Chính sách dịch vụ công trực tuyến ở việt nam hiện nay TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI QUÁCH THỊ MINH PHƯỢNG CHÍNH SÁCH DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Chính sách cơng Mã số: 934.04.02 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Phú Hải Phản biện 1: PGS.TS Hồ Việt Hạnh Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Hữu Khiển Phản biện 3: PGS.TS Ngô Phúc Hạnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, số 477 Nguyễn Trãi, Thanh Xuân, Hà Nội Vào hồi… ….giờ………phút, ngày……tháng……….nă…… Có thể tìm hiểu luận án thư viện: Thư viện Học viện Khoa học xã hội DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Định hướng sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam, Tạp chí Khoa học trị, số 6/2016, tr.68-71, tr.90 Những vấn đề đặt sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam nay, Tạp chí Thanh tra, Số 8/2017, tr 23-25 Yêu cầu đặt đội ngũ cơng chức xây dựng phủ điện tử, cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến, Tạp chí Khoa học trị, số 10/2017, tr.37-42 Tác động sách xây dựng pháp luật triển khai dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam, Tạp chí Giáo dục Xã hội, Số đặc biệt, Tháng 01/2018, tr.131-133 & tr.136 Vấn đề sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam định hướng giải pháp, Tạp chí Khoa học trị, Số 2/2018 (tr.43-47) MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cung cấp dịch vụ công trực tuyến nội dung trọng tâm tiến trình cải cách hành chính, triển khai phủ điện tử Ở nước ta, sách dịch vụ công trực tuyến thường thể chế hóa thành văn quy phạm pháp luật, tạo pháp lý để thi hành Thực tiễn thời gian qua Việt Nam cho thấy, việc triển khai thực sách dịch vụ cơng trực tuyến nhiều bộ, ngành, địa phương dừng lại mức lập phương án triển khai Trong đó, nhiều quan cho biết vướng mắc, khó khăn số khâu: hệ thống hóa hồ sơ, quy trình xử lý thủ tục hành (do giấy tờ, thủ tục nhiều, khơng có mẫu biểu điện tử); số lượng dịch vụ cơng nhiều kinh phí triển khai hạn hẹp; thiếu hướng dẫn việc thuê dịch vụ công nghệ thông tin để cung cấp dịch vụ công trực tuyến Bên cạnh đó, mơi trường truyền thơng yếu tố quan trọng tác động đến sách dịch vụ công trực tuyến Dịch vụ công trực tuyến cần hiểu chấp nhận chủ thể tham gia nhằm đảm bảo lợi ích cho tồn xã hội Truyền thông dịch vụ công trực tuyến đến tất thành phần xã hội quan trọng triển khai thành công dịch vụ công trực tuyến Mặt khác, mặt lý luận thiếu cách tiếp cận, nghiên cứu triển khai dịch vụ cơng trực tuyến góc độ sách Chỉ xây dựng sở lý luận sách dịch vụ cơng trực tuyến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng, đề xuất giải pháp để có hệ thống sách dịch vụ cơng trực tuyến toàn diện đảm bảo đồng bộ, phù hợp, khả thi Nguyên nhân việc triển khai dịch vụ công trực tuyến chưa thực hiệu thời gian qua thiếu hệ thống sách đầy đủ, đồng bộ, toàn diện; quan tâm cấp quyền tổ chức triển khai thực sách chưa thực mang lại hiệu quả, công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức chủ thể liên quan chưa triển khai thực chất, hiệu Cải cách hành chính, đặc biệt cải cách thủ tục hành đại hóa hành triển khai chậm, chưa đồng đồng bộ, dẫn đến mục tiêu sách chưa đạt Do đó, nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài: “Chính sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ với mục đích góp phần xây dựng hồn thiện sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án xây dựng khung lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến thực khảo sát thực tiễn sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam làm sở khoa học để luận án đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án thực nhiệm vụ: (i) Hình thành khung lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến theo chu trình sách từ hoạch định, xây dựng sách; tổ chức thực