Nghiên cứu xác định nội dung thông tin và hoàn thiện công tác cung cấp thông tin thống kê nước ngoài cho các đối tượng sử dụng trong nước

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 2.2.2-CS06 NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NỘI DUNG THƠNG TIN VÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC CUNG CẤP THƠNG TIN THỐNG KÊ NƢỚC NGỒI CHO CÁC ĐỐI TƢỢNG SỬ DỤNG TRONG NƢỚC Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : 2006 Đơn vị chủ trì : Vụ Hợp tác quốc tế Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Văn Phẩm Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Nguyễn Anh Tuấn ThS Lê Đình Ký CN Nguyễn Văn Bảo CN Lê Thu Hiền CN Bùi Ngọc Tân Điểm đánh giá nghiệm thu đề tài: 8,65 / Xếp loại: Khá 309 PHẦN I THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP THÔNG TIN TKNN VÀ NỘI DUNG CẦN PHỔ BIẾN THỜI GIAN TỚI Vấn đề cung cấp thông tin TKNN đƣợc thực từ lâu Nhƣng bối cảnh thời kinh tế kế hoạch tập trung trƣớc khác với ngày Yêu cầu số liệu TKNN từ phía quan tổ chức, doanh nghiệp, ngƣời dân nƣớc ngày nhiều đa dạng Các đối tƣợng sử dụng thông tin TKNN Việt Nam ngày phong phú THỰC TẾ NHU CẦU VỀ TKNN, MỘT SỐ NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ 1.1 Nhu cầu Lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc cấp Trong bối cảnh kinh tế mở cửa, đất nƣớc ta đặt chân vào Tổ chức Thƣơng mại giới (WTO), quan Đảng, Nhà nƣớc cần có sở số liệu, nắm bắt tình hình kinh tế - xã hội quốc gia, để chủ động hội nhập lĩnh vực quản lý với giới bên ngồi, làm tham khảo lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, lựa chọn đối tác xứng đáng, đƣa sách phù hợp đàm phán, thoả thuận, hợp tác để có lợi 1.2 Nhu cầu doanh nghiệp, sở đào tạo, nghiên cứu đối tƣợng khác Thực tế nay, TCTK, ngành thống kê chƣa nắm bắt hết đƣợc mức độ nhu cầu số liệu TKNN doanh nghiệp, chƣa thấy doanh nghiệp thể nhu cầu mình, họ tự kiếm tìm trực tiếp từ nguồn quốc tế khác nhau, họ chƣa biết tiếp cận tới đâu, với quan nào, phƣơng tiện thông tin đại chúng nêu vấn đề doanh nghiệp nƣớc ta thiếu thông tin nƣớc khác Các sở nghiên cứu đào tạo lại có nhu cầu TKNN lớn để phục vụ cơng trình đồ án, so sánh quốc tế, giảng dạy, minh hoạ chủ đề giảng giảng đƣờng, viện nghiên cứu, sở khoa học, đặc biệt đội ngũ sinh viên thực đề tài khoa học, chuyên đề học tập, luận văn tốt nghiệp, v.v… Đối với đối tƣợng sử dụng thông tin TKNN khác, qua thực tế ấn phẩm Niên giám thống kê với chƣơng Thống kê nƣớc ngoài, sách đƣợc biên soạn chuyên TKNN đƣợc phát hành nhiều lần với số lƣợng nhiều đợt tiêu thụ hết khoảng thời gian ngắn, cho thấy nhu cầu TKNN nƣớc ta cao 310 1.3 Nhu cầu thông tin TKNN nội quan TCTK Các đơn vị Tổng cục đối tƣợng sử dụng thông tin TKNN trƣớc tiên thƣờng xuyên phục vụ cho hoạt động thuộc chức nhiệm vụ đơn vị Vụ Thống kê tổng hợp cần số liệu TKNN để đƣa vào Niên giám hàng năm, báo cáo phân tích định kỳ (năm, 2-3-5-10 năm,…) Các đơn vị cần thông tin phục vụ báo cáo phân tích tổng hợp so sánh quốc tế Ngƣời dùng tin TKNN thƣờng hay đƣa yêu cầu khó đáp ứng MỘT SỐ NỘI DUNG TKNN ĐÃ ĐÁP ỨNG ĐƢỢC 2.1 Thực trạng nội dung thông tin TKNN kết phổ biến 2.1.1 Niên giám thống kê Thực trạng nội dung TKNN phổ biến đƣợc thể qua nội dung tiêu thống kê công bố hình thức phổ biến khác TCTK năm qua, kể từ quan thống kê đƣợc thành lập Trƣớc hết phải kể tới Niên giám Thống kê (đầy đủ tóm tắt) Những năm trƣớc đây, nội dung tiêu TKNN đƣợc đƣa vào Niên giám sơ sài, số lƣợng khơng