Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp FDI trong khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm bắc bộ việt nam tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA  PHẠM THỊ NGỌC ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI TRONG KHU CƠNG NGHIỆP THUỘC VÙNG KINH TẾ TRỌNG ĐIỂM BẮC BỘ VIỆT NAM Chuyên ngành: QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trang Thị Tuyết – Học viện Hành quốc gia PGS TS Hồ Sỹ Hùng - Ủy ban Quản lý vốn nhà nước Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án Tiến sĩ – Phịng họp Nhà , Học viện Hành Quốc gia, số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI KCN vấn đề mà nhà nước quan tâm Trong thời gian qua, có nhiều văn quản lý nhà nước nhằm giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực Ngày đất nước phát triển, nhu cầu hội nhập quốc tế tăng, việc thu hút doanh nghiệp FDI KCN trở lên phổ biến có xu hướng ngày tăng Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam quan nhà nước cấp thực Nhìn chung nay, QLNN doanh nghiệp FDI KCN dần bước hoàn thiện thu kết định công tác QLNN Tuy nhiên, thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam cịn bộc lộ khơng vấn đề cần nghiên cứu tác động yếu tố địa hình tự nhiên, yếu tố kinh tế, yếu tố văn hoá xã hội yếu tố ảnh hưởng khác Từ thực trạng trên, QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam cần phải nhìn nhận, đánh giá khách quan cấp thiết đưa giải pháp việc chỉnh đốn, hoàn thiện Điều cần có nghiên cứu cách toàn diện QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam, nhằm tìm kiếm bổ sung thêm luận khoa học cho việc tiếp tục hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN có hiệu lực, hiệu quả, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Đây lý để chủ đề: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Việt Nam” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý công Học viện hành Quốc gia Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án sở trình bày, phân tích sở lý luận, thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam, nhằm đưa khuyến nghị khoa học góp phần hồn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hoá, đánh giá tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài, từ xác định vấn đề mà luận án kế thừa vấn đề luận án cần tiếp tục nghiên cứu; luận giải, làm rõ vấn đề lý luận QLNN doanh nghiệp FDI KCN FDI KCN, nội dung QLNN doanh nghiệp FDI KCN, kinh nghiệm số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam nói chung, vùng KTTĐ Bắc Việt Nam nói riêng, làm rõ kết đạt được, hạn chế yếu nguyên nhân chúng; đưa giải pháp khoa học hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các vấn đề lý luận thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI KCN 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án có phạm vi nghiên cứu về: - Về không gian: vùng KTTĐ Bắc Việt Nam; - Về thời gian: giai đoạn 2008-2018 (thời điểm ban hành Nghị số 15/2008/QH12 việc điều chỉnh địa giới hành thành phố Hà Nội số tỉnh có liên quan); phương hướng đến năm 2030; - Về nội dung: QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phạm vi luận án tập trung nghiên cứu vào nội dung sau: doanh nghiệp FDI KCN; QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam (chủ thể, nội dung); thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam; Phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử Mac-Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối lãnh đạo Đảng, Nhà nước QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh: Sử dụng liệu thống kê từ 2008-2018 để thống kê, tổng hợp, phân tích số, nội dung liên quan đến hoạt động doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Trên sở số liệu tổng hợp, phiếu khảo sát thăm dò, điều tra xã hội học, từ có sở phân tích mặt được, hạn chế, tồn tại, nguyên nhân - Phương pháp điều tra, khảo sát: phát phiếu khảo sát thăm dò ý kiến doanh nghiệp KCN KCN, đồng