Thực hiện quy chế dân chủ cơ sở trong các trường trung học phổ thông của huyện phúc thọ, thành phố hà nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ HẢI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHÔ THÔNG CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI KHUẤT THỊ HẢI THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG TRUNG HỌC PHÔ THÔNG CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành : Chính trị học Mã số : 31 02 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HỒ VIỆT HẠNH HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực quy chế dân chủ sở trường trung học phổ thông huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu tơi Các số liệu, thông tin nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật Tác giả luận văn Khuất Thị Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÍ LUẬN VỀ THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG TRƯỜNG HỌC 1.1 Khái niệm dân chủ 1.2 Quy chế dân chủ sở 11 1.3 Quy chế dân chủ sở trường học, nội dung, việc cần làm để thực quy chế dân chủ nhà trường giai đoạn 15 1.4 Sự tất yếu yếu tố chủ quan, khách quan tác động đến việc thực quy chế dân chủ sở trường học 23 Chương 2: THỰC TRẠNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG THPT CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát huyện Phúc Thọ trường THPT huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội 33 2.2 Đánh giá thực trạng thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, Hà Nội 36 Chương 3: GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN TỐT QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG THPT CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, HÀ NỘI 58 3.1 Nâng cao trình độ, tư tưởng hiểu biết, lực thực hành dân chủ cho CBGV- CNV phụ huynh, học sinh 58 3.2 Tăng cường dân chủ tổ chức, quản lý cán giáo viên, học sinh 60 3.3 Tăng cường dân chủ nhà trường với cha mẹ hoc sinh, thầy cô giáo với học sinh 63 3.4 Tăng cường dân chủ tổ chức nhà trường 64 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBGV-CNV CTQG GD&ĐT Nxb THCS THPT XHCN UBND MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ đề dân chủ ln vấn đề nóng bỏng tất quan, đơn vị, từ trung ương đến địa phương, từ khối Nhà nước đến khối tư nhân Đây nội dung liên quan đến xã hội, đơn vị mà người quan tâm từ thực tiễn xã hội, đặc biệt công xây dựng chủ nghĩa xã hội Dân chủ Đảng Nhà nước quan tâm đặc biệt điều ghi nhận Điều 3, Hiến Pháp 2013 [20,tr.21], nhân dân phát huy quyền làm chủ Chỉ thị số 30-CT/TW Bộ trị ngày 18/2/1998 “Xây dựng, thực quy chế dân chủ sở” Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 8/9/1998 Chính Phủ ban hành quy chế dân chủ hoạt động quan, thay Nghị định số 04/2015/NĐ-CP ngày 09/01/2015 thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập; Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH, ngày 20/4/2007 Ủy ban thường vụ quốc hội thực dân chủ xã, phường thị trấn; sở định Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo số 04/2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/3/2000 việc ban hành “Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường” Những văn sở pháp lí, tảng người dân, cán quan đơn vị, thực quyền nghĩa vụ đời sống xã hội, tạo môi trường dân chủ khách quan xã hội Đây tiền đề để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế, sánh vai với cường quốc năm châu phải đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo nêu Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Thực tiễn cho thấy dân chủ sở chưa bảo đảm mà tệ quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân, hiểu biết số người dân hạn chế, đặc biệt chưa nắm quy định pháp luật cách cụ thể nên chưa biết cách thực quyền nghĩa vụ Trong Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách đổi kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, đặc biệt sách cải cách thủ tục hành chính, gọn nhẹ, phổ biến sách phương tiện thông tin đại chúng để dân biết mà thực Nghị đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Đảng cộng sản Việt Nam năm 1996 rõ xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nội dung đổi hệ thống trị nước ta, phải có chế cách làm cụ thể để thực phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” chủ trương, sách lớn Đảng Nhà nước Để thực tốt phương châm cần phải cụ thể hóa thành văn pháp luật để người dân biết mà làm theo mang lại hiệu cao Có mang lại niềm tin cho nhân dân, Đảng Nhà nước công xây dựng phát triển đất nước, sớm đưa nước ta lên tầm vóc để sánh vai với cường quốc giới Được làm chủ người dân chủ động hơn, hào hứng công xây dựng bảo vệ tổ quốc, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn đất nước Vì “Dân chủ” sức mạnh tạo động lực cho người dân xây dựng bảo vệ cho sống Đó lí quan trọng cần phải thúc đẩy dân chủ sở quan nhà nước trường học, xã, phường, thị trấn, quan hành cơng ty, doanh nghiệp nói riêng Hòa chung với khơng khí dân chủ nước, để phát huy dân chủ trường học, nước ta Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định số 04/2000/QĐ-BGDĐT ngày 01/3/2000 ban hành “Quy chế thực dân chủ hoạt động nhà trường”, với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hoạt động nhà trường thông qua hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ gián tiếp Quy chế áp dụng phạm vi nhà trường, sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, trường THPT nói riêng thực quy chế dân chủ tương đối tốt, tạo mơi trường khí thế, hào hứng nhà trường, đem lại niềm vui cho chi Đảng, đoàn trường, cơng đồn, tồn thể cán giáo viên, phụ huynh học sinh trường Tạo động lực để nhà trường phấn đấu xây dựng “Trường học thân thiện - Học sinh tích cực” Bên cạnh mặt tích cực vấn đề “dân chủ” thể mặt hạn chế vi phạm “dân chủ”, số hiệu trưởng hách dịch, cậy quyền cậy chức, triển khai chậm, mang tính hình thức, làm cho nội nhà trường chưa đoàn kết thực sự, tình cảm mang tính cá nhân lợi ích nhóm nhiều tình cảm chung tập thể, lợi ích tập thể Trong cơng việc chưa thực mang tính thuyết phục mà thay vào chống đối, hồn thành cho xong, nể nang chưa giám nói thẳng, nói thật Điều thể thiếu dân chủ nhà trường Tất vấn đề ảnh hưởng lớn tới việc dạy học, uy tín nhà trường Vậy thực dân chủ trường học phát huy quyền làm chủ cán giáo viên, học sinh, phụ huynh trường, yêu cầu cấp bách nghiệp đổi toàn ngành giáo dục Đứng trước tình hình đó, tơi lựa chọn vấn đề nghiên cứu “Thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu đề tài Dân chủ, dân chủ sở, quy chế thực dân chủ sở từ lâu thu hút quan tâm ý số nhà lãnh đạo đất nước, nhà khoa học, người làm cơng tác lý luận nghiên cứu nhiều khía cạnh, góc độ khác cụ thể: Thứ nhất: Dân chủ thực quy chế dân chủ số tác giả nghiên cứu sách, luận án tiến sĩ Cuốn sách tác giả Nguyễn Thu Cúc (chủ biên), Nxb trị quốc gia Hà Nội năm 2002 “Thực quy chế dân chủ sở tình hình số vấn đề lý luận thực tiễn”, cơng trình tác giả phân tích cách sâu sắc phương pháp vấn đề thực quy chế dân chủ cấp xã Từ tác giả đề giải pháp góp phần nâng cao dân chủ Cuốn sách “Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa” (1992), tác giả Đỗ Nguyên Phương Trần Ngọc Đường (chủ biên), Nhà xuất thật Hà Nội, phân tích