đánh giá sách; (ii) Đánh giá mặt được, mặt hạn chế tổ chức thực thi sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam, từ tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó; (iii) Đề xuất, phân tích, luận giải nhóm giải pháp nhằm hồn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến, đảm bảo hồn thiện khâu chu trình sách, tập trung vào giải pháp hồn thiện khâu hoạch định, xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Về đối tượng nghiên cứu Chính sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam giới hạn phạm vi nghiên cứu dịch vụ cơng dịch vụ hành cơng; Dịch vụ nghiệp cơng trực tuyến dịch vụ cơng ích trực tuyến không xem xét nghiên cứu 3.2 Về phạm vi nghiên cứu * Phạm vi nội dung: luận án lựa chọn nghiên cứu sách dịch vụ cơng trực tuyến theo chu trình sách tập trung giai đoạn hoạch định, xây dựng sách nghiên cứu chủ yếu dịch vụ chành cơng, gắn với sách cải cách hành * Phạm vi khơng gian: Luận án triển khai nghiên cứu phạm vi toàn quốc với nguồn liệu chung thông qua báo cáo kết thực cải cách thủ tục hành chính, báo cáo đánh giá, xếp hạng phủ điện tử, số lực cạnh tranh cấp tỉnh * Phạm vi thời gian: Luận án nghiên cứu sách dịch vụ cơng trực tuyến từ có chương trình ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước (Chương trình IT 2000) (2018); trọng tâm giai đoạn từ năm 2014 (khi có Nghị Bộ Chính trị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin) đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận: Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử việc nghiên cứu làm rõ nội dung luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu * Về phương pháp tiếp cận: Luận án từ góc độ khoa học sách cơng để tiếp cận khung lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến Luận án sử dụng phương pháp tiếp cận đơn ngành, phương pháp tiếp cận liên ngành với phối hợp kinh tế học, xã hội học, luật học, lịch sử khoa học sách cơng * Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng biện pháp nghiên cứu kết hợp định lượng với định tính như: phương pháp thu thập liệu, thông tin; Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp thống kê; thu thập thơng tin thứ cấp Đặc biệt để có số liệu cụ thể từ đối tượng liên quan đến sách dịch vụ cơng trực tuyến, tác giả sử dụng: - Phương pháp điều tra xã hội học, cụ thể: Tác giả tổ chức khảo sát, điều tra hai nhóm đối tượng người dân doanh nghiệp địa điểm (thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng) với 400 phiếu chia tỉnh; tỉnh 200 phiếu Nhóm 1: 150 phiếu/tỉnh; nhóm 2: 50 phiếu/tỉnh - Phương pháp vấn sâu: tác giả tiến hành vấn sâu chủ thể có thẩm quyền cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến với 10 phiếu với 01 bảng hỏi Đóng góp khoa học luận án Về lý luận: Hình thành khung lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến (giới hạn với dịch vụ hành cơng), tiếp cận giải vấn đề sở lý luận chu trình sách cơng Đồng thời luận án đề cập đến chu trình sách (hoạch định, xây dựng sách; thực sách đánh giá sách), tập trung làm rõ lý luận hoạch định, xây dựng sách Về thực tiễn: Luận án đánh giá thực tiễn sách dịch vụ cơng trực tuyến với việc đánh giá hiệu giải vấn đề sách thơng qua đánh giá mức độ hồn thành mục tiêu sách, thể mức độ hài lòng chủ thể thụ hưởng dịch vụ công trực tuyến xã hội thứ hạng, vị trí Việt Nam trường quốc tế việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, xây dựng phủ điện tử Luận án đề xuất nhóm giải pháp khả thi, cụ thể với khâu để hồn thiện chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến Trong tập trung nhóm giải pháp hồn thiện q trình hoạch định, xây dựng sách Đồng thời, luận án nêu số nhóm giải pháp khác liên quan đến hiệu tổ chức thực đánh giá sách Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về nhận thức lý luận: Luận án hình thành tư lý luận tương đối đầy đủ sách dịch