nước ta nói chung quan VKSND nói riêng đặt lãnh đạo Đảng Mặt khác, hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ ngành kiểm sát suy cho thực nhiệm vụ trị Đảng, Nhà nước nhân dân giao phó Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ngành kiểm sát nói chung hoạt động THQCT cần phải tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng Do đó, phải đảm bảo lãnh đạo thường xuyên, toàn diện, chặt chẽ mặt hoạt động ngành kiểm sát, trị, tư tưởng, tổ chức cán cấp ủy Đảng địa phương Trong năm qua, đặc biệt thời gian gần đây, Đảng ta lãnh đạo thực cải cách tư pháp đẩy mạnh đạo cơng tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng nói chung có tội phạm tham ô tài sản Chất lượng công tác tư pháp đạt nhiều thành đấu tranh phòng chống tội phạm nói chung đấu tranh phòng, chống tội phạm tham tài sản nói riêng Để đảm bảo hoạt động THQCT nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản nói riêng, cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động thực chức ngành KSND nói chung hoạt động THQCT nói riêng, cụ thể sau: - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động ngành Kiểm sát nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản nói riêng Yêu cầu chống khuynh hướng bng lỏng, thả nổi, khơng kiểm tra, kiểm sốt không can thiệp sâu vào vấn đề thuộc chuyên môn nghiệp vụ ngành Kiểm sát Các cấp ủy Đảng cần tập trung lãnh đạo hoạt động ngành Kiểm sát quan điểm, đường lối định hướng vấn đề quan trọng hoạt động ngành KSND Sự lãnh đạo phải thường xuyên, kịp thời mặt hoạt động 67 ngành Kiểm sát Coi trọng công tác lãnh đạo cấp ủy Đảng Ban cán Đảng VKSND công tác tư tưởng, tổ chức công tác kiểm tra - VKSND tỉnh Quảng Ninh cần chủ động tham mưu đề xuất với cấp ủy Đảng địa phương tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, đảng viên vai trò, vị trí, chức nhiệm vụ ngành KSND Vì đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên ngành KSND có lập trường tư tưởng vững vàng, tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng, nhận thức rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngành KSND hồn thành nhiệm vụ cơng tác nói chung mặt trận đấu tranh phòng, chống tội phạm tham tài sản nói riêng Thứ hai, tăng cường mối quan hệ VKSND tỉnh Quảng Ninh với Cơ quan Cảnh sát điều tra-Công an tỉnh Quảng Ninh hoạt động điều tra THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản Thực tiễn hoạt động điều tra CQĐT THQCT giai đoạn điều tra VKSND cho thấy vụ án mà VKS CQĐT có phối hợp chặt chẽ sở đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quan, hoạt động điều tra hoạt động THQCT đạt chất lượng, hiệu cao Vì vậy, để tăng cường mối quan hệ VKSND tỉnh Quảng Ninh với Cơ quan Cảnh sát điều tra-Công an tỉnh Quảng Ninh động điều tra THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản; cần thực số biện pháp sau: - Hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ quan định đến mối quan hệ phối hợp hai quan tố tụng công tác đấu tranh chống tội phạm Do đó, lãnh đạo VKS CQĐT phải tăng cường thường xuyên coi trọng công tác quán triệt giáo dục để nâng cao nhận thức cho đội ngũ Kiểm sát viên, Điều tra viên chức năng, nhiệm vụ, địa vị pháp lý quan TTHS đạo tốt chức năng, nhiệm vụ ngành - Ban hành quy chế phối hợp liên ngành VKS với CQĐT, trình điều tra vụ án hình theo hướng quy định rõ nội dung phối hợp cụ 68 thể, trách nhiệm VKS, Kiểm sát viên; trách nhiệm CQĐT, Điều tra viên; phương thức, hình thức phối hợp từ đầu (từ giai đoạn tiếp nhận, giải nguồn tin tội phạm) bước tố tụng đến kết thúc việc điều tra vụ án Đối với Phòng THQCT kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ (Phòng 3) VKSND tỉnh Quảng Ninh Phòng Cảnh sát điều tra tội phạm tham nhũng, kinh tế, buôn lậu (PC03)Công an tỉnh Quảng Ninh cần tổ chức nghiên cứu, xây dựng Quy chế phối hợp hai đơn vị hoạt động điều tra hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản; để cụ thể hóa nội dung, phương thức, trách nhiệm công tác phối hợp nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng điều tra THQCT giai đoạn điều tra vụ án tham