Quản lý nhà nước về xử lý vi phạm hành chính thuộc chức năng của Bộ Công an

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CƠNG AN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã ngành: 8.38.02.01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUỐC TOÀN HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Luận văn chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Học viên Bùi Thị Thu Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHẬN THỨC CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CƠNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 1.2 Khái quát quy định pháp luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Cơng an 17 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN 25 2.1 Thực trạng tình hình vi phạm hành cơng tác xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Cơng an 25 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Cơng an 29 2.3 Một số nhận xét, đánh giá 36 Chương GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG BỘ CÔNG AN 47 3.1 Các yếu tố tác động đến công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an thời gian tới 47 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an 49 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Thống kê số vụ VPCH CAND phát hiện, xử lý từ năm 2014 đến năm 2018 26 Biểu đồ 2.2 Thống kê số tiền phạt thu từ XPVPHC nộp ngân sách nhà nước từ năm 2014 đến năm 2018 27 Biểu đồ 2.3 So sánh tỉ lệ lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp GGTXPTT áp dụng biện pháp TAND định 28 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANTT: An ninh, trật tự ATXH: An toàn xã hội CAND: Công an nhân dân CSGDBB: Cơ sở giáo dục bắt buộc GDTXPTT: Giáo dục xã, phường, thị trấn QLNN: Quản lý nhà nước QPPL: Quy phạm pháp luật TAND: Tòa án nhân dân TGD: Trường giáo dưỡng TTATXH: Trật tự, an toàn xã hội UBND: Ủy ban nhân dân VPHC: Vi phạm hành XLHC: Xử lý hành XLVPHC: Xử lý vi phạm hành MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vi phạm hành (VPHC) vi phạm pháp luật phổ biến nay, xảy tất lĩnh vực quản lý nhà nước (QLNN), gây tác hại nhiều mặt đến phát triển kinh tế - xã hội, xâm phạm an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội (TTATXH), ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu lực, hiệu QLNN Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) công cụ quan trọng hoạt động QLNN nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành Nhà nước Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta quan tâm Trong năm qua, tình hình VPHC nói chung vi phạm pháp luật hành lĩnh vực an ninh, trật tự (ANTT) nói riêng có diễn biến phức tạp Trong hoạt động đấu tranh phòng, chống XLVPHC, quan chức có nỗ lực đáng kể đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự, an tồn xã hội, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an nội dung đặc biệt quan trọng QLNN nói chung Hoạt động đóng vai trò quan trọng số vụ xử phạt VPHC trung bình hàng năm chiếm đến 75% tổng số vụ VPHC xảy tất lĩnh vực quản lý nhà nước, ngành, địa phương Trong năm gần đây, tình hình VPHC lĩnh vực ANTT có chiều hướng gia tăng vụ việc, đối tượng; tính chất, mức độ VPHC ngày tinh vi, số vụ chống người thi hành công vụ ngày gia tăng… ảnh hưởng xấu đến TTATXH Công tác XLVPHC lực lượng Công an nhân dân (CAND) thời gian qua gặp nhiều khó khăn… Vì vậy, cần phải nghiên cứu để tổ chức thực tốt công tác QLNN XLVPHC CAND Thực tốt hoạt động QLNN XLVPHC lĩnh vực ANTT thuộc chức Bộ Cơng an góp phần bảo đảm