Nghiên cứu xây dựng quy chế thẩm định chế độ báo cáo và phương án điều tra thống kê

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 2.2.9-CS06 NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG QUY CHẾ THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ BÁO CÁO VÀ PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2006 Đơn vị chủ trì : Vụ phƣơng pháp chế độ Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : ThS Đỗ Trọng Khanh Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Lê Hoàng Minh Nguyệt CN Kiều Tuyết Dung CN Đào Ngọc Lâm CN Dƣơng Kim Nhung CN Nguyễn Phúc Trƣờng Điểm đánh giá nghiệm thu đề tài: 9,2 / Xếp loại: Giỏi 137 PHẦN I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ THỰC TIỄN KHI XÂY DỰNG QUY CHẾ THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ BÁO CÁO VÀ PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ A CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CĂN CỨ THỰC TIỄN I Xuất phát từ quy định pháp luật thống kê Trƣớc Luật Thống kê đƣợc ban hành, hầu nhƣ Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố không ban hành chế độ báo cáo điều tra thống kê Việc ban hành chế độ báo cáo điều tra thống kê đƣợc thực theo hai hƣớng: Thứ gần nhƣ tập trung cho Tổng cục Thống kê Tổng cục Thống kê trình Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định ban hành Thứ hai, Bộ, ngành với Tổng cục Thống kê ký định Thông tƣ liên Bộ ban hành Do vậy, thời gian không phát sinh công tác thẩm định Luật Thống kê Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng 02 năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê quy định vấn đề thẩm định phƣơng án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê Điều 13 Khoản 3, §iỊu 18, §iỊu 21 Lt Thống kê; Điều 11, Điều 17 ca Nghị định 40/2004/NĐ-CP Nhiệm vụ thẩm định văn nhằm mục đích: tránh trùng lặp điều tra, tiết kiệm chi phí (thời gian, vật chất), tránh chồng chéo, mâu thuẫn việc lập biểu, thống nội dung, phƣơng pháp, tiêu, giảm gánh nặng cho ngƣời cung cấp thông tin nhƣ việc ban hành tràn lan không thống biểu mẫu II Xuất phát từ nguyên tắc hoạt động thống kê Nguyên tắc thống hoạt động thống kê Tính thống đƣợc Luật Thống kê quy định Điều Khoản 3: “Thống tiêu, biểu mẫu, phƣơng pháp tính, bảng phân loại, đơn vị đo lƣờng, niên độ thống kê bảo đảm tính so sánh quốc tế” Ngun tắc khơng trùng lặp, chồng chéo hoạt động thống kê Không trùng lặp, chồng chéo hoạt động thống kê đƣợc thể mặt: 138 a- Không trùng lặp, chồng chéo điều tra thống kê, báo cáo thống kê b- Không trùng lặp, chồng chéo kênh thông tin c- Không trùng lặp, chồng chéo ngành Xuất phát phân công thu thập, tổng hợp thông tin Căn vào yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, Tổng cục Thống kê chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao xây dựng hệ thống tiêu thống kê quốc gia - tập hợp tiêu thống kê phản ánh tình hình kinh tế - xã hội chủ yếu đất nƣớc - trình Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Ngày 24/11/2005, Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định 305/2005/QĐ-TTg ban hành Hệ thống tiêu thống kê quốc gia gồm 274 tiêu, có gần 2/3 số tiêu phân công cho Bộ, ngành chịu trách nhiệm thu thập, tổng hợp Xuất phát từ mơ hình tổ chức hoạt động thống kê Việt