vụ cơng trực tuyến; Về hồn thiện thể chế, sách: Luận án làm sở khoa học cho việc hoàn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến theo chu trình sách, góp phần vào cơng cải cách hành Về thực tiễn: Luận án cung cấp “bức tranh tồn cảnh” thực tiễn sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam từ ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước; giải pháp xuất phát từ thực tiễn hoạch định, xây dựng, tổ chức thực đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo nhà hoạch định sách, nhà quản lý, chủ thể tham gia chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến; tham khảo hoạt động nghiên cứu đào tạo lĩnh vực khoa học sách cơng Cấu trúc luận án Ngoài Phần mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu gồm bốn chương Chương Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án Chương Những vấn đề lý luận sách dịch vụ cơng trực tuyến Chương Thực tiễn sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hồn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu chung sách cơng Cơng trình nghiên cứu thuộc nhóm đa dạng hình thức: sách chun khảo, viết đăng tạp chí, giáo trình, tài liệu giảng dạy tác giả tiêu biểu như: Lê Chi Mai (2001), Nguyễn Hữu Hải (2010); Đỗ Phú Hải (2013) Khung lý luận sách cơng tác giả tiếp cận nhiều khía cạnh, góc độ với đa dạng phương pháp Đây nguồn tài liệu quan trọng tạo sở, tảng để luận án xây dựng khung lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến Chương 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu giai đoạn hoạch định, xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến * Nghiên cứu vấn đề sách dịch vụ cơng trực tuyến Một số cơng trình nghiên cứu nước phần nêu lên vấn đề bất cập triển khai dịch vụ công trực tuyến vướng mắc từ tâm lý, nhận thức người dùng; ý thức người cung ứng; điều kiện yếu tố hạ tầng công nghệ, môi trường pháp lý Mỗi viết số tồn dựa thực tiễn đánh giá thực trạng giai đoạn khác nhau, địa phương khác nên mang tính rời rạc, chưa tồn diện Trên sở tham khảo đánh giá cơng trình thuộc nhóm này, luận án hướng tới xác định cách có hệ thống, logic, tồn diện vấn đề sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam thời gian tới * Nghiên cứu mục tiêu sách dịch vụ cơng trực tuyến Đối với cơng trình nước có nhiều cơng trình đề cập đến mục tiêu sách dịch vụ cơng trực tuyến cơng trình chưa xây dựng cách tồn diện, có hệ thống mục tiêu sách dịch vụ công trực tuyến, coi thực cung ứng tốt dịch vụ công trực tuyến mục tiêu sách phủ điện tử Những mục tiêu đặt xuất phát từ góc độ phục vụ môi trường đầu tư, chủ thể thụ hưởng… phần thể mục tiêu chung sách dịch vụ cơng trực tuyến * Nghiên cứu giải pháp sách dịch vụ cơng trực tuyến Những cơng trình nghiên cứu tiêu biểu nội dung đưa nội dung hẹp giải pháp sách dịch vụ cơng trực tuyến, triển khai sách phủ điện tử minh bạch hóa thủ tục hành ; chủ yếu lựa chọn giải pháp sách quy phạm hóa; chưa đề cập đến giải pháp khác kinh tế, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục; giải pháp đưa chủ yếu để triển khai phủ điện tử, coi dịch vụ cơng trực tuyến nội dung sách phủ điện tử 1.2 Đánh giá tổng quan cơng trình nghiên cứu vấn đề đặt luận án cần tiếp tục nghiên cứu 1.2.1 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu từ cơng trình nghiên cứu liên quan Chính sách dịch vụ công trực tuyến lỗ hổng “bức tranh” sách xây dựng triển khai phủ điện tử, đề cập “mảnh ghép” rời rạc, thiếu đồng bộ, thống nhất, thiếu tính dự báo, tầm nhìn cách tiếp cận nghiên cứu khoa học sách cơng Đồng thời thiếu cơng trình nghiên cứu chun sâu theo chu trình sách, với giai đoạn cụ thể từ hoạch định, xây dựng, tổ chức thực đến đánh giá sách Đây nhiệm vụ mà luận án phải nghiên cứu hoàn thiện 1.2.2 Vấn đề luận án lựa chọn tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, luận án tiếp cận nội dung theo chu trình sách