nhiều khối lƣợng không lớn, nhu cầu TKNN thời bao cấp khơng cao, đòi hỏi Ngày tranh hoàn toàn khác, số lƣợng tiêu nhiều hơn, phong phú Có đặc điểm dễ nhận thấy nội dung Niên giám thƣờng xuyên có thay đổi qua năm, phụ thuộc nhiều vào ý kiến chủ quan ngƣời cung cấp 2.1.2 Các tài liệu thống kê nước Ngoài Niên giám hàng năm, phải kể tới ấn phẩm chuyên sâu khác Đầu thập niên 1970, TCTK ấn hành Tập san "Thơng tin TKNN" q lần, Phòng TKNN biên soạn Song nội dung thơng tin chủ yếu đề cập tới vấn đề phƣơng pháp luận, thấy số liệu, chủ yếu liên quan đến thống kê nƣớc thuộc khối SEV Khi Viện Nghiên cứu khoa học thống kê đƣợc thành lập với Phòng TKNN chuyển từ trực thuộc Tổng cục sang, hàng quý cho Tập san "Thơng tin khoa học thống kê" có phần TKNN, nhƣng chủ yếu vấn đề phƣơng pháp luận sở kinh nghiệm nƣớc ngoài, đặc biệt nƣớc khối SEV, Tập san "Thông tin TKNN" chấm dứt tồn 311 Năm 1989, Viện Khoa học Thống kê chủ biên xuất sách "Số liệu kinh tế - xã hội nƣớc châu Á - Thái Bình Dƣơng" Đây sách Tổng cục phổ biến số liệu TKNN, nhằm góp phần vào công đổi phục vụ ba chƣơng trình kinh tế lớn Đảng Tháng 4-1991, Phòng TKNN HTQT Tổng cục biên soạn cho xuất tiếp "Những tiêu chủ yếu nƣớc châu Á - Thái Bình Dƣơng" với nội dung cập nhật thêm nhiều số liệu Một số tiêu lúc tỏ xa lạ với thống kê nƣớc nhà đƣợc giải thích cặn kẽ Đây dịp để nhà thống kê Việt Nam có hội tiếp cận với hệ thống tiêu thống kê giới Cuốn sách nói chung đƣợc đánh giá có tính hội nhập cao Các năm tiếp theo, sau Việt Nam thức trở thành thành viên thứ bảy ASEAN, nƣớc thành viên APEC nhiều thể chế quốc tế khác, Vụ Tổng hợp Thơng tin chủ trì biên soạn chuyên TKNN, nhƣ: "Tƣ liệu kinh tế bảy nƣớc thành viên ASEAN", “Số liệu kinh tế - xã hội đô thị lớn Việt Nam giới”, "Số liệu kinh tế xã hội nƣớc vùng lãnh thổ giới", nhằm đem đến cho ngƣời sử dụng tranh kinh tế - xã hội tất nƣớc lãnh thổ, châu lục giới Các tài liệu đƣợc nhiều ngƣời sử dụng 2.1.3 Trang web Mạng LAN GSO-Net TCTK hoạt động từ cuối năm 90 thập kỷ trƣớc, song để có đƣợc trang web tƣơng đối hồn chỉnh nhƣ đƣợc khai thác từ năm 2005 Trong chuyên mục “Số liệu thống kê” trang web có mục “Thống kê nƣớc ngoài” với số nội dung định, chƣa phong phú Thực phần Chƣơng Thống kê nƣớc Niên giám thống kê 2.1.4 Các tài liệu khác Ngồi cơng cụ phổ biến thơng tin nêu có chứa số liệu nƣớc ngồi, ấn phẩm khác TCTK, dù trực tiếp hay gián tiếp, mặt sử dụng số liệu TKNN, mặt khác lại tham gia vào việc phổ biến TKNN, ví dụ tạp chí "Con số kiện", tập san "Thông tin khoa học thống kê", Bản tin "Thông tin thống kê"… thƣờng đăng kinh tế giới, có sử dụng số liệu nƣớc ngồi để phân tích, nhƣ ngƣời đọc có hội tiếp cận với TKNN Sổ lịch tết hàng năm Tạp chí "Con số kiện" có hẳn phần số liệu nƣớc ASEAN, APEC, coi nội dung TKNN đƣợc phổ biến cho ngƣời sử dụng 312 NỘI DUNG TKNN CẦN PHỔ BIẾN TRONG THỜI GIAN TỚI Những năm trƣớc đây, nội dung TKNN niên giám sơ sài Ngày nay, nhu cầu ngày phát triển, lực thống kê qua năm tháng tồn ngành có tiến vƣợt bậc, nhiều tiêu đƣợc nghiên cứu, tính tốn theo chuẩn mực thơng lệ quốc tế, việc cung cấp số liệu nƣớc đạt đƣợc kết khả quan với tính so sánh quốc tế ngày đƣợc cải thiện, nhƣng tiêu đƣa qua năm thiếu ổn định, thiếu quán Đề tài nghiên cứu đề xuất nội dung thông tin TKNN cần đƣợc phổ biến cách ổn định năm 2010 nhƣ sau: 3.1 Niên giám Thống kê 3.1.1 Niên giám đầy đủ - Diện tích, dân số mật độ dân số - Tỷ lệ sinh, tỷ lệ chết, tỷ lệ tăng tự nhiên tuổi thọ bình quân - Tổng sản