Nghiên cứu xác định nội dung thông tin và hình thức cung cấp thông tin thống kê phục vụ yêu cầu hợp tác quốc tế

ĐỀ TÀI KHOA HỌC SỐ: 10-CS-2005 NGHIÊN CỨU XÁC ĐỊNH NỘI DUNG THƠNG TIN VÀ HÌNH THỨC CUNG CẤP THƠNG TIN THỐNG KÊ PHỤC VỤ YÊU CẦU HỢP TÁC QUỐC TẾ Cấp đề tài : Cơ sở Thời gian nghiên cứu : Năm 2005 Đơn vị chủ trì : Vụ Hợp tác Quốc tế Đơn vị quản lý : Viện Khoa học Thống kê Chủ nhiệm đề tài : CN Nguyễn Văn Phẩm Những ngƣời phối hợp nghiên cứu: CN Bùi Ngọc Tân CN Nguyễn Anh Tuấn ThS Lê Đình Ký CN Nguyễn Văn Bảo CN Lê Thu Hiền CN Nguyễn Thị Tâm 209 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất nƣớc ta phát triển với tốc độ mà bạn bè giới công nhận Trong bối cảnh ấy, hợp tác quốc tế (HTQT) lĩnh vực hoạt động thiếu đƣợc, mà ngày trở nên vô quan trọng Nhà nƣớc nhƣ Bộ, ngành, quan, đơn vị Nghị định số 101/2003/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2003 Chính phủ cho phép Tổng cục Thống kê (TCTK) thành lập Vụ HTQT – lần lịch sử gần 60 năm tồn ngành Thống kê nƣớc ta có quan làm nhiệm vụ HTQT Vụ chuyên môn trực thuộc Tổng cục đủ thấy tầm quan trọng công tác ngành Ngồi chức làm cơng tác HTQT nhƣ đề xuất, xây dựng, triển khai văn HTQT TCTK, làm đầu mối QHQT hội nhập thống kê quốc tế, quản lý dự án có yếu tố nƣớc ngồi, thực thủ tục đối ngoại, v.v., HTQT ngành thống kê cịn có nhiệm vụ khơng phần quan trọng phổ biến thông tin thống kê Việt Nam (VN) cho quốc tế Quyết định Tổng cục trƣởng TCTK ngày 15 tháng năm 2004 với Điều ghi rõ: Vụ HTQT đơn vị thuộc TCTK có chức giúp Tổng cục trƣởng quản lý, đạo tổ chức thực công tác hợp tác quốc tế thống kê nƣớc phạm vi tồn ngành (Nhiệm vụ 10.b: Phổ biến thơng tin thống kê VN cho quốc tế) Phổ biến thông tin thống kê VN cho quốc tế hoạt động quan trọng trình hội nhập quốc tế Chủ động hội nhập quốc tế ngành thống kê nƣớc ta chủ động phổ biến thơng tin thống kê VN nƣớc ngồi, hình thức hữu hiệu để: - Quảng bá cho giới biết hiểu hình ảnh đa dạng nhiều chiều đất nƣớc ta qua số; - Thực nghĩa vụ quốc tế ngành thống kê nƣớc ta với tổ chức quốc tế quốc gia có quan hệ; - Thu hút bạn bè quốc tế đến với đất nƣớc ta, hợp tác với phát triển; 210 - Nâng cao vị ngành thống kê nƣớc ta vũ đài quốc tế Uy tín TCTK có cao hay không quan, tổ chức quốc tế phụ thuộc nhiều vào chất lƣợng số lƣợng thông tin thống kê mà đáp ứng kịp thời cho họ Thực vấn đề cung cấp thông tin thống kê nƣớc ta giới đƣợc TCTK thực từ lâu, từ thời kinh tế kế hoạch tập trung Nhƣng bối cảnh đất nƣớc xây dựng kinh tế thị trƣờng định hƣớng Xã hội chủ nghĩa với đƣờng lối đối ngoại linh hoạt, đa dạng, đa phƣơng ngày khác Yêu cầu số liệu thống kê nƣớc ta từ phía quan, doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tổ chức quốc tế ngày nhiều phong phú Các đối tƣợng sử dụng thông tin thống kê VN ngày đơng đảo Những năm gần đây, có cố gắng lớn, song việc đáp ứng thông tin thống kê VN cho ngƣời dùng tin đối tƣợng nƣớc ngồi cịn nhiều hạn chế, ấn phẩm quốc tế mà phần VN bỏ trống nhiều, có số liệu chƣa thể thống kê đƣợc, song có số liệu rõ ràng phổ biến nƣớc, nhƣng chƣa thấy xuất ấn phẩm quốc tế Chỉ lấy ví dụ cụ thể để minh hoạ cho tình trạng này, tiêu thống kê "Tỷ lệ nhập học chung" "Tỷ lệ nhập học tuổi" cấp giáo dục: tiểu học, trung học sở Trung học phổ thông Những tiêu đƣợc công bố rộng rãi ấn phẩm thống kê "Các tiêu thống kê xã hội Việt Nam năm đầu kỷ 21" "Bình đẳng giới Việt Nam năm đầu kỷ 21" TCTK xuất Ấy nhƣng tài liệu công bố Cơ quan thống kê Liên hợp quốc phục vụ theo dõi việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ (Millenium Development Goals-MDGs) quốc gia giới, tiêu lại bị coi khơng có số liệu Hay nhƣ tiêu khoảng cách giàu nghèo Việt Nam, ấn phẩm thống kê Liên Hợp Quốc