THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Đắk Lắk, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC SAN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK Ngành: CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH PHÚ Đắk Lắk, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn: “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” luận văn thực hồn tồn độc lập khơng có chép người khác Luận văn sản phẩm mà em nỗ lực nghiên cứu trình học tập Học viện Khoa học xã hội khảo sát lấy số liệu UBND phố Bn Ma Thuột Trong q trình triển khai thực em có tham khảo số tài liệu có nguồn gốc rõ ràng, hướng dẫn thầy TS Nguyễn Minh Phú Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Học Viên Nguyễn Ngọc San LỜI CẢM ƠN Luận văn: “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” hồn thành Trong q trình nghiên cứu, thực hồn thiện, em nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình từ phía Học viện, thầy giáo UBND thành phố Buôn Ma Thuột Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới nhà trường tận tình bảo, góp ý tạo điều kiện cho em hoàn thành đề tài nghiên cứu cách tốt Em xin cảm ơn TS Nguyễn Minh Phú tận tình hướng dẫn em trình thực Luận văn Em xin gửi lời cảm ơn tới phía UBND thành phố Buôn Ma Thuột, đặc biệt anh chị lãnh đạo anh chị em chuyên viên phòng Nội vụ, Tư pháp, Tài nguyên Mơi trường, Văn phòng đăng ký đất đai thành phố, Văn phòng HĐND UBND thành phố phòng, ban có liên quan tạo điều kiện cho em tiếp cận khía cạnh cơng việc số liệu, hệ thống văn có liên quan đến việc thực đề tài Trong trình thực Luận văn, em cố gắng nỗ lực, nhiên khơng tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý thầy giáo chân thành tiếp thu để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Đắk Lắk, ngày 10 tháng 11 năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài .2 Mục đích nhiệm vụ luận văn .4 3.1 Mục đích nghiên cứu .4 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu đề tài .7 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Những vấn đề thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành .8 1.1.2 Cải cách thủ tục hành .15 1.2 Sự cần thiết thực sách cải cách thủ tục hành 19 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột 23 2.1.1 Đặc điểm hành – tự nhiên 23 2.1.2 Tình hình thực cơng tác cải cách hành năm 2018 UBND thành phố Buôn Ma Thuột 24 2.2 Thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Buôn Ma Thuột 30 2.2.1 Cơng tác Kiểm sốt thủ tục hành 30 2.2.2 Tình hình tiếp nhận giải TTHC UBND thành phố 33 2.2.3 Sửa chữa, cải tạo Trụ sở làm việc Bộ phận Một cửa 41 2.2.4 Niêm yết, công khai TTHC 42 2.2.5 Ứng dụng công nghệ thông tin giải thủ tục hành 43 2.2.6 Cơng tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành 45 2.3 Đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành UBND thành phố .47 2.3.1 Những ưu điểm: 47 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 49 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 51 Chương GIẢI PHÁP THỰC HIỆN HIỆU QUẢ CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT 54 3.1 Phương hướng 54 3.2 Các giải pháp thực hiệu sách cải cách TTHC UBND thành phố Buôn Ma Thuột 55 3.2.1 Tăng cường công tác đạo, điều hành 55 3.2.2 Nâng cao tinh thần, trách nhiệm công chức, viên chức nhân viên cải cách thủ tục hành 56 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, cán bộ, cơng chức .62 3.2.4 Tạo mơi trường, sách, điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cơng chức rèn luyện, phấn đấu, hồn thành tốt nhiệm vụ 64 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ cải cách hành 65 3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền 67 3.3 Kiến nghị 68 3.3.1 Đối với UBND thành phố Buôn Ma Thuột 68 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk .68 3.3.3 Đối với Chính phủ .69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Chữ viết tắt CCHC Cải cách hành TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền cải cách hành (CCHC) phục vụ cho kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, cải cách thủ tục hành (TTHC) xác định khâu quan trọng Mục đích đặt phục vụ tốt yêu cầu, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước ngày tốt Bắt đầu từ năm chín mươi kỷ XX, vấn đề cải cách TTHC đặt yêu cầu cần thiết khách quan Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 01/4/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức Trong Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001 đến 2010, Chương trình cải cách hành giai đoạn 2011 đến 2020 nhiều văn quy phạm pháp luật khác, cải cách TTHC nhấn mạnh Sau nhiều năm TTHC đơn giản hóa bước Nhiều giấy tờ không cần thiết loại bỏ Tuy thực tiễn TTHC phức tạp thể chế thực hiện, gây khơng phiền hà cho cá nhân, tổ chức Nghiên cứu TTHC từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu từ báo khoa học, luận văn thạc sĩ, đến đề tài nghiên cứu cấp bộ, sách chuyên khảo qua nhiều phương diện, góc độ khoa học khác vấn đề xem xét Tuy vậy, nhà khoa học chưa có quan niệm thống TTHC Hơn nữa, thực tế TTHC hoạt động địa phương nhân tố tác động khơng giống nên có q trình thực không giống tạo nên hiệu khác Để đáp ứng yêu cầu giải công việc quan hành nhà nước địa phương thống nhất, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu để cải cách TTHC yêu cầu cần thiết khách quan để góp phần thúc đẩy thành cơng cơng cải cách hành nhà nước ta Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài “Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu Thơng qua việc nghiên cứu thực sách cải cách thủ tục hành địa phương cụ thể thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, đề tài đặt vấn đề trình nghiên cứu CCHC nói chung, mong muốn góp phần làm phong phú khoa học quản lý công, quản lý nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thủ tục hành cải cách thủ tục hành sách thực cải cách thủ tục hành vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quản lý quan tâm, tiêu biểu có số nghiên cứu sau: Tác giả Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn “Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính”, NXB Chính trị quốc gia năm 1995 Tác giả Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn năm 2001 "Thủ tục hành chính: lý luận thực tiễn" NXB Chính trị quốc gia ấn hành Tác giả Diệp Văn Sơn có nhiều viết khác thể tư đổi TTHC in "Cải cách hành vấn đề cần biết", Nxb Lao động năm 2006 Bên cạnh có số luận văn thạc sỹ như: Đề tài “Cải cách thủ tục hành cải cách hành Nhà nước Việt Nam" tác giả Trần Văn Bình Đề tài “Cải cách thủ tục hành (Khảo sát mơ hình cửa UBND thị xã Sóc Trăng)" tác giả Nguyễn Thị Ngọc Phượng Đề tài “Cải cách thủ tục hành hoạt động Uỷ ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Vương Hoàng Tuấn Đề tài "Thực trạng giải pháp đổi cải cách thủ tục hành theo chế UBND quận Kiến An, thành phố Hải Phòng" tác giả Nguyễn Đình Nam Đặc biệt Kỷ yếu Hội thảo Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học (2011) Học viện hành có nhiều báo cáo khoa học lĩnh vực cải cách TTHC như: Cải cách hành - góc nhìn từ cải cách thể chế kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001- 2010 PGS Trần Đình Huỳnh Cải cách thể chế Việt Nam - góc nhìn từ Đề án 30 TS Ngô Hải Phan Cải cách hành - Khía cạnh xây dựng thể chế TS Phạm Tuấn Khải Mấy ý kiến tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành TS Hoàng Quang Đạt Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành nước ta thời gian qua TS Lê Hồng Sơn Các báo cáo nêu lên nhiều vấn đề liên quan đến lý luận thực tiễn cải cách TTHC năm gần Những nghiên cứu đóng góp quan trọng việc phân tích lý luận thực tiễn cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Tuy nhiên, nghiên cứu đề cập tới số vấn đề, khía cạnh khác chưa có đề tài sâu vào nghiên cứu thực sách cải cách thủ tục hành đặc biệt vấn đề địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Do vậy, vấn đề tác giả lựa chọn nghiên cứu hồn tồn khơng có trùng lặp nội dung đối tượng nghiên nhiệm vụ phân cơng Đối với quan, đơn vị có liên quan đến Bộ phận Một cửa, người đứng đầu quan đơn vị định kỳ tổ chức họp, làm việc với cán bộ, công chức làm việc Bộ phận Một cửa để kịp thời chia sẻ, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ, xếp nhân cho phù hợp, đề giải pháp hạn chế xử lý hồ sơ trễ hẹn, chấn chỉnh, nhắc nhở cán bộ, cơng chức có hành vi hách dịch, gây phiền hà cho người dân Thường xuyên kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức việc thực tiếp nhận, trả kết cho người dân Đồng thời, có sách khuyến khích cán bộ, cơng chức cơng việc khen thưởng đột xuất, chuyên đề, đề nghị UBND thành phố khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc… Trong cơng tác cải cách hành nói chung cải cách TTHC nói riêng, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị đóng vai trò quan trọng Trách nhiệm người đứng đầu công tác CCHC, cải cách TTHC phải thực quản lý điều hành gồm: Chỉ đạo, điều hành; ban hành Kế hoạch; tổ chức tra, kiểm tra, giám sát; ban hành kế hoạch tuyên truyền; định kỳ thông tin, báo cáo … Bên cạnh việc tăng cường trách nhiệm cán bộ, cơng chức cần phải tăng cường trách nhiệm người đứng đầu Đối với quan, đơn vị để xảy tình trạng giải hồ sơ TTHC hạn, công chức, viên chức vi phạm q trình thực thi cơng vụ tùy theo hậu mức độ thường xuyên để xảy vi phạm mà người đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm, xử lý kỉ luật theo quy định: kiểm điểm, phê bình, nhắc nhở trước họp giao ban tháng, quý UBND thành phố, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Đối với quan, đơn vị có thành tích xuất sắc thực nhiệm vụ, UBND thành phố cần quan tâm, khen thưởng kịp thời, tạo động lực để phát huy khả năng, lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 61 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, cán bộ, cơng chức Đây giải pháp có tầm đặc biệt quan trọng, định trực tiếp đến hiệu việc thực cải cách thủ tục hành Dù kế hoạch ban hành có cụ thể, chi tiết,bố trí đủ tài chính, sở hạ tầng, công nghệ thông tin nhân lực khơng đủ chất lượng khơng mang lại hiệu cao Chính vậy, cần phải trọng thực tốt công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán bộ, công chức Quy hoạch cán bộ: Quy hoạch đội ngũ cán phải đảm bảo yêu cầu cấu, độ tuổi, lĩnh vực cơng tác, trình độ chun mơn, đồng thời, phải vào yêu cầu, nhiệm vụ tổ chức Quy hoạch tốt tạo chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng thiếu hụt bố trí, sử dụng cán Công tác quy hoạch cán phải xuất phát từ nhiệm vụ trị, nhiệm vụ tổ chức, từ thực trạng đội ngũ cán để xây dựng, đảm bảo tính khoa học, tính kế thừa liên tục vững Quy hoạch phải thể kết hợp chặt chẽ cơng tác xếp, kiện tồn cán với đào tạo, bồi dưỡng cán Có kế hoạch cụ thể để đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán dự bị vào vị trí cơng tác đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ địa phương Kết hợp nhiều hình thức, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng cán Cán thiếu tiêu chuẩn có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hình thức thích hợp Đào tạo, bồi dưỡng: Cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể thời gian, yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng Cần ý bồi dưỡng lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, xã hội, kiến thức an ninh quốc phòng, kiến thức cải cách hành chính, thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi thời gian, công việc hỗ trợ kinh phí cho cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động 62 tham gia học tập, nâng cao kiến thức khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ Nội dung tập huấn, bồi dưỡng nâng cao kiến thức: Thường xuyên quán triệt, triển khai văn quy định cải cách thủ tục hành chính, Quyết định cơng bố thủ tục hành UBND tỉnh đến cán công chức; thực bồi dưỡng, nâng cao kiến thức thủ tục hành chính, quy trình thực thủ tục hành thuộc lĩnh vực phụ trách đến tất cán bộ, công chức; bồi dưỡng nâng cao lực, ứng xử cán bộ, công chức… Đối tượng tham gia: Tất cán bộ, cơng chức thuộc phòng ban chun mơn UBND thành phố, Đoàn niên, nhân viên bưu điện… Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ tất cán bộ, cơng chức Vì vậy, việc tập huấn, bồi dưỡng cho tất cán bộ, công chức cần thiết Trong năm qua, UBND thành phố quan tâm đến công tác bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ cho cán bộ, công chức làm cơng tác cải cách hành chính, thực tiếp nhận, giải thủ tục hành Bộ phận Một cửa Tuy nhiên, chưa thực bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ tất cán bộ, cơng chức nên dẫn đến khó khăn việc luân chuyển công tác, nghỉ chế độ… cán làm cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng, cán