phẩm nƣớc (GDP) theo giá thực tế giới - Tỷ lệ GDP nhóm nƣớc so với tổng sản phẩm giới - GDP GDP bình quân đầu ngƣời theo giá thực tế - Tốc độ tăng GDP - GDP theo sức mua tƣơng đƣơng (PPP) bình quân đầu ngƣời - Tỷ trọng ba khu vực kinh tế GDP theo giá thực tế - Tỷ trọng tiêu dùng cuối cùng, tích luỹ tài sản GDP theo giá thực tế - Tỷ lệ thu nhập quốc gia (GNI) so với GDP theo giá thực tế - Tổng dự trữ quốc tế - Xuất nhập - Xuất bình quân đầu ngƣời - Chỉ số giá tiêu dùng (CPI) - Tỷ trọng thu nhập nhóm dân cƣ chiếm tổng thu nhập - Hệ số bất bình đẳng thu nhập - Chỉ số phát triển liên quan đến giới - Chỉ số vai trò phụ nữ 313 - Chỉ số phát triển ngƣời - Một số tiêu kinh tế - xã hội nƣớc ASEAN lân cận 3.1.2 Niên giám tóm tắt Để đáp ứng nhanh thông tin cho ngƣời sử dụng, nội dung số liệu nƣớc ngồi Niên giám tóm tắt cần tiêu chủ yếu có tính tổng hợp tầm vĩ mô kinh tế nƣớc khu vực lân cận, nên nội dung phải đƣợc đƣa vào Chƣơng chuyên TKNN, bao gồm: - GDP GDP bình quân đầu ngƣời; - Tốc độ tăng trƣởng; - Dân số; - Tỷ giá hối đoái; - CPI; - Tỷ lệ thất nghiệp; - Lực lƣợng lao động; - Xuất - Nhập khẩu; - Vị Việt Nam thứ tự xếp hạng số sản phẩm trọng điểm giới khu vực (nhƣ lúa, xuất gạo, hạt tiêu, hạt điều, số HDI) Riêng bảng kết rút đƣợc từ kinh nghiệm phổ biến thông tin TKNN Cục Thống kê Trung Quốc làm 3.2 Ấn phẩm Thống kê nƣớc 3.2.1 Phạm vi khu vực ASEAN Nội dung cụ thể "Tƣ liệu kinh tế nƣớc thành viên ASEAN" nên bao gồm tiêu: - Diện tích, dân số, mật độ dân số; - Sản lƣợng suất số trồng chính; - Đàn gia súc, gia cầm sản lƣợng chăn nuôi; - Sản lƣợng số sản phẩm công nghiệp (điện, gỗ, giấy, …); - Giao thơng vận tải: vân chuyển luân chuyển hành khách hàng hoá; - Số lƣợng phƣơng tiện vận tải theo hình thức vận tải; - Tổng chiều dài đƣờng bay; 314 - Số lƣợng điện thoại, máy Fax, mobiles (tổng số bình quân 1000 dân); - Trị giá xuất nhập khẩu; - Chi du lịch nƣớc ngoài; - Doanh thu du lịch nƣớc ngoài; - Số lƣợng khách du lịch quốc tế; - Số lƣợng học sinh cấp; - Số ngƣời bị nhiễm HIV/AIDS 3.2.2 Phạm vi toàn giới Nội dung thông tin cụ thể "Số liệu kinh tế xã hội nƣớc vùng lãnh thổ giới" đem phổ biến nên bao gồm: Phần I: Một số tiêu tổng hợp nước, châu lục, khối nước 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12 1.13 1.14 1.15 1.16 1.17 1.18 1.19 1.20 1.21 1.22 Tỷ trọng số tiêu nƣớc so với giới Diện tích, dân số mật độ dân số Dân số chia nam - nữ Xếp hạng giới số tiêu tổng hợp Tốc độ tăng GDP GDP theo giá thực tế Tỷ trọng ba khu vực kinh tế GDP GDP giá thực tế bình quân đầu ngƣời GDP theo sức mua tƣơng đƣơng bình quân đầu ngƣời Tỷ lệ tích lũy tài sản so với GDP Tỷ lệ tiêu dùng cuối so với GDP Tỷ trọng thay đổi tồn kho GDP Tỷ lệ tiêu dùng phủ GDP Tỷ lệ tiêu dùng cá nhân GDP Tổng thu nhập quốc gia (GNI) theo giá thực tế Tỷ lệ tổng thu nhập quốc gia so với GDP Thu - chi ngân sách Tổng dự trữ quốc tế Nợ nƣớc ngồi (tính đến cuối năm) Chỉ số giá tiêu dùng CPI Số lƣợng máy tính sử dụng Số lƣợng máy tính bình qn 1000 dân 315 1.23 1.24 1.25 1.26 1.27 1.28 Tỷ lệ thất nghiệp Tỷ trọng thu nhập nhóm dân cƣ chiếm tổng số Hệ số bất bình đẳng thu nhập Chỉ số phát triển liên quan đến giới (GDI) Chỉ số vai trò phụ nữ (GEM) Chỉ số phát triển ngƣời (HDI) Phần II: Nông lâm nghiệp thủy sản 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 2.26 2.27 2.28 Xếp hạng sản lƣợng số nông sản Diện tích lƣơng thực có hạt Sản lƣợng lƣơng thực có hạt Sản lƣợng lƣơng thực có hạt bình quần đầu ngƣời Diện tích lúa