Cẩm nang quản lý môi trường

* « LUƯ ĐỨC HẢI (Chủ biên) - PHẠM THỊ V IỆT ANH N G U Y ỄN TH Ị H O À N G LIÊN - v ũ Q UYẾT t h ắ n g Lưu ĐỨC HẢI (Chủ biên) - PHẠM THỊ VIỆT ANH NGUYỄN THỊ HOÀNG LIÊN - v ũ QUYẾT THĂNG Cẩm nang QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG (Tái lân th ứ tư) NHÀ XUẤT BẢN GIÁO DUC VIÊT NAM MỞ ĐẦU Sự phát triển loài người Trái Đ ất tiến tới nấc thang ngày cao Con ngưòi đặt chân tới M ặt Trăng, tiến hành th ám hiểm hành tinh Thái dương hệ, nghiên cứu vi dải Ngân hà Theo nhà vật lý hàng đầu T hế giối Stephen Hawking, lực lượng thiên nhiên mối đe doạ khủng khiếp với người, mà p h át triển khơng bền vững lồi người hiểm hoạ lón n h ất cho sống Trái Đất N hận thức điều đó, kể từ Hội nghị Thượng đỉnh Trái Đất tổ chức Rio de Janeiro (Brazin) năm 1992 đến nay, quốc 'gia tổ chức quốc tế có nhiều hành động tích cực cho hoạt động bảo vệ môi trường p hát triển bền vững Việt Nam quốc gia Thê giới có hành động cụ thể thực chiến lược bảo vệ môi trường p h át triển bền vững Việt Nam sốm thông qua Kế hoạch quốc gia bảo vệ môi trường năm 1991, ban hành Luật Bảo vệ mơi trường năm 1993, Chương trình nghị 21 Việt Nam năm 2004 Quốc hội Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2006 thơng qua k ế hoạch Chính phủ dành 1% GDP cho công tác bảo vệ môi trường Tuy nhiên, phát triển thiếu quy hoạch ngành kinh t ế quản lý chưa chặt chẻ quan có thẩm quyền, tình trạn g ô nhiễm suy thoái môi trường nước ta mức báo động Hệ thống quan quản lý môi trường từ Trung ương đến địa phương bắt đầu xây dựng vừa mỏng lực lượng vừa thiếu nhiều trang bị cần thiết, kể kinh nghiệm, kiến thức quản lý môi trường Việc đào tạo cán làm cơng tác bảo vệ mơi trường nói chung quản lý mơi trường nói riêng tiến h àn h nhiều trường đại học cao đẳng nước từ năm 1993 đến chưa nhiều Thực tế đòi hỏi phải biên soạn tài liệu vừa giáo trình cho sinh viên, vừa sử dụng làm sách tra cứu cho nhà quản lý môi trường Ý tưởng thơi thúc chúng tơi biên soạn c ẩ m n a n g q u ả n lý m ô i trư n g Cấu trúc sách gồm phần : P h ầ n Đại cương quản lý môi trường ; P hần Các văn quản lý môi trường ***** * **>»***»*»***»»»* P hần Đại cương vê quản lý môi trường trìn h báy nội d u n g : vấn đề chung quản lý môi trường ; lu ậ t pháp công cụ hành quản lý mơi trường ; cơng cụ đánh giá, dự báo quy hoạch môi trường ; công cụ kinh tế quản lý môi trường Phần Các văn quản lý môi trường tập hợp tấ t văn môi trường có liên quan đến mơi trường cơng bô" nước ta, gồm : văn luật mơi trường, pháp lệnh, nghị định phủ môi trường nghị quyết, định, thông tư, thị môi trường Tác giả tham gia biên soạn sách giảng viên Bộ môn Quản lý môi trường, Khoa Môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quôc gia Hà Nội Trong : PGS.TS Vũ Quyết Thắng biên soạn mục 3.7, 3.8 ; ThS Phạm Thị Việt