bộ, công chức thực tiếp nhận, trả kết Bộ phận Một cửa Chính vậy, cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể để thực bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao kiến thức cải cách TTHC, cải cách hành đến tất cán bộ, công chức Hiện nay, Bộ phận Một cửa thành phố, Đoàn niên, nhiên viên bưu điện tham gia hướng dẫn, tiếp nhận TTHC Vì vậy, bên cạnh việc tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, cần phải có kế hoạch chi tiết, cụ thể việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao kiến thức Đoàn niên, nhân viên bưu điện nhằm 63 nâng cao hiệu công tác cải cách TTHC, tăng cường tham gia thành phần, tổ chức xã hội công tác cải cách TTHC Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức : Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức việc dùng người, vấn đề đặc biệt quan trọng cơng tác cán Sự sai sót, thiếu khách quan, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức khơng dẫn đến hậu xấu, ảnh hưởng tiêu cực đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh cho “Cất nhắc cán bộ, phải cơng tác, tài năng, cổ động cho người khác thêm hăng hái” Vì vậy, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước nói chung cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ cải cách hành nói riêng phải cơng việc mà bố trí, sử dụng cán phù hợp, phát huy cao lực, sở trường cán bộ, mang hiệu công việc cao nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức vươn lên Đồng thời, xây dựng kế hoạch cụ thể, định kỳ có thay đổi vị trí việc làm cán bộ, công chức làm việc Bộ phận Một cửa, vị trí việc làm định kỳ thay đổi theo quy định nhằm giảm tải áp lực cho cán bộ, công chức, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân 3.2.4 Tạo mơi trường, sách, điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu, hồn thành tốt nhiệm vụ Tạo mơi trường, sách, điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức rèn luyện, phấn đấu, hoàn thành tốt nhiệm vụ cần thiết quan trọng Chính sách cán bộ, công chức quy định cụ thể nhiều mặt công tác cán nhằm đãi ngộ cán bộ, công chức cho đúng, phù hợp với quan điểm Đảng điều kiện thực tế cho phép Chính sách cán bộ, cơng chức gồm: sách đào tạo, bồi dưỡng; sách sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức; sách đảm bảo lợi ích 64 vật chất động viên tinh thần, đó, sách đãi ngộ vật chất động viên tinh thần có ý nghĩa quan trọng Đó biện pháp định đến tinh thần, tăng tính động, sáng tạo vượt qua thử thách, khó khăn để hồn thành nhiệm vụ giao, biện pháp tích cực để thu hút nhân tài cho địa phương Thực sách tạo điều kiện, giúp đỡ vật chất tinh thần cho đội ngũ cán chủ chốt, tạo điều kiện cho cán yên tâm phấn đấu vươn lên; Thực quy định pháp luật tiền lương chế độ phúc lợi xã hội cho cho cán bộ, công chức Đẩy mạnh phong trào thi đua cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành tất ngành, địa phương tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu Kịp thời khen thưởng cán bộ, cơng chức có đóng góp tích cực cơng tác cải cách hành chính, cải cách TTHC, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ cải cách TTHC Đồng thời, cần quan tâm tạo điều kiện để thành viên tổ chức có mơi trường làm việc tốt nhất, thuận lợi để thực tốt chức năng, nhiệm vụ mình, bố trí cơng việc phù hợp với lực, trình độ chun mơn,đối xử cơng bằng, có hội phát triển công tạo điều kiện thuận lợi để cán phát triển Đảm bảo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị như: máy tính, máy in, máy phô tô phục vụ cho công việc 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nhiệm vụ cải cách hành Kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức hoạt động nhằm nắm thông tin, diễn biến, tư tưởng, hoạt động cán bộ, công chức, giúp lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời điều chỉnh tác động làm cho đội ngũ cán luôn hoạt động hướng, nguyên tắc quy định 65 Việc kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức phải trọng tính tồn diện, tính kịp thời trị, tư tưởng, đạo đức kết hoạt động chuyên môn; sinh hoạt tư tưởng; quản lý kiểm tra chế độ tự học tập, rèn luyện cán bộ, công chức Kết hợp kiểm tra theo kế hoạch kiểm tra đột xuất, kiểm tra qua báo cáo qua camera giám sát, qua phản