Sản lƣợng lúa Sản lƣợng lúa bình qn đầu ngƣời Diện tích ngơ Sản lƣợng ngơ Sản lƣợng ngơ bình qn đầu ngƣời Diện tích khoai lang Sản lƣợng khoai lang Diện tích cà phê Sản lƣợng cà phê Diện tích chè Sản lƣợng chè Diện tích mía Sản lƣợng mía Diện tích hạt tiêu Sản lƣợng hạt tiêu Diện tích cao su Sản lƣợng cao su Tỷ lệ diện tích đất canh tác đƣợc thủy lợi hố Số lƣợng trâu, bò Số lƣợng lợn Sản lƣợng cá khai thác Sản lƣợng gỗ khai thác Phần III: Công nghiệp 3.1 316 Sản lƣợng than sản xuất tiêu dùng 3.2 Sản lƣợng dầu thô khai thác tiêu dùng 3.3 Sản lƣợng giấy, bìa sản xuất 3.4 Sản lƣợng xi măng sản xuất 3.5 Sản lƣợng điện sản xuất tiêu dùng 3.6 Sản lƣợng đƣờng sản xuất Phần IV: Kinh tế đối ngoại 4.1 Xuất nhập 4.2 Số khách du lịch quốc tế 4.3 Chi tiêu khách du lịch 4.4 Doanh thu du lịch 4.5 Tỷ giá hối đối thức bình qn năm 3.3 Trang web Ngồi nội dung có, nên đƣa tồn nội dung Chƣơng Thống kê nƣớc Niên giám thống kê vào chuyên mục "Thống kê nƣớc ngoài" trang web Điều nghĩa ngồi tiêu có mạng nêu, cần đƣa thêm tiêu mà đƣợc phổ biến sẵn Niên giám, phân theo quốc gia lãnh thổ Ngoài ra, nội dung tiêu tài liệu chuyên TKNN nêu cần đƣa vào mục mạng để tiện cho ngƣời sử dụng truy cập tìm kiếm 3.4 Các tài liệu khác Phần trình bày thực trạng tài liệu khác tham gia phổ biến TKNN khuôn khổ định Trong thời gian tới (trƣớc mắt đến năm 2010) nên trì hình thức này, nhƣng nên tăng thêm tính ổn định, ví dụ tạp chí "Con số kiện" nên số dành phần nhỏ (có thể nửa trang) để phổ biến chuyên số liệu nƣớc theo chủ đề lĩnh vực đƣợc dự kiến trƣớc, ví dụ tháng GDP, tháng khác dân số, tháng sau tỷ lệ thất nghiệp, FDI, v.v… 3.5 Các Phụ san Thống kê nƣớc ngồi đột xuất Hình thức phổ biến TKNN từ trƣớc tới chƣa có Vào đợt kỷ niệm, kiện quốc tế quan trọng, có chủ đề kinh tế quốc tế nhiều ngƣời quan tâm, TCTK cần cho ấn phẩm thơng tin thích hợp đáp ứng nhu cầu cách sốt dẻo, thiết thực 317 PHẦN II HỒN THIỆN CƠNG TÁC CUNG CẤP THƠNG TIN TKNN, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP Đây vấn đề lần đƣợc nghiên cứu tới, sở toàn "bức tranh" phổ biển số liệu TKNN TCTK từ trƣớc tới nêu trên, việc hoàn thiện đƣợc đề cập tới theo khía cạnh: - Nhận rõ mục đích phổ biến thơng tin TKNN; - Tìm hiểu kinh nghiệm phổ biến thơng tin thống kê nƣớc ngồi số quan thống kê quốc gia giới; - Phân loại đối tƣợng sử dụng TKNN nội dung thơng tin họ; - Tìm hiểu sở pháp lý hoạt động thống kê nƣớc ngồi; - Xác định tính đặc thù TKNN so với thông tin thống kê nƣớc; - Xem xét hình thức cơng cụ phổ biến thơng tin; - Nghiên cứu tìm kiếm nguồn thơng tin thống kê nƣớc ngồi; - Tìm hiểu sách phổ biến thông tin thống kê; - Khẳng định số yêu cầu nhân lực công tác TKNN MỤC ĐÍCH BIÊN SOẠN, PHỔ BIẾN SỐ LIỆU NƢỚC NGỒI 1) Giúp doanh nghiệp có thơng tin giới để lập kế hoạch nâng cao khả cạnh tranh, tìm kiếm thị trƣờng, tìm bạn hàng đối tác 2) Giúp quan Đảng, Nhà nƣớc nắm bắt tình hình xu phát triển giới để chủ động hội nhập, lựa chọn đối tác xứng đáng, đƣa sách phù hợp đàm phán, thoả thuận, hợp tác có lợi 3) Giúp nhà nghiên cứu, sở đào tạo có đƣợc thông tin thống kê cần thiết giới bên để thực việc đào tạo hệ mới, nâng cao nguồn nhân lực cho đất nƣớc bối cảnh cạnh tranh gắt gao 4) Để quảng đại quần chúng có thơng tin hiểu thêm tranh kinh tế xã hội nƣớc, từ so sánh tìm vị cộng đồng quốc tế Đây biện pháp nâng cao dân trí giới bên 5) Giúp đơn vị nội ngành Thống kê có đƣợc thơng tin TKNN để thực chức phân tích, so sánh quốc tế 318 MỘT SỐ KINH NGHIỆM CỤ THỂ CỦA