thời qua phản ảnh, đánh giá cách quản lý, trách nhiệm quan, quyền nhà nước doanh nghiệp FDI KCN lĩnh vực QLNN - Phương pháp xử lý kết quả: phương pháp sử dụng việc đánh giá thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Giả thuyết khoa học, câu hỏi nghiên cứu khung lý thuyết 5.1 Giả thuyết khoa học Hiện nay, QLNN doanh nghiệp FDI KCN thực theo chế chung phạm vi nước, mà chưa trọng xem xét đến đặc thù vùng KTTĐ, nên QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam cịn có nhiều bất cập, hạn chế Vì vậy, cần bảo đảm QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam theo hướng trọng đến đặc thù riêng khu vực 5.2 Câu hỏi nghiên cứu - Một là, QLNN doanh nghiệp FDI KCN thc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam cần tính đến yếu tố đặc thù địa phương, vùng - Hai là, thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam nay, đặt vấn đề cho việc hoạch định, thực thi sách pháp luật QLNN doanh nghiệp FDI KCN 5.3 Khung lý thuyết nghiên cứu (1) Theo chức QLNN doanh nghiệp FDI KCN, bao gồm vấn đề sau: Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KCN; Ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật; Ban hành thực thi sách Nhà nước; Công tác kiểm tra, giám sát; tổ chức máy QLNN doanh nghiệp FDI KCN (2) Theo ngành cần ưu tiên xúc tiến đầu tư chủ động, từ xây dựng lên khung thể chế QLNN từ cấp quản lý Trung ương đến cấp quản lý địa phương phù hợp: phân thành nhóm ưu tiên trước mắt, ưu tiên ngắn hạn ưu tiên trung hạn Điểm luận án - Về lý luận: Luận án bổ sung, hoàn thiện thêm lý luận QLNN doanh nghiệp FDI KCN sở phân tích làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận QLNN doanh nghiệp FDI KCN; - Về thực tiễn: Các khuyến nghị Luận án có giá trị tham khảo cho thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam cho vùng có điều kiện tương đồng Luận án góp phần giúp cho quan, tổ chức, cá nhân thực công tác QLNN nhận thức đắn, đầy đủ hoạt động doanh nghiệp FDI KCN; QLNN loại hình doanh nghiệp này, từ hình thành ứng xử phù hợp với pháp luật, góp phần bảo đảm công tác QLNN cách hiệu Cấu trúc Luận án Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục, nội dung Luận án gồm chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khu cơng nghiệp Chương 2: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước khu công nghiệp Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khu cơng nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CÁC VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGỒI NƯỚC CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI Trong nội dung mục này, dựa nhiều tài liệu nghiên cứu có liên quan khn khổ phần tổng quan tình hình nghiên cứu luận án Tác giả phân chia tài liệu thành nội dung liên quan đến vấn đề luận án sau: - Nhóm thứ nhất, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến doanh nghiệp FDI: (1) Cuốn sách Đầu tư nước Việt Nam: Thách thức, trở ngại giải pháp tháo gỡ, (2001), tác giả Kim Hoa (Tạp chí Kinh tế dự báo, số 3/2001, tr 3-4) viết tác giả phân tích xu hướng vận động dòng vốn đầu tư trực tiếp nước thể giới thời kỳ (2001-2005) Châu Á, rõ đặc điểm dịng FDI vai trị phát triển kinh tế nước ta (2) Cuốn sách FDI and Development in Vietnam: Policy Implications, (2004) – (Đầu tư trực tiếp nước phát triển Việt Nam: Ý nghĩa Chính sách), tác giả Phạm Hồng Mai, Viện Nghiên cứu Đơng Nam Á, Singapore Nghiên cứu tập trung vào FDI giai đoạn từ 1988 đến 1998, thời điểm định nghĩa FDI xuất cịn mẻ khơng Việt Nam mà nước phát triển khác khu vực Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu cịn đề cập đến điểm mạnh khu vực thời điểm nghiên cứu nguồn lao động dồi dào, giá nhân công thấp, tài nguyên thiên nhiên phong phú (3) Cuốn sách Kinh tế có vốn đầu tư nước Việt Nam, (2006), tác giả PGS.TS Trần Quang Lâm TS An Như Hải, Nxb Chính trị quốc gia Chủ đề sách kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, song có nhiều nội dung