nội dung vấn đề hệ thống trị dân chủ XHCN văn kiện đại hội Đại Biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng Luận án tiến sĩ luật học tác giả Nguyễn Thị Dung (2019), “Pháp luật dân chủ trực tiếp Việt Nam” Tác giả đưa vấn đề lí luận pháp luật dân chủ trực tiếp, thực trạng dân chủ trực tiếp Việt Nam, từ đề giải pháp hoàn thiện pháp luật dân chủ trực tiếp nước ta Luận án tiến sĩ trị học tác giả Hoàng Thị Thuận (2016), “Thực hành dân chủ theo tư tưởng Hồ Chí Minh nhằm phát huy vai trò tri thức giai đoạn nay” Tác giả xác định rõ nội dung giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh thực hành dân chủ, tác động tới vai trò tri thức phương diện lí luận thực tiễn, phân tích quan điểm Hồ Chí Minh thực hành dân chủ vai trò tri thức Trên sở đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy mạnh thực hành dân chủ Thứ hai: Các viết tạp chí tác giả gồm Lê Khả Phiêu (1998),“Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở”, Tạp chí cộng sản số Tác giả muốn chứng minh quyền làm chủ nhân dân đời sống xã hội thông qua hai hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp Điều thực sở dân chủ dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra “Để thực quy chế dân chủ sở” tác giả Trần Quang Nhiếp, Tạp chí cộng sản 1998, số 13 Tác giả sâu phân tích lý giải yêu cầu cách thức tổ chức quy chế dân chủ từ đề biện pháp nâng cao dân chủ “Một số vấn đề thực quy chế dân chủ xã” tác giả Vũ Anh Tuấn, tạp chí quản lí Nhà nước số 9, 1998 Tác giả sâu phân tích nêu tầm quan trọng dân chủ xã, từ nêu biện pháp khắc khục hạn chế Ngồi số tác giả khác Đỗ Mười, Phạm Gia Khiêm, Nguyễn Văn Sáu Huỳnh Văn Thông… nghiên cứu dân chủ, dân chủ sở Tuy nhiên tất viết, cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả nêu ý nghĩa tầm quan trọng việc thực dân chủ, vai trò quy chế dân chủ, thực trạng, giải pháp thực quy chế dân chủ số địa phương sở, chưa có tác giả nghiên cứu chuyên sâu, đầy đủ, toàn diện thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Vì mà tơi lựa chọn vấn đề “Thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sỹ trị học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận thực quy chế dân chủ trường THPT Tác giả phân tích làm rõ thực trạng thực quy chế dân chủ trường THPT địa bàn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội Từ xác định số giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực quy chế dân chủ sở trường THPT Sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành sách, chế độ quản lý sử dụng tài sản quan, đơn vị Thực nội quy, quy chế quan, đơn vị Thực chế độ, sách Nhà nước quyền lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị Giải khiếu nại, tố cáo nội quan, đơn vị Điều 12 Hình thức giám sát, kiểm tra Cơ quan, đơn vị tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra thơng qua ba hình thức giám sát, kiểm tra sau đây: Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị Thông qua kiểm điểm công tác, tự phê bình phê bình họp định kỳ quan, đơn vị Thông qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Chương III DÂN CHỦ TRONG QUAN HỆ VÀ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC VỚI CÔNG DÂN, CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN Điều 13 Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Tổ chức, đạo kiểm tra việc niêm yết công khai trụ sở làm việc đăng tải trang thông tin điện tử quan, đơn vị để công dân, quan, tổ chức (sau gọi chung công dân, tổ chức) biết nội dung sau: a) Bộ phận chịu trách nhiệm giải cơng việc có liên quan; b) Thủ tục hành giải cơng việc; c) Mẫu đơn từ, hồ sơ cho