THẾ GIỚI Do khơng có điều kiện khảo sát kinh nghiệm thực tế nƣớc ngoài, học tham khảo đƣợc thực thông qua trao đổi với chuyên gia, cố vấn Ý kiến chuyên gia tập trung vào số điểm sau đây: - Nội dung tiêu TKNN trƣớc hết phải xuất phát từ nhu cầu đông đảo ngƣời sử dụng, thƣờng tiêu có tính tổng hợp cao; - Số liệu nƣớc đƣợc phổ biến tiêu dễ kiếm tìm, thu thập dễ so sánh quốc tế; - Đối với nhu cầu cá biệt mang tính chất chi tiết có độ chun mơn sâu ngƣời sử dụng phải trả tiền phí dịch vụ cho quan thống kê bỏ công thu thập, biên soạn tổng hợp; - Việc phổ biến TKNN thƣờng phổ biến thông tin thống kê quốc gia với riêng chƣơng phần cuối Niên giám thống kê hàng năm - Những số liệu nƣớc phần lớn thuộc tiêu mà quan thống kê quốc gia thu thập đƣợc nƣớc cơng bố hàng năm - Nguồn số liệu chủ yếu để biên soạn TKNN quốc gia từ sở liệu quan thống kê LHQ tổ chức quốc tế có uy tín PHÂN LOẠI NHU CẦU Nhu cầu thơng tin thống kê nƣớc ngồi chia thành loại thƣờng xuyên (định kỳ) đột xuất Nhu cầu thƣờng xun coi gồm thơng tin đƣợc nêu chƣơng Thống kê nƣớc Niên giám thống kê hàng năm, ấn phẩm thống kê nƣớc đƣợc biên soạn in ấn định kỳ Nhu cầu không thƣờng xuyên (đột xuất) đòi hỏi đột xuất quan Đảng, Chính phủ Nhà nƣớc đối tƣợng khác mà TCTK không nắm đƣợc kế hoạch từ trƣớc Nhu cầu đột xuất thƣờng xảy với nội dung thông tin chƣa đem phổ biến, nhu cầu lớn Nắm bắt nhu cầu từ trƣớc quan trọng để có thời gian tìm kiếm, thu thập soạn thảo CƠ SỞ PHÁP LÝ VÀ ĐẶC THÙ CỦA CÔNG TÁC TKNN Qua văn pháp quy thống kê, khẳng định công tác TKNN hoạt động thống kê với đầy đủ khâu: thu thập, tổng hợp, phân tích, bảo quản cơng bố, song khâu có nét đặc thù 319 Khâu thu thập công tác TKNN khác với thu thập thông tin nƣớc chỗ khơng có chế độ báo cáo, điều tra, mà phải dựa vào nguồn thông tin sẵn có nƣớc hay tổ chức quốc tế cơng bố Khâu xử lý số liệu nƣớc ngồi khơng có cơng đoạn thẩm tra số liệu, mà phải tin tƣởng chấp nhận số liệu giới nƣớc Khâu phân tích số liệu nƣớc từ trƣớc tới TCTK hầu nhƣ chƣa có Đây vấn đề cần đẩy mạnh Khâu cơng bố đƣợc trình bày phần (thông qua Niên giám ấn phẩm chuyên, trang web số ấn phẩm khác) Số liệu TKNN đƣợc thu thập, xử lý, biên soạn để cơng bố, thiết phải tn thủ nguyên tắc chung, tức bảo đảm tính trung thực, khách quan, xác, đầy đủ, kịp thời (Điều Luật thống kê) Để đảm bảo tính xác, trung thực, khách quan, phải nêu rõ nguồn, phƣơng pháp xử lý, thể minh bạch thơng tin thống kê Muốn đảm bảo tính kịp thời, phải thu thập số liệu nƣớc sau chúng xuất phƣơng tiện phổ biến thơng tin họ Số liệu nƣớc ngồi có đặc thù riêng cần phải đƣợc quán triệt q trình hồn thiện việc cung cấp TCTK: 1) Theo khuôn khổ địa lý, thông tin TKNN phản ánh tƣợng kinh tế - xã hội xảy ngồi phạm vi lãnh thổ hành đất nƣớc ta; 2) Thơng tin TKNN nƣớc ngồi thu thập đƣợc xử lý, tổng hợp theo phƣơng pháp luận qn hay khơng qn với tiêu chuẩn quốc tế; 3) Quá trình thu thập TKNN khơng có chế độ báo cáo đƣợc thiết lập (thực tế thiết lập đƣợc quốc gia độc lập với nhau); 4) Nguồn thông tin chủ yếu lấy từ ấn phẩm nƣớc phần lớn phải đƣợc chế biến, xử lý lại, phạm vi phƣơng pháp luận tính tốn, đơn vị đo chƣa thống nhất; 5) Việc sản xuất phổ biến TKNN nƣớc ta chƣa nhận đƣợc quan tâm tầm với bối cảnh hội nhập QUAN ĐIỂM VỀ CÁCH THỨC TỔ CHỨC Đề tài đề cập tới quan điểm tập trung Vụ HTQT làm đầu mối, quan điểm phân tán để Vụ chuyên ngành tự đáp ứng TKNN chuyên ngành cho ngƣời sử dụng 320 HÌNH THỨC VÀ CÔNG CỤ PHỔ BIẾN THÔNG TIN Khi khoa học kỹ thuật