mơi trường đầu tư nước ngồi đề cập phân tích như: khái niệm lý thuyết mơi trường đầu tư nước ngồi luận án kế thừa phát triển lý thuyết Harrod Domar, K.Kojima, Dunning… (4) Cuốn sách Foreign direct investment from Emerging markets, (2010) (Đầu tư trực tiếp nước từ thị trường nổi) tác giả Karl P Sauvant, Wolfgang A Maschek and Geraldine A McAllister Cuốn sách này, biên soạn Karl Sauvant et al, trình bày đánh giá rộng rãi chi tiết tham gia nhanh chóng MNE thị trường toàn cầu Cuốn sách tập hợp đóng góp từ số lĩnh vực sáng kiến để làm sáng tỏ phát triển hai vấn đề chính, ý nghĩa phát triển lý thuyết MNE hai là, bối cảnh sách thay đổi FDI nước FDI vào thị trường MNEs (5) Cuốn sách Foreign Direct Investments in Asia, (2013) (Đầu tư trực tiếp nước Châu Á), tác giả Chalongphob Sussangkarn, Yung Chul Park, Sung Jin Kang Phạm vi nghiên cứu không gian cơng trình bao gồm chín quốc gia ASEAN khu vực Đông Á, bao gồm nước châu Á lớn, so sánh sách họ để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) - Nhóm thứ hai, cơng trình nghiên cứu có liên quan đến KCN: (1) Cuốn sách “Tác động xã hội vùng khu công nghiệp Việt Nam”, (2012); Cuốn sách tập trung nghiên cứu tác động tích cực tiêu cực KCN địa phương lân cận KCN, không trọng đến việc quản lý nhà nước loại hình (2) Cuốn sách “KCX, KCN, KKT Việt Nam“(2012); GS.TS Phan Đức Hiệp, Nhà xuất Chính trị Quốc gia Tài liệu giới thiệu bao gồm trình hình thành, phát triển thực trạng hoạt động KCX, KCN, KKT bối cảnh quốc tế Việt Nam giai đoạn từ năm 90s đến năm 2012 Trong đó, tác giả tập trung vào nội dung xây dựng hạ tầng, xúc tiến đầu tư, hoạt động doanh nghiệp KCX, KCN, KKT, tình hình chấp hành lĩnh vực mơi trường khu vực (3) Cuốn sách “Industrial park development strategy and management practices”, (2012) – (Chiến lược phát triển thực tiễn quản lý KCN); Nội dung sách đề cập đến vấn đề cụ thể sau: (1) Chiến lược phát triển KCN dựa phân tích lịch sử, hình thành phát triển kinh tế; (2) Quá trình hình thành KCN dựa sách phủ, hoạch định sách quy hoạch quản lý hoạt động KCN vị trí thành lập, quy hoạch phát triển, đóng góp kinh tế, thách thức, hạn chế tương lai KCN phát triển kinh tế đất ;nước (3) Đề xuất số giải pháp quốc gia có ý định dựa mơ hình phát triển KCN Hàn Quốc (4) Cuốn sách “Sự phát triển khu công nghiệp vùng Bắc Trung bộ: Thực trạng giải pháp”, (2016): TS Lê Thị Lệ, Nhà xuất trị quốc gia Cuốn sách cung cấp sở lý luận thực tiễn phát triển KCN, lựa chọn hệ thống tiêu chí đánh giá phát triển nhân tố ảnh hưởng đến hình thành phát triển KCN vùng Bắc Trung Bộ; phân tích trạng phát triển KCN vùng Bắc Trung Bộ; từ đề xuất định hướng giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển KCN vùng Bắc Trung Bộ hợp lý hiệu tương lai - Nhóm thứ ba, khn khổ lý thuyết liên quan đến QLNN, QLNN doanh nghiệp FDI, QLNN KCN: + Về xây dựng khung sách: (1) Cuốn sách Foreign direct investment and development: The new policy agenda for developing countries and economies in transition?, (1998) (Đầu tư phát triển doanh nghiệp FDI: Những sách nước phát triển kinh tế trình chuyển đổi), Theodore H Moran Cơng trình tác giả tổng hợp từ nhiều nghiên cứu khác để đánh giá sách FDI nước phát triển (2) Cuốn sách “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: Lý luận thực tiễn” (2013), tác giả Phùng Xuân Nhạ, Đại học quốc gia Hà Nội Cuốn sách giới thiệu vấn đề lý luận đầu tư trực tiếp nước Từ đưa số gợi ý điều chỉnh sách, biện pháp điều tiết hoạt động thu hút sử dụng nguồn vốn FDI Việt Nam (3) Cuốn sách Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam: thực trạng, hiệu hướng điều chỉnh sách (2015), Nguyễn Thị Tuệ Anh, Lao động Cuốn sách đưa nhìn tổng thể hồn thiện điều chỉnh sách FDI Việt Nam (4) Cuốn sách “Phân cấp thu hút đầu tư trực tiếp nước bối cảnh mới”, (2015), tác giả Nguyễn Chiến Thắng, Đặng Xuân Quang, Phạm Bích Ngọc, Kinh tế Quốc dân Cuốn sách trình bày sở lý luận thực tiễn thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Nghiên cứu thực trạng giải pháp thu hút vốn đầu tư nước hoàn thiện chế phân cấp Việt Nam bối cảnh + Về xây dựng khung pháp lý: (1) Báo cáo “Vietnam Economic report on Industrilization and Industry Policy” (2005), Tổ chức World Bank công bố có phân tích sâu sắc với số liệu thu thập xác hoạt động cơng nghiệp hóa sách cơng nghiệp doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp FDI nói riêng hoạt động Việt Nam (2) Cuốn sách “Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam”, (2012), tác giả Đan Đức Hiệp Cuốn sách hệ thống hóa khái niệm, vai trị, tiêu chí, lịch sử hình thành phát triển khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế, cung cấp cách có hệ thống hình thành, phát triển mơ hình khu chế xuất, khu cơng nghiệp, khu kinh tế số quốc gia giới Ngồi ra, cịn có nhiều luận án nghiên cứu lĩnh vực có liên quan QLNN khu công nghiệp khu chế xuất Hà Nội”, (2008), tác giả PGS.TS Trang Thị Tuyết, Đặng Nguyên Bình; QLNN khu cơng nghiệp địa bàn tỉnh Thái Bình:, (2011), tác giả Đỗ Thị Hằng; QLNN khu công nghiệp địa bàn tỉnh Phú Thọ:, (2017), tác giả TS Nguyễn Hoàng Quy, Nguyễn Mạnh Tuấn; QLNN khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh (2017), tác giả TS Đặng Đình Thanh, Lê Thị Mai; Phát triển khu công nghiệp tỉnh Bạc Liêu, (2012), tác giả Võ Sĩ Toàn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu dừng lại tỉnh, địa phương cụ thể (3) Báo cáo tổng kết Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp, (2015), ông Phạm Khắc Tuấn –Trưởng Ban, Ban Quản lý khu công nghiệp chế xuất Hà Nội chủ nhiệm nhận định rõ nét tầm quan trọng doanh nghiệp FDI nói chung DN FDI KCN Hà Nội nói riêng phát triển kinh tế quốc gia, từ nhấn mạnh vai trị cơng tác QLNN khối doanh nghiệp (4) Sách chuyên khảo “Cở sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (2015), PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Cuốn sách nhằm cung cấp thêm nội dung liên quan đến quản lý hành nhà nước (5) Tài liệu từ Câu lạc Ban Quản lý KCN, KKT tỉnh, thành phố phía Bắc tổ chức Hội nghị Câu lạc lần thứ XV Lào Cai với chủ đề: “Hoàn thiện sở pháp lý quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu kinh tế hướng tới phát triển bền vững” (2017) Báo cáo tổng hợp số liệu xác số lượng, mức doanh thu tình hình phát triển doanh nghiệp KCN nói chung doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Việt Nam nói riêng + Về xây dựng nguồn nhân lực: (1) Tài liệu “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực chất lượng cao khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, (2013), Nguyễn Xuân Huy, Học Viện Hành Quốc gia Nghiên cứu đánh giá thành tựu, hạn chế, đưa định hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần hồn thiện nội dung quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao khu công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc (2) Tài liệu “Nâng cao lực điều hành nguồn nhân lực quản lý khu công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang”, (2012), Đặng Thị Khánh Vân Nghiên cứu đánh giá thực tiễn nguồn lực cho hoạt động máy hành nhà nước Đó người làm việc quan tổ chức máy hành nhà nước (3) Tài liệu “Phân cấp quản lý nhà nước khu cơng nghiệp, từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh”, (2005), Mai Hữu Bốn Nghiên cứu nêu vấn đề chung KCN QLNN KCN Phân tích đánh giá thực trạng quản lý KCN địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Từ đó, đưa giải phương hướng đề xuất phân cấp quản lý khu công nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ CHƯA ĐƯỢC NGHIÊN CỨU TRONG CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ VÀ HƯỚNG NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Những vấn đề chưa nghiên cứu công trình cơng bố Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nước lĩnh vực FDI KCN QLNN doanh nghiệp FDI KCN xây dựng tảng quan cho lý luận QLNN doanh nghiệp FDI KCN, định hướng quan