Nam Có hai mơ hình tổ chức hoạt động thống kê: mơ hình tập trung mơ hình phân tán Để tận dụng ƣu điểm khắc phục nhƣợc điểm hai mơ hình Việt Nam lựa chọn mơ hình tập trung kết hợp với phân tán Mơ hình đƣợc thể vai trò điều phối hoạt động thống kê Tổng cục Thống kê B CƠ SỞ THỰC TIỄN Ở Việt Nam Kể từ Luật Thống kê có hiệu lực, Tổng cục Thống kê thẩm định đƣợc nhiều hệ thống tiêu thống kê, chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê Bộ, ngành, tỉnh, thành phố Thẩm định Tổng cục Thống kê bƣớc đầu cung cấp đƣờng nét để xây dựng quy chế thẩm định phạm vi, nội dung, kỳ hạn, phƣơng pháp tính…Về nội dung thẩm định Tổng cục Thống kê đƣợc Bộ, ngành, địa phƣơng tiếp thu, bổ sung, sửa đổi trƣớc quan đề nghị thẩm định định thức Trên thực tế nhờ có cơng tác thẩm định mà sù phối hợp Tổng cục Thng kờ với Bộ, ngành địa ph-ơng ó thun li hn Quy trỡnh thẩm định có phần vào nề nếp Tuy nhiên, thống khâu thẩm định cịn lệch lạc, chƣa có văn quy định ràng buộc hƣớng dẫn chi 139 tiết công tác thẩm định Chính cần thiết phải xây dựng quy chế thẩm định để tăng cƣờng nâng cao hiệu công tác thống kê Ở nƣớc giới Một số nƣớc điển hình Trung Quốc có tổ chức thống kê hệ thống thông tin thống kê giống Việt Nam quy định cụ thể vấn đề nhƣ sau: “ Xây dựng kế hoạch điều tra thống kê, thiết phải đồng thời xây dựng hệ thống biểu điều tra thống kê tƣơng ứng, báo cáo Cục Thống kê quốc gia quan thống kê quyền địa phƣơng cấp thẩm định, phê duyệt Điều tra thống kê nhà nƣớc, điều tra thống kê Bộ, ngành điều tra thống kê địa phƣơng, thiết phải phân công rõ ràng, quan hệ chặt chẽ với nhau, khơng đƣợc trùng chéo.” (trích Điều - Chƣơng II, Luật Thống kê Trung Quốc) Ở Lào, có Nghị định quy định rõ chức điều phối Trung tâm thống kê Nhà nƣớc nhƣ: “Điều Khoản 2: có quyền theo dõi có ý kiến đóng góp cho hệ thống thơng tin thống kê chƣa xác chƣa phù hợp với nguyên tắc đƣợc thiết lập; Khoản 3: Có quyền đƣa ý kiến báo cáo thống kê kinh tế-xã hội hội nghị…; Khoản 5: Có quyền điều phối quản lý mặt chuyên môn điều tra thống kê Bộ, ngành địa phƣơng tổ chức nhằm tránh trùng chéo, bảo đảm phƣơng pháp luận thống tránh chi phí khơng cần thiết cho quốc gia Hầu hết, nƣớc phát triển phát triển có hệ thống tổ chức thống kê khác nhau, chủ yếu thu thập thông tin thống kê qua điều tra (khơng có chế độ báo cáo thống kê), không quy định rõ thẩm định điều tra nhƣng có nhiều nhiệm vụ điều phối thống kê: điều phối hoạt động thống kê nƣớc, thẩm định số liệu ngành, đơn vị, kiểm tra rà soát … Luật Thống kê Hàn Quốc quy định chức Cục Thống kê Quốc gia “12 Điều phối tổng hợp dịch vụ thống kê quốc gia” Ở Hà Lan, quy định Ủy ban Trung ƣơng Thống kê có trách nhiệm: Tăng cƣờng điều phối cơng tác thơng tin thống kê Chính phủ (Điều 1, Chƣơng III Luật thành lập Cục Thống kê Trung ƣơng Ủy ban Trung ƣơng thống kê Hà Lan) 140 Luật Thống kê Ba Lan chủ yếu quy định điều phối quan thống kê Trung ƣơng điều tra thống kê: Điều 13.