cơng nghệ thơng tin trình độ phát triển chƣa cao, chủ yếu công cụ phổ biến ấn phẩm, công văn giấy tờ, nên thƣờng chậm, độ tin cậy bị hạn chế công đoạn nhập tin học thƣờng có sai sót Ngày nay, hình thức truyền tin vật mang tin điện tử phát triển mạnh đạt nhiều thành tựu Việc phổ biến thông tin TKNN công cụ điện tử trở nên thiết thực Song tài liệu in ấn chƣa bị bao hàm nhiều ý nghĩa tính pháp qui cao, dùng lƣu trữ truyền bá NGUỒN THÔNG TIN THỐNG KÊ NƢỚC NGỒI Hiện có nhiều nguồn làm sở soạn thảo số liệu TKNN, chủ yếu ấn phẩm, nhƣng lại phụ thuộc vào vấn đề có nhận đƣợc đặn hay không Một nguồn mà bỏ qua mạng Internet quốc tế, nhƣng số liệu thƣờng không đầy đủ, không đƣợc tổng hợp sẵn, điều quan trọng cản trở đòi hỏi kinh phí từ phía ngƣời cấp tin Những khó khăn thƣờng gặp nguồn khác đƣa số liệu khác đòi hỏi phải biết chọn lọc, số liệu chậm 2-3 năm, mà yêu cầu ngƣời dùng lại muốn số liệu năm hành, nên chẳng đáp ứng Còn nguồn khác đƣợc hình thành thơng qua trao đổi công văn với quan thống kê quốc gia đề nghị cung cấp số liệu Đây cách thức tạo nguồn thông tin với độ tin cậy cao nhất, nhƣng nhƣợc điểm khơng phải có phản hồi, phản hồi không kịp thời nhƣ mong muốn Cơ yêu cầu cung cấp chƣa xác định đƣợc rõ Có thể nói xác định nhu cầu thông tin TKNN phải khâu cốt yếu hàng đầu VẤN ĐỀ CHÍNH SÁCH PHỔ BIẾN SỐ LIỆU TKNN Chính sách phổ biến thơng tin thống kê nói chung, có TKNN nói riêng, TCTK vấn đề xúc, tảng cho hoạt động thu thập, biên soạn phổ biến có nếp, đạt hiệu cao Thiếu sách rõ ràng, minh bạch hoạt động khó vào khn phép ổn định Một sách nhƣ đƣợc Dự thảo với lần sửa đổi, nhƣng chƣa tới ban hành Đây vấn đề cần phải đƣợc quan tâm nhiều Mục tiêu xây dựng sách phổ biến thơng tin thống kê là: 321 - Tránh trùng lặp hay sai lệch thơng tin để tình trạng nhiều nguồn thu thập tính tốn nhiều đầu mối cung cấp khác Đƣa đầu mối có tác dụng theo dõi tiến độ, nội dung thời gian cung cấp, vừa đảm bảo quán, tính kịp thời, vừa tiện lợi giao dịch, đỡ tốn thời gian (khi cần thông tin nhiều lĩnh vực, khách lại nhiều đầu mối) Thực tế xảy điều (chủ yếu qua đƣờng điện thoại) - Đảm bảo bình đẳng hội tiếp cận với thơng tin thống kê hình thức có thời điểm “cấm công bố trƣớc” (embargo) - Đảm bảo thông tin đến đƣợc tất đối tƣợng sử dụng có nhu cầu Hiện nay, ngƣời có nhu cầu khơng biết lấy thơng tin đâu, mà có biết khơng có cách tiếp cận tới nguồn thơng tin hợp lý Trừ Niên giám thức đƣợc phổ biến đƣờng "mua - bán", ấn phẩm TKNN hầu nhƣ đƣợc phổ biến qua đƣơng "biếu tặng" Văn phòng chi khoản tiền để in ấn với số lƣợng hạn chế, vừa đủ để gửi biếu tới đối tƣợng quy định (phần lớn quan Nhà nƣớc), chẳng để tới tay đối tƣợng sử dụng khác Nhƣ vậy, ngƣời "sản xuất" thông tin không đạt tới mục tiêu phổ biến rộng Mâu thuẫn cần đƣợc giải - Tránh lãng phí giá trị thơng tin, nên cần thu khoản phí dịch vụ cung cấp thơng tin cho số đối tƣợng Điều làm tăng giá trị thơng tin, ngƣời dùng tiền có VẤN ĐỀ NHÂN LỰC Nhân lực yếu tố có tầm quan trọng định thành đạt công việc Soạn thảo số liệu TKNN khơng nằm ngồi quỹ đạo Ngƣời soạn thảo phải có nghiệp vụ thống kê tồn diện, số liệu cung cấp bao trùm tất khía cạnh đời sống kinh tế - xã hội, phải nắm phƣơng pháp luận tính tốn tiêu quốc tế, hay đặc thù riêng quốc gia, từ tổng hợp số liệu thành số liệu khối nƣớc, nhóm nƣớc, mà kiến thức TKNN lại không đƣợc đào tạo trƣờng lớp hệ thống trƣờng đào tạo nƣớc Ngƣời soạn thảo TKNN cần có trình độ tiếng Anh đủ để tìm hiểu số liệu nƣớc ngồi trang điện