trọng cho nội dung nghiên cứu sâu QLNN doanh nghiệp FDI KCN Các cơng trình nghiên cứu mà tác giả nghiên cứu khía cạnh chưa để cập đến cần phải tiếp tục nghiên cứu, cụ thể sau: Một là, nội dung nghiên cứu; Hai là, không gian nghiên cứu; Ba là, thời gian nghiên cứu 1.2.2 Định hướng nghiên cứu luận án Đề tài luận án dự kiến nghiên cứu cách toàn diện hệ thống cụ thể làm rõ nội hàm khái niệm liên quan đến đề tài : FDI KCN; QLNN doanh nghiệp FDI KCN, phân tích đặc điểm, vai trò QLNN FDI KCN QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Nội dung luận án làm rõ thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN, cụ thể nghiên cứu nội dung QLNN Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KCN; Ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật; Ban hành thực thi sách Nhà nước; Cơng tác kiểm tra, giám sát; tổ chức máy QLNN doanh nghiệp FDI KCN Luận án đề xuất luận khoa học làm sở cho phương hướng, nhiệm vụ giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN, đáp ứng yêu cầu đổi đất nước vùng KTTĐ Bắc Việt Nam nói riêng theo xu hướng hội nhập quốc tế CHƯƠNG 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN 2.1 LÝ LUẬN VỀ DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN 2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp FDI KCN - Khái niệm doanh nghiệp FDI Việt Nam hiểu cách chung nhất: “Doanh nghiệp FDI hình thức tổ chức kinh doanh, có bên bên mang quốc tịch khác góp vốn, quản lý sở kinh tế mục tiêu sinh lời, phù hợp với quy định luật pháp nước sở thông lệ quốc tế” - Khái niệm chung KCN: “KCN khu tập trung doanh nghiệp công nghiệp chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, khơng có dân cư sinh sống, Chính phủ Thủ tướng phủ định thành lập” - Khái niệm doanh nghiệp FDI KCN là: “tổ chức kinh tế có nhà đầu tư nước ngồi thành viên cổ đơng bỏ vốn đầu tư để thực dự án kinh doanh khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp (doanh nghiệp sản xuất) thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp (doanh nghiệp dịch vụ), thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định pháp luật Việt Nam, hưởng sách ưu đãi áp dụng địa bàn ưu đãi đầu tư” 2.1.2 Phân loại doanh nghiệp FDI KCN Doanh nghiệp FDI KCN phân loại theo tiêu chí cụ thể sau: Căn vào phương thức đầu tư; Căn vào mục đích đầu tư; Căn vào mối quan hệ đầu tư; Căn vào hình thức đầu tư doanh nghiệp FDI KCN 2.1.3 Vai trò doanh nghiệp FDI KCN Doanh nghiệp FDI KCN có vai trị cụ thể hai góc độ sau: Thứ nhất, vai trị doanh nghiệp FDI nước đầu tư; Thứ hai, vai trò doanh nghiệp FDI nước nhận đầu tư 2.1.4 Đặc điểm doanh nghiệp FDI KCN Phân tích đặc điểm bật doanh nghiệp FDI KCN như: mục tiêu đầu tư; tư cách pháp nhân; cấu trúc đầu tư; chức hoạt động; không gian đầu tư 2.2 LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN 2.2.1 Khái niệm QLNN doanh nghiệp FDI KCN 10 Từ khái niệm QLNN, QLNN doanh nghiệp FDI KCN nêu phần rút khái niệm QLNN sau: “QLNN doanh nghiệp FDI KCN tác động có tổ chức, quyền lực nhà nước nhằm kiểm sốt hình thành hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp FDI khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp Hoạt động mục tiêu nhà nước, bảo vệ quyền lợi hợp pháp phát triển doanh nghiệp FDI KCN” 2.2.2 Vai trò QLNN doanh nghiệp FDI KCN Vai trò QLNN doanh nghiệp FDI KCN thể thông qua vai trị cụ thể sau: (1) Ổn định trị môi trường kinh tế vĩ mô cho vận động doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khu cơng nghiệp; (2) Tạo lập mơi trường pháp lý khuyến khích doanh nghiệp định hướng theo chủ trương đường lối phát triển kinh tế Đảng điều kiện kinh tế-xã hội Việt Nam, phù hợp với thong lệ luật pháp quốc tế; (3) Xây dựng phát triển hạ tầng, kinh tế- xã hội đảm bảo an toàn cho vận động doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi khu cơng nghiệp; 2.2.3 Mục tiêu QLNN doanh nghiệp FDI KCN - Mục tiêu chung: nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp FDI KCN - Mục tiêu cụ thể: (1) mục tiêu định hướng doanh nghiệp hoạt động phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế-xã hội đất nước.; (2) giúp sàng lọc ngành tạo giá trị gia tăng lớn, ngành có hàm lượng tri thức cao, công nghệ đại, thân thiện môi trường…; hạn chế lĩnh vực đầu tư sử dụng nhiều lao động chưa qua đào tạo; (3) định hướng kinh tế đến phát triển bền vững tăng trưởng xanh; (4) mục tiêu gắn chiến lược thu hút FDI với giám sát chặt chẽ trình thực thi, tiến độ thực 2.2.4 Nội dung QLNN doanh nghiệp FDI KCN QLNN doanh nghiệp FDI KCN bao gồm nội dung chủ yếu sau đây: (1) Về tổ chức máy QLNN (2) Về công tác xây dựng thực thi quy hoạch, chiến lược kế hoạch phát triển; (3) Xây dựng ban hành hệ thống văn pháp luật; (4) Xây dựng thực thi sách phát triển hoạt động QLNN; (5) Kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN 2.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến QLNN doanh nghiệp FDI KCN - Nhóm nhân tố khách quan: Điều kiện tự nhiên; Điều kiện kinh tế-xã hội; Nguồn nhân lực địa phương; 11 - Nhóm nhân tố chủ quan: Năng lực quản lý máy QLNN; Phối hợp quan hoạt động QLNN; Ứng dụng CNTT hoạt động QLNN 2.3 KINH NGHIỆM MỘT SỐ QUỐC GIA TRONG QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 2.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia QLNN doanh nghiệp FDI Một số quốc gia có kinh nghiệm lĩnh vực Indonesia, Malaysia, Thái Lan vấn đề sau: hồn thiện sách; pháp luật; phát triển nguồn nhân lực 2.3.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho Việt Nam Thứ nhất, cần có mục tiêu doanh nghiệp FDI KCN cho giai đoạn phát triển, phải có lựa chọn doanh nghiệp cho phù hợp với mục tiêu đất nước; Thứ hai, QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam phải hướng đến phát triển cân đối ngành, vùng; Thứ ba, hệ thống chế, sách, pháp luật đầu tư phải quán phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế xã hội quốc gia; Thứ tư, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực học kinh nghiệm từ đất nước Thái Lan, Malaysia, Indonesia cho thấy nhân lực đóng góp vai trị khơng thể thiếu phát triển kinh tế công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; Thứ năm, học kinh nghiệm việc tạo dựng sở hạ tầng tốt 12 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa-xã hội trị có ảnh hưởng đến doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Việt Nam 3.1.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.1.3 Những ảnh hưởng đến doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.2 THỰC TRẠNG QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 3.2.1 Về công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.2.2 Về cơng tác ban hành thực thi sách nhà nước doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.2.3 Về công tác ban hành thực thi pháp luật có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.2.4 Về công tác kiểm tra giám sát hoạt động QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.2.5 Về tổ chức máy QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.3 Đánh giá thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 3.3.1 Những thành tựu QLNN: tổ chức máy QLNN; công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch; hệ thống pháp luật; công tác ban hành thực thi sách; cơng tác kiểm tra, giám sát hoạt động 3.3.2 Những hạn chế, bất cập QLNN: tổ chức máy QLNN; công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch; hệ thống pháp luật; cơng tác ban hành thực thi sách; công tác kiểm tra, giám sát hoạt động 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập QLNN: Bao gồm nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan 13 CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 4.1.1 Bối cánh quốc tế nước tác động đến QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Phân tích mặt thuận lợi khó khăn, thách thức bối cảnh quốc tế nước để đưa quan điểm nhận định làm tiền đề cho giải pháp luận án phần 4.1.2 Định hướng phát triển doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 4.