với ba giai đoạn: hoạch định, xây dựng sách; tổ chức thực đánh giá sách Vì sách dịch vụ cơng trực tuyến sách nên trọng tâm nghiên cứu tác giả giai đoạn theo chu trình sách, giai đoạn hoạch định, xây dựng sách Chủ yếu nghiên cứu dịch vụ hành cơng trực tuyến; Thứ hai, triển khai nghiên cứu đánh giá thực tiễn tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến gắn với bước lập kế hoạch, lựa chọn hình thức, công cụ thực hiện, tổ chức thực đánh giá, kiểm sốt việc tổ chức thực sách dịch vụ công trực tuyến; thực đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến với phương pháp cụ thể, đánh giá việc tổ chức thực 10 sách dịch vụ cơng trực tuyến hiệu sách dịch vụ cơng trực tuyến; Thứ ba, sở đó, luận án tập trung nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp: (i) Nhóm giải pháp hồn thiện giai đoạn xây dựng sách; (ii) Bên cạnh đó, luận án đề xuất khái quát giải pháp tăng cường tổ chức thực đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN 2.1 Khái qt sách cơng, dịch vụ cơng, dịch vụ cơng trực tuyến 2.1.1 Chính sách, sách cơng Chính sách cơng sản phẩm quan cơng quyền, chứa đựng hệ thống định giải vấn đề phát sinh vấn đề tồn tại, hạn chế đặt đời sống kinh tế xã hội thông qua hành động thực tiễn, hướng đến mục tiêu xác định nhằm phục vụ lợi ích chung cộng đồng, quốc gia Chính sách cơng mang đặc trưng riêng chủ thể, nội dung, mục đích vận hành theo chu trình sách có nhiều cách phân loại sách cơng khác tùy thuộc tiêu chí phân loại 2.1.2 Dịch vụ cơng, dịch vụ cơng trực tuyến 2.1.2.1 Dịch vụ cơng, dịch vụ hành công Dịch vụ công dịch vụ nhà nước cung cấp cho người dân đáp ứng nhu cầu lĩnh vực kinh tế - xã hội Dịch vụ hành cơng dịch vụ liên quan đến hoạt động thực 11 thi pháp luật, không nhằm mục tiêu lợi nhuận, quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho tổ chức, cá nhân hình thức loại giấy tờ có giá trị pháp lý lĩnh vực mà quan nhà nước quản lý Mỗi dịch vụ hành cơng gắn liền với thủ tục hành để giải hồn chỉnh công việc cụ thể liên quan đến tổ chức, cá nhân” 2.1.2.2 Dịch vụ công trực tuyến cải cách hành * Cải cách hành Cải cách hành hiểu theo nghĩa chung q trình, hoạt động có ý thức, có mục đích nhằm cải biến cũ theo hướng tốt thay cũ phù hợp quản lý, lãnh đạo tổ chức, hệ thống Cung ứng dịch vụ công trực tuyến, đặc biệt dịch vụ hành cơng gắn liền với nội dung cải cách thủ tục hành chính, thực chế “một cửa liên thơng” đại hóa hành nhà nước từ ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động hành * Chính phủ điện tử Chính phủ điện tử thực thể mà phủ điện tử thực chất cơng cụ, cách thức làm việc để phục vụ người dân tốt hơn, hiệu hơn, giúp phủ hoạt động minh bạch Có thể hiểu cụm từ “Chính phủ” phủ điện tử rộng cách hiểu thông thường, bao gồm quan tồn hệ thống trị * Dịch vụ cơng trực tuyến: Dịch vụ công trực tuyến dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân mơi trường mạng 12 2.2 Chính sách dịch vụ cơng trực tuyến 2.2.1 Khái niệm: Chính sách dịch vụ công trực tuyến tập hợp định có liên quan rõ hệ thống giải pháp công cụ sử dụng để giải vấn đề cung ứng dịch vụ công trực tuyến mà thực tiễn đặt nhằm đạt mục tiêu nhà nước phục vụ, kiến tạo phát triển bền vững 2.2.2 Chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến Chu trình sách cơng giai đoạn, bước sách cơng bắt đầu tư bước khởi (hoạch định) nhằm xác định vấn đề lựa chọn vấn đề sách; bước hai xây dựng sách (thiết kế, soạn thảo ban hành sách), sản phẩm đề án sách; bước ba tổ chức thực sách cơng Trong giới hạn luận án này, tác giả nghiên cứu, tiếp cận chủ trình sách theo giai đoạn Giai đoạn 1: xây dựng sách bao gồm hoạch định (bước 1) xây dựng (bước 2) Trong giai đoạn này, vấn đề lý luận liên quan bao gồm xác định vấn đề sách; xây dựng mục tiêu, giải pháp sách Giai đoạn 2: tổ chức thực sách Giai đoạn đánh giá sách Cụ thể hóa giai đoạn chu trình sau: 