Biện pháp khẩn cấp tạm thời trong tố tụng dân sự

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ TP HỒ CHÍ MINH KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ Ngành: LUẬT KINH TẾ Giảng viên hướng dẫn : ThS.Nguyễn Văn Thạch Sinh viên thực MSSV: 1511271126 : Lê Huỳnh Hoa Mai Lớp: 15DLK14 TP Hồ Chí Minh - năm 2019 LỜI CẢM ƠN Được phân công quý thầy cô khoa Luật Trường Đại học Công Nghệ Thành phố Hồ Chí Minh, sau gần ba tháng em hồn thành Khóa luận tốt nghiệp “Biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự” Để hồn thành khóa luận này, thân em nỗ lực học hỏi nhiều nhận hỗ trợ từ phía thầy Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô Trường Đại học Công Nghệ Thành phố Hồ Chí Minh truyền đạt lại cho em kiến thức vô quý báu thời gian em học tập nhà trường Đặc biệt, em chân thành cảm ơn thầy giáo - ThS Nguyễn Văn Thạch, người hướng dẫn cho em suốt thời gian làm khóa luận Thầy dẫn nhiệt tình, giúp em hồn thành tốt nhiệm vụ Một lần em chân thành cảm ơn thầy chúc thầy dồi sức khoẻ Tuy nhiên kiến thức chun mơn hạn chế nên nội dung khóa luận khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận góp ý từ quý thầy để khóa luận hồn thiện Một lần em xin gửi đến gia đình, nhà trường, quý thầy cô, bạn bè lời cảm ơn chân thành tốt đẹp Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Mai Lê Huỳnh Hoa Mai LỜI CAM ĐOAN Tôi tên: Lê Huỳnh Hoa Mai, MSSV: 1511271126 Tôi xin cam đoan số liệu, thông tin sử dụng Khoá luận tốt nghiệp thu thập từ nguồn tài liệu khoa học chun ngành (có trích dẫn đầy đủ theo qui định); Nội dung khố luận KHƠNG SAO CHÉP từ nguồn tài liệu khác Nếu sai sót tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo qui định nhà trường pháp luật Sinh viên (ký tên, ghi đầy đủ họ tên) Mai Lê Huỳnh Hoa Mai MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu khóa luận .5 NỘI DUNG CỦA KHÓA LUẬN .6 Chƣơng I: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ .6 1.1 Khái quát biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.1 Khái niệm biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.2 Đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.3 Phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời .10 1.2 Pháp luật hành biện pháp khẩn cấp tạm thời 12 1.2.1 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời 12 1.2.2 Thẩm quyền, nguyên tắc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 22 1.2.3 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 26 Chƣơng II: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP KHẨN CẤP TẠM THỜI, KIẾN NGHỊ 31 2.1 Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời .31 2.1.1 Thực trạng pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời 31 2.1.2 Thực trạng áp dụng pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời 36 2.2 Kiến nghị .42 2.2.1 Kiến nghị pháp luật 42 2.2.2 Kiến nghị áp dụng pháp luật 44 2.2.3 Một số kiến nghị khác 46 KẾT LUẬN 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .52 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong điều kiện xã hội nay, biện pháp khẩn cấp tạm thời trở thành công cụ hữu hiệu giúp cho đương bảo vệ quyền lợi hợp pháp tham gia vào quan hệ dân Với mục đích hạn chế tranh chấp phát sinh người với nhau, ổn định mối quan hệ xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức nên pháp luật tố tụng dân quy định trường hợp cần thiết Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo quy định pháp luật Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giúp cho Tòa án kịp thời giải yêu cầu cấp bách đương có liên quan trực tiếp đến vụ án, bảo vệ chứng cứ, ngăn chặn hành vi hủy hoại chứng làm sai lệch nội dung vụ việc, bảo tồn tình trạng có tránh gây thiệt hại khắc phục đảm bảo việc thi hành án Bộ luật Tố tụng dân 2015 đời, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, cách thức thực việc bảo vệ quyền lợi ích đáng cơng dân Bộ luật đánh dấu phát triển pháp luật tố tụng dân Việt Nam việc ghi nhận tương đối đầy đủ quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể Chương VIII Bộ luật Tố tụng dân 2015 “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” Những quy định góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương họ tham gia vào quan hệ dân Tuy nhiên, quy định pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa thật rõ ràng thực tế việc áp dụng quy định gặp phải vướng mắc hạn chế định Trước tình hình đó, nhận thấy việc nghiên cứu toàn diện quy định pháp luật tố tụng dân biện pháp khẩn cấp tạm thời vô cấp thiết Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài này, nhiên thân em thực vấn đề hay nên em lựa chọn đề tài “Biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự” làm Khóa luận tốt nghiệp với mong muốn tìm hiểu cách cụ thể, rõ ràng quy định pháp luật vấn đề Bên cạnh đó, đề xuất giải pháp cụ thể nhằm thống hợp lý hóa biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm hiểu làm sáng tỏ vấn đề lý luận bản, quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời vào thực tiễn, từ tìm điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Trên sở đưa kiến nghị giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Phạm vi, đối tƣợng nghiên cứu Về phạm vi, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận pháp lý biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định cụ thể chương VIII Bộ luật Tố tụng dân 2015 văn hướng dẫn, văn quy phạm pháp luật trước có quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời để so sánh, đối chiếu với văn hành nhằm tìm điểm tiến Ngồi nêu lên thực trạng phân tích thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trong phần kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, tác giả nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời Về đối tượng, luận văn tập trung vào biện pháp khẩn cấp tạm thời quy định chương VIII Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành số vấn đề lý luận điều kiện áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, thực tiễn thực quy định pháp luật tố tụng dân việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Ngồi ra, nghiên cứu thẩm quyền định thủ tục áp dụng, thay đổi, bổ sung hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể thấy, biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân biện pháp vô quan trọng cần thiết đương giai đoạn Vấn đề nhận nhiều quan tâm từ phía nhà nghiên cứu Qua trình nghiên cứu tìm hiểu từ tài liệu có liên quan đến đề tài này, tác giả nhận thấy năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu biện pháp khẩn cấp tạm thời, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề khác biện pháp khẩn cấp tạm thời Có thể điểm qua số cơng trình nghiên cứu sau đây: - “Giáo trình Luật Tố tụng dân Trường Đại học Luật Hà Nội”, nhà xuất tư pháp xuất năm 2010 - Luận văn thạc sĩ chuyên nghành “Áp dụng Biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm” Nguyễn Thị Thủy, Đại học quốc gia Hà Nội năm 2013 Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật điều kiện, thủ tục chế bảo đảm việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Đây xem cơng trình khoa học nghiên cứu chun sâu có hệ thống áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án dân Tòa án cấp sơ thẩm - Luận văn thạc sĩ luật học “Biện pháp khẩn cấp tạm thời tiền tố tụng theo pháp luật Việt Nam” Nguyễn Văn Hải, Trường Đại học quốc gia Hà Nội năm 2016 Luận văn tập trung nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế định biện pháp khẩn cấp tạm thời việc áp dụng chế định vào giai đoạn tiền tố tụng, đáp ứng theo yêu cầu giải vụ việc dân Ngồi ra, hướng đến xây dựng chế áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giai đoạn tiền tố tụng - Luận văn thạc sĩ kinh tế “Biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án kinh doanh, thương mại từ thực tiễn xét xử Tòa án Nhân dân Thành phố Hà Nội” Hồ Thị Tuyết, Học viện Khoa học xã hội năm 2018 Luận văn nghiên cứu biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án kinh doanh thương mại xét xử Tòa án thực trạng áp dụng pháp luật hành biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án kinh doanh thương mại thông qua thực tiễn xét xử Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội giai đoạn 2012 - 2017 Ngoài ra, luận văn xem xét đến vấn đề áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời độc lập với giải tranh chấp tổ chức tài phán để xây dựng luận cho việc hoàn thiện biện pháp khẩn cấp tạm thời giải tranh chấp kinh doanh thương mại Việt Nam Những cơng trình nghiên cứu nói đưa nhiều đóng góp hồn tồn biện pháp khẩn cấp tạm thời Trên sở tiếp thu từ cơng trình nghiên cứu đó, với mong muốn mang đến cho người đọc có nhìn tổng qt, sâu sắc biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân nên em lựa chọn đề tài “Biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự” Cơng trình nghiên cứu cách tổng quát vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Từ vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn áp dụng biện pháp vào trình giải vụ việc dân Toà án, tác giả đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, để