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Để nâng cao chất lượng doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam, không thu hút nhà đầu tư có chất lượng cao, phải nâng cao yếu tố quốc nội như: công tác quy hoạch, kế hoạch; hoạch định sách, pháp luật; tổ chức máy quản lý; sở hạ tầng; công tác xúc tiến đầu tư; chuyển giao công nghệ; công tác bảo vệ mơi trường 4.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 4.2.1 Đổi công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam - Khuyến khích đầu tư mở rộng thay thành lập để tận dụng sở hạ tầng cơng trình phụ trợ có - Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp FDI KCN, đảm bảo cơng trình phụ trợ điện, nước, viễn thơng, đường, - Quy hoạch phát triển KCN phù hợp với điều kiện địa phương, vùng phù hợp với định hướng phát triển đất nước - Đổi công tác quy hoạch thống theo quy định Luật Đầu tư 2014, Nghị định số 82/2018/NĐ-CP quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế 14 - Rà soát, điều chỉnh quy hoạch kết cấu hạ tầng KCN - Cải thiện môi trường kinh doanh cho nhà đầu tư 4.2.2 Hoàn thiện văn pháp luật liên quan đến doanh nghiệp FDI KCN - Nghiên cứu, sửa đổi hoàn thiện Luật Đầu tư 2014 Luật Doanh nghiệp 2014 phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội bối cảnh hội nhập quốc tế giai đoạn nguyên tắc Luật Đầu tư pháp lý điều chỉnh thống - Loại bỏ chênh lệch khác biệt Luật Đầu tư 2014 cam kết quốc tế theo IIA, FTA, đặc biệt liên quan đến việc nộp Thuế, chuyển tiền, đối xử công giải tranh chấp; - Nghiên cứu, ban hành Luật KCN, trước có văn pháp lý cao Nghị định khu công nghiệp khu kinh tế; - Quy định rõ đặc thù thủ tục điều kiện đầu tư nhà đầu tư FDI KCN; - Xây dựng chế phối hợp quan chức năng, viện nghiên cứu, nhà khoa học tổ chức liên quan trình xây dựng dự án luật; - Sử dụng đội ngũ chuyên gia nước nghiên cứu, tư vấn xây dựng sửa đối, bổ sung văn quy phạm pháp luật đầu tư; - Tăng cường hội tham vấn trước thông qua luật, thúc đẩy trình ban hành văn hướng dẫn.; - Thành lập Ban tiếp nhận phản hội Nhà đầu tư có hệ thống để giúp nhà đầu tư FDI yên tâm giải khiếu nại kịp thời giai đoạn đầu trước biến thành tranh chấp pháp lý; - Xây dựng quan hệ đối tác thực nhà nước lãnh đạo doanh nghiệp FDI để cải thiện chất lượng, tăng cường ổn định đồng quy định luật pháp ưu tiên việc thực cải cách quan trọng nhất, bao gồm cải cách khó khăn, mở cửa thị trường… 4.2.3 Hồn thiện sách có liên quan đến doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Giải pháp nhằm đáp ứng yêu cầu cần thực số vấn đề cụ thể sau: - Xây dựng áp dụng sách kết nối doanh nghiệp FDI đồng để giải điểm yếu hạn chế quản lý; - Làm rõ vai trò Bộ KH&ĐT bên liên quan khác thực chương trình kết nối doanh nghiệp FDI toàn diện; 15 - Bất kể thay đổi chế, sách doanh nghiệp FDI KCN cần phải có lộ trình, cơng bố cơng khai phải chuẩn bị tâm lý trước cho nhà đầu tư; - Thực liên kết website quan QLNN doanh nghiệp FDI KCN Liên quan tới tính minh bạch hóa chế, sách cần cơng khai cơng bố tất hoạt động liên quan đến hoạt động doanh nghiệp FDI KCN - Cải tổ toàn diện khung sách ưu đãi hành cân đối cách chuyển hướng sang ưu đãi dựa hiệu quả: 4.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam - Hồn thiện hệ thống thơng tin liệu Nhà đầu tư; để có kiểm tra giám sát trình thực vốn doanh nghiệp FDI khâu - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình cấp phép quản lý sau cấp phép quan cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư; - Các giải pháp thực tế nhằm hồn thiện cơng tác QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam 4.2.5 Đổi mới/kiện toàn tổ chức máy QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Giải pháp tổ chức máy QLNN thực theo hai hướng cụ thể sau: 4.2.5.1 Đổi tổ chức máy QLNN - Cải cách cấu tổ chức chế hoạt động máy QLNN đầu tư, bên cạnh phải