ánh, kiến nghị người dân Hàng năm, UBND thành phố thành lập Đồn kiểm tra cơng vụ, Đồn kiểm tra cải cách hành để thực kiểm tra nội dung công tác CCHC, việc thực quy chế làm việc UBND thành phố Kiểm tra thông qua Tuy nhiên, kết mang lại chưa cao Trong thời gian tới, cần tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát: kiểm tra theo kế hoạch đột xuất, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát qua camera, qua phản ánh, kiến nghị người dân….Có kế hoạch cụ thể, xác định đầy đủ nội dung, đối tượng kiểm tra, đánh giá Về nội dung: Kiểm tra việc thực tiêu, nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành quan, đơn vị, UBND phường, xã; Kiểm tra việc chấp hành quy định quy chế làm việc cán bộ, công chức, viên chức Đối tượng: Tất cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị; văn đạo, điều hành hoạt động cải cách thủ tục hành chính, báo cáo thực nhiệm vụ cải cách hành Qua công tác kiểm tra, cần tiếp tục phát huy ưu điểm đơn vị nghiêm túc rút kinh nghiệm, khắc phục tồn tại, hạn chế việc thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức, người lao động vi phạm kỉ luật phát qua kiểm tra, giám sát 66 3.2.6 Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Với đặc điểm dân cư 40 đồng bào dân tộc thiểu số, chiếm 16% dân số toàn thành phố, để nhân dân kịp thời nắm bắt quy định, nội dung, mục tiêu cải cách thủ tục hành cơng tác thơng tin, tuyên truyền cải cách thủ tục hành cần phải đa dạng, phong phú, cụ thể Về đối tượng tuyên truyền: Tuyên truyền đến người dân tham gia giao dịch với quan nhà nước, tham gia vào q trình giải thủ tục hành Bên cạnh đó, cần quan tâm, trọng tuyên truyền đến đối tượng Đoàn niên sở, Trưởng thôn buôn, tổ dân phố, Doanh nghiệp, em học sinh, sinh viên nội dung cải cách thủ tục hành Nội dung tuyên truyền: Cần đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương, sách cải cách thủ tục hành chính, quy trình thực thủ tục hành chính, cách thức nộp hồ sơ trực tuyến, hồ sơ dịch vụ bưu cơng ích Hình thức tuyên truyền: Hình thức tuyên truyền CCHC, cải cách TTHC cần phải đảm bảo tính đa dạng Tùy thuộc vào điều kiện, kinh phí đơn vị để lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp, hiệu Thời gian qua, UBND thành phố thực tuyên truyền trang thông tin đại chúng; qua pano, áp phích tuyên truyền, xe loa lưu động, niêm yết công khai Bộ phận Một cửa, cổng thơng tin điện tử thành phố Ngồi hình thức tuyên truyền trên, cần đẩy mạnh tuyên truyền thơng qua tổ chức thi tìm hiểu CCHC, tìm kiếm sáng kiến CCHC, đó, mở rộng đối tượng tham gia Doanh nghiệp, học sinh, sinh viên, công dân địa bàn; Tuyên truyền thông qua buổi họp Thôn, buôn, tổ dân phố, sinh hoạt đồn Đồng thời, tun truyền thơng qua video trình chiếu 67 CCHC, hướng dẫn thực nộp hồ sơ qua dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích để người dân hiểu dễ dàng tiếp cận CCHC, đặc biệt việc nộp hồ sơ trực tuyến, dịch vụ bưu cơng ích 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND thành phố Buôn Ma Thuột Tiếp tục đẩy mạnh công tác đạo, điều hành nhiệm vụ cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành Bố trí thêm kinh phí cho cơng tác cải cách hành chính, ưu tiên mua sắm trang thiết bị máy in, máy tính, máy photocopy thay thiết bị cũ, hết khấu hao sử dụng, đảm bảo cho cán bộ, cơng chức hồn thành tốt nhiệm vụ giao Đẩy mạnh tìm kiếm sáng kiến, giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế cơng tác cải cách thủ tục hành chính, thực tiếp nhận, giải hồ sơ Bộ phận Một cửa thành phố Hoàn thiện việc sửa chữa, cải tạo Bộ phận cửa thành phố số 27, đường Trường Chinh đảm bảo tiến độ, sớm đưa vào hoạt động nhằm phục vụ người dân tốt nhất, hiệu 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Đề nghị UBND tỉnh lựa chọn, giới thiệu mô hình cải cách hành đơn vị thực tốt cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông để học tập kinh nghiệm Phân bổ biên chế phù hợp địa phương để đảm bảo thực nhiệm vụ giao, tăng cường thêm biên chế cho thành phố phù hợp với nhu cầu công việc 68 3.3.3 Đối với Chính phủ 3.3.3.1 Hệ thống văn pháp luật Việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm nhiều bất cập, hạn chế, thiếu tính đồng Một số văn hướng dẫn ban hành chưa kịp