loại công việc; d) Phí, lệ phí theo quy định; đ) Thời gian giải loại công việc Chỉ đạo kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức việc giải công việc công dân, tổ chức; kịp thời có biện pháp xử lý 86 thích hợp theo quy định pháp luật cán bộ, cơng chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng việc giải công việc cơng dân, tổ chức Chỉ đạo việc bố trí nơi tiếp dân, thực việc tiếp dân tổ chức hòm thư góp ý; đạo người phụ trách cơng tác hành quan, đơn vị đại diện Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị hàng tuần mở hòm thư góp ý, nghiên cứu đề xuất giải ý kiến góp ý gửi đến, báo cáo người đứng đầu quan, đơn vị để đề biện pháp hợp lý nhằm tiếp thu giải ý kiến góp ý Thơng báo để cơng dân, tổ chức địa phương biết tham gia đóng góp ý kiến chương trình, dự án quan, đơn vị xây dựng tổ chức thực có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương Cử người có trách nhiệm gặp giải cơng việc có liên quan cơng dân, tổ chức có u cầu theo quy định pháp luật; kiến nghị, phản ánh, phê bình cơng dân, tổ chức phải nghiên cứu xử lý kịp thời Điều 14 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Chỉ tiếp nhận tài liệu giải công việc công dân, tổ chức trụ sở làm việc quan, đơn vị; bảo vệ bí mật Nhà nước, bí mật cơng tác bí mật thơng tin người tố cáo theo quy định pháp luật Khi cơng dân, tổ chức có u cầu, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm giải u cầu theo thẩm quyền Những việc khơng thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ, công chức, viên chức phải thông báo để công dân, tổ chức biết hướng dẫn cơng dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải Cán bộ, công chức, viên chức không quan liêu, hách dịch, 87 cửa quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu giải công việc công dân, tổ chức Công việc công dân, tổ chức phải cán bộ, công chức, viên chức nghiên cứu xử lý kịp thời giải theo quy định pháp luật nội quy, quy chế quan, đơn vị Những cơng việc có thời hạn giải theo quy định cán bộ, cơng chức, viên chức phải chấp hành thời hạn Trường hợp phức tạp đòi hỏi phải có thời gian để nghiên cứu giải cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm báo cáo người phụ trách trực tiếp kịp thời thông báo cho công dân, tổ chức biết Điều 15 Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định chịu trách nhiệm trước pháp luật định Phản ánh vướng mắc, khó khăn trình thực chức năng, nhiệm vụ mình; kiến nghị quan, đơn vị cấp vấn đề không phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, quy định pháp luật đạo, điều hành quan, đơn vị cấp Tham gia đóng góp ý kiến, phê bình hoạt động quan, đơn vị cấp trên; có trách nhiệm nghiên cứu, tham gia ý kiến vào dự thảo chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị cấp yêu cầu 88 Báo cáo quan, đơn vị cấp tình hình cơng tác quan, đơn vị theo quy định; vấn đề vượt thẩm quyền giải phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo quan, đơn vị cấp Nội dung báo cáo lên quan, đơn vị cấp phải khách quan, trung thực Điều 16 Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp Thông báo cho quan, đơn vị cấp chủ trương, sách Đảng quy định pháp luật liên quan đến hoạt động phạm vi trách nhiệm quan, đơn vị cấp dưới; đạo, hướng dẫn kiểm tra hoạt động quan, đơn vị cấp chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật quan, đơn vị cấp hành vi vi phạm có nguyên nhân từ đạo, hướng dẫn Nghiên cứu, kịp thời giải kiến nghị quan, đơn vị cấp dưới; định kỳ làm việc với người đứng đầu quan, đơn vị cấp Khi người đứng đầu quan, đơn vị cấp đăng ký làm việc phải trả lời