cải cách đội ngũ cán cơng chức Đề xuất “Mơ hình tương lai” để Chính phủ cân nhắc 4.2.5.2 Kiện tồn tổ chức máy QLNN: - Tổ chức máy QLNN gọn nhẹ, hợp lý, chức trách rõ ràng, làm việc khoa học chuyên nghiệp; - Phân công, phân cấp QLNN cách rõ ràng từ trung ương đến địa phương sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy chế phối hợp quan, ngành có liên quan - Ứng dụng CNTT hoạt động QLNN 4.3 Kiến nghị Quốc hội; Chính phủ Bộ, ngành có liên quan 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội 4.3.2 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành có liên quan 16 KẾT LUẬN Việc nghiên cứu QLNN doanh nghiệp FDI KCN vấn đề quan trọng, cần thiết, có sở lý luận thực tiễn vững Trên sở tổng quan ý kiến học giả nước kết hợp với trình quan sát thực tiễn QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam, NCS làm rõ khái niệm, phân loại, vai trò, đặc điểm doanh nghiệp FDI KCN; khái niệm, vai trò, mục tiêu, nội dung QLNN doanh nghiệp FDI KCN, phân tích nhân tố chủ quan/khách quan ảnh hưởng đến QLNN doanh nghiệp FDI KCN Luận án khẳng định rằng, vùng KTTĐ Bắc vùng kinh tế có nhiều tiềm năng, lợi thu hút doanh nghiệp FDI KCN Vùng có số lượng KCN lớn, tiêu biểu so với vùng khác nước Tuy nhiên, thực trạng phát triển chưa xứng đáng với tiềm vùng Các doanh nghiệp FDI KCN chủ yếu tập trung vào hoạt động gia công, lắp ráp, nguyên vật liệu chủ yếu nhập ngoại nên giá trị gia tăng chưa cao; chuyển giao cơng nghệ thấp; cịn tồn tượng chuyển giá, trốn thuế; gây ô nhiễm môi trường Tình trạng nhiều nguyên nhân, nhiên, luận án khẳng định nguyên nhân hạn chế, bất cập tồn hoạt động QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam Luận án đề xuất phương hướng nhóm giải pháp hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam đến năm 2030 Đồng thời, luận án kiến nghị Quốc hội; Chính phủ Bộ ban ngành liên quan cần sửa đổi, bổ sung số Luật ban hành tiêu chí đánh giá cơng nghệ môi trường nội dung liên quan đến việc QLNN doanh nghiệp FDI KCN Hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng đơn giản dễ thực thi kiểm tra, giám sát Nâng cao hiệu QLNN doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam vấn đề lớn, thường xun có vận động, biến đổi khơng ngừng Vì vậy, kết nghiên cứu đề xuất kiến nghị mà NCS đưa luận án không tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Tuy nhiên, NCS mong cơng trình nghiên cứu phần giúp hoàn thiện nội dung nghiên cứu, NCS mong tương lai điều khiện cho phép, trình nghiên cứu nghiên cứu sâu hạn chế vấn đề 17 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên cơng trình Nơi cơng bố Năm cơng bố Việc thu hút vốn đầu tư nước (FDI) khu cơng nghiệp Học viện Hành Quốc gia 6/2014 Đổi Quản lý Nhà nước đầu tư nước ngồi khu vực đồng sơng Hồng Học viện Hành Quốc gia 10/2015 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đầu tư định hướng thu hút nguồn vốn FDI Việt Nam Học viện Hành quốc gia 3/2016 Các giải pháp quản lý nhà nước dự án vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Học viện Hành quốc gia 11/2016 Thu hút đầu tư FDI phải dựa lợi ích phát triển kinh tế - văn hóa mơi trường Học viện Hành quốc gia 7/2017 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI khu cơng nghiệp Học viện Hành quốc gia 5/2018 tỉnh Hải Dương 18 ... ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QLNN ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP FDI TRONG KCN THUỘC VÙNG KTTĐ BẮC BỘ VIỆT NAM 4.1.1 Bối cánh quốc tế nước. .. trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp vốn đầu tư trực tiếp nước khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Việt Nam Chương 4: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp. .. kinh tế, văn hóa-xã hội trị có ảnh hưởng đến doanh nghiệp FDI khu công nghiệp thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Việt Nam 3.1.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp FDI KCN thuộc vùng KTTĐ Bắc Việt Nam