lại coi số liệu gần năm 1992 dựa vào tài liệu Điều tra mức sống dân cƣ năm 1992 Bộ kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với TCTK năm 1992-1993 Việt Nam Living Standard Survey-VLSS), tiêu có thƣờng xuyên năm lần qua điều tra mức sống dân cƣ năm 19971998, 2001-2002, điều tra mức sống dân cƣ năm 2004 211 Rõ ràng, công tác cần phải đƣợc chấn chỉnh làm tốt nữa, mục đích đề tài nghiên cứu khoa học nhằm cải tiến, phát triển đẩy mạnh công tác đáp ứng số liệu thống kê nƣớc ta Tổng cục Thống kê cho đối tƣợng nƣớc sử dụng Để làm đƣợc điều mong muốn ấy, đề tài nghiên cứu khoa học đƣợc thực qua số việc sau đây: - Tiến hành nghiên cứu việc cung cấp thông tin thống kê cho đối tƣợng sử dụng ngƣời nƣớc quan thống kê nƣớc khu vực giới, để qua rút đƣợc kinh nghiệm áp dụng có hiệu phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế ngành thống kê nƣớc ta; - Nghiên cứu thực trạng việc cung cấp thông tin Tổng cục Thống kê cho nƣớc năm vừa qua giác độ: + Phân loại đối tƣợng nƣớc ngồi có sử dụng thơng tin thống kê VN; + Xem xét, nghiên cứu nhu cầu thông tin thống kê Việt Nam đối tƣợng nƣớc ngoài; + Xem xét, nghiên cứu, đánh giá nội dung thơng tin mà đối tƣợng nƣớc ngồi có yêu cầu; + Xem xét, nghiên cứu, đánh giá thực tế cách thức tổ chức đáp ứng thơng tin mà đối tƣợng nƣớc ngồi có u cầu; - Trên sở thực tiễn nhu cầu, nội dung, cách tổ chức đáp ứng thông tin thống kê VN TCTK cho nƣớc mà đề giải pháp phù hợp với Luật thống kê, cấu tổ chức ngành Thống kê nƣớc ta, cho kết đạt mức tốt nhất, đảm bảo chức nhiệm vụ lĩnh vực HTQT, góp phần nâng cao uy tín ngành Thống kê nƣớc ta vũ đài quốc tế, đồng thời góp phần vào trình chủ động hội nhập quốc tế theo phƣơng châm phát triển đất nƣớc Đảng Chính phủ xu tồn cầu hố kinh tế giới: + Giải pháp nội dung thông tin; + Giải pháp tổ chức hoạt động cung cấp thơng tin; 212 + Giải pháp hình thức đáp ứng thông tin - Rút kết luận sau trình nghiên cứu đƣa kiến nghị với Tổng cục lĩnh vực hợp tác quốc tế cung cấp thông tin thống kê nƣớc ta cho quốc tế I THỰC TRẠNG NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CUNG CẤP THƠNG TIN CHO CÁC ĐỐI TƢỢNG NƢỚC NGỒI Ở TCTK HIỆN NAY Nhu cầu thông tin thống kê Việt Nam đối tƣợng nƣớc a Phân loại đối tượng nước ngồi có nhu cầu sử dụng thông tin thống kê nước ta Trong xu tồn cầu hố kinh tế, nƣớc ta thực kinh tế mở cửa chủ động hội nhập, nhà đầu tƣ nƣớc đến nƣớc ta làm ăn ngày nhiều, uy tín nƣớc ta vũ đài kinh tế trị quốc tế ngày đƣợc nâng cao, Nhà nƣớc ta tham gia nhiều thể chế quốc tế, nên nhu cầu thông tin thống kê VN đối tƣợng quốc tế ngày cao, đối tƣợng nƣớc ngày nhiều việc địi hỏi thơng tin thống kê VN Qua thực tế theo dõi nhiều năm, phân loại đối tƣợng dùng tin ngƣời nƣớc ngồi thành nhóm chủ yếu nhƣ sau: - Các thể chế quốc tế có uy tín lớn: Đây tổ chức quốc tế mà ta phải có nghĩa vụ cung cấp thông tin thống kê Cụ thể Quĩ tiền tệ quốc tế (IMF), Cơ quan Thống kê Liên hợp quốc (UNSD), Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), Vụ Thống kê thuộc Uỷ ban Kinh tế Xã hội châu Á - Thái Bình Dƣơng (ESCAP), v.v - Các tổ chức khác có uy tín, nhƣng nặng khía cạnh chun mơn, ví dụ Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), Tổ chức Nông nghiệp, Lƣơng thực quốc tế (FAO), Tổ chức Y tế Thế giới (WHO), Hiệp hội quốc gia Đông Nam châu Á (ASEAN), - Cơ quan thống kê tổ chức quốc gia nƣớc: Ma-lai-xi-a, Trung Quốc, Nhật Bản, … - Các nhà nghiên cứu, doanh nhân: Ví dụ sinh viên gửi yêu cầu từ I-ta-lia, từ Pháp, Nhật , hay nhà nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB), 213 Chƣơng trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Hiệp hội nƣớc sản xuất cao su (ANRPC) b Nhu cầu thông tin thống VN đối tượng