cụ thể việc tiếp làm việc Khi cần thiết, phải cử cán bộ, công chức, viên chức đến quan, đơn vị cấp để trao đổi, nghiên cứu, giải vấn đề cụ thể quan, đơn vị cấp dưới; phải xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức, viên chức báo cáo, phản ánh sai thật, không trung thực Chương IV ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng 02 năm 2015 Nghị định thay Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan 89 Điều 18 Trách nhiệm thi hành Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./ TM CHÍNH PHỦ THỦ TƯỚNG Nơi nhận: - Ban Bí thư Trung ương Đảng; - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Tổng Bí thư; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm tốn Nhà nước; - Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam; - Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam; - Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo; - Lưu: Văn thư, TCCV (3b) 90 QUYẾT ĐỊNH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO SỐ 04/2000/QĐ-BGDĐT NGÀY 01/3/2000 VỀ VIỆC BAN HÀNH "QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ TRƯỜNG" BỘ TRƯỞNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Căn Nghị định số 29/CP ngày 30/3/1994 Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Giáo dục Đào tạo; Căn Nghị định số 15/CP ngày 02/3/1993 Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quản lý Nhà nước Bộ, quan Ngang Bộ; Căn vào thoả thuận Ban Tổ chức - Cán Chính phủ Cơng văn số: 34/BTCCBCP-TCBC ngày 29 tháng 02 năm 2000; Theo đề nghị ông Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ; QUYẾT ĐỊNH Điều Nay ban hành kèm theo định Quy chế thực dân chủtrong hoạt động nhà trường Điều Quyết định có hiệu lực sau 15 ngày kể từ ngày ký ban hành Điều Bộ trưởng, Thủ trưởng Cơ quan ngang Bộ, Cơ quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm đạo trường thuộc quyền quản lý thực quy chế Điều Các ơng Chánh Văn phòng, Vụ trưởng Vụ Tổ chức - Cán bộ, Thủ trưởng đơn vị thuộc Cơ quan Bộ, Giám đốc Sở Giáo dục - Đào tạo, Giám đốc Đại học, Hiệu trưởng trường có trách nhiệm thi hành định Nguyễn Minh Hiển (Đã ký) 91 QUY CHẾ THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ TRƯỜNG (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày tháng năm 2000 Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo) Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Mục đích việc thực dân chủ nhà trường Thực dân chủ nhà trường nhằm thực tốt nhất, có hiệu điều Luật Giáo dục quy định theo phương châm "Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" hoạt động nhà trường thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện; đảm bảo cho công dân, quan, tổ chức quyền giám sát, kiểm tra, đóng góp ý kiến tham gia xây dựng nghiệp giáo dục, làm cho giáo dục thực dân, dân dân Thực dân chủ nhà trường nhằm phát huy quyền làm chủ huy động tiềm trí tuệ hiệu trưởng, nhà giáo, người học, đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà trường theo luật định, góp phần xây dựng nếp, trật tự, kỷ cương hoạt động nhà trường, ngăn chặn tượng tiêu cực tệ nạn xã hội, thực nhiệm vụ phát triển giáo dục phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng luật pháp Nhà nước Điều Nguyên tắc thực dân chủ nhà trường Mở rộng dân chủ phải đảm bảo có lãnh đạo tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam theo nguyên tắc tập trung dân chủ, thực trách nhiệm Hiệu trưởng phát huy vai trò tổ chức, đoàn thể nhà trường Thực dân chủ nhà trường phù hợp với Hiến pháp pháp luật; quyền phải đôi với nghĩa vụ trách nhiệm; dân chủ phải gắn liền với kỷ luật, kỷ cương