“4 Các quan địa phƣơng thực nhiệm vụ đƣợc giao phải báo cáo thơng tin cho tổ chức thống kê công cộng quan đăng kiểm sở Luật Đặc biệt, Nhật tên gọi quan thống kê thể rõ chức điều phối công tác thống kê nƣớc, Cơ quan điều phối thống kê, quy định rõ hoạt động thống kê phải có điều phối quan PHẦN II THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ A THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA THỐNG KÊ I Hiện trạng thẩm định Trong giai đoạn từ năm 2004 đến nay, có 17 phƣơng án điều tra đƣợc quan gửi công văn yêu cầu Tổng cục Thống kê thẩm định: Gia Lai, Sóc Trăng, Nghệ An, Bắc Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Khánh Hồ, Tổng cục Du lịch, Bộ Nội vụ, Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao, Bộ Văn hố Thơng tin, Bộ Lao động, Thƣơng binh Xã hội II Đánh giá thẩm định phƣơng án điều tra thống kê Tần suất điều tra thống kê lớn Trong thời gian qua, tần suất điều tra nói lớn so với nguồn lực có hệ thống tổ chức tổ chức thống kê Tuy nhiên so với yêu cầu thông tin thống kê đối tƣợng sử dụng chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ Ta xác định tần suất điều tra theo mục đích thu thập số liệu nhƣ vậy, có hai loại điều tra thống kê: - Điều tra để xác định mức chuẩn - nhằm đánh giá mức độ phát triển - Điều tra thƣờng xuyên để đánh giá tăng trƣởng Điều tra thống kê trùng chéo thiếu hụt số liệu Số liệu thống kê kinh tế nhƣ số liệu thống kê xã hội nƣớc ta có trùng chéo Ngun nhân là: - Điều tra liên tục trùng lặp; - Thiếu phối hợp quan; 141 - Thiếu phƣơng pháp luận điều tra chung; - Thiếu thẩm quyền rõ ràng hoạt động thống kê kể thẩm quyền việc sử dụng trợ giúp quốc tế Nhu cầu điều tra thống kê ngày lớn Khi Luật Thống kê có hiệu lực, Tổng cục Thống kê việc tiến hành điều tra mình, cịn phải xây dựng chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia sở đề xuất Bộ, ngành, đồng thời phải thẩm định phƣơng án điều tra Bộ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng tiến hành B THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ Qua hoạt động thẩm định chế độ báo cáo thống kê thấy bật số điểm sau: Xuất tình trạng vừa thừa, vừa thiếu tiêu thống kê Trƣớc đây, tiêu thống kê nặng tiêu vật, tiêu giá trị chất lƣợng; nhiều tiêu kinh tế vi mô để phục vụ điều hành trực tiếp cấp, ngành, tiêu thuộc quan hệ cân đối vĩ mơ cịn chƣa đồng bộ; nặng tiêu kinh tế, chƣa quan tâm đầy đủ đến tiêu xã hội, môi trƣờng tiêu phản ánh việc phát triển bền vững; Nhiều tiêu phát sinh chế thị trƣờng, tiến trình hội nhập kinh tế chƣa đƣợc bổ sung kịp thời; Hiện nay, Tổng cục Thống kê tiếp cận ứng dụng số phƣơng pháp thống kê phổ biến giới, nhu cầu thông tin, cách thu thập thông tin nhiều tiêu thay đổi cho phù hợp với phƣơng pháp Những hƣớng dẫn khái niệm, phƣơng pháp tính, nguồn số liệu … số tiêu thống kê số chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Bộ, ngành ban hành khơng cịn phù hợp, cần đƣợc thay đổi để bảm đảm tính xác, khoa học tin cậy, đáp ứng nhu cầu ngƣời sử dụng nhƣ phù hợp với thơng lệ quốc tế Tính hiệu lực chế độ báo cáo không cao Việc cung cấp thông tin từ kênh Bộ, ngành sang kênh tập trung Nhà nƣớc cịn hạn chế, tính pháp lý không cao thực chƣa nghiêm túc Các Vụ Tổng cục Thống kê, phòng Cục Thống kê Phòng Thống kê cấp huyện thƣờng phải thoả thuận, chí "xin" số liệu Bộ, ngành, vừa khơng có hiệu lực, khó xác, lại tốn công sức 142 C NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG CƠNG TÁC THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ I Thuận lợi Về nguồn lực: Các cán tham gia công tác thẩm định nhiệt tình với cơng việc, có