TTATXH, hồn thiện pháp luật QLNN cơng tác XLVPHC Việt Nam nói chung, đồng thời khẳng định bước phát triển chế pháp lý việc bảo đảm quyền người, quyền công dân nước ta Xuất phát từ lý trên, học viên chọn vấn đề “Quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Luật XLVPHC khẳng định vai trò đời sống kinh tế, trị, pháp lý đất nước; đạo luật áp dụng nhiều thực tiễn đời sống Ngồi Luật XLVPHC, có hệ thống pháp luật đồ sộ XLVPHC ban hành nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, hoàn thiện khn khổ pháp luật lĩnh vực Chính vậy, có nhiều tác giả lựa chọn vấn đề xung quanh hoạt động XLVPHC đề tài nghiên cứu khoa học - Nguyễn Văn Mừng, Quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân tỉnh xử lý vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2015): Luận văn làm rõ vấn đề pháp luật XLVPHC; phân tích, đánh giá tình hình VPHC, tình hình XLVPHC, tình hình QLNN XLVPHC địa bàn nghiên cứu; hạn chế, bất cập, nguyên nhân hạn chế từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN XLVPHC - Lưu Trí Vượng, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2015): Luận văn hệ thống hóa, phân tích số vấn đề lý luận VPHC XLVPHC; nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật VPHC XLVPHC; phân tích thực trạng VPHC XLVPHC lĩnh vực trật tự thị, từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động XLVPHC lĩnh vực nêu địa bàn nghiên cứu - Nguyễn Trọng Tài, Xử lý vi phạm hành hoạt động kê biên tài sản để thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn nghiên cứu vấn đề pháp luật XLVPHC, thực pháp luật XLVPHC lĩnh vực thi hành án dân nói chung hoạt động kê biên tài sản riêng để thi hành án dân nói riêng Luận văn bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu xây dựng vấn đề giải pháp nâng cao hiệu XLVPHC lĩnh vực kê biên tài sản để thi hành án dân - Trần Thị Hương, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (2016): Luận văn làm sáng tỏ sở lý luận XLVPHC lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; phân tích, đánh giá thực trạng XLVPHC bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu; từ đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, bảo đảm hoạt động XLVPHC lĩnh vực - Phùng Thị Thanh, Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội (năm 2018): Đề tài nghiên cứu công tác XLVPHC lĩnh vực xây dựng; đánh giá ưu điểm, hạn chế QLNN trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội; đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN trật tự xây dựng nói chung cơng tác XLVPHC xây dựng nói riêng Các cơng trình khoa học nêu phân tích, làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến VPHC XLVPHC lĩnh vực khác đời sống xã hội Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu góc độ QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an Trên sở tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình khoa học nêu trên, tác giả luận văn nghiên cứu cụ thể, chuyên sâu QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích việc nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn, đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an; đánh giá kết đạt được, khó khăn, hạn chế công tác QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an Trên sở đó, đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Công an 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận QLNN XLVPHC, QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an: khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa QLNN XLVPHC; phân