nhà trường 92 Xử lý nghiêm minh hành vi lợi dụng dân chủ, xâm phạm quyền tự dân chủ làm ảnh hưởng đến uy tín hoạt động nhà trường Điều Phạm vi điều chỉnh Quy chế quy định nội dung liên quan đến việc thực dân chủ hoạt động Nhà trường sở giáo dục công lập thuộc hệ thống giáo dục quốc dân (sau gọi chung nhà trường) Chương THỰC HIỆN DÂN CHỦ TRONG NỘI BỘ NHÀ TRƯỜNG MỤC TRÁCH NHIỆM CỦA HIỆU TRƯỞNG Điều Hiệu trưởng người quan nhà nước có thẩm quyền bổ nhiệm, chịu trách nhiệm quản lý hoạt động nhà trường Hiệu trưởng có trách nhiệm: Quản lý điều hành hoạt động nhà trường, chịu trách nhiệm trước pháp luật cấp toàn hoạt động nhà trường Tổ chức thực quy định trách nhiệm nhà trường, nhà giáo, cán bộ, công chức, người học Quy chế Lắng nghe tiếp thu ý kiến cá nhân, tổ chức, đoàn thể nhà trường có biện pháp giải theo chế độ, sách hành nhà nước, theo nội quy, quy chế, điều lệ nhà trường phù hợp với thẩm quyền, trách nhiệm giao cho Hiệu trưởng Trong trường hợp vượt thẩm quyền giải Hiệu trưởng phải thơng báo cho cá nhân, tổ chức, đoàn thể nhà trường biết báo cáo lên cấp Thực chế độ hội họp theo định kỳ, họp giao ban, họp hội đồng tư vấn, hội nghị cán bộ, công chức hàng năm Thực chế độ cơng khai tài theo quy định nhà nước; cơng khai quyền lợi, chế độ, sách việc đánh giá định kỳ nhà giáo, cán bộ, công chức, người học 93 Gương mẫu, đầu việc đấu tranh chống biểu không dân chủ nhà trường, như: cửa quyền, sách nhiễu thành kiến, trù dập, giấu diếm, bưng bít, làm sai thật, làm trái nguyên tắc biểu không dân chủ khác Thực nghiêm túc nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà trường Phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đoàn thể, cá nhân nhà trường, phát huy dân chủ tổ chức hoạt động nhà trường Bảo vệ giữ gìn uy tín nhà trường Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra hoạt động cấp trực tiếp việc thực dân chủ giải kịp thời kiến nghị cấp theo thẩm quyền giao 10 Phối hợp với tổ chức cơng đồn nhà trường tổ chức hội nghị cán bộ, công chức năm lần theo quy định nhà nước Điều Những việc Hiệu trưởng phải lấy ý kiến tham gia đóng góp xây dựng cá nhân tổ chức, đoàn thể nhà trường trước định: Kế hoạch phát triển, tuyển sinh, dạy học, nghiên cứu khoa học hoạt động khác nhà trường năm học Quy trình quản lý đào tạo, vấn đề chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy nhà trường Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ nhà giáo, cán bộ, công chức Kế hoạch xây dựng sở vật chất nhà trường, hoạt động dịch vụ, sản xuất nhà trường Các biện pháp tổ chức phong trào thi đua, khen thưởng hàng năm, lề lối làm việc, xây dựng nội quy, quy chế nhà trường Các báo cáo sơ kết, tổng kết theo định kỳ năm học 94 MỤC TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ GIÁO, CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Điều Nhà giáo cán bộ, cơng chức nhà trường có trách nhiệm: Thực nhiệm vụ quyền hạn nhà giáo theo quy định Luật Giáo dục Tham gia đóng góp ý kiến nội dung quy định Điều Quy chế Kiên đấu tranh chống tượng bè phái, đoàn kết, cửa quyền, quan liêu hoạt động khác vi phạm dân chủ, kỷ cương, nếp nhà trường Thực quy định Pháp lệnh cán bộ, công chức; Pháp lệnh chống tham nhũng; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm Giữ gìn phẩm chất, uy tín, danh dự nhà giáo, cán bộ, cơng chức; tôn trọng đồng nghiệp người học; bảo vệ uy tín nhà trường Điều Những việc nhà giáo, cán bộ, công chức biết, tham gia ý kiến, giám sát kiểm tra thơng qua hình thức dân chủ trực tiếp thơng qua tổ chức, đồn thể nhà trường: Những chủ trương, sách, chế độ Đảng Nhà nước nhà giáo, cán