2.2.2.1 Xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến Khi xây dựng sách cơng nói chung, sách dịch vụ cơng trực tuyến nói riêng phải xác định được: vấn đề sách, mục tiêu sách, giải pháp sách, thể chế sách, chủ thể sách, yếu tố tác động đến sách 2.2.2.2 Thực sách dịch vụ cơng trực tuyến Thực sách dịch vụ cơng trực tuyến giai đoạn chu trình sách, thể việc chuẩn bị nguồn lực 13 (con người, tài chính, thời gian) để tổ chức triển khai sách thực tiễn 2.2.2.3 Đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Đánh giá sách chu trình sách khâu quan trọng Nếu sách tốt, tổ chức thực nghiêm túc, đồng việc đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm mang lại bền vững sách 2.2.3 Những yếu tố tác động đến sách dịch vụ công trực tuyến Những yếu tố ảnh hưởng đến sách dịch vụ cơng trực tuyến thể nhận thức chủ thể có thẩm quyền ban hành sách, lực phân tích sách công đội ngũ cán bộ, công chức, mức độ phát triển tảng công nghệ thông tin, mức độ hài lòng chủ thể thụ hưởng sách dịch vụ công trực tuyến, bối cảnh thực tiễn triển khai phủ điện tử, hiệu triển khai giai đoạn chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến 2.3 Chính sách cung ứng dịch vụ công trực tuyến số quốc gia giới kinh nghiệm cho Việt Nam Xây dựng phủ điện tử, cung ứng dịch vụ cơng trực tuyến nhiều quốc gia giới triển khai thành công Đây xu hướng việc ứng dụng công nghệ thông tin truyền thông vào hoạt động, có hoạt động quan nhà nước Từ quốc gia tiên tiến, xây dựng hồn thiện phủ điện tử từ sớm Mỹ, Nhật Bản, Anh… đến quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam nước láng giềng Trung Quốc 14 Mỗi quốc gia trải qua lịch sử xây dựng hồn thiện phủ điện tử với hệ thống sách đồng bộ, tồn diện Chương THỰC TIỄN CHÍNH SÁCH DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh triển khai cải cách hành thực tiễn xây dựng phủ điện tử, tác động đến sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam 3.1.1 Bối cảnh triển khai cải cách thủ tục hành đại hóa hành theo Chương trình cải cách hành Việt Nam Tổng kết sau 10 năm thực Chương trình tổng thể Cải cách hành giai đoạn 2001- 2010 cho thấy hạn chế yếu tồn đọng tốc độ cải cách chậm, chưa quán, hiệu chưa tương xứng với mục đích u cầu mà chương trình tổng thể đề ra; kết đạt chưa bền vững Sau trình thực giai đoạn thứ Chương trình tổng thể Cải cách hành giai đoạn 2011- 2020, Chính phủ nhận định có thành tựu so với mục tiêu, u cầu, mong muốn kết đạt khiêm tốn, đòi hỏi cố gắng, nỗ lực 3.1.2 Bối cảnh xây dựng phủ điện tử, triển khai dịch vụ công trực tuyến Những thách thức xây dựng phủ điện tử, triển khai dịch vụ công trực tuyến nhận thức hiểu biết, tiến trình cải cách hành chính, hợp tác quan, thay đổi nhận thức, đào tạo thay đổi kỹ cho cán bộ, công chức 15 Những điều kiện kinh tế - xã hội, thể chế, xu hướng hội nhập bối cảnh ảnh hưởng tới sách dịch vụ cơng trực tuyến 3.1.3 Thực tiễn triển khai phủ điện tử Việt Nam tác động đến sách dịch vụ cơng trực tuyến Xây dựng Chính phủ điện tử nội dung quan trọng cải cách hành nhằm thực hóa tâm Chính phủ việc xây dựng Chính phủ kiến tạo, phát triển, liêm chính, hành động liệt, phục vụ nhân dân Việc xây dựng Chính phủ điện tử, cung ứng dịch vụ công trực tuyến Việt Nam diễn nhiều năm có thành tựu ban đầu, mục tiêu đạt hạn chế Chủ yếu thể bảng xếp hạng Chính phủ điện tử Liên Hợp quốc, bảng xếp hạng Chính phủ điện tử Việt Nam, báo cáo Văn phòng Chính phủ triển khai Chính phủ điện tử theo Nghị 36a/NQ-CP, kết triển khai dịch vụ công trực tuyến bộ, ngành, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Trong đó, khó khăn lớn để xây dựng Chính phủ điện tử tư tưởng, tâm người đứng đầu lực lượng cán triển khai 3.2 Thực trạng xây dựng, tổ chức thực đánh giá sách dịch vụ công trực tuyến 3.2.1 Thực trạng xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Thực trạng xây dựng sách dịch vụ công trực tuyến thể việc xác định vấn đề, mục tiêu, xây dựng giải pháp đề án sách; thực trạng hoạt động xây dựng thể chế 16 sách, thể cơng cụ sách, chủ yếu văn pháp luật 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực sách dịch vụ công trực tuyến Đánh giá thực sách dịch vụ cơng trực tuyến thời gian qua Việt Nam cho thấy chủ yếu sách tồn dạng văn quy phạm pháp luật chương trình, đề án xây dựng phủ điện tử, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý Nhà nước Khảo sát cho thấy, kết chủ thể khẳng định vai trò quan trọng việc ứng dụng công nghệ thông tin triển khai dịch vụ công trực tuyến, sở khẳng định tính cần thiết cấp bách vấn đề sách dịch vụ cơng trực tuyến 3.3.3 Thực trạng hoạt động đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Đối với sách dịch vụ công trực tuyến, sau xác định vấn đề, mục tiêu giải pháp sách trên, cần bắt tay xây dựng mơ hình vận hành cụ thể cho số dịch vụ công trực tuyến cụ thể Ở đây, tác giả tiến hành khảo sát mức độ hài lòng chủ thể thụ hưởng người dân doanh nghiệp làm thước đo đánh giá hiệu sách dịch vụ cơng trực tuyến thời gian qua Kết cho thấy: mức độ hài lòng chủ thể thụ hưởng kết cuối sách dịch vụ cơng trực tuyến tương đối cao Đa phần chủ thể thụ hưởng sách dịch vụ cơng trực tuyến tỏ hài lòng với hạn giải dịch vụ cơng quyền Và khẳng định việc cung ứng dịch vụ công môi trường mạng giúp cho người dân doanh nghiệp tiết kiệm nhiều chi phí nguồn lực (từ thời gian, chi phí đến người) 17 3.3 Đánh giá chung 3.3.1 Thành tựu Thứ nhất, xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến: đa dạng hình thức thể đề án sách; Thứ hai, tổ chức thực hiện, có nhiều hoạt động thực Thể tâm người đứng đầu quan, đơn vị cấp quyền Thứ ba, khâu đánh giá sách, bước đầu có quan tâm đến hoạt động đánh giá sách: đánh giá hoạt động từ hiệu công việc, lấy mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp đánh giá kết đạt mục tiêu sách, xây dựng nguồn nhân lực đánh giá sách phù hợp với xu chung Những thành tựu có nhờ lãnh đạo đắn Đảng, thể chế hóa kịp thời chủ trương, đường lối, đầu tư nguồn lực tham gia trọng mơi trường pháp lý để triển khai dần hồn thiện 3.3.2 Hạn chế Thứ nhất, khâu xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến: nhận thức, lực chủ thể tham gia xây dựng sách chưa cao, đề án sách chưa đáp ứng yêu cầu xác định trúng vấn đề, mục tiêu, giải pháp sách Các hạn chế nguồn lực, hạ tầng công nghệ thông tin truyền thơng, phối hợp nhóm chủ thể Thứ hai, hạn chế tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến: Nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ sống, công việc khu vực người dân chưa cao, bị thói quen giao dịch theo hình thức truyền thống chi phối 18 Thứ ba, hạn chế đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến: hạn chế quan tâm mức hoạt động đánh giá sách, nguồn lực thực đánh giá sach dịch vụ cơng trực tuyến; tiêu chí đánh giá sách hay chế, mơi trường pháp lý cho hoạt động đánh giá sách dịch vụ công trực tuyến Những hạn chế rút theo chu trình sách xuất phát từ ngun nhân sau đây: Thứ nhất, khâu xây dựng sách: Về nhận thức chủ thể liên quan đến sách dịch vụ cơng trực tuyến nhiều hạn chế; thiếu chế, sách công nghệ thông tin, dịch vụ công trực tuyến; hạn chế lực xây dựng sách cá nhân, tổ chức có thẩm quyền dẫn đến việc xác định vấn đề sách, mục tiêu sách dịch vụ công trực tuyến chưa chưa trúng Thứ hai, nguyên nhân dẫn đến hạn chế khâu tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến: thiếu sách cho cơng tác tun truyền nhằm thay đổi thói quen, nâng cao nhận thức người dân, tổ chức dịch vụ công cung ứng trực tuyến, người dân biết hiểu rõ tiện ích dịch vụ; thiếu quan tâm tâm cấp ủy Đảng, quyền người đứng đầu dẫn đến tổ chức thực mang tính hình thức, đối phó, khơng mang lại hiệu quả; thiếu đầu tư nguồn lực: tài chính, người, thiết chế tương ứng cho