tích quy định pháp luật QLNN XLVPHC; sâu phân tích nội dung QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an - Nêu đánh giá thực trạng tình hình VPHC cơng tác XLVPHC thuộc chức Bộ Công an; đánh giá thực trạng QLNN XLVPHC thuộc chức Bộ Cơng an Phân tích kết đạt được, khó khăn nguyên nhân khó khăn từ thực tiễn QLNN XLVPHC Bộ Công an - Tổng hợp kết nghiên cứu, đưa dự báo tình hình liên quan đến QLNN XLVPHC Bộ Cơng an; qua đề xuất số giải pháp góp , S T N k g ý 1 V 3/ ề 3/ x 1/ 74/2 Q 3/ u 11 y 1/ đ / ị 1 Q 7 4/ u 6/ y 1 Q 4/ u 8/ y 1 V 4/ ề 9/ x 1/ 1 Q 5/ u 5/ y 1/ đ ị n i 1/ p 2/ h 1/ m h 3/ Q 2 0/ u 1/ y 2/ đ 79 , N S k g T ý b u Q 0/ u / y 1/ đ ị Q 1 u / / y đ ộ 7/ t / s 0/ ố đ iề / u c N Q 6 7/ u / y 0/ đ 1 V 0/ ề 2/ x 1 ộ 7/ t 7/ s 1/ ố đ iề 4/ N u cS Đ a / / đ 80 N , S k bg T ý a q u y đ ịS a / / đ ổi / , b ổ / s N u S 6 a / / đ ổi / , b ổ S 6 a / / đ ổi / , b ổ / s N u Q u y / / đị S 7/ a / đ 0/ ổi , b 81 N , S k bg T ý a n g S 1 9/ a 4/ đ 1/ ổi , b 5/ ổ Q u 5/ y 2/ đị 2/ n h x 5/ S 1 7 a / / đ ổi / , b ổ / s N u n Đ Q u 0 y Q u y / / đị n / h S a / / đ ổi / , 82 N , S k bg T ý a ch ế th Q u 6 y / / đị n / h x S a / / đ ổi / , b Q u y / / đị n / h v ề / x S a / / đ ổi / , b ổ Q u 5 y / / đị n / h v ề / x 83 , S T 7 7 8 k ý 1 5/ 6/ 6/ 6/ N 5/ 6/ 5/ 5/ 6/ / N g S a / đ ổi / , b ổ S a / đ ổi / , b ổ s S 1/ a đ 1/ ổi , b ổ Q u 8/ y đị 1/ n S 0/ a đ 2/ ổi , b ổ V ề 6/ V ề 4/ ki n 84 , S T k ý / / 8 / / N Đ C / / N / / N bg a S a / đ ổi / , b ổ s S a / đ ổi / , b ổ s u n g m Q u y / đị n / h v ề x S a / đ ổi / , b ổ s 85 , S T k ý / / N Đ C P 8 / / N 8 / 9 0 / 9 / N g S a / đ ổi / , b ổ su n g Đ iề u Q u y / đị n / h x p h S a / đ ổi / , b ổ Q u y / đị S a / đ ổi / , 86 , N S k g T ý hà n hQ 1 u y 4/ / đị n Q u y 1/ đị 9/ n 1/ h Q u y đị n h x 7/ 9/ p 1/ h ạt vi 7/ p h Q 1 u 1/ y 2/ đQị u y 1/ 2/ đị nS a đ 8/ 1/ ổi , 3/ b ổ 87 , N S k g T ý số Q u 5/ 6/ y Q đị u y 4/ 7/ đị n 5/ h S a đ ổi , b ổ s u n 0/ 7/ g m 5/ ột s 8/ ố N Đ ề u c C ủ P Q a 1 u 4/ y 5/ đSị a 8/ đ 1/ ổi 0/ 88 , N S k g T ý p 5/ 6/ 2 1/ 7/ 1/ 3/ 6/ 6 3/ 1 1/ 7/ 5/ 9/ 8/ 7/ Q u y đị Q u y đị Q u y đị n h Q u y đị n h x S a đ ổi , b ổ s u n 89 Phụ lục 02 DANH MỤC CÁC THÔNG TƯ BỘ TRƯỞNG BỘ CÔNG AN BAN HÀNH VÀ LIÊN TỊCH BAN HÀNH HƯỚNG DẪN CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH S S T ố T , k N g h Q u 41 y đị / n Q u 81 y đị / n Q u 91 y đị / n Q u y 22 h / àG D Q u đị n 0/ 8/ d ụ 0/ n g 90 1 51 5/ 0/ 71 7/ 0/ 81 7/ 0/ 00 72 7/ 01 / 21 4/ Q u ề 3/ 1/ Q u y đị n h c hi ti ết th iQ u y đị n h c hi ti ết Q u y đị Q u y đị n h c B a 91 11 4/ 02 4/ 5/ 80 3/ 1 1/ Q 7 B a nQ u y đị n h s d Q u y đị n u YT B9 L/ y H B C1 V7 K/ T A8 n Q u y đị n / h v Q u 10 y 4/ đị n 1/ 92 2 2 25 26 40 3/ 01 3/ 11 / 30 6/ 2/ 71 / 32 7/ 2/ c ủ Q u y đị Q u y đị Q u y đị Q u y đị n Q u y đị n Q u y đị n Q u y 50 7/ đ ị 2/ n Q u 72 y đị / n 93 ... luật quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 15 1.3 Nội dung quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Cơng an 17 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH... NƯỚC VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH THUỘC CHỨC NĂNG CỦA BỘ CÔNG AN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, ý nghĩa quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành. .. động đến công tác quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an thời gian tới 47 3.2 Giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà nước xử lý vi phạm hành thuộc chức Bộ Công an