nhiều cố gắng để hoàn thành thẩm định tiến độ có chất lƣợng thẩm định nhƣ Luật yêu cầu Bên cạnh đó, số quan yêu cầu thẩm định có phối hợp tốt với Tổng cục Thống kê tiến hành xây dựng phƣơng án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê II Khó khăn Nguồn nhân lực thực cơng tác thẩm định thiếu số lƣợng chất lƣợng Các văn yêu cầu Bộ, ngành địa phƣơng lại gửi đến thẩm định nhiều thời gian, việc phân công cán nghiên cứu thẩm định khơng nhiều gặp khó khăn Mặt khác, nội dung phƣơng án điều tra đa dạng, phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực, chuyên ngành khác nhau, gây khó khăn cho cán thẩm định Việc thẩm định liên quan đến nhiều đơn vị khác tuỳ thuộc vào nội dung điều tra Hơn nữa, cán thẩm định chƣa có nhiều kinh nghiệm, sâu vào nghiên cứu tất lĩnh vực chuyên môn Bộ, ngành nhƣ tất nội dung kinh tế Theo quy định Luật Thống kê, thời gian thẩm định phƣơng án chế độ báo cáo thống kê chế độ báo cáo thống kê 15 ngày Thời gian theo quy định nhƣ ngắn, gây khó khăn cơng tác thẩm định, đặc biệt trƣờng hợp có nhiều nội dung thẩm định phức tạp trƣờng hợp có nhiều cơng văn u cầu thẩm định đến thời điểm Thiếu quy chế thẩm định chặt chẽ khó khăn công tác thẩm định phƣơng án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê Việc chƣa có quy trình thẩm định thống gây khó khăn cho cán thẩm định; cán thẩm định chủ yếu thẩm định theo nội dung thẩm định điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê đƣợc quy định Luật Thống kê Nghị định Việc thẩm định nội dung, bao quát đƣợc hết vấn đề cần thẩm định đảm bảo tuân theo quy định Luật Nghị định nhƣng quy định chƣa chi tiết, chƣa có hƣớng dẫn cụ thể chuyên môn nghiệp vụ để làm sở cho cán thẩm định tiến hành cơng việc 143 Bên cạnh quan có phối hợp tốt với Tổng cục Thống kê, có quan chƣa coi trọng việc phối hợp này, quan nên có phối hợp cán Tổng cục trình xây dựng phƣơng án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê để tạo điều kiện cho việc thẩm định đƣợc dễ dàng đạt yêu cầu thời gian Trình độ cán thống kê quan cịn nhiều yếu Bên cạnh đó, tổ chức thống kê nhiều Bộ, ngành chƣa hoàn thiện - Những văn dùng làm thẩm định chƣa đƣợc ban hành đầy đủ nhƣ: + Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Thủ tƣớng Chính phủ ban hành áp dụng Bộ, ngành; + Chế độ báo cáo thống kê tổng hợp Tổng cục Thống kê ban hành áp dụng Cục Thống kê cấp tỉnh, Phòng Thống kê cấp huyện; + Chế độ báo cáo thống kê sở Thủ tƣớng Chính phủ ban hành áp dụng doanh nghiệp nhà nƣớc, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi, quan hành chính, đơn vị nghiệp, Uỷ ban nhân dân cấp xã; + Hệ thống tiêu thống kê cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; + Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành; + Bảng phân loại thống kê áp dụng chung nhƣ Bảng Hệ thống ngành kinh tế quốc dân, bảng danh mục dân tộc, bảng danh mục sản phẩm chủ yếu, bảng danh mục nghề nghiệp, bảng danh mục giáo dục - đào tạo (cấp III)… - Mặc dù có hệ thống tiêu thống kê quốc gia, nhƣng chƣa có chế độ báo cáo thống kê tổng hợp áp dụng Bộ, ngành chƣa có chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia Thủ tƣớng Chính phủ ban hành, nên: - Chƣa định rõ đƣợc tiêu thu thập từ kênh Bộ, ngành, tiêu thu thập từ kênh địa phƣơng? - Chƣa