việc nghiên cứu đạt hiệu quả, tác giả sử dụng số phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên nhành phân tích, tổng hợp, so sánh, liệt kê, Mỗi phương pháp nghiên cứu khác có tác dụng hỗ trợ bổ sung lẫn làm cho đề tài nghiên cứu cách đầy đủ, hoàn thiện Với phương pháp phân tích, tác giả sử dụng để phân tích quy định Chương VIII Bộ luật Tố tụng dân 2015 văn hướng dẫn khác để làm rõ quy định pháp luật hành biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp nhằm giúp người đọc có nhìn tổng qt tồn diện đề tài Phương pháp so sánh sử dụng việc nghiên cứu đề tài nhằm đối chiếu văn hành với văn quy phạm pháp luật trước để từ tìm điểm Ngồi ra, tìm hiểu thêm vấn đề thông qua việc sưu tầm từ sách, báo, tạp chí… có liên quan đến đề tài để từ tổng hợp phân tích, tìm điểm hạn chế đưa giải pháp để hồn thiện Kết cấu khóa luận Đề tài bao gồm ba phần: phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Trong phần nội dung gồm hai chương: Chương 1: Những vấn đề biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Chương 2: Thực trạng pháp luật áp dụng pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời, kiến nghị không số ngày 05/08/2015 Hội đồng quản trị định số 16/QĐ/HĐQT có vấn đề cần phải đề cập tới là: Một là, tính cấp bách việc cần phải ngăn chặn nhanh chóng kịp thời hành vi thành viên Hội đồng quản trị việc lý tối đa 80 xe taxi cơng ty Vì thực tế cho thấy việc lý 80 xe taxi khiến cho cơng ty Sài Gòn Tourist bị thiệt hại lớn, số thiệt hại tạm tính đến tháng 02/2018 42.954.427.000 đồng Hai là, việc ngăn chặn hành vi với mục đích để hậu khắc phục được, xảy Ba là, thực biện pháp ngăn chặn hồn tồn khơng làm phát sinh thiệt hại sau Đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ông Nguyễn Văn Hồng đề nghị Tòa án áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước; phong tỏa tài sản nơi gửi Biện pháp “Phong tỏa tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng khác, kho bạc nhà nước; phong tỏa tài sản nơi gửi giữ” phải thực biện pháp bảo đảm Giá trị bảo đảm phụ thuộc vào giá trị tài khoản mức ấn định thiệt hại Thẩm phán định Căn vào điều 136 Bộ luật Tố tụng dân 2015, sau xem xét đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ông Nguyễn Văn Hồng xem xét tài liệu, chứng liên quan đến việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Xét thấy để bảo vệ lợi ích người bị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho người thứ ba trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khơng Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh đưa định số 246/2018/QĐ-BPBĐ buộc ông Nguyễn Văn Hồng phải gửi tài sản bảo đảm với số tiền 2.500.000.000 đồng vào tài khoản phong tỏa ngân hàng Thương mại Cổ phần Ngoại thương Việt Nam Chi nhánh Kỳ Đồng Ngân hàng có trách nhiệm nhận vào tài khoản phong tỏa ngân hàng quản lý theo quy định pháp luật có định khác Tòa án xử lý tài sản bảo đảm Nhận thấy không giải yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo thời hạn quy định Ngày 07/08/2018, Luật sư nhân danh ông Nguyễn Văn Hồng nộp trực tiếp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đến phận văn thư 38 Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Cùng ngày, phận văn thư tiếp nhận đơn theo Biên nhận số 15532 Căn theo quy định Điểm a Khoản Điều 133 Bộ luật Tố tụng Dân 2015 việc yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp quy định khoản Điều 111 Bộ luật giải sau: “Trường hợp Tòa án nhận đơn yêu cầu trước mở phiên tòa Thẩm phán phân cơng giải vụ án phải xem xét, giải Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn, người yêu cầu thực biện pháp bảo đảm sau người thực xong biện pháp bảo đảm quy định Điều 136 Bộ luật Thẩm phán phải định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; không chấp nhận u cầu Thẩm phán phải thơng báo văn nêu rõ lý cho người yêu cầu” Nhưng đến ngày 09/08/2018, Luật sư ông Hồng chưa nhận yêu cầu phản hồi từ thẩm phán Lê Công Toại Điều đã, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp ơng Nguyễn Văn Hồng, công ty cổ phần Vận chuyển Sài Gòn Tourist Có thể thấy thời gian định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhiều bất cập Trên thực tế, đương có đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hết thời hạn giải đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa nhận yêu cầu phản hồi từ Thẩm phán Vì dẫn đến việc khiếu nại Thẩm phán việc không giải yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời theo thời hạn quy định Tóm lại, Tòa án xem xét quy định Điểm d Khoản Khoản 