Anh biên soạn mục 3.5, 3.6 ; ThS Nguyễn Thị Hoàng Liên biên soạn mục 2.5 ; P h ầ n Các văn quản lý môi trường CN Lưu Đức Dũng CN Lê Bích Thuỷ tập hợp xếp ; Chủ biên biên soạn nội dung lại PGS.TS Lưu Đức Hải đảm nhiệm Nhóm tác giả n h ậ n ủng hộ động viên nhiệt tình đồng nghiệp Khoa Mơi trường, Công ty c ổ phần Sách Đại học - Dạy nghề, N hà xuất Giáo dục Chúng xin chân th n h cám ơn ủng hộ động viên Vì biên soạn lần đầu nên chắn khơng trá n h khỏi thiêu sót bất cập Chúng xin chân th àn h cám ơn đóng góp ý kiến độc giả để sách hoàn thiện lần xuất sau Các tác giã B Ạ I C1Í0NG VỂ l f l \ \ LÝ MÔI TRƯỜN6 Chương I N H Ữ N G V Ấ N ĐỀ C H U N G VỂ Q U Ả N LÝ M Ô I T R Ư Ờ N G 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CHUNG VỂ QUÀN LÝ MÔI TRƯỜNG 1.1.1 Một sô khái niệm vể quản lý Quản lý tác động có tổ chức, hướng tới đích chủ thể quản lý nhằm đạt mục tiêu đề [24] Theo định nghĩa trên, hoạt động quản lý có sơ" đặc trưng sau : - Quản lý ln tác động hướng đích, có mục tiêu - Quản lý thể mối quan hệ hai phận, gồm chủ thể quản lý (cá nhân tố chức làm nhiệm vụ quản lý, điều khiển) đối tượng quản l\ (bộ phận chịu quản lý), quan hệ lệnh - phạc tùng, khơng: itồng cấp có tính bắt buộc - Quản lý bao giò quản lý người - Quản lý tác động mang tính chủ quan, phải phù hợp với quy luật'khách quan - Quản lý công nghệ vận động thông tin Chủ thể thông qua chế quản lý (nguyên tấc, phương pháp, công cụ) tác động vào đổì tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu xác định Môi quan hệ tác động qua lại chủ thể đốì tượng quản lý tạo th àn h hệ thơng quản lý (hình 1.1) Hình 1.1 Hệ thống quản lý 1.1.2 Định nghĩa quản lý môi trường Hiện chưa có định nghĩa thơng n h â t vê q u ản lý’môii trường (QLMT) Theo sô" tác giả, th u ậ t ngữ QLMT bao gồm hai nội dung : q u ản lý nhà nước môi trường (MT) quản lý doanh nghiệp, khu vực dân cư MT Trong đó, nội đung th ứ hai có' m ục tiêu chủ yếu tăng cường hiệu hệ thông sản x u ất (hệ thcTng QLMT theo ISO 14.001) bảo vệ sức khoẻ người lao động, d â n cư sông khu vực chịu ảnh hưởng hoạt động sản xuất Nội dung quản lý nhà nưốc MT có ý nghĩa quan trọng đôi với người dân, đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động sơng bình thường dân cư Có thể tạm thời nêu định nghĩa tóm tắ t : Q LM T m ột hoạt động lĩnh vực quản lý xã hội, có tắc động điều chỉnh hoạt động người dựa tiếp cận có hệ thống kỹ điều phối thông tin vấn đ ề M T có liên quan đến người, xu ấ t p h t từ quan điểm định lượng, hướng tới p h t triển bền vững (PTBV) sử dụng hợp lý tài nguyên QLMT thực tổng hợp biện pháp lu ật p h áp , • sách, kinh tế, kỹ thuật, cơng nghệ, xã hội, văn hố, giáo dục V V Các biện pháp đan xen, phối hợp, tích hợp với n h a u tuỳ theo điều kiện cụ thể vấn đề đặt ra,, QLMT thực quv mô : toàn cầu, khu vực, quốc