bộ, công chức Những quy định sử dụng tài sản, xây dựng sở vật chất nhà trường Việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Luật khiếu nại, tố cáo Cơng khai khoản đóng góp người học, việc sử dụng kinh phí chấp hành chế độ thu, chi, toán theo quy định hành Giải chế độ, quyền lợi, đời sống vật chất, tinh thần cho nhà giáo, cán bộ, công chức, cho người học 95 Việc thực thi tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, nâng bậc lương, thuyên chuyển, điều động, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật Những vấn đề tuyển sinh thực quy chế thi năm học Báo cáo sơ kết, tổng kết, nhận xét, đánh giá công chức hàng năm MỤC3 NHỮNG VIỆC NGƯỜI HỌCĐƯỢC BIẾT VÀTHAM GIA Ý KIẾN Điều Những việc người học biết Người học phải biết nội dung sau đây: Chủ trương, chế độ, sách Nhà nước, Ngành quy định nhà trường người học Kế hoạch tuyển sinh, kế hoạch đào tạo nhà trường hàng năm Những thông tin có liên quan đến học tập, rèn luyện, sinh hoạt khoản đóng góp theo quy định Chủ trương, kế hoạch tổ chức cho người học phấn đấu trở thành đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, gia nhập tổ chức, đoàn thể nhà trường Điều Những việc người học tham gia ý kiến: Nội quy, quy định nhà trường có liên quan đến người học Tổ chức phong trào thi đua hoạt động khác nhà trường có liên quan đến người học MỤC - TRÁCH NHIỆM CỦA NHÀ TRƯỜNG Nhà trường có trách nhiệm chủ động phối hợp với gia đình xã hội để thực mục tiêu, nguyên lý giáo dục Điều 10 Trách nhiệm nhà trường mầm non, phổ thông Hiệu trưởng thực phân công cho cấp thực việc sau đây: Phổ biến từ đầu năm học kế hoạch năm học nội dung liên quan đến trách nhiệm người học, nhà giáo, cán bộ, công chức nhà trường 96 Thông báo công khai quy định tuyển sinh, nội quy, quy chế, học tập, kết thi, tiêu chuẩn đánh giá xếp loại, khen thưởng, kỉ luật Định kỳ năm học có lần (đầu năm học, năm học, cuối năm học), tổ chức hội nghị bậc cha mẹ người học để thông báo kế hoạch nhiệm vụ năm học, trách nhiệm bậc cha mẹ, phối hợp nhà trường với gia đình người học, thông báo kết học tập, rèn luyện người học Giáo viên chủ nhiệm lớp người đại diện cho nhà trường tổ chức hoạt động thực dân chủ lớp mình, thường xuyên tiếp thu tổng hợp ý kiến người học bậc cha mẹ người học để phản ảnh cho hiệu trưởng Kịp thời thông báo chủ trương, sách Đảng Nhà nước người học, nhà giáo, cán bộ, công chức nhà trường Đặt hòm thư góp ý hình thức góp ý khác để cá nhân, tổ chức, đồn thể nhà trường thuận lợi việc đóng góp ý kiến Giải đáp ý kiến giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo luật định Điều 11 Trách nhiệm nhà trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp Hiệu trưởng thực phân công cấp thực việc sau đây: Thơng báo mục tiêu đào tạo, chương trình quy trình đào tạo; kế hoạch tuyển sinh, nội quy, quy chế nhà trường Thông báo cơng khai chế độ, sách nhà giáo, cán bộ, công chức người học Đặt hòm thư góp ý hình thức góp ý khác để cá nhân, tổ chức, đoàn thể nhà trường thuận lợi việc góp ý kiến Giải đáp ý kiến giải đơn thư khiếu nại tố cáo theo luật định 97 Định kỳ năm lần, nhà trường gặp gỡ đại diện người học để nghe trao đổi giải vấn đề giảng dạy, học tập, rèn luyện, chế độ, sách, đời sống vật chất, tinh thần vấn đề khác nhà trường MỤC TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC ĐƠN VỊ, CÁC ĐOÀN THỂ,TỔ CHỨC TRONG NHÀ TRƯỜNG Điều 12 Trách nhiệm đơn vị máy quản lý Nhà trường Thủ trưởng đơn vị máy quản lý nhà trường phòng, ban, khoa, viện nghiên cứu, trung tâm, tổ môn, tổ chuyên môn, nghiệp vụ người đại diện cho đơn vị có trách nhiệm: Tham mưu, đề xuất, biện