tử, hay ấn phẩm nƣớc ngoài, nắm bắt số ghi phƣơng pháp luận họ 322 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua phân tích bối cảnh đất nƣớc q trình tồn cầu hố kinh tế chủ động hội nhập quốc tế theo đƣờng lối Đổi Đảng khởi xƣớng lãnh đạo, đáp ứng TKNN nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Số liệu TKNN có nhiều cơng dụng thiết thực, đặc biệt bối cảnh nƣớc ta đặt chân vào WTO, thành viên nhiều thể chế quốc tế nhƣ khối liên minh, liên kết giới khu vực Hầu hết quan thống kê quốc gia nƣớc giới thực thu thập, soạn thảo, phổ biến số liệu nƣớc dƣới dạng chƣơng Niên giám thống kê, tên gọi, khuôn khổ, phạm vi khối lƣợng thông tin tuỳ thuộc vào nhu cầu, khả thống kê nƣớc Nhu cầu TKNN ngày cao bối cảnh hội nhập quốc tế nƣớc ta Nội dung ngày mở rộng, phong phú, đa dạng chi tiết, tiêu thống kê gần xuất Công tác thống kê nƣớc ngồi TCTK có tảng pháp lý rõ ràng thể văn cuả Chính phủ đƣợc thức ban hành Hoạt động TKNN có đặc thù riêng, thể đối tƣợng mà thông tin phản ánh, phạm vi địa lý, tính chất thu thập, cách thức tổng hợp, nguồn số liệu, … Việc đáp ứng số liệu nƣớc cho đối tƣợng sử dụng đƣợc TCTK trọng từ đầu năm 70 kỷ trƣớc, đạt số thành tựu cụ thể bƣớc đầu, song cơng tác bất cập: - Chƣa nắm bắt đƣợc nhu cầu nội dung cụ thể tiêu thống kê mà ngƣời sử dụng yêu cầu, nên việc đáp ứng lúng túng; - Nội dung tiêu cung cấp thiếu quán, nhiều tuỳ thuộc vào số ý kiến chủ quan việc phổ biến tiêu hay tiêu khác, mở rộng hay co hẹp, thiếu đạo thống Bản thân nội dung, hình thức có khơng ổn định - Do hiểu biết thống kê quốc tế hạn chế vào năm đầu Đổi mới, việc phân tổ thống kê có điều chƣa chuẩn xác, ví dụ đƣa GDP CPI vào tiêu tài - ngân hàng; sản lƣợng cá đánh bắt 323 đƣa vào sản phẩm công nghiệp; du lịch quốc tế đƣa vào giao thông vận tải, Tuy điều đƣợc khắc phục sau TCTK áp dụng SNA với Bảng phân ngành chuẩn quốc tế ISIC - Trừ Niên giám Thống kê tƣơng đối đặn việc cung cấp số liệu nƣớc ngồi, ấn phẩm chuyên chƣa ổn định - Nội dung thơng tin cung cấp tính tổng hợp theo khối nƣớc, thơng tin có sẵn - Trong nhiệm vụ quyền hạn TCTK đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ quy định có việc tổ chức thu thập phổ biến thông tin thống kê kinh tế - xã hội nƣớc Nhƣng thực chƣa có văn pháp quy nhiệm vụ này, công việc hầu nhƣ làm theo cảm tính ngƣời thực - Số liệu TKNN qua ấn phẩm quốc tế cho thấy thƣờng xuyên có thay đổi, điều chỉnh, tạo tâm lý khơng muốn phổ biến số liệu hay có điều chỉnh nhƣ vậy, ngại bị chất vấn - Nguồn thông tin quốc tế ngày trƣớc, song số lƣợng nguồn mà TCTK tiếp cận đƣợc chƣa phải nhiều, chậm thời gian, thất thƣờng chu kỳ nhận thơng tin - TCTK chƣa có sách phổ biến thơng tin thống kê, có TKNN, dù dạng đơn giản - Công cụ phổ biến thông tin TKNN chủ yếu dƣới dạng ấn phẩm sách, mà chƣa có khn hình hay hệ thống tiêu ổn định để cập nhật số liệu, phần thông tin Chƣơng Số liệu thống kê kinh tế - xã hội nƣớc Niên giám thống kê đƣợc đƣa lên trang web TCTK - Ngoài công cụ điện tử đại nhƣ CD-ROM, đĩa mềm, microfilm, internet, …, ấn phẩm hình thức phổ biến quan trọng để dù đâu, lúc tiếp cận đƣợc nguồn thông tin mà không bị lệ thuộc vào thiết bị máy tính, nghe nhìn Kiến nghị biện pháp hoàn thiện đáp ứng TKNN Để đáp ứng tốt số liệu TKNN, phải nắm bắt đầy đủ, thấu đáo nhu cầu đối tƣợng Song q trình đòi hỏi phải có thời gian, kinh 324 phí, có kế hoạch chặt chẽ Muốn biết nhu cầu phải có điều tra nhu cầu dùng tin (tựa nhƣ điều tra nhu cầu thông tin thống kê nƣớc) Trƣớc