113 Bộ luật tố tụng dân 2015 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại tòa án “do khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà khơng có lý đáng” để xử lý trách nhiệm thẩm phán Lê Công Toại hành vi Biện pháp xử lý trách nhiệm theo kết giải khiếu nại đơn theo điều chỉnh áp dụng Quyết địnhsố 120/QĐ-TAND Tòa án nhân dân Tối cao ban hành ngày 19/06/2017  Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hạn chế Hiện nay, thực tiễn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời xuất tình trạng Thẩm phán e ngại đưa định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà số vụ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Có 39 số trường hợp đương nộp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhận lại từ phía Thẩm phán lời khuyên nên rút đơn yêu cầu để định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Pháp luật tố tụng dân có quy định trường hợp Tòa án có quyền tự định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tạm đình thi hành định đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, định sa thải người lao động; Buộc thực trước phần nghĩa vụ cấp dưỡng Tòa án tự định áp dụng trường hợp kể đương khơng có u cầu áp dụng, nhiên thực tế trường hợp Tòa án chủ động việc đưa định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Vậy tình trạng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thười người có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời ngại không yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời hay có q số vụ việc có khẩn cấp hay Tòa án ngại áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời? Liên quan đến vấn đề này, Luật sư Trần Vũ Hải thực trạng Tòa án “ngại áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời” 19 Sau nhiều năm nghề, Thẩm phán Chu Xuân Minh có nhận xét tương tự “Các Tòa án hạn chế, thận trọng” việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời.20 Theo số liệu thống kê Bộ tư pháp số lượng thi hành án tồn đọng năm 2010, hiểu phần hiệu việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời việc giải Tòa án Theo thống kê Hội nghị chuyên đề triển khai công tác thi hành án dân năm 2010 khu vực phía Bắc Bộ tư pháp tổ chức, nước 270.925 án tồn đọng, 188.000 việc chưa có điều kiện thi hành án, 89.000 việc người phải thi hành án ốm nặng, chưa xác nhận nơi cư trú, người phải thi hành án khơng có tài sản, 98.754 án tồn đọng có kháng nghị, tun khơng rõ ràng, khơng phù hợp với thực tế, tài sản kê biên 19 Trần Vũ Hải (2003), Ảnh hưởng Hiệp định thương mại Việt Mỹ đến Pháp luật Tó tụng dân Việt Nam, Tham luận chương trình Tọa đàm Dự thảo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam ngày 07/11/2003, Hà Nội, trang 20 Chu Xuân Minh (2010), Tham luận biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện, Kỷ yếu Tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án JICA 2000 - 2003, 6, Hà Nội, Trang 40 chưa xử lý có khiếu nại.21 Như thấy việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhiều hạn chế  Việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tùy tiện Ví dụ: Quyết định số 72/2017/QĐ - BPKCTT áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án nhân dân quận 5, thành phố Hồ Chí Minh, sau xem xét đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời “Cấm buộc thực hành vi định” công ty Trách nhiệm hữu hạn Thành Bưởi, địa 266 - 268 phường 4, quận 5, thành phố Hồ Chí Minh nguyên đơn vụ án “Tranh chấp bồi thường thiệt hại danh dự, uy tín” Báo giao thông địa 18 Phạm Hùng, quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội, bị đơn vụ án nói Sau xem xét chứng có liên quan đến việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, xét thấy việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời “Cấm buộc thực hành vi định” quy định Điều 127 Bộ luật Tố tụng dân 2015 buộc Báo giao thông không đăng tải báo mạng, báo giấy hình thức báo khác báo liên quan đến công ty Trách nhiệm hữu hạn Thành Bưởi đề “xe hợp đồng trá hình, lách luật, né thuế - phí hay trốn thuế gây thất thu Nhà nước” trình giải vụ án, Tòa án giải xong vụ án Nhận thấy việc áp dụng biện pháp cấm buộc thực hành vi định lúc cần thiết để không làm ảnh hưởng đến việc giải vụ án, quyền lợi ích người khác có liên quan vụ án Tòa án giải Ngồi việc người u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời thấy cần thiết nhằm đảm bảo quyền lợi ích bị đơn Tòa án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tuy nhiên, Thẩm phán không xem xét, kiểm tra hồ sơ cách cẩn thận dễ dẫn đến việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cách chủ quan Việc định áp dụng biện pháp phụ thuộc vào ý chí chủ quan quan có thẩm quyền dẫn tới sai lệch chất vụ việc dẫn đến áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa 21 Trích Thực tiễn thi hành án dân sự: Vẫn nhiều tồn đọng, Báo người đại biểu nhân dân 41  Sự thiếu hiểu biết đương quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Các quy định Bộ luật Tố tụng dân biện pháp khẩn cấp tạm thời phương tiện bảo vệ hiệu quyền lợi ích hợp pháp đương Nhưng thực tế cho thấy quy định chưa thực vào đời sống nhân dân Một phận lớn nhân dân có hiểu biết hạn chế quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời, họ khơng biết có quyền u cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải vụ việc dân Vì vậy, có tranh chấp xảy họ làm cách để bảo vệ quyền lợi ích quyền lợi có nguy bị xâm phạm 2.2 Kiến nghị 2.2.1 Kiến nghị pháp luật Các quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân 2015 bước tiến mới, đáp ứng yêu cầu thực tiễn giải tranh chấp dân tính nhanh chóng bảo đảm an toàn pháp lý cho bên đương việc bảo vệ quyền lợi họ Các quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân bên cạnh điểm mới, điểm tiến bộc lộ số hạn chế, chưa tương thích bao quát hết Từ đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn, bổ sung Bài viết tiến hành đánh giá số quy định pháp luật tố tụng dân biện pháp khẩn cấp tạm thời bước đầu đưa đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện  Ban hành văn hướng dẫn việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 đời có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, nhiên chưa có Nghị hướng dẫn thi hành số quy định chương VIII “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” Nghị số 02/2005/NQ - HĐTP ngày 27/4/2005 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc hướng dẫn thi hành số quy định Chương VIII Bộ luật Tố tụng dân năm 2004 không phù hợp với quy định Bộ luật Tố tụng dân nguyên tắc hết hiệu lực kể từ Bộ luật Tố tụng dân năm 2015 42 có hiệu lực thi hành Hiện tại, q trình Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sử dụng biểu mẫu văn ban hành kèm theo Nghị số 02/2005/NQ - HĐTP Vì vậy, Tòa án nhân dân tối cao cần sớm nghiên cứu, xây dựng Nghị để thay thế, ban hành hướng dẫn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cụ thể để Tòa án có áp dụng đương có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời  Quy định trường hợp cụ thể việc thực biện pháp bảo đảm Đối với đương có quyền u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, cụ thể áp dụng biện pháp kê biên tài sản tranh chấp, cấm chuyển dịch quyền tài sản tranh chấp họ có tài sản tài sản có tranh chấp, người thực biện pháp bảo đảm có hồn cảnh sống thực khó khăn pháp luật nên bổ sung quy định trường hợp cần miễn chí không áp dụng thực biện pháp bảo đảm cho họ áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời khác thay cho biện pháp kê biên, cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp  Sửa đổi Điều 120, 121 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Điều 120 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định kê biên tài sản tranh chấp cần sửa theo hướng tài sản sau bị kê biên giao cho bên đương bổ sung thêm quy định trách nhiệm, mức độ chế tài người giao quản lý tài sản kê biên họ có hành vi trái pháp luật tài sản kê biên Để thực phát huy hiệu biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm ngăn chặn, phòng ngừa kịp thời việc tẩu tán, hủy hoại tài sản người giữ tài sản, pháp luật phải sửa đổi theo hướng thay cụm từ “có cho thấy người giữ tài sản tranh chấp có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” điều luật thành “nếu nhận thấy cần phải ngăn chặn người giữ tài sản có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản” Quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời kê biên tài sản tranh chấp kịp thời bảo toàn tài sản để nhằm bảo đảm cho thi hành án Điều 121 Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định việc cấm chuyển dịch quyền tài sản tài sản tranh chấp cần sửa theo hướng thay cụm từ 43 “có cho thấy người chiếm hữu giữ tài sản tranh chấp có hành vi chuyển dịch quyền tài sản tranh chấp cho người khác” thành “nếu có cho thấy cần phải ngăn chặn hành vi chuyển dịch quyền tài sản cho người khác” Việc sử đổi góp phần điều chỉnh thời hạn định áp dụng biện pháp này, kịp thời bảo vệ tài sản đảm bảo thi hành án  Bổ sung Khoản Điều 133 Bộ luật Tố tụng dân 2015 Vì Điều 133 Bộ luật Tố tụng dân quy định việc nộp