pháp giúp hiệu trưởng thực tốt quy định Quy chế Chấp hành tổ chức thực tốt hoạt động dân chủ đơn vị Thực nghiêm túc lề lối làm việc đơn vị, đơn vị với đơn vị với nhà trường; thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ đơn vị qui định Luật Giáo dục, điều lệ nhà trường Điều 13 Trách nhiệm đoàn thể, tổ chức nhà trường Người đứng đầu đoàn thể, tổ chức nhà trường người đại diện cho đoàn thể, tổ chức có trách nhiệm: Phối hợp với nhà trường việc tổ chức, thực quy chế dân chủ hoạt động nhà trường Nâng cao chất lượng sinh hoạt đoàn thể, tổ chức, dân chủ bàn bạc chủ trương, biện pháp thực nhiệm vụ nhà trường Ban Thanh tra nhân dân có trách nhiệm thực chức giám sát, kiểm tra việc thực quy chế dân chủ, có trách nhiệm lắng nghe ý kiến quần chúng, phát vi phạm quy chế dân chủ nhà trường để đề nghị hiệu trưởng giải Hiệu trưởng khơng giải báo 98 cáo lên cấp có thẩm quyền ngành theo phân cấp quản lý để xin ý kiến đạo giải Điều 14 Trách nhiệm cha mẹ, người giám hộ ban đại diện cha, mẹ học sinh trường mầm non, phổ thông Ban đại diện cha, mẹ học sinh có trách nhiệm tổ chức thu thập ý kiến đóng góp cha, mẹ học sinh để nhà trường giải vấn đề sau đây: 1.1 Nội dung cơng việc có liên quan đến phối hợp nhà trường, gia đình để giải việc có liên quan đến học sinh 1.2 Vận động bậc cha mẹ học sinh thực chủ trương, sách, chế độ mà học sinh hưởng nghĩa vụ phải đóng góp theo quy định 1.3 Vận động bậc cha mẹ học sinh thực hoạt động xã hội hoá giáo dục địa phương Cha mẹ người giám hộ học sinh phản ánh, trao đổi, góp ý kiến trực tiếp với nhà trường, với giáo viên thông qua Ban đại diện cha, mẹ học sinh vấn đề liên quan đến công tác giáo dục nhà trường Chương QUAN HỆ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC GIỮA NHÀ TRƯỜNG VỚI CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ CẤP TRÊN, CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Điều 15 Nhà trường với quan quản lý cấp Phục tùng đạo quan quản lý cấp trên, thực chế độ báo cáo định kỳ quy định, kịp thời nghiêm túc Kịp thời phản ánh vướng mắc, khó khăn nhà trường kiến nghị biện pháp khắc phục để cấp xem xét giải 99 Phản ánh vấn đề chưa rõ việc quản lý đạo cấp trên, góp ý phê bình với quan quản lý cấp văn thông qua đại diện Trong ý kiến phản ánh lên cấp chưa giải quyết, nhà trường phải nghiêm túc chấp hành thực đạo cấp Điều 16 Quan hệ nhà trường quyền địa phương Hiệu trưởng nhà trường có trách nhiệm đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ với quan quyền sở để phối hợp giải định cơng việc có liên quan đến công tác giáo dục nhà trường chăm lo quyền lợi học tập người học Chương ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu trưởng nhà trường có trách nhiệm thực cụ thể hố quy định Quy chế cho phù hợp với thực tế nhà trường Điều 18 Nhà trường sở giáo dục ngồi cơng lập vận dụng quy định Quy chế để áp dụng cho phù hợp Điều 19 Các nhà trường, cá nhân, tổ chức, đoàn thể nhà trường thực tốt Quy chế khen thưởng; vi phạm Quy chế bị xử lý theo quy định pháp luật 100 ... CỦA VIỆC THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG THPT CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát huyện Phúc Thọ trường THPT huyện Phúc Thọ- thành phố Hà Nội ... đầy đủ, toàn diện thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, Thành phố Hà Nội Vì mà lựa chọn vấn đề Thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội làm đề tài nghiên... giá thực trạng thực quy chế dân chủ sở trường THPT huyện Phúc Thọ, Hà Nội 36 Chương 3: GIẢI PHÁP GÓP PHẦN THỰC HIỆN TỐT QUY CHẾ DÂN CHỦ CƠ SỞ TRONG CÁC TRƯỜNG THPT CỦA HUYỆN PHÚC THỌ, HÀ