mắt, chƣa thực đƣợc điều tra nhu cầu thơng tin, cần trì ổn định nội dung TKNN mà TCTK thƣờng xuyên cung cấp Nội dung đƣợc thể Niên giám thống kê, ấn phẩm chuyên TKNN, cụ thể "Tƣ liệu kinh tế nƣớc thành viên ASEAN" "Số liệu kinh tế - xã hội nƣớc vùng lãnh thổ giới", với định kỳ năm lần xen kẽ hai loại ấn phẩm TCTK cần định sách phổ biến thơng tin thống kê, có TKNN với quy định cụ thể nội dung, hình thức phổ biến, định kỳ thông tin, Một quy chế nhƣ đảm bảo tảng pháp lý cho hoạt động thu thập, soạn thảo phổ biến thông tin TKNN Cần ổn định (tƣơng đối) nội dung hình thức mẫu biểu số liệu nƣớc ngồi ấn phẩm có thơng tin TKNN Cần có hình thức quảng bá nhằm nâng cao hiểu biết chất số liệu thống kê quy trình sản xuất số liệu thống kê nói chung số liệu thống kê quốc tế nói riêng cho đối tƣợng có nhu cầu TCTK cần mau chóng đƣa vào kế hoạch tính tốn số tiêu mà giới hay sử dụng, để đánh giá, so sánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội nƣớc ta với quốc gia, đồng thời đáp ứng cho quan Đảng Nhà nƣớc sử dụng để hoạch định sách, chiến lƣợc phát triển Khi soạn thảo, cần tăng cƣờng tổng hợp số liệu theo nhóm nƣớc, khối nƣớc, khu vực, đặc biệt thể chế mà nƣớc ta tham gia nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng Cần tìm cách phổ biến cách thức sử dụng thông tin thống kê, kiến thức thống kê học, đặc biệt thống kê quốc tế, để khỏi xuất nhu cầu mà thực tế đáp ứng Cần nhậy bén nắm bắt nhu cầu theo trọng điểm, ví dụ năm APEC nên có thơng tin thống kê APEC, năm kỷ niệm ASEAN nên có thơng tin chi tiết ASEAN, v.v., biết "đi trƣớc đón đầu", có nhu cầu xuất hiện, nguồn thơng tin có sẵn để kịp thời đáp ứng Hợp lý hố tổ chức đáp ứng thơng tin thống kê nƣớc ngồi: hoạt động lĩnh vực có chuyển biến tích cực, song cần: 325 1) Duy trì tập trung việc đáp ứng thơng tin TKNN đầu mối Vụ HTQT để đảm bảo có ngƣời theo dõi cách hệ thống, tiếp thu ý kiến đóng góp ngƣời dùng tin cách liên tục nhằm xây dựng nội dung hình thức phổ biến hữu hiệu bối cảnh cấu tổ chức chức nhiệm vụ 2) Gắn tính thị trƣờng vào sách phổ biến thông tin để vừa đảm bảo tất đối tƣợng bình đẳng đƣợc quyền tiếp cận tới nguồn thông tin, vừa nâng cao giá trị thông tin Để đảm bảo phù hợp với sách tài Nhà nƣớc, chuyển cơng đoạn phát hành thu phí Trung tâm tƣ liệu thống kê Tổng cục 3) Phải phổ biến rộng rãi ấn phẩm TKNN cơng chúng khơng thể bó hẹp phạm vi quan, tổ chức Đảng Nhà nƣớc, kể phổ biến mạng internet 4) Xây dựng sở liệu đơn giản (có thể dƣới dạng Bảng tính): - Riêng cho khối nƣớc, thể chế quốc tế mà Việt Nam tham gia (nhƣ ASEAN, APEC, ESCAP, ), thực tế công việc đƣợc triển khai Vụ HTQT, mà nhờ cơng tác đáp ứng thơng tin nƣớc ngồi TCTK năm qua có nhiều tiến bộ, có ý kiến đánh giá cao Việc cập nhật số liệu đƣợc thực thƣờng xuyên sau có ấn phẩm thống kê đƣợc công bố - Riêng cho lĩnh vực mà quan Đảng Nhà nƣớc, Chính phủ yêu cầu nhiều 326 ... MỘT SỐ NỘI DUNG TKNN ĐÃ ĐÁP ỨNG ĐƢỢC 2.1 Thực trạng nội dung thông tin TKNN kết phổ biến 2.1.1 Niên giám thống kê Thực trạng nội dung TKNN phổ biến đƣợc thể qua nội dung tiêu thống kê công bố... loại đối tƣợng sử dụng TKNN nội dung thơng tin họ; - Tìm hiểu sở pháp lý hoạt động thống kê nƣớc ngoài; - Xác định tính đặc thù TKNN so với thơng tin thống kê nƣớc; - Xem xét hình thức công cụ... nƣớc ta tham gia nhằm tạo thuận lợi cho ngƣời sử dụng Cần tìm cách phổ biến cách thức sử dụng thông tin thống kê, kiến thức thống kê học, đặc biệt thống kê quốc tế, để khỏi xuất nhu cầu mà thực