thời, quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị chồng chéo, TTHC rườm rà gây khó khăn, lúng túng cho địa phương việc triển khai thực Vì vậy, cần đẩy mạnh cơng tác đạo, điều hành, hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, đơn giản hóa TTHC lĩnh vực, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải thủ tục hành 3.3.1.2 Chính sách tiền lương Trong năm qua, tiền lương cán bộ, công chức quan tâm cải thiện Đối với cán bộ, công chức làm việc Bộ phận Một cửa, cơng chức kiêm nhiệm làm cơng tác kiểm sốt TTHC cấp huyện ngồi tiền lương hưởng thêm phụ cấp, cụ thể: Cán bộ, công chức Bộ phận Một cửa phụ cấp 300.000đ/tháng/người; cơng chức kiểm sốt TTHC phụ cấp 450.000đ/tháng/người Tuy nhiên, với khối lượng công việc lớn, áp lực công việc nhiều, tiền lương chưa đáp ứng nhu cầu sống ngày, nên nhiều cán bộ, công chức chưa yên tâm cơng tác, chưa cống hiến Để nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức, người lao động nói chung cán bộ, cơng chức thực nhiệm vụ cải cách hành nói riêng, hạn chế tình trạng tham nhũng, nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân, Chính phủ cần thay đổi sách tiền lương, có chế độ đãi ngộ phù hợp 69 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, Kế hoạch, nhiệm vụ UBND tỉnh Đắk Lắk, Thành ủy Buôn Ma Thuột giao, UBND thành phố quan tâm, sát công tác đạo, điều hành Các nhiệm vụ cải cách hành hàng năm đạt vượt mục tiêu đề ra, đơn vị dẫn đầu toàn tỉnh số xếp hạng cải cách hành năm 2017, 2018, đáp ứng nhu cầu giải hồ sơ, thủ tục hành cho nhân dân, số hài lòng người dân ngày tăng Tuy nhiên, công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột tồn nhiều hạn chế Các TTHC rườm rà, phức tạp, chồng chéo, nhiều khâu, nhiều giấy tờ dẫn đến công dân, tổ chức khó tiếp cận, phải chờ đợi lâu, lại nhiều lần để bổ sung hồ sơ, gây nên xúc khơng đáng có Cán bộ, cơng chức vừa yếu, vừa thiếu làm ảnh hưởng không nhỏ tới công tác cải cách thủ tục hành Sự phối hợp chưa đồng bộ, thống phòng chun mơn, UBND phường xã giải thủ tục liên thông dẫn đến hồ sơ bị hạn.Thực trạng không xảy UBND thành phố Buôn Ma Thuột , mà tồn tại, hạn chế nhiều địa phương Với xu hướng tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, cần phải có giải pháp thiết thực, nâng cao chất lượng công tác cải cách thủ tục hành Trên sở phân tích thực trạng, ưu điểm, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, xác định tầm quan trọng việc cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột Chương luận văn đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 70 KẾT LUẬN Cải cách hành nhiệm vụ, yêu cầu tất yếu quyền cấp, từ Trung ương tới địa phương Dưới lãnh đạo tồn diện Đảng, cơng tác cải cách hành đạt kết khởi sắc Là vé để đưa nước ta vươn giới, hội nhập quốc tế, thu hút đầu tư ngồi nước, khai thác có hiệu thành tựu khoa học và công nghệ giới Đảng Nhà nước xác định cải cách hành nhiệm vụ xuyên suốt để đất nước vững bước giới vận động phát triển Cải cách thủ tục nhiệm vụ cơng tác cải cách hành chính, nhiệm vụ cấp bách, mang đến diện mạo cho hành chính, bước chuyển quan hệ quan hành nhà nước với nhân dân Từ Trung ương đến địa phương, công tác cải cách thủ tục hành mang lại hiệu rõ rệt, đáp ứng yêu cầu quản lý hành nhà nước giải nhu cầu cho nhân dân Tuy nhiên, số địa phương, tùy thuộc vào điều kiện khác nhau, việc triển khai công tác cải cách thủ tục hành chưa mang lại hiệu cao, chưa phát huy thực tế, địa phương có mặt chưa hồn thiện, thiếu tính ổn định, nguồn nhân lực tổ chức thực chưa đảm bảo, đồng Đối với UBND huyện địa bàn tỉnh Đắk Lắk nói chung UBND thành phố Bn Ma Thuột nói riêng, việc triển khai nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chưa thực vào chiều sâu, chưa tạo chuyển biến tích cực, tồn nhiều hạn chế Nguyên nhân vấn đề nguồn nhân lực bố trí thực chưa đảm bảo; công tác đạo, điều hành 71 chưa kịp thời, chưa nâng cao trách nhiệm người đứng đầu; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ; công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa thực chưa hiệu quả, chưa đa dạng hình thức; vấn đề kỷ cương, kỷ luật thực thi công vụ chưa đảm bảo Qua cho thấy, cơng tác cải cách thủ tục hành UBND thành phố Bn Ma Thuột đạt nhiều kết quan