nước Nhu cầu số liệu VN IMF: IMF tổ chức quốc tế không liên hệ trực tiếp yêu cầu thông tin thống kê từ TCTK, mà thông qua Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam (NHNN) làm đầu mối cung cấp cho IMF Do đó, hàng tháng, Vụ HTQT Ngân Hàng Nhà nƣớc gửi công văn yêu cầu sang TCTK, Vụ HTQT TCTK chiểu theo yêu cầu đó, phối hợp Vụ liên quan, soạn thảo số liệu gửi trả lại NHNN với thống kê chủ yếu sau:  Tỷ giá hối đối thị trƣờng (đầu kỳ, cuối kỳ, bình qn kỳ);  Tình trạng tiền Quĩ (SDR, dự trữ, nợ, );  Khả toán quốc tế (10 tiêu tiền, vàng ngoại tệ);  Thống kê tiền tệ (10 tiêu liên quan đến tiền, vốn, );  Thống kê (15 tiêu liên quan đến ngoại tệ, tiền gửi, );  Các thống kê điều tra ngân hàng (8 tiêu );   Tỷ lệ lãi suất (4 tiêu);  Chỉ số giá tiêu dùng (CPI);  Khả giao dịch quốc tế (xuất, nhập khẩu);  Cán cân toán (40 tiêu lĩnh vực cán cân toán);  Tài chính phủ (10 tiêu thu, chi Ngân sách Chính phủ);  Tài khoản quốc gia (12 tiêu tài khoản quốc gia); Dân số Tổng cộng có khoảng 122 tiêu thống kê IMF yêu cầu Tổng cục thống kê đáp ứng hàng tháng, có 16 tiêu Tổng cục thống kê tiến hành thu thập, cụ thể CPI, dân số, xuất nhập 12 tiêu thuộc tài khoản quốc gia, lại hầu hết tiêu thống kê tiền tệ, ngân hàng, tài chính, tín dụng, thu chi ngân sách, 214 Nhu cầu số liệu VN ADB: ADB gửi trực tiếp yêu cầu cho TCTK mà không qua đầu mối trung gian với gần 290 thống kê chủ yếu sau, 190 tiêu TCTK thu thập, cịn lại 100 thuộc Bộ, ngành:  Các tiêu dân số (4 tiêu);  Chỉ tiêu lực lƣợng lao động, việc làm, thất nghiệp (11 tiêu);  Tài khoản quốc gia (75 tiêu theo ngành, mục đích sử dụng);  Sản lƣợng sản phẩm chủ yếu (25 tiêu);  Năng lƣợng (14 tiêu);  Chỉ số giá (6 tiêu liên quan đến CPI số giảm phát);  Tiền tệ ngân hàng (22 tiêu);  Tài Chính phủ (25 tiêu);  Ngoại thƣơng (57 tiêu xuất nhập theo SITC);  Cán cân toán (25 tiêu);  Dự trữ quốc tế (5 tiêu);  Tỷ giá hối đoái (2 tiêu);  Nợ nƣớc (20 tiêu) Nhu cầu số liệu VN UNSD: Cơ quan thống kê LHQ ln có liên hệ trực tiếp với TCTK yêu cầu đáp ứng số liệu với 54 thống kê TCTK thu thập công bố: Dân số (4 tiêu);  CPI (2 tiêu);    PPI (Chỉ số giá sản xuất): tiêu thuộc nhóm hàng chủ yếu; Chỉ số sản xuất công nghiệp (4 tiêu chung lĩnh vực);   Sản lƣợng công nghiệp (17 tiêu);  Xây dựng giao thông (6 tiêu); Ngoại thƣơng (12 tiêu xuất nhập khẩu) 215 Nhu cầu số liệu VN quan thống kê quốc gia nƣớc: Qua theo dõi nhiều năm, thấy yêu cầu gửi không thƣờng xuyên, nội dung cấp độ chi tiết đa dạng, thƣờng thông tin về:  Dân số;  Lao động, công ăn việc làm;  Bảo vệ môi trƣờng;  Y tế, sức khoẻ;  Giáo dục;  Đời sống dân cƣ;  Giao thông, bƣu viễn thơng;  Cơ sở hạ tầng;  Giá cả, … Nhu cầu số liệu nhà đầu tƣ, kinh doanh quốc tế: Yêu cầu đối tƣợng không nhiều không thƣờng xuyên, đa dạng, nhƣ:   Lƣợng cao su tự nhiên tồn kho, phân theo chủng loại;  Sản lƣợng cao su tự nhiên sản xuất, phân theo chủng loại;  Các yếu tố ảnh hƣởng tới thị trƣờng cao su tự nhiên;  Tác động thời tiết sản lƣợng cao su tự nhiên;  Các thống kê thời tiết, khí hậu;  Các thống kê tình hình kinh tế – xã hội; Các thống kê sản phẩm chi tiết tháng, Nhu cầu số liệu nhà nghiên cứu, khoa học giới: nghiên cứu cơng trình liên quan tới nƣớc ta, có u cầu thơng tin trực tiếp gửi đến TCTK Thông thƣờng yêu cầu đa dạng phong phú tuỳ theo mục tiêu nghiên cứu họ Một đặc điểm quan trọng nhu cầu thông tin loại đối tƣợng chi tiết theo địa phƣơng (tỉnh, huyện, chí cấp xã, thơn, nhƣ 216 làng nghề chẳng hạn) Điều hầu nhƣ bất cập với TCTK, Luật phân cấp cho địa phƣơng thực hiện, số liệu tỉnh TCTK hạn chế Một hai năm gần đây, nói nở rộ đợt yêu cầu thông tin thống kê tổ chức quốc tế để theo dõi việc thực Mục tiêu Thiên niên kỷ (MDGs), trình Phát triển bền