gia, tỉnh, huyện, sở sản xuất, hộ gia đình V V 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước môi trường Nội dung công tác quản lý nhà nước MT nước ta trình bày điều 37 Luật Bảo vệ môi trường (BVMT) Việt Nam 1993, gồm điểm : Ban h n h tổ chức việc thực vãn pháp quy BVMT, ban h n h hệ thông tiêu chuẩn MT - Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách BVMT ; kế hoạch phòng chơng, khắc phục suy thối MT, nhiễm MT cơ' MT - Xây dựng, quản lý cơng trình BVMT cơng trình có liên quan đến BVMT Tơ chức, xây dựng, quản lý hệ thông quan trắc, định kỳ đánh giá trạ n g MT, dự báo diễn biến MT - T hẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án sở sản xuất, kinh doanh - Cấp th u hồi giấy chứng nhận đạt tiêu chuẩn MT - Giám sát, th a n h tra, kiểm tra việc chấp hành pháp lu ật BVMT, giải khiếu nại, tô" cáo, tran h chấp xử lý vi phạm pháp luật BVMT -.Đ tạo cán vể khoa học QLMT - Tố chức nghiên cứu, áp dụng tiến khoa học kỹ th u ậ t lĩnh vực BVMT - Thiết lập quan hệ quốc tế lĩnh vực BVMT Công tác QLMT phân loại theo phạm vi th àn h QLM T.khu vực, QLMT theo ngành quản lý tài ngun Theo tính chất quản lý có th ể phân : quản lý chất lượng MT, quản lý kỹ th u ậ t MT, quản lý kế ‘hoạch MT Trong trình thực hiện, nội dung quẩn lý đan xen lẫn Ví dụ : QLMT đô thị gồm quản lý chất lượng MT, kỹ th u ật MT k ế hoạch MT địa bàn đô thị Trong L u ật BVMT Việt Nam năm 2005, nội dung quản lý nhà nước vê MT th ể cụ thể vấn đề MT : sách MT, tiêu chuẩn MT, ĐTM, đánh giá chiến lược MT ; bảo tồn sử dụng tài nguyên thiên nhiên, BVMT hoạt động sản x uất kinh doanh, BV"MT đô thị k hu dân cư, BVMT biển, BVMT nước sông, BVMT nguồn nước khốc ; quản lý chất thải, phòng ngừa ứng phó vối cơ' MT, khắc phục nhiễm phục hồi MT ; th u ế phí MT, ký quỹ M T ; xử lý vi phạm giải khiếu nại MT, bồi thường th iệt hại MT 1.1.4 Mục tiêu chức quẩn lý nhà nước v ể MT Mục tiêu cúa QLMT PTBV, đảm bảo cân phất triể n kinh tế - xã hội BVMT Nói cách khác, phát triển kinh tế - xã bội ttạo tiềm lực kinh tế để BVMT, BVMT tạo tiềm n ăn g tu n h iê n xã hội cho công p hát triển kinh tế - xã hội tương lai Tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, hệ thông p h áp [ý mục tiêu phát triển ưu tiên quốc gia, mục tiêu QLMT có th ể th ay đổi theo thời gian có ưu tiên riêng Theo thị 36 CT/TW Bộ Chính trị Ban Chấp h n h T r u n g ương Đảng Cộng sản Việt Nam, số mục tiêu cụ thể còing tác QLMT Việt Nam : Khắc phục phòng chống suv thối, nhiễm MT p h át sinh hoạt động sông người Trong giai đoạn nay, biện pháp khắc phục phòng chông ô nhiễm chủ yếu : + Thực nghiêm chỉnh quy định L uật BVMT báo cáo ĐTM việc xét duvệt, cấp phép quy hoạch dự án đ ầu tư Nêu báo cáo ĐTM -khơng chấp nhận khơng cho phép thực ằiiện quy hoạch, dự án + Đôi với sở sản xuất kinh doanh hoạt động, cări