trọng công tác kiểm sốt thủ tục hành chính, thực chế cửa, cửa liên thơng, đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian người dân tham gia vào dịch vụ hành cơng Tuy nhiên, q trình thực tồn số hạn chế sở vật chất, kỹ thuật, lực trình độ số cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, hệ thống văn đạo, điều hành chưa kịp thời, chưa đồng Đây nguyên nhân ảnh hưởng tới kết thực nhiệm vụ cải cách thủ tục hành Vì vậy, thời gian tới, UBND thành phố cần đẩy mạnh triển khai giải pháp tích cực, hiệu quả, xây dựng hệ thống văn đạo, điều hành kịp thời, đồng hơn, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cần thiết cho cán bộ, công chức Đây sở, tảng để UBND thành phố thực thành cơng, có hiệu cơng tác cải cách nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Với nỗ lực, cố gắng, thời gian tới, UBND thành phố Buôn Ma Thuột thành công thực nhiệm vụ, mục tiêu công tác cải cách thủ tục hành 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2015) Nghị số 39-NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/4/2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011) Hội nghị trực tuyến tổng kết Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 xây dựng Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016) Hội nghị Sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011-2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Nội vụ (2018) Hội nghị đánh giá kết Chỉ số cải cách hành năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ cơng tác cải cách hành năm 2018, Hà Nội Chính phủ (2001) Nghị 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội Chính phủ (2012) Nghị định số 36/2012/NĐ-CP quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức bộ, quan ngang bộ, ban hành ngày 18/4/2012, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 24/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 04/4/2014, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh, ban hành ngày 05/5/2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2015) Nghị 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình quốc gia ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2016) Nghị số 21/NQ-CP phân cấp quản lý nhà nước Chính phủ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ban hành ngày 21/3/2016, Hà Nội 12 Chính phủ (2018) Nghị định 63/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, ban hành ngày 23/4/2018, Hà Nội 13 Chính phủ (2018) Nghị định số 61/2018/NĐ-CP thực chế cửa, cửa liên thơng giải thủ tục hành chính, ban hành ngày 23/4/2018, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, ban hành ngày 27/6/1991, Hà Nội 15 Học viện Hành (2009) Giáo trình Thủ tục hành chính, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 16 Nguyễn Hữu Hải (2014) Cải cách hành nhà nước lý luận thực tiễn, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 17 Quốc Hội (2013) Hiếp pháp của Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 18/11/2013, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2001) Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, ban hành ngày 17/9/2001, Hà Nội 19 UBND thành phố Buôn Ma Thuột (2018) Quyết định số 6483/QĐUBND Quy chế tổ chức hoạt động Bộ phận Tiếp nhận trả kết thành phố, ban hành ngày 19/10/2018, Đắk Lắk; 20 UBND tỉnh Đắk Lắk (2015) Quyết định 48/2015/QĐ-UBND Quy định tiếp nhận, giải thủ tục hành theo chế cửa Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp xã địa bàn tỉnh Đắk Lắk, ban hành ngày 16/12/2015, Đắk Lắk 21 Văn phòng Chính phủ (2017) Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP kiểm sốt thủ tục hành chính, ban hành ngày 31/12/2017, Hà Nội ... thực sách cải cách thủ tục hành nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách cải cách thủ tục hành nhà nước thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk. .. thủ tục hành Chương Thực sách cải cách thủ tục hành thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương Giải pháp thực hiệu sách cải cách thủ tục hành thành phố Bn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương NHỮNG VẤN... 19 Chương THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 23 2.1 Giới thiệu tổng quan thành phố Buôn Ma Thuột 23 2.1.1 Đặc điểm hành – tự nhiên