định rõ đƣợc tiêu nào, đối tƣợng thu thập chế độ báo cáo, tiêu nào, đối tƣợng thu thập điều tra thống kê? - Chƣa có hệ thống tiêu thống kê Bộ, ngành nên chƣa thể thẩm định chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở phƣơng án điều tra thống kê 144 PHẦN III NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ VÀ PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA QUY CHẾ I NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ Phải bảo đảm tính khả thi Về phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng quy chế phải rõ ràng, quy định đối tƣợng không thuộc điều chỉnh Luật Thống kê Nghị định hƣớng dẫn thi hành Quy chế phải thể tính thực tế thực sống Căn vào thực trạng thẩm định phƣơng án điều tra chế độ báo cáo Tổng cục Thống kê thời gian vừa qua văn pháp luật khác liên quan đến công tác thẩm định mà đƣa quy trình thẩm định khoa học, hợp lý Các quy trình thẩm định phải thể tính cụ thể, logic, ngắn gọn, dễ hiểu giúp cho đối tƣợng áp dụng quy chế thực có hiệu Phải bảo đảm tính thống Quy chế thẩm định phải thể tính thống nhất, không trùng chéo, mâu thuẫn với văn hành Cần phải quy định rõ quy chế nội dung thẩm định chuyên môn, nghiệp vụ nhằm nhấn mạnh giúp đơn vị thẩm định xác định rõ, không thẩm định tràn lan nội dung khác Quy trình thẩm định phải thống từ khâu nhận hồ sơ thẩm định đến khâu ký công văn thẩm định Phải tuân thủ theo pháp luật Việc thẩm định dự thảo phƣơng án điều tra chế độ báo cáo thống kê phải bảo đảm chất lƣợng theo trình tự, thủ tục, thời hạn đƣợc quy định Điều 11 Điều 17 Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2004 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật thống kê Để thực đƣợc yêu cầu thẩm định trên, cần bảo đảm đƣợc phối hợp đơn vị đề nghị thẩm định với đơn vị tham gia thẩm định: a Đối với đơn vị quan Tổng cục Thống kê (đơn vị đề nghị thẩm định) Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao trình chuẩn bị cho điều tra 145 ban hành chế độ báo cáo thống kê tổng hợp năm cần lập kế hoạch từ cuối Quý năm trƣớc gửi cho Tổng cục Thống kê để Tổng cục Thống kê đƣa vào chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia trình Thủ tƣớng Chính phủ công bố việc ban hành chế độ báo cáo thống kê Khi bắt đầu xây dựng dự thảo cần tổ chức nhóm nghiên cứu theo lĩnh vực có tham gia chuyên viên thống kê có kinh nghiệm Tổng cục Thống kê Hồ sơ gửi thẩm định phải bảo đảm đầy đủ nhƣ quy định Luật Thống kê Nghị định Thủ tƣớng Chính phủ b Đối với quan Tổng cục Thống kê (đơn vị có chức thẩm định) Tổng hợp toàn kế hoạch điều tra ban hành chế độ báo cáo cho năm sau từ bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố, trình Lãnh đạo Tổng cục, đồng thời xây dựng chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia (thời gian hoàn thành vào 30/11/ năm tại, việc nên giao cho Vụ Phƣơng pháp chế độ thống kê) Chỉ tiến hành thẩm định điều tra thống kê thuộc chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia số điều tra có quy mơ lớn vừa nằm ngồi chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia, điều tra có quy mơ nhỏ phạm vi tỉnh, thành phố đƣợc phân cấp cho cục Thống kê địa phƣơng thẩm định II NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO QUY CHẾ THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ Bố cục dự thảo Quy chế Dự thảo quy chế thẩm định phƣơng án điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê gồm Chƣơng, 23 Điều Phụ lục Chƣơng I: Những quy định chung, gồm Điều, từ Điều đến Điều 7; Chƣơng II: Tổ chức thẩm định, gồm 14 Điều, từ Điều đến Điều 21; Chƣơng III: Điều khoản thi hành, gồm Điều, từ Điều 22 đến Điều 23 Hai phụ lục đính kèm gồm: - Mẫu áp dụng Lãnh đạo Tổng cục việc phân công thẩm định - Mẫu áp dụng đơn vị đƣợc phân công thẩm định (Công văn thẩm định cho phƣơng án điều tra chế độ báo cáo thống kê) 146 Những nội dung chủ yếu dự thảo quy chế Tại Chƣơng I dự thảo Quy chế đƣa quy định chung vấn đề liên quan đến hoạt động thẩm định Đó là: Thẩm định (Điều 1)? Phạm vi điều chỉnh Quy chế (Điều 2); Nguyên tắc thẩm định nhƣ nào? (Điều 3); Nội dung thẩm định (Điều 4); Hồ sơ thẩm định (Điều 5); Vấn đề phối hợp quan nhà nƣớc việc thẩm định (Điều 6); Lƣu trữ hồ sơ thẩm định (Điều 7) PHẦN IV ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ VIỆC XÂY DỰNG VÀ BAN HÀNH QUY CHẾ THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ Một số vấn đề hình thức ban hành Hiện nay, có quan điểm cho quy chế thẩm định chế độ báo cáo phƣơng án điều tra văn quy phạm pháp luật lẽ, phạm vi điều chỉnh đối tƣợng áp dụng quy chế thẩm định không riêng nội Tổng cục Thống kê mà áp dụng Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân tỉnh thành phố trực thuộc Trung ƣơng Hơn nữa, quy chế phải đƣợc phổ biến rộng rãi đến đối tƣợng thực Vì lẽ đƣơng nhiên Quy chế văn quy phạm pháp luật Quan điểm thứ hai cho rằng, quy chế thẩm định không cần phải Thủ tƣớng Chính phủ Quyết định ban hành (khơng phải văn pháp luật) Vì Luật Thống kê Nghị định 40 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thống kê quy định Tổng cục Thống kê có quyền trách nhiệm thẩm định chuyên môn nghiệp vụ chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê Do vậy, thân Vụ/đơn vị Tổng cục đƣơng nhiên phải có trách nhiệm thẩm định theo quy định Nếu vậy, quy chế đƣợc ban hành dƣới hình thức Quyết định ban hành Tổng cục trƣởng Tổng cục Thống kê thuận lợi cho việc sửa đổi, bổ sung không nhiều thời gian trình tự, thủ tục ban hành Phạm vi điều chỉnh Quy chế thẩm định phƣơng án điều tra chế độ báo cáo thống kê Việc thẩm định chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê Bộ, ngành theo quy định Luật Thống kê Riêng phƣơng án điều tra thống kê Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng dự thảo chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê Tổng cục Thống kê xây dựng việc thẩm định tiếp tục nghiên cứu bổ sung 147 Việc phân quyền thẩm định cho Cục Thống kê tỉnh, thành phố Có quan điểm cho Tổng cục Thống kê thẩm định phƣơng án điều tra thống kê thuộc Chƣơng trình điều tra thống kê quốc gia điều tra có quy mơ lớn nhƣng ngồi chƣơng trình điều tra Các phƣơng án điều tra có quy mô nhỏ, phạm vi tỉnh, thành phố nên phân cấp cho Cục Thống kê tỉnh, thành phố sở Vì thực tế có nhiều phƣơng án điều tra tỉnh gửi đến Tổng cục Thống kê thẩm định việc chậm trễ mặt thời gian không tránh khỏi Do vậy, thời gian thẩm định 15 ngày phƣơng án điều tra lớn, nhiều vấn đề phức tạp không đảm bảo Trƣờng hợp phƣơng án điều tra có mục đích điều tra nhanh, kịp thời điểm tƣợng điều tra diễn việc thẩm định lại cần nhanh (đơi cần trƣớc 15 ngày) cơng tác thẩm định lại gặp nhiều khó khăn, chƣa kể đến việc quan yêu cầu thẩm định gửi hồ sơ thẩm định không đầy đủ Mặt khác, Cục Thống kê sở quan nắm rõ thực tế địa phƣơng nhƣ việc đánh giá tính khả thi phƣơng án nhƣ tổ chức thực thuận lợi Tuy nhiên quan điểm có nhƣợc điểm là: Cục Thống kê vừa xây dựng phƣơng án điều tra thống kê vừa thẩm định khơng bảo đảm tính khách quan Có quan điểm lại cho rằng, công tác thẩm định phải Tổng cục Thống kê thực bảo đảm nguyên tắc hoạt động thống kê: trung thực, khách quan, xác, kịp thời, đầy đủ Sở dĩ nhƣ vậy, Tổng cục Thống kê quản lý ngành dọc, hƣớng dẫn chuyên môn nghiệp vụ thống kê cho Cục Thống kê địa phƣơng Về kinh phí thẩm định chế độ báo cáo phƣơng án điều tra Hiện văn pháp lý lĩnh vực thống kê chƣa quy định kinh phí thẩm định Trong đó, Bộ Tƣ pháp quan có chức thẩm định văn quy phạm pháp luật đƣợc Bộ Tài cấp kinh phí cho hoạt động thẩm định hàng năm Luật Thống kê Nghị định hƣớng dẫn quy định kinh phí điều tra thống kê chƣa quy định kinh phí cho hoạt động thẩm định Dự thảo Quy chế thẩm định chƣa đƣa kinh phí thẩm định lẽ phụ thuộc nhiều vào yếu tố khách quan chủ quan Vấn đề Quy chế đƣợc ban hành vào sống Trƣớc hết, để Quy chế có tính thuyết phục hồn thiện hơn, cần thiết phải đƣa dự thảo Quy chế trƣng cầu tất đơn vị thuộc Tổng cục, 148 Bộ, ngành, số Cục Thống kê, số Ủy ban nhân dân tỉnh lớn thƣờng xuyên tổ chức điều tra thống kê Tiếp sau đó, tiếp thu ý kiến, chỉnh sửa tổ chức hội thảo để thống ý kiến Để giúp cho Quy chế thẩm định chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê vào sống cách có hiệu kèm theo hoạt động cần thiết nhƣ: thƣờng xuyên tuyên truyền phổ biến Luật Thống kê văn liên quan, kiểm tra, tra, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê quan, tổ chức, cá nhân vi phạm hoạt động liên quan đến xây dựng ban hành chế độ báo cáo phƣơng án điều tra thống kê… TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thống kê; Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13/02/2004 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều luật Thống kê; Nghị định số 101/2003/NĐ-CP ngày 03/9/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Thống kê; Nghị định số 14/2005/NĐ-CP ngày 04/2/2005 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thống kê; Dự thảo Quy chế thẩm định văn quy phạm pháp luật Quy chế thành lập Hội đồng thẩm định Bộ Tƣ pháp xây dựng; Hệ thống tiêu thống kê quốc gia; Luật Thống kê văn liên quan nƣớc: Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Lào, Hà Lan, Ba Lan, Úc, Pháp… 149 ... thống kê Bộ, ngành nên chƣa thể thẩm định chế độ báo cáo thống kê tổng hợp, chế độ báo cáo thống kê sở phƣơng án điều tra thống kê 144 PHẦN III NGUYÊN TẮC XÂY DỰNG QUY CHẾ THẨM ĐỊNH CHẾ ĐỘ BÁO CÁO... phƣơng thẩm định II NHỮNG NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO QUY CHẾ THẨM ĐỊNH PHƢƠNG ÁN ĐIỀU TRA VÀ CHẾ ĐỘ BÁO CÁO THỐNG KÊ Bố cục dự thảo Quy chế Dự thảo quy chế thẩm định phƣơng án điều tra thống kê chế. .. gây khó khăn cho cán thẩm định; cán thẩm định chủ yếu thẩm định theo nội dung thẩm định điều tra thống kê chế độ báo cáo thống kê đƣợc quy định Luật Thống kê Nghị định Việc thẩm định nội dung, bao