việc đảm bảo tổ chức thực sách nói chung, sách dịch vụ cơng trực tuyến nói riêng; 19 Thứ ba, nguyên nhân dẫn đến hạn chế khâu đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến chưa coi trọng, quan tâm mức Chưa có chế pháp lý cho hoạt động Đồng thời, hệ thống tiêu chí đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến chưa xây dựng hoàn thiện, thống Nguồn nhân lực thực hoạt động đánh giá sách hạn chế Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cá nhân hoàn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, động, hiệu lực, hiệu quả, lấy kết phục vụ mức độ hài lòng người dân, doanh nghiệp tiêu chí đánh giá Từ tác giả cho rằng: Trong khâu xây dựng sách, phải xác định xác vấn đề sách thực tiễn đặt cung ứng dịch vụ công trực tuyến gì, nghiên cứu mối quan hệ chặt chẽ với cải cách hành chính, từ vấn đề sách, phải xây dựng mục tiêu phương án giải pháp sách hướng đến việc hồn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến đảm bảo kết nối cách tốt người dân phủ; làm cho mối quan hệ người dân hệ thống hành xích lại gần hơn; cung ứng dịch vụ công trực tuyến đảm bảo dân chủ sở tính hiệu dịch vụ công cung ứng trực tuyến 20 4.2 Giải pháp hồn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khâu xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến Để hồn thiện khâu xây dựng sách, phải xác định xác vấn đề sách dịch vụ cơng trực tuyến, xây dựng mục tiêu nhóm giải pháp sách khả thi, phù hợp đề án sách Bên cạnh yếu tố xây dựng thể chế xác định chủ thể sách tạo sở để tổ chức thực sách thực tế Do đó, cần tập trung làm tốt giải pháp: nâng cao chất lượng giai đoạn chu trình sách: Xác định xác vấn đề, đặt mục tiêu sách , hoàn thiện thể chế bổ sung chủ thể sách, nâng cao nhận thức vai trò sách dịch vụ cơng trực tuyến, đảm bảo nguồn nhân lực, đảm bảo hạ tầng công nghệ thông tin truyền thông, tăng cường phối hợp chủ thể liên quan, tăng cường đầu tư nguồn lực 4.2.2 Giải pháp chung nhằm tăng cường tổ chức thực đánh giá sách chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến 4.2.2.1 Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến: Thực tốt sách dịch vụ công trực tuyến, cần định hướng giải pháp sau: Tăng cường công tác đạo, phối hợp tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến; tăng cường nguồn lực tài chính, sở hạ tầng, công nghệ thông tin truyền thông; Các chủ thể có trách nhiệm phải chủ động đưa giải pháp tổ chức, triển khai sách dịch vụ công trực tuyến; Nâng cao nhận thức, thu hút chủ thể tham gia thực 21 sách dịch vụ công trực tuyến; Tập trung đảm bảo nguồn nhân lực tổ chức triển khai sách dịch vụ cơng trực tuyến 4.2.2.2 Tăng cường đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến: Đánh giá sách đảm bảo đồng bộ, thống nhất, toàn diện nên cần: (i) Có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể Sau kỳ đánh giá, cần có tổng hợp kết quả, cơng khai kết đánh giá chủ thể liên quan Tìm sai sót, ngun nhân sai sót đánh giá sách để rút kinh nghiệm; (ii) Xây dựng tiêu chí đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến: tiêu chí đánh giá hiệu lực sách; hiệu quả, đạt mục tiêu đặt sách; tiêu chí lợi so sánh; (iii) Hoàn thiện chế đảm bảo phối kết hợp đánh giá sách; (iv) Đầu tư nguồn kinh phí dành cho cơng tác đánh giá sách dịch vụ công trực tuyến; (v) Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác đánh giá sách dịch vụ công trực tuyến KẾT LUẬN Thứ nhất, luận án tổng hợp hệ thống lý thuyết sách dịch vụ cơng trực tuyến theo chu trình sách, phân tích sách; Các khái niệm, nội dung giai đoạn xây dựng sách (vấn đề, mục tiêu, giải pháp, thể chế, chủ thể sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam yếu tố tác động đến sách dịch vụ cơng trực tuyến); Nội dung giai đoạn tổ chức thực sách ý nghĩa, vai trò giai đoạn đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Bên cạnh đó, luận án