vững, để tính tốn số khác mà quan, tổ chức quốc tế nghiên cứu đề xuất, ví dụ số hội nhập quốc tế, số hội nhập khu vực, số mở cửa kinh tế, số cạnh tranh, số phát triển ngƣời (HDI), Gần nhất, vào tháng 10 năm 2005, để thực Chƣơng trình hành động Viên Chăn Hội nghị Thƣợng đỉnh ngƣời đứng đầu quốc gia thuộc Hiệp hội nƣớc Đông Nam châu Á (ASEAN Summit), Ban Thƣ ký ASEAN yêu cầu quốc gia cung cấp thông tin thống kê để xây dựng Báo cáo Gốc ASEAN nhằm đánh giá tiến độ thực hƣớng hợp tác ƣu tiên nội khối, nhƣ đánh giá mức độ hội nhập mức độ gắn kết quốc gia khu vực với gần 400 tiêu, có nhiều tiêu theo phân tổ hỗn hợp mà không theo phân loại chuẩn quốc tế Một số tiêu chƣa có TCTK mà lại quan trọng thời điểm nay, ví dụ số hiệp ƣớc quốc tế ký kết đối thoại thực (phân theo đối tác lĩnh vực) Qua thấy nhu cầu thông tin thống kê quan tổ chức quốc tế ngày nhiều, phong phú, đa dạng, khác hẳn với tiêu truyền thống mà ngành Thống kê nƣớc ta tính tốn, mà lại nhiệm vụ bắt buộc mà ngành Thống kê nƣớc thành viên phải thực Thực trạng cung cấp thông tin thống kê nƣớc ta cho đối tƣợng nƣớc a Đối chiếu kết đáp ứng thông tin cho quốc tế số quan thống kê khu vực giới Xu tồn cầu hố kinh tế hội nhập quốc tế đòi hỏi quốc gia cần tới thông tin thống kê Mỗi quan thống kê quốc gia tuỳ theo lực điều kiện, hồn cảnh cụ thể mà có cách thức tổ 217 chức đáp ứng thông tin cho đối tƣợng quốc tế, kết việc đáp ứng không đồng nhƣ Nói chung, hầu hết quan Thống kê quốc gia thực đáp ứng số liệu cho quốc tế thông qua phận quan hệ quốc tế Ngồi hình thức phổ biến trao đổi ấn phẩm, Niên giám Thống kê, ngày nay, với phát triển ạt khoa học kỹ thuật công nghệ thông tin đại, việc đƣợc thông qua Mạng điện tử – trang Web Internet, mức độ chi tiết nội dung thông tin trang Web quốc gia có khác khối lƣợng, mức độ chi tiết nhƣ tính cập nhật Tờ gấp hình thức hữu hiệu phổ biến thơng tin thống kê nƣớc cho du khách quốc tế Kinh nghiệm Xin-ga-po Philip-pin cho thấy, Cục Thống kê nƣớc hàng năm in hàng vạn tờ gấp kích thƣớc vừa bàn tay, chữ nhỏ, với nội dung ngắn gọn theo chủ đề, lĩnh vực, lĩnh vực nhậy cảm, nhƣ ngƣời ta gọi lĩnh vực “hàn thử biểu” kinh tế, nhƣ (GDP, giá, thất nghiệp, ) để phát miễn phí cho đối tƣợng khác cửa khẩu, sân bay, nhà ga, quan ngoại giao nƣớc nƣớc ngoài, vào Đại sứ quán Xin-ga-po Hà Nội tự lấy tờ gấp Để đánh giá thực trạng đáp ứng thông tin thống kê nƣớc ta cho nƣớc ngồi, nhìn vào ấn phẩm thống kê quốc tế (trên sở số liệu năm gần đây), so sánh tỷ lệ đáp ứng số liệu nƣớc ta với số nƣớc khác khu vực lân cận Ấn phẩm ADB (Key Indicators – tiêu chủ yếu): số 271 dịng số liệu VN lấp đầy đƣợc 195 dòng (chiếm gần 72%), Thái Lan 236 dịng (87%), Xin-ga-po 206 dịng (76%), Phi-lip-pin 236 dòng (87%), Mi-an-ma 50 (19%), Ma-lai-xi-a 245 (90%), In-đô-nê-xi-a 175 (65%), Lào 190 (70%), Cam-pu-chia 205 (76%), Trung Quốc 230 (85%), Ấn Độ 136 (50%), … Nhƣ vậy, VN mức trung bình thấp, Ấn Độ, Mi-anma Lào Phần lớn tiêu thống kê mà không đáp ứng kịp 218 thời cho ADB tiêu thuộc lĩnh vực thống kê tài chính, tiền tệ, ngân hàng chi tiêu phủ khơng TCTK thu thập Ấn phẩm WB (Sổ tay Số liệu - Little Data Book): số 48 dòng tiêu, trang VN đáp ứng đƣợc 29 dòng, Thái Lan 32, Xin-ga-po 26, Phi-lip-pin 30, Mi-an-ma 21, Ma-lai-xi-a 30, In-đô-nê-xi-a 31, Lào 26, Campu-chia 26, Trung Quốc 32, Ấn Độ 31 Qua thấy khả VN thấp nhiều quốc gia khu vực lân cận, Lào, Cam-pu-chia Mi-an-ma 17 dịng số liệu có trực tiếp TCTK, 18 tiêu lấy từ nguồn ƣớc tính tổ chức quốc tế Đặc biệt có tiêu mà cơng bố rộng rãi, nhƣng thiếu vắng ấn phẩm quốc tế này, ví dụ tỷ lệ nhập học tuổi đƣợc công bố tài liệu, ấn phẩm thống kê TCTK Ấn phẩm ESCAP (Các tiêu thống kê châu Á - Thái Bình DƣơngStatistical Indicators