ô tài sản Thứ ba, hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh Hoạt động giám sát quan dân cử giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp quan nhà nước VKSND trình hoạt động thực chức năng, nhiệm vụ chịu giám sát quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, quan tổ chức khác nhân dân Sự giám sát yếu tố đảm bảo cho hoạt động thực chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham tài sản nói riêng Để thực giải pháp này, đòi hỏi: Cần hồn thiện Luật Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp, hoạt động giám sát hoạt động quan nhà nước theo hướng quy định rõ trách nhiệm giám sát ban chuyên trách; cá nhân đại biểu; Hội đồng nhân dân kỳ họp; quy định rõ hình thức giám sát (giám sát toàn diện, giám sát chuyên đề ) 69 Mặt khác, việc giám sát quan dân cử không để quan nhà nước khác hoạt động khn khổ pháp luật, mà phải nghiên cứu để ban hành kiến nghị, nghị quan dân cử nhằm đảm bảo điều kiện cho quan tư pháp nói chung VKSND nói riêng hoạt động có hiệu Đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát thường xuyên hoạt động chất vấn quan dân cử Để làm việc cần phải: tạo bước chuyển lựa chọn đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, theo hướng tăng cường đại biểu chuyên trách, giảm đến mức thấp đại biểu kiêm nhiệm, đại biểu giữ chức vụ lãnh đạo chủ chốt quan hành chính, quan tư pháp; khơng cấu mà giảm yêu cầu chất lượng đại biểu Riêng Ban pháp chế Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cấu đại biểu giữ chức vụ Trưởng, Phó ban phải có trình độ am hiểu pháp luật; phải phân công số cán chuyên trách am hiểu pháp luật hoạt động quan tư pháp Có việc giám sát quan dân cử quan tư pháp nới đạt hiệu cao Hoàn thiện quy chế phối hợp VKSND Mặt trận tổ quốc Việt Nam tỉnh Quảng Ninh theo hướng cụ thể hóa hình thức để Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên tham gia giám sát hoạt động VKS Mặt trận tổ quốc giám sát kết hoạt động tổng hợp ý kiến cử tri hoạt động ngành Kiểm sát; tuyên truyền pháp luật để nâng cao nhận thức cán bộ, đảng viên nhân dân chức năng, nhiệm vụ ngành KSND; trực tiếp đại biểu tham gia vào số hoạt động thực chức nhiệm vụ ngành Kiểm sát như: hoạt động kiểm sát trực tiếp việc tuân theo pháp luật kiểm sát giải nguồn tin tội phạm, kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự, giải khiếu nại- tố cáo hoạt động tư pháp 70 Để nhân dân phát huy thực quyền giám sát với việc tuyên truyền nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân Nhận thức quyền hạn, trách nhiệm công dân, chức nhiệm vụ VKSND, cần phải nghiên cứu ban hành văn quy phạm pháp luật quy định nội dung trách nhiệm VKS cấp việc cơng khai hóa kết hoạt động thực chức nhiệm vụ ngành, để tạo điều kiện cho công dân thực quyền giám sát Tiểu kết chương Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân nó, Chương luận văn, tác giả đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp giai đoạn Đó nhóm giải pháp: Một là, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật tăng cường giải thích, hướng dẫn pháp luật, tác giả đưa giải pháp cụ thể tiếp tục hoàn thiện Bộ luật Hình sự, Bộ luật Tố tụng hình tăng cường cơng tác giải thích, hướng dẫn áp dụng pháp luật Hai là, nhóm giải pháp cơng tác xây dựng ngành Kiểm sát, tác giả đưa giải pháp cụ thể là: Đổi công tác tổ chức, cán bộ, nâng cao ý thức lĩnh trị, phẩm chất đạo đức trình độ lực chun mơn đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên; Đổi công tác quản lý đạo điều hành hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND; Tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho ngành kiểm sát hoàn thiện chế độ sách cho cán bộ, kiểm sát viên 71 Ba là, nhóm giải pháp khác, có giải pháp cụ thể sau: Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động VKSND nói chung hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham tài sản nói riêng; Tăng cường mối VKSND tỉnh Quảng Ninh với Cơ quan Cảnh sát điều tra- Công an tỉnh Quảng Ninh hoạt động điều tra THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản; Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh 72 KẾT LUẬN Cùng với cơng đổi tồn diện đất nước, vấn đề cải cách tư pháp nước ta Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt với mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng mơ hình tổng thể tổ chức máy Nhà nước, có hệ thống quan tư pháp Phân định rõ vai trò, vị trí, chức năng, chế hoạt động quan tư pháp hệ thống trị Với việc xác định chức năng, nhiệm vụ VKSND thực chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, sở phương pháp luận để tác giả tiếp cận, nghiên cứu vấn đề THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh Từ năm 2014 đến năm 2018, hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm nói chung tội phạm tham tài sản nói riêng VKSND tỉnh Quảng Ninh đạt kết tích cực, góp phần giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm nói chung tội phạm tham tài sản nói riêng bộc lộ hạn chế, thiếu sót, như: áp dụng pháp luật chưa xác, bỏ lọt tội phạm người phạm tội, thời hạn điều tra kéo dài, trình trạng hồn hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng giảm chưa đáng kể, việc kiến nghị vi phạm thiếu sót quản lý Nhà nước, quản lý xã hội an ninh trật tự qua cơng tác THQCT hạn chế ; tình hình tội phạm tham nhũng nói chung tội phạm tham tài sản nói riêng diễn biến phức tạp, công tác thu hồi tài sản tham nhũng thấp, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp đặt mong mỏi người dân Để góp phần vào khắc phục tình trạng để đảm bảo chất lượng hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô VKSND tỉnh Quảng Ninh, tác giả sử dụng, kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học phân tích, tổng hợp, so sánh tiếp thu thành tựu nghiên cứu khoa học 73 người trước để đánh giá thực trạng hoạt động THQCT giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản VKSND tỉnh Quảng Ninh Để từ đưa phương hướng, giải pháp khắc phục nâng cao hiệu hoạt động THQCT VKSND tỉnh Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cải cách tư pháp giai đoạn Những kết đạt Luận văn nỗ lực, cố gắng, tâm huyết thân tác giả, có giúp đỡ thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ tận tình thầy giáo hướng dẫn Luận văn (PGS.TS Trần Đình Nhã) Tuy nhiên, khả học viên điều kiện nghiên cứu, Luận văn không tránh khỏi hạn chế định nội dung hình thức Học viên mong nhận đóng góp ý kiến tham gia thầy cô bạn đồng nghiệp để học viên tiếp tục hoàn thiện Luận văn mình./ 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương khóa VII, Nxb thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương khóa VIII, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp Việt Nam (1956, 1959, 1980, 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp Việt Nam 2013, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 14 Bộ Chính trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 15 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 16 Bộ Chính trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020", Hà Nội 17 Bộ Công an (2005), Từ điển bách khoa Công an nhân dân, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Lê Cảm (2001), Những vấn đề lý luận chế định quyền công tố, Báo cáo Hội nghị khoa học, thành phố Hồ Chí Minh 19 Ngơ Văn Đọn (Chủ biên) (2004), Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố với vấn đề thông khâu chuyên khâu cơng tác kiểm sát hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 20 Đỗ Văn Đương (2004), "Những biện pháp ngăn chặn Bộ luật Tố tụng hình năm 2003", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (7), tr.31-36 21 Lê Thị Tuyết Hoa (2002), Quyền công tố Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, Hà Nội 22 Học viện Tư pháp (2014), Giáo trình kỹ thực quyền cơng tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 23 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân Tối cao (2003), Nghị số 02/2003/NQ-HĐTP ngày 17/4/2003 Hướng dẫn áp dụng số qui định Bộ luật Hình năm 1999, Hà Nội 24 Nguyễn Đức Mai (1999), Một số ý kiến quyền công tố, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp Bộ, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Hà Nội 25 Khuất Văn Nga (2004), "Những tư tưởng Bộ luật Tố tụng hình 76 năm 2003", Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (14), tr.39-42 26 Hoàng Phê (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Lê Hữu Thể (Chủ biên) (2008), Quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 29 Hà Mạnh Trí (2003), "Sửa đổi Bộ luật Tố tụng hình nhằm đấu tranh có hiệu với tội phạm Bảo vệ tốt quyền tự dân chủ cơng dân", Tạp chí Kiểm sát, (25), tr.27-29 30 Trường Đại học kiểm sát Hà Nội (2017), Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát, Lưu hành nội bộ, Hà Nội 31 Trường Học Viện Cảnh sát nhân dân (1999), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình luật tố tụng hình sự, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 33 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 34 Viện Khoa học Pháp lý (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2000), Những vấn đề lý luận quyền công tố việc tổ chức thực quyền công tố Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1999, Hà Nội 36 Võ Khánh Vinh (1994), Ngun tắc cơng luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 37 Luận án Tiến sĩ luật: “Thực trạng, nguyên nhân biện pháp đấu tranh phòng chống tội phạm tham nhũng” tác giả Trần Cơng Phàn-Phó Viện trưởng VKSND tối cao, bảo vệ Viện nhà nước pháp luật năm 2004 38 Luận văn: “Áp dụng pháp luật thực hành quyền công tố giai đoạn 77 điều tra Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay” thạc sĩ Trịnh Duy Tám, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 39 Luận văn thạc sĩ luật: “Hồn thiện pháp luật phòng, chống tham nhũng” tác giả Nguyễn Thế Anh, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2005 40 Luận văn thạc sĩ luật: “Thực trạng giải pháp phòng chống tội phạm tham nhũng” tác giả Trần Anh Tuấn, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2006 41 Luận văn thạc sĩ luật: “Cơ sở lí luận, thực tiễn xây dựng hồn thiện máy phòng chống tham nhũng Việt Nam nay” tác giả Vũ Việt Phương, bảo vệ Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 42 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phòng (2018), Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 19/10/2018 quan hệ phối hợp quan điều tra Viện kiểm sát việc thực số qui định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Hà Nội 43 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2006), Sổ tay kiểm sát viên hình sự, Tập I, Nxb Tư pháp, Hà Nội 44 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017): Qui chế tạm thời thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử vụ án hình sự, Hà Nội 45 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Qui chế tạm thời công tác kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, Hà Nội 46 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ, tham nhũng năm 2014, Quảng Ninh 47 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tổng kết công 78 tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ, tham nhũng năm 2015, Quảng Ninh 48 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ, tham nhũng năm 2016, Quảng Ninh 49 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ, tham nhũng năm 2017, Quảng Ninh 50 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2018), Báo cáo tổng kết công tác thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử sơ thẩm án kinh tế, chức vụ, tham nhũng năm 2018, Quảng Ninh 79 ... QUYỀN CÔNG TỐ TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA TỘI PHẠM THAM Ô TÀI SẢN 1.1 Khái niệm Quyền công tố Thực hành Quyền công tố 1.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài. .. 1.2 Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản 1.2.1 Đối tượng, phạm vi thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra vụ án tham ô tài sản - Đối tượng THQCT: THQCT giai đoạn. .. niệm thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản Thực hành quyền công tố giai đoạn điều tra tội phạm tham ô tài sản hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình để thực