phân tích kinh nghiệm số quốc gia giới xây dựng, hoạch định đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Từ đó, rút kinh nghiệm tham 22 khảo xây dựng, hồn thiện sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam Thứ hai, sở lý luận theo chu trình sách dịch vụ công trực tuyến, thông qua khảo sát điều tra xã hội học 02 tỉnh phạm vi nước vấn sâu số chuyên gia công tác quyền, quan tổ chức Đảng, tác giả đánh giá thực trạng sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam: từ khâu xây dựng sách: thực trạng xác định vấn đề, mục tiêu, giải pháp, thể chế sách dịch vụ cơng trực tuyến; tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến: thơng qua đánh giá mức độ hài lòng chủ thể thụ hưởng người dân doanh nghiệp việc ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ sống, công việc; mức độ, mục đích sử dụng kết nối Internet; mức độ truy cập; khả dễ dàng tìm kiếm thơng tin, bố trí giao diện…; thực trạng đánh giá sách dịch vụ công trực tuyến: thông qua việc đánh giá hài lòng người dân doanh nghiệp thái độ hỗ trợ, xử lý thủ tục quan nhà nước qua mạng; hiệu phối hợp quan nhà nước để cung cấp lặp lại sử dụng dịch vụ qua Internet, mức độ bảo mật hay tiện ích, hạn thụ hưởng dịch vụ công theo phương thức trực tuyến Luận án rõ hạn chế nguyên nhân hạn chế khâu chu trình sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam Thứ ba, sở quan điểm ứng dụng công nghệ thông tin trước cách mạng 4.0 điều kiện hội nhập quốc tế Đảng, luận án nêu nhóm giải pháp đảm bảo hồn thiện khâu chu trình sách dịch vụ cơng trực tuyến Cụ thể: (i) Nhóm giải pháp xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến: xác định vấn đề 23 sách bao gồm: xây dựng, hoàn thiện sở hạ tầng thơng tin; tích hợp hệ thống thơng tin, tạo lập môi trường mạng rộng khắp phục vụ hoạt động quan nhà nước; tạo dựng điều kiện pháp lý cho dịch vụ công trực tuyến; tạo dựng nguồn nhân lực tham gia dịch vụ công trực tuyến; đảm bảo an tồn thơng tin, an ninh mạng tạo dựng niềm tin người dùng; đảm bảo nguồn lực tài chính, điều kiện kinh tế xã hội Xác định xác nhóm giải pháp phương án sách dịch vụ công trực tuyến như: giải pháp nâng cao nhận thức vai trò sách dịch vụ cơng trực tuyến; giải pháp người; giải pháp thể chế hoạch định, xây dựng sách; giải pháp hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật; nguồn kinh phí, phối hợp chủ thể có liên quan đến sách dịch vụ cơng trực tuyến …; (ii) Nhóm giải pháp tăng cường tổ chức thực sách dịch vụ cơng trực tuyến: công tác đạo, phối hợp tổ chức thực hiện; đảm bảo nguồn lực tài chính, sở hạ tầng nhằm triển khai dịch vụ công trực tuyến; nâng cao nhận thức, thu hút chủ thể tham gia; nguồn lực tổ chức thực sách; (iii) Nhóm giải pháp mở rộng hoạt động đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến cần có kế hoạch đánh giá sách xây dựng lịch trình đánh giá cụ thể: đảm bảo xác định rõ mục tiêu, phạm vi, chủ thể tham gia, đối tượng, nội dung, phương pháp tiêu chí đánh giá; xây dựng tiêu chí đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến: tiêu chí đánh giá hiệu lực sách; hiệu quả, đạt mục tiêu đặt sách; tiêu chí lợi so sánh; hồn thiện chế đảm bảo phối kết hợp đánh giá sách; đầu tư nguồn kinh phí dành cho cơng tác đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến 24 ... đánh giá sách dịch vụ cơng trực tuyến Từ đó, rút kinh nghiệm tham 22 khảo xây dựng, hồn thiện sách dịch vụ công trực tuyến Việt Nam Thứ hai, sở lý luận theo chu trình sách dịch vụ công trực tuyến, ... dân chủ sở tính hiệu dịch vụ công cung ứng trực tuyến 20 4.2 Giải pháp hồn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện khâu xây dựng sách dịch vụ cơng trực tuyến Để... Những vấn đề lý luận sách dịch vụ cơng trực tuyến Chương Thực tiễn sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện sách dịch vụ cơng trực tuyến Việt Nam Chương TỔNG