for Asia and the Pacific), số liệu tháng VN hầu nhƣ thiếu vắng hoàn toàn, nghĩa Bảng VN bỏ trắng tồn bộ, vói 360 số theo tháng Thái Lan lấp đầy hầu nhƣ 100%, Xin-ga-po 100%, Philip-pin 100%, Mi-an-ma 90%, Ma-lai-xi-a 100%, In-đô-nê-xi-a 70%, Ấn Độ 100%, Trung Quốc 100%, mà VN, Lào Cam-pu-chia 0% Hầu hết số liệu ấn phẩm thƣờng đƣợc công bố báo cáo thức tháng TCTK Điều đƣợc ESCAP nhắc nhở thông qua công văn gửi cho lãnh đạo TCTK UNSD: số 55 tiêu để theo dõi thực MDGs, VN có đƣợc 42, TCTK tự đáp ứng đƣợc 18, lại tổ chức quốc tế ƣớc tính thay Nếu nhìn vào số so sánh với nƣớc khác khả thống kê VN giác độ sẵn sàng cho việc theo dõi thực MDGs yếu Nhƣng thực ra, sau rà sốt lại thấy VN có 46 tiêu, TCTK tự đáp ứng đƣợc 44 tiêu, với số khả thống kê tƣ sẵn sàng TCTK cho việc theo dõi MDGs vào loại giới Qua chứng tỏ đáp ứng thông tin thống kê VN cho tổ chức quốc tế có ảnh hƣởng nhiều tới uy tín ngành Thống kê nƣớc ta Cho nên chấn chỉnh đẩy mạnh công tác tỏ cấp thiết 219 b Tổ chức trao đổi ấn phẩm với quốc tế TCTK Việc tổ chức đáp ứng thống kê cho đối tƣợng sử dụng nƣớc TCTK số vấn đề cần đƣợc chấn chỉnh xem xét lại - Trƣớc hết, luồng công văn chƣa quán: gửi lãnh đạo, gửi Vụ nghiệp vụ, gửi Vụ HTQT, Trong trƣờng hợp nhƣ vậy, có thơng tin đƣợc đáp ứng, có nhiệm vụ bị gác lại, quan trọng theo dõi đƣợc Tại họp giao ban đầu tháng 10 năm 2005, Tổng cục trƣởng TCTK có ý kiến nhắc nhở số đơn vị nhận công văn yêu cầu đáp ứng số liệu cho tổ chức quốc tế, nhƣng chƣa gửi số liệu đến cho họ, họ có cơng văn phê phán với lời lẽ nặng nề Điều làm suy giảm uy tín ngành vũ đài quốc tế, tới quan hệ mà lẽ phải tăng cƣờng củng cố mạnh bối cảnh đất nƣớc Một số thông tin TCTK không thu thập, phải lấy từ Bộ ngành, nên nhiều không đáp ứng đƣợc Cần xây dựng luồng thông tin riêng, số liệu lấy từ Bộ, ngành phải đƣợc Vụ thẩm định Đặc biệt thông tin phải lấy từ nguồn thống kê địa phƣơng thƣờng có thiếu quán với số liệu trung ƣơng “căn bệnh thành tích” bẻ cong bóp méo tính xác khách quan thống kê Hoặc từ chối đáp ứng, đáp ứng phải có giải trình rõ Trong trao đổi ấn phẩm, thực yếu Trƣớc hết cách thức tổ chức Những ấn phẩm đặc trƣng Niên giám thống kê (đầy đủ tóm tắt) đƣợc gửi cho nƣớc ngồi thơng qua Văn phịng với danh sách đƣợc cập nhật, chí thiếu giám sát, dễ dẫn đến thất lạc Công văn ESCAP thông báo không nhận đƣợc tài liệu TCTK minh chứng cho việc Tờ gấp hình thức thơng tin hữu hiệu cho đối tƣợng nƣớc hiểu biết đất nƣớc Việt Nam Nhƣng chúng ta, in tờ gấp miễn phí, song cịn hạn chế, việc phổ biến rộng rãi kiểu nhƣ Xin-ga-po chƣa làm đƣợc Có thể vấn đề kinh phí, nhƣng phần vấn đề chƣa đƣợc quan tâm tầm 220 c Nguyên nhân dẫn đến tình trạng cịn chưa tốt việc cung cấp thơng tin thống kê cho đối tượng nước ngồi: khác biệt Sự khác biệt phân loại Thực chƣa nhìn thấy vai trò trọng yếu hệ thống phân loại, chƣa thấy chúng cần phải tài liệu có tính pháp định, khơng thể thiếu xí nghiệp, quan Nhà nƣớc, ngƣời nghiên cứu đề sách Chính mà đơi ngƣời làm thống kê xếp đặt thống kê cách tuỳ tiện, ngƣời sử dụng lại hiểu cách tuỳ tiện Phân ngành kinh tế, dựa theo ISIC đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ ban hành năm 1993, nhƣng ngƣời biết đến chi tiết Niên giám Thống kê công bố tiêu mức tổng hợp 20 ngành Cịn có khó hiểu, ví dụ trồng dâu nuôi tằm lại đƣa vào công nghiệp, dâu để làm thức ăn cho tằm Ngồi cịn có ý niệm khơng theo chuẩn quốc tế, ví dụ lĩnh vực tích luỹ, vốn đầu tƣ xây dựng lại bao gồm tiền đền bù đất đai, hoa mầu, đào tạo cơng nhân kỹ thuật, th chun gia, tiền giải phóng mặt bằng, không với thực chất khái niệm tích luỹ kinh tế Vấn đề xem xét lại Bảng phân ngành kinh tế quốc dân nƣớc ta đƣợc đặt (VSIC-2005) với mục tiêu phản ánh đƣợc thay đổi hoạt động kinh tế kinh tế nƣớc nhà; phản ánh đƣợc hội nhập kinh tế nƣớc ta kinh tế giới, đồng thời phản ánh đƣợc đặc điểm VN; hồn thiện tƣơng thích Hệ thống ngành kinh tế quốc dân phiên (ISIC, VSIC-1993, ) với phân loại khác; Sự khác biệt nội dung Chỉ số giá tiêu dùng (CPI): Những năm gần CPI nƣớc ta đƣợc tính tốn theo phƣơng pháp luận quốc tế, song phiền toái khác biệt nội dung Chúng ta tính tốn đƣợc cơng bố đặn hàng tháng số giá tiêu dùng bình quân tháng Nhƣng lại công bố CPI hàng tháng mà lại khơng tính bình qn hàng năm 221 Tiêu chuẩn giàu nghèo (đƣờng nghèo): Ngƣời ta thƣờng yêu cầu tỷ lệ dân số sống dƣới mức nghèo khổ, nhƣng ta lại sử dụng tỷ lệ hộ gia đình Dân số hộ gia đình hai phạm trù khơng hẳn giống nhau, có yếu tố qui mơ hộ gia đình Để đảm bảo tính so sánh quốc tế đƣờng nghèo, WB đƣa mức chuẩn thu nhập ngày dƣới USD dƣới 2USD theo sức mua tƣơng đƣơng (PPP), nhƣng TCTK chƣa thực đƣợc Tỷ lệ thất nghiệp: Đây tiêu thống kê quan trọng quốc gia mà nƣớc quan tâm công bố đặn Song tiêu hầu nhƣ xuất ta, có khu vực thành thị, khơng có khu vực nơng thơn Tỷ lệ sử dụng thời gian không phản ánh thực chất thất nghiệp Một số khác biệt phƣơng pháp tính tốn: Điều thể cách tính CPI mà lại dùng tháng 12 năm so với năm trƣớc để thay cho CPI trung bình năm Vấn đề mức độ chi tiết số liệu: Khi phải cung cấp thông tin tỷ lệ nhập học cấp giáo dục, không công bố cấu dân số chi tiết theo độ tuổi, mà có cấu theo nhóm tuổi, nên có số học sinh, song khơng thể tính tốn đƣợc tiêu cần cung cấp Vấn đề bảo mật số liệu: Đây vấn đề cản trở trình cung cấp số liệu thống kê nƣớc ta cho tổ chức quốc tế Hầu hết số liệu tài chính, ngân hàng, thu chi ngân sách, với lý nhậy cảm, bị bỏ trống ấn phẩm quốc tế, có số đƣợc “làm đẹp”, buộc tổ chức quốc tế tự ƣớc tính theo sở đánh giá họ Cơ chế phổ biến thông tin: TCTK chƣa có đƣợc chế phổ biến thơng tin, qui chế nội vấn đề cung cấp số liệu cho nƣớc ngồi Chính lý cản trở công tác đáp ứng thông tin cho tổ chức quốc tế Tính thiếu quán nguồn tài liệu: điều gây khó khăn cho ngƣời cung cấp thơng tin Ví dụ tài liệu “Số liệu thống kê xã hội năm đầu kỷ 21” (Tổng cục Thống kê, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội – 3/2004), trang 14, theo Tổng điều tra dân số Nhà 1/4/1999, tỷ suất sinh thô (CBR) 1,99%, Tổng tỷ suất sinh (TFR) 2,3; nhƣng trang 222 42 tài liệu “Điều tra biến động dân số kế hoạch hố gia đình 1/4/2004 – Những kết chủ yếu” (Nhà xuất Thống kê, Hà Nội – 2005), theo Tổng điều tra dân số Nhà 1/4/1999, nhƣng CBR lại 2,10, TFR 2,5 Đây lại số liệu Tổng điều tra số liệu điều tra mẫu, số liệu tổng hợp tồn diện khơng phải thơng qua ƣớc tính, số liệu đƣợc in sau 5-6 năm sau Tổng điều tra số liệu tổng hợp sơ ban đầu Điều làm cho cung cấp thơng tin cho tổ chức quốc tế, buộc phải có thẩm định lại qua Vụ thống kê chuyên ngành, đồng thời gây nghi vấn cho phía ngƣời dùng tin họ có tài liệu đó, đồng thời lại phải có cơng văn đáp trả để giải thích bổ sung Để góp phần khắc phục tốt nhƣợc điểm nêu trên, vào ngày 21/9/2005, TCTK tổ chức họp “Chuẩn hoá khái niệm, nội dung, phƣơng pháp tính tiêu Hệ thống tiêu thống kê quốc gia”, việc triển khai công tác cấp thiết Ngồi ra, nhận thấy cịn nhiều khác biệt vấn đề từ khâu soạn thảo, phân loại lẫn khía cạnh khác số liệu thống kê nƣớc ta, năm qua TCTK có nhiều cố gắng khắc phục, Tổng cục Trƣởng TCTK tuyên bố tâm, thực tế tiến hành, việc đổi công tác thống kê để đáp ứng nhu cầu số liệu thống kê đạt tiêu chuẩn quốc tế Vấn đề đƣợc đề cập Lễ ký kết Dự án Hỗ trợ Giám sát Phát triển kinh tế – xã hội TCTK UNDP ngày 20/10/2005 Hà Nội Với hỗ trợ này, TCTK địa tin cậy cung cấp số liệu thống kê đạt tiêu chuẩn quốc tế Sự thiếu vắng số liệu vấn đề cộm: Qua theo dõi nhu cầu thực tế cung cấp thông tin cho quốc tế, thấy cần bổ sung chức nhiệm vụ cho đơn vị TCTK theo dõi tiêu thuộc lĩnh vực mới, mà lâu thiếu vắng thống kê truyền thống, nhƣ thống kê ngoại giao, thống kê hội nhập quốc tế, ví dụ số Hiệp ƣớc ký kết số đàm phán thực (phân theo đối tác lĩnh vực) Dù có để Thống kê Bộ, ngành thu thập TCTK nên có đơn vị theo dõi, thẩm định cần Ví dụ thống kê ngoại giao giao cho Vụ HTQT 223 d Các nguồn thông tin thống kê nước ta đáp ứng cho đối tượng nước Luật Thống kê qui định TCTK thực thu thập xử lý số liệu có tính chất tổng hợp vĩ mơ điều tra lớn hay Tổng điều tra Số liệu chuyên ngành hẹp Bộ ngành thu thập, xử lý báo cáo cho TCTK theo chế độ qui định Vì nhiều thơng tin tổ chức quốc tế u cầu khơng có khả đáp ứng đƣợc đầy đủ kịp thời Qua nghiên cứu nhu cầu thông tin thống kê tổ chức quốc tế, phân nguồn thơng tin để đáp ứng nhƣ sau: Số liệu thống kê không thuộc Hệ thống tiêu quốc gia phải thu thập trực tiếp từ Bộ ngành liên quan Các thống kê khác lấy từ TCTK Bản thân TCTK phân luồng thông tin từ Vụ nghiệp vụ: - Những số liệu công bố ấn phẩm sử dụng để cung cấp; - Những số liệu phải chế biến, xử lý thêm phân xuống cho Vụ nghiệp vụ chuyên ngành e Quan điểm tổ chức phổ biến thống kê VN cho nước ngồi Qua nghiên cứu, tìm hiểu, trao đổi, thấy có quan điểm tập trung; quan điểm phân cấp quan điểm hỗn hợp việc cung cấp thông tin thống kê cho đối tƣợng nƣớc Quan điểm tập trung nghĩa việc cung cấp thông tin thống kê cho tất đối tƣợng nƣớc đƣợc tập trung đầu mối, Vụ HTQT, Vụ Thống kê tổng hợp, Trung tâm tƣ liệu Thống kê Quan điểm phân cấp có nghĩa để đơn vị Tổng cục có nghĩa vụ cung cấp thông tin cho quốc tế số liệu liên quan tới nhiệm vụ thu thập đơn vị Quan điểm hỗn hợp có nghĩa kết hợp quan điểm tập trung phân cấp, tức yêu cầu tổ chức quốc tế mà TCTK có nhiệm vụ phải cung cấp, hay trƣờng hợp hợp tác song phƣơng hay đa phƣơng liên quan tới quan hệ đối ngoại để Vụ HTQT thực hiện, cịn đối tƣợng khác để Trung tâm tƣ liệu thống kê thực cịn liên quan 224 tới việc thu phần kinh phí, đơn vị có chức nhiệm vụ làm dịch vụ thông tin có Tài khoản riêng, có thẩm quyền thu chi Mỗi quan điểm có thuận lợi khó khăn riêng Nhƣng chiểu theo chức nhiệm vụ đƣợc ban hành cho đơn vị, Vụ HTQT đảm nhiệm chức đầu mối hợp lý nhất, nhƣng với phần việc có thu phí Vụ HTQT chuyển cho Trung tâm tƣ liệu Thống kê Công cụ phổ biến thông tin: Trƣớc đây, khoa học kỹ thuật công nghệ thơng tin cịn trình độ phát triển chƣa cao đất nƣớc ta, chủ yếu công cụ trao đổi thơng tin hình thức thơng qua đƣờng công văn ấn phẩm, song chậm, độ tin cậy bị hạn chế công đoạn nhập tin chép học Ngày nay, với phát triển công nghệ thông tin, hình thức truyền tin vật mang tin điện tử thông dụng đạt nhiều thành tựu Việc phổ biến thống kê biện pháp điện tử trở nên thiết thực hữu hiệu II ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP XÁC ĐỊNH NỘI DUNG VÀ HÌNH THỨC CUNG CẤP THÔNG TIN CHO QUỐC TẾ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HTQT CỦA TCTK Qua phân tích tầm quan trọng HTQT thực tế nội dung hình thức cung cấp thơng tin cho đối tƣợng nƣớc ngồi, nhu cầu thống kê VN tổ chức quốc tế ngày đa dạng phong phú Qua tìm hiểu, phân tích đánh giá so sánh với số quốc gia khu vực lân cận, qua kinh nghiệm thu lƣợm đƣợc, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu HTQT TCTK Về nội dung thông tin cung cấp cho quốc tế - Trƣớc hết, rà sốt tồn hệ thống tiêu cần cung cấp, phân biệt định rõ tiêu thƣờng xuyên không thƣờng xuyên; - Tiếp theo, đối chiếu với thực tế thống kê VN, phân biệt tiêu có sẵn chƣa có sẵn phải thu thập hay tính tốn mới; - Xác định nguồn cung cấp: từ thống kê Bộ, ngành, hay nguồn có TCTK, để từ có biện pháp thu thập kịp thời: 225   Nếu từ Bộ, ngành phải thu thập, khơng có, cần trả lời rõ cho tổ chức quốc tế hay ngƣời dùng tin; Nếu nguồn TCTK xác định xem thơng tin có sẵn khơng, soạn thảo cần phối hợp với Vụ nghiệp vụ chuyên ngành; - Tìm khác biệt để điều chỉnh cho phù hợp - Lồng ghép yêu cầu quốc tế vào điều tra TCTK - Tăng cƣờng tính quán số liệu trung ƣơng địa phƣơng, TCTK Bộ, ngành lĩnh vực theo khía cạnh - Cần xây dựng hệ thống tiêu theo dõi vấn đề lên xã hội, nhƣ hội nhập quốc tế chẳng hạn Và giao nhiệm vụ cho đơn vị thích hợp Tổng cục Hợp lý hố cách tổ chức đáp ứng thông tin thống kê cho quốc tế a Tập trung việc đáp ứng thông tin thống kê cho tổ chức quốc tế đầu mối Vụ HTQT, để đơn vị khác cung cấp dễ dẫn đến tình trạng số khác nhau, làm giảm uy tín ngành b Đối với đối tƣợng cần thu khoản tiền để bù đắp chi phí, đƣa Trung tâm tƣ liệu Thống kê, để đảm bảo hợp lý thủ tục tài chính, cần có phối hợp chặt chẽ với Vụ HTQT Vụ nghiệp vụ c Trao đổi nhiều rộng rãi ấn phẩm thống kê VN với quốc tế Đây hình thức cổ truyền nhƣng quan trọng đƣợc nhiều quốc gia quan tâm để lƣu trữ, trƣng bày, phục vụ đông đảo công chúng d Cần xây dựng sở liệu đơn giản (có thể dƣới dạng Bảng tính) chun riêng cho đối tƣợng thƣờng xuyên, lĩnh vực xuất mà tổ chức, quan quốc tế địi hỏi nhiều (ví dụ nhƣ MDGs) cập nhật số liệu đầy đủ KẾT LUẬN - HTQT công tác có tầm quan trọng đặc biệt bối cảnh nƣớc ta phấn đấu phát triển đƣờng hội nhập Cung cấp thống kê cho 226 đối tuợng nƣớc nhiệm vụ truyền thống đƣợc qui định Quyết định thành lập Vụ HTQT Tổng cục trƣởng TCTK - Cung cấp thống kê VN đầy đủ, xác, kịp thời cho đối tƣợng quốc tế vừa đóng góp nghĩa vụ, vừa hình thức quảng bá hình ảnh đất nƣớc cho cơng chúng tồn cầu qua số - Đƣa đƣợc nhiều thông tin thống kê VN cho nhiều đối tƣợng nƣớc ngồi vừa hình thức nâng cao uy tín vị ngành, vừa biện pháp trực tiếp thu hút bạn bè quốc tế, góp phần phát triển đất nƣớc - Ngày nay, hình thức cung cấp số liệu truyền thống tiến bộ, nhanh nhậy, phong phú hơn, song trao đổi ấn phẩm khơng giảm ý nghĩa - Với xu tồn cầu hoá kinh tế, đất nƣớc chủ động hội nhập mở vịng tay đón nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, nhu cầu thơng tin thống kê VN đối tƣợng quốc tế ngày phong phú, đa dạng chi tiết, ngày xuất nhiều tổ chức quốc tế, lĩnh vực mới, với yêu cầu thông tin khác làm cho đáp ứng số liệu nhiều gánh nặng, phức tạp - Thực tế việc đáp ứng số liệu thống kê VN cho đối tƣợng nƣớc ngồi năm qua có nhiều tiến bộ, nhƣng bất cập đòi hỏi phải đổi cải tiến nhiều mà kết nghiên cứu đề tài hy vọng phần đóng góp KIẾN NGHỊ - TCTK cần phải đƣợc qui chế nội việc cung cấp thông tin thống kê Việt nam cho đối tƣợng sử dụng nƣớc - Cần thực đƣợc giải pháp đƣợc đề xuất phần nêu - Cần xây dựng đƣợc kênh thông tin với quan Bộ, ngành khác liên quan tới số liệu cung cấp cho nƣớc ngồi, mà trơng chờ vào Hệ thống tiêu thống kê quốc gia chƣa đủ - Phải nâng cao độ xác số liệu thống kê, tính quán thống kê trung ƣơng địa phƣơng, thống kê tập trung Bộ, ngành; cần công bố quán kết 227 ... đạo tổ chức thực công tác hợp tác quốc tế thống kê nƣớc phạm vi tồn ngành (Nhiệm vụ 10.b: Phổ biến thơng tin thống kê VN cho quốc tế) Phổ biến thông tin thống kê VN cho quốc tế hoạt động quan trọng... thơng tin; 212 + Giải pháp hình thức đáp ứng thông tin - Rút kết luận sau trình nghiên cứu đƣa kiến nghị với Tổng cục lĩnh vực hợp tác quốc tế cung cấp thông tin thống kê nƣớc ta cho quốc tế I... VÀ HÌNH THỨC CUNG CẤP THÔNG TIN CHO QUỐC TẾ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HTQT CỦA TCTK Qua phân tích tầm quan trọng HTQT thực tế nội dung hình thức cung cấp thơng tin cho đối tƣợng nƣớc ngồi, nhu cầu