đơn cho Tòa án đương có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp cần thiết nên cần phải bổ sung thêm trường hợp người có quyền yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phải làm đơn gửi đến Tòa án thẩm quyền, đơn phải trực tiếp người có yêu cầu viết người có quyền yêu cầu cần phải đến trực tiếp Tòa án để trình bày yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời lời nói  Quy định thời hạn dịnh áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân 2015 nên quy định trường hợp cấp bách đương u cầu Tồ án định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Kể ngày nghỉ ngày lễ đương có quyền u cầu Tồ án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thông qua yêu cầu đương sự, Thẩm phán định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần thiết xét thấy yêu cầu đương thực cấp bách 2.2.2 Kiến nghị áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Thực tiễn qua vụ án, trạng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho thấy quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân bên cạnh những điểm phù hợp tạo điều kiện thuận lợi để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương bên cạnh thực tiễn áp dụng tồn nhiều bất cập, chưa bao quát hết thực tiễn Từ đòi hỏi cần phải tiếp tục nghiên cứu, hướng dẫn bổ sung vấn đề Bởi số quy định Bộ luật Tố tụng dân áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời chưa thật phù hợp Nhận thấy bất cập tồn nên tác giả kiến nghị số giải pháp hoàn thiện việc 44 áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án Các giải pháp kiến nghị cụ thể sau:  Bổ sung chế tài trách nhiệm trường hợp không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà khơng có lý đáng Ngồi việc phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị áp dụng cho người thứ ba lý không áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời đương yêu cầu theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015 mà gây thiệt hai cho người u cầu Thẩm phán bị xử lý trách nhiệm thơng qua số hình thức sau đây: - Kiểm điểm trước quan, đơn vị - Tạm dừng thực nhiệm vụ giao Ngồi ra, Thẩm phán khơng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà khơng có lý đáng người đứng đầu quan có thẩm quyền việc xử lý trách nhiệm Thẩm phán phải có thơng báo văn việc xem xét xử lý trách nhiệm, thông báo phải nêu rõ thời hạn xử lý trách nhiệm  Tăng cường việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Trên thực tế có nhiều trường hợp đương muốn yêu cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cần thiết để bảo toàn tài sản, tình trạng có bảo vệ quyền lợi ích Chính mà Tòa án cần xem việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đương nhiệm vụ hàng đầu, quan trọng, thấy có yêu cầu đương việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trường hợp cần thiết Tòa án cần có trách nhiệm xem xét định áp dụng, tránh có tâm lý e ngại, chần chừ việc đưa định Sự chậm trễ e ngại Tòa án vơ tình khơng bảo vệ đương trường hợp cấp bách Tăng cường việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thười vô cần thiết 45  Kiểm soát chặt chẽ việc định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Nhằm hạn chế lạm quyền đưa định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cách tùy tiện làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương cần pháp luật cần phải quy định rõ việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời để quan áp dụng cách thống Nhà nước cần thường xuyên thực công tác kiểm tra kiểm soát chặt chẽ gắn chặt với chế tài trách nhiệm, chống lạm quyền người định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục kiến thức biện pháp khẩn cấp tạm thời cho nhân dân Bộ luật Tố tụng dân nói chung biện pháp khẩn cấp tạm thời nói riêng ngày trở nên quan trọng cần thiết đương sự, trường hợp thực cấp bách lại quan trọng hơn, góp phần bảo vệ kịp thời quyền lợi ích họ Chính vậy, để biện pháp ngày sâu vào đời sống nhân dân, thực trở thành công cụ hữu hiệu đương việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ quan có thẩm quyền cần tăng cường việc phổ biến kiến thức quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cho người dân hiểu từ họ vận dụng muốn khởi kiện 2.2.3 Kiến nghị khác Thứ nhất, cần quy định cụ thể để ngừng việc xét xử Theo quy định Khoản Điều 133 Bộ luật Tố tụng dân phiên tòa, Hội đồng xét xử chấp nhận đơn yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời mà thuộc trường hợp bắt buộc phải thực biện pháp bảo đảm, Hội đồng xét xử định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời người yêu cầu xuất trình chứng thực xong biện pháp bảo đảm trước Hội đồng xét xử vào phòng nghị án Mặt khác, để đương thực biện pháp bảo đảm cần đòi hỏi phải có khoảng thời gian định nên khơng thể tiếp tục việc xét xử Bộ luật Tố tụng dân khơng có quy định trường hợp vậy, Tòa án 46 quyền hỗn phiên tòa hay ngừng việc xét xử Trong trường hợp ngừng việc xét xử hợp lý nhất, thời hạn tạm ngừng việc xét xử đảm bảo cho việc dự kiến, tạm tính thiệt hại phát sinh xác, đảm bảo cho đương đủ điều kiện chuẩn bị tài sản bảo đảm, thực thủ tục nộp tài sản bảo đảm việc giải vụ án không bị kéo dài, bảo đảm quyền lợi đương Tuy nhiên, nghiên cứu quy định Bộ luật Tố tụng dân khơng thấy có quy định trường hợp việc xét xử tạm ngừng.22 Do đó, kiến nghị cần quy định cụ thể để ngừng việc xét xử, có để Hội đồng xét xử chấp nhận yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời phiên tòa Thứ hai, cần phải bổ sung chế tài nghiêm khắc cụ thể trách nhiệm dân trường hợp mà đương có hành vi lợi dụng quy định pháp luật để cố tình làm giả cung cấp tài liệu, chứng cách khơng trung thực để u cầu Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời nhằm mục đích trục lợi cho cá nhân, muốn phá rối gây thiệt hại chủ thể lẫn vụ án Thứ ba, bổ sung quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện Pháp luật tố tụng dân giữ vai trò đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên tranh chấp Vì cần phải mở rộng hội tiếp cận phương thức bảo vệ quyền lợi chủ thể xã hội, cụ thể biện pháp khẩn cấp tạm thời Việc bổ sung quyền yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tiền tố tụng đem lại nhiều thuận lợi Khi áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giai đoạn tiền tố tụng giúp tăng cường hiệu phương thức giải tranh chấp khác, ngồi nhiều giúp giảm bớt phần gánh nặng cơng việc cho Tòa án so với áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời sau thụ lý vụ án Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm giai đoạn tiền tố tụng giống áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải tranh chấp, có khả gây thiệt hại 22 Kiến nghị quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, ThS Nguyễn Văn Linh - Trưởng khoa Giáo dục - trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội; ThS Nguyễn Thị Hạnh - Giảng viên khoa đào tạo Thẩm phán - Học viện Tư pháp 47 người bị áp dụng người thứ ba, cần phải tuân thủ điều kiện áp dụng áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải tranh chấp Tuy nhiên, khơng thể áp dụng hủy bỏ biện pháp khẩn cấp tạm thời trình giải tranh chấp nên định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời giai đoạn tiền tố tụng cần phải có hiệu lực khoảng thời hạn định.23 23 Hồ Thị Tuyết (2018), Biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án kinh doanh thương mại, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội 48 KẾT LUẬN Khóa luận khẳng định vai trò quan trọng biện pháp khẩn cấp tạm thời pháp luật tố tụng dân Việt Nam nói chung q trình giải vụ việc dân nói riêng Các quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời sở pháp lý quan trọng để bảo vệ cho quyền lợi ích hợp pháp đương trường hợp khẩn cấp Trên sở nghiên cứu, tác giả làm rõ quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời đặc điểm biện pháp Bộ luật Tố tụng dân 2015 đời đánh dấu phát triển, thay đổi quy định pháp luật tố tụng dân biện pháp khẩn cấp tạm thời Cơ sở lý luận sở pháp lý biện pháp khẩn cấp tạm thời phân tích cụ thể khóa luận Các quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời bên cạnh ưu điểm nhiều bất cập vướng mắc đòi hỏi cần phải có lý giải phù hợp nhằm tránh gây nhầm lẫn, gặp khó khăn áp dụng áp dụng khơng thống q trình tố tụng Tòa án Từ việc phân tích, tổng hợp đối chiếu quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời pháp luật tố tụng dân Việt Nam hành với pháp luật tố tụng dân trước dựa kết nghiên cứu, khảo sát từ thực tiễn áp dụng, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân để quy định ngày áp dụng vào thực tiễn giải tranh chấp thuận lợi Với kiến nghị tác giả đưa nhằm hoàn thiện quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời với mục tiêu nâng cao tỉ lệ hiệu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Cùng với phát triển không ngừng kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn nay, việc hoàn thiện pháp luật biện pháp khẩn cấp tạm thời vơ cần thiết Chính mà đòi hỏi biện pháp khẩn cấp tạm thời cần phải tiếp tục nghiên cứu để đưa thay đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Đồng thời, cần phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền kiến thức pháp luật tố tụng cho nhân dân để Bộ luật Tố tụng dân nói chung biện pháp khẩn cấp tạm thời nói riêng ngày sâu vào đời sống nhân dân hơn, thực trở thành công cụ hữu hiệu đương việc 49 bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Có thể vài kiến nghị tác giả đề xuất khóa luận khơng thể giải bất cập tồn đọng thực tế kết nghiên cứu đề tài đóng góp nhỏ q trình hồn thiện pháp luật tố tụng dân nói chung quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân nói riêng / 50 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị định 07/VBHN-BCA, quy định xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam ngày 31/12/2012 Nghị 02/2005/NQ-HĐTP, hướng dẫn thi hành số quy định chương VIII “Các biện pháp khẩn cấp tạm thời” Bộ luật Tố tụng dân ngày 27/04/2005 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng trung tâm từ điển học, Hà Nội Viện nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ tư pháp (2006), Từ điển luật học, Nhà xuất từ điển bách khoa - Nhà xuất tư pháp , Hà Nội Tưởng Duy Lượng (2009), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Trần Vũ Hải (2003), Ảnh hưởng Hiệp định thương mại Việt Mỹ đến Pháp luật Tố tụng dân Việt Nam, Tham luận chương trình Tọa đàm Dự thảo Bộ luật Tố tụng dân Việt Nam ngày 07/11/2003, Hà Nội Kiến nghị quy định biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân sự, ThS Nguyễn Thị Hạnh - Giảng viên khoa đào tạo Thẩm phán - Học viện Tư pháp ThS Nguyễn Văn Linh - Trưởng khoa Giáo dục - trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội; Chu Xuân Minh (2010), Tham luận biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện, Kỷ yếu Tọa đàm tổ chức Việt Nam khuôn khổ dự án JICA 2000 - 2003, 6, Hà Nội Nguyễn Văn Hải (2016), Biện pháp khẩn cấp tạm thời tiền tố tụng theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội 10 Lê Thị Thu Hằng (2011), Các biện pháp khẩn cấp tạm thời tố tụng dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Luật thành phố Hà Nội 11 Hồ Thị Tuyết (2018), Biện pháp khẩn cấp tạm thời giải vụ án kinh doanh thương mại, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế, Học viện khoa học xã hội 12 Lê Tấn Việt (2014), Các biện pháp khẩn cấp tạm thời Luật tố tụng dân - Lý luận thực tiễn, Luận văn tốt nghiệp cử nhân Luật 13 Quốc Hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân 2015, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội 14 Quốc Hội (2004), Bộ Luật Tố tụng dân 2004, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 15 Quốc Hội (2000), Luật Hơn nhân gia đình 2000, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc Hội (2009), Luật Sở hữu trí tuệ sửa đổi, bổ sung 2009, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội (2012), Bộ Luật lao động 2012, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội (2014), Luật Hàng không dân dụng Việt Nam sửa đổi năm 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội (2014), Luật Công chứng 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc Hội (2014), Luật Nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Nguyễn Cơng Bình, Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất Giáo dục Việt Nam, Hà Nội năm 2011, trang 130 22 Giáo trình Luật tố tụng dân Việt Nam, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội xuất năm 2014 23 Quyết định số 72/2017/QĐ-BPKCTT áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án nhân dân quận 5, thành phố Hồ Chí Minh 24 Vụ án dân thụ lý số 47/2017/TLST-KDTM ngày 24/04/2017 “Đòi bồi thường trách nhiệm dân cá nhân thành viên hội đồng quản trị công ty” 25 Vụ án dân thụ lý số 145/DSST ngày 14/11/2018 “Tranh chấp hợp đồng dịch vụ” Tòa án Nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 52 ... dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.3 Phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời Dựa theo quy định Bộ luật Tố tụng dân 2015 biện pháp khẩn cấp tạm thời, phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời theo... quát biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.1 Khái niệm biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.2 Đặc điểm biện pháp khẩn cấp tạm thời 1.1.3 Phân loại biện pháp khẩn cấp tạm thời .10 1.2 Pháp. .. biện pháp khẩn cấp tạm thời 12 1.2.1 Các biện pháp khẩn cấp tạm thời 12 1.2.2 Thẩm quyền, nguyên tắc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời 22 1.2.3 Thủ tục áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm