THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÙNG THẾ VẮC HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực Luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Mai MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA7CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 1.1 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 1.2 Căn để phân định thẩm quyền điều tra vụ án hình quan điều tra Công an nhân dân 16 1.3 Khái qt lịch sử hình thành hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an nhân dân 26 Chương QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 34 2.1 Quy định pháp luật hành thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 34 2.2 Thực tiễn thực thẩm quyền điều tra vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra theo quy định pháp luật hành 50 2.3 Đánh giá thuận lợi khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực thẩm quyền điều tra vụ án hình Cơ quan Cảnh sát điều tra 53 Chương MỘT SỐ YÊU CẦU, GIẢI PHÁP CƠ BẢN GÓP PHẦN HOÀN THIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THỰC HIỆN THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 63 3.1 Dự báo tình hình tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 63 3.2 Yêu cầu việc hoàn thiện thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 70 3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 72 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Cơ quan điều tra: CQĐT Cơ quan Cảnh sát điều tra: CQCSĐT Công an nhân dân: CAND Bộ luật hình sự: BLHS Bộ luật tố tụng hình sự: BLTTHS Tổ chức quan điều tra hình sự: TCCQĐTHS Viện kiểm sát nhân dân: VKSND Tòa án nhân dân: TAND Lực lượng cảnh sát nhân dân: LLCSND Điều tra viên: ĐTV MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giải vụ án hình trình áp dụng pháp luật phức tạp, tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ, quan người có thẩm quyền phải áp dụng biện pháp hợp pháp để làm rõ tội phạm, người phạm tội vấn đề khác cần thiết cho việc giải đắn vụ án hình Q trình đòi hỏi phải phát hiện, điều tra xử lý tội phạm người phạm tội xác, nghiêm minh, khơng để lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Trong trình giải vụ án hình sự, hoạt động CQĐT có vị trí quan trọng Kết hoạt động điều tra sở để truy tố xét xử vụ án hình sự, có ý nghĩa định đến thành, bại tiến trình tố tụng hình Đối với CQCSĐT - CQĐT có máy lớn nhất, tổ chức từ Bộ Công an đến Công an cấp huyện, chịu trách nhiệm thụ lý, điều tra phần lớn số vụ án hình phát tồn quốc (có thẩm quyền điều tra gần 90% số tội danh quy định BLHS hành) Trong 74 năm tồn phát triển, với lớn mạnh không ngừng lực lượng CAND, CQCSĐT CAND ngày củng cố hoàn thiện Trong 10 năm qua (2009-2019), theo thống kê Bộ Công an, CQCSĐT cấp tiếp nhận, giải 670.937 tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố (chiếm 96,3% số lượng tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố nước) Từ kết giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố phát hành vi phạm tội trình làm nhiệm vụ, CQCSĐT khởi tố, điều tra 603.360 vụ, 938.018 bị can (chiếm tỉ lệ 98,6% số vụ án hình phát hiện, khởi tố nước) Kết hoạt động nửa kỷ qua chứng minh, CQCSĐT CAND công cụ thiếu nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, đấu tranh làm thất bại âm mưu chống phá lực thù địch, phần tử phản cách mạng, phát hiện, ngăn chặn đề xuất xử lý hành vi phạm tội Tuy nhiên, thực tiễn công tác điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND thời gian qua cho thấy, bên cạnh mặt tích cực bộc lộ hạn chế định Nguyên nhân bất cập, hạn chế có nhiều, có bất cập, hạn chế liên quan đến quy định pháp luật phân định thẩm quyền điều tra quan Theo quy định BLTTHS năm 2015 Luật TCCQĐTHS năm 2015 tổ chức CQĐT thẩm quyền điều tra vụ án hình hệ thống CQĐT nói chung CQCSĐT CAND nói riêng thay đổi cách so với trước Quá trình triển khai thi hành quy định tổ chức CQĐT thực thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT Cơng an vừa có thuận lợi đồng thời gặp khó khăn, vướng mắc hạn chế hiệu điều tra tội phạm Việc nghiên cứu, xác định rõ thẩm quyền điều tra chung hệ thống, cấp đơn vị điều tra chuyên trách CAND, qua đề xuất kiến nghị bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình CQCSĐT vấn đề cấp thiết đặt lực lượng CAND Trong đó, tình hình tội phạm ngày diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng số lượng mức độ nguy hiểm, đặc biệt tội phạm có tổ chức, tội phạm xuyên quốc gia, tội phạm lợi dụng công nghệ cao Với thực trạng vậy, để nâng cao hiệu công tác điều tra, xử lý tội phạm đòi hỏi đặt phải thực chun mơn hố hoạt động điều tra Từ lý nêu cho thấy, việc nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý thực tiễn thực thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND để sở đề xuất giải pháp hồn thiện sở pháp lý thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND việc làm cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, việc luận giải sở lý luận thực tiến để đề giải pháp góp phần hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT nhà khoa học hoạt động thực tiễn quan tâm Nhờ đó, năm gần có số cơng trình nghiên cứu, đề cập góc độ khác nhau, đó, đáng ý cơng trình sau: - Nguyễn Ngọc Anh (2007), Đổi tổ chức hoạt động CQĐT CAND theo tiến trình cải cách tư pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Nguyễn Ngọc Anh (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (đào tạo cao học luật, chuyên ngành Tội phạm học điều tra tội phạm), Trường Đại học CSND, Thành phố Hồ Chí Minh - Nguyễn Ngọc Anh (2018), Bình luận khoa học Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Thị Minh Ngọc, Đào Anh Tới (2012), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT theo định hướng cải cách tư pháp, Nhà xuất CAND, Hà Nội - Học viện An ninh nhân dân (2017), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nhà xuất CAND, Hà Nội - Vũ Duy Công (2015), Cơ quan Cảnh sát điều tra TTHS, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Đỗ Khắc Hưởng (2005), Thẩm quyền điều tra vụ án hình CQĐT CAND, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội - Đỗ Ngọc Quang (2000), Cơ quan điều tra, Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên CAND, Nhà xuất CAND, Hà Nội - Triệu Văn Đạt (2012), Những vấn đề lý luận thực tiễn mơ hình tổ chức thẩm quyền Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an nhân dân; khó khăn, vướng mắc kiến nghị hồn thiện, tạp chí CSND số 6/2012 - Hồ Sỹ Long (2015), Quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Công an nhân dân với Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình sự, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội - Đào Anh Tới (2012), Một số ý kiến giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện, tạp chí CAND kỳ tháng 12/2012 - Nguyễn Xuân Ngư (2012), Giải pháp tăng cường tồn diện Cơng an cấp huyện tình hình nay, tạp chí CAND kỳ tháng 06/2012 - Trần Trọng Lượng (2012), Một số ý kiến điều chỉnh mơ hình Cảnh sát điều tra tình hình nay, tạp chí CAND kỳ 01tháng 10/2012 - Đào Anh Tới (2018), Mối quan hệ tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Tuy nhiên, mục đích, cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu tác giả góc độ, khía cạnh khác nên cơng trình nghiên cứu đề cập đến thẩm quyền điều tra hình hệ CQĐT cấp CQĐT CAND mà chưa xem xét vấn đề cách có hệ thống Mặt khác, nay, theo quy định BLTTHS năm 2015 Luật TCCQĐTHS năm 2015, tổ chức CQĐT thẩm quyền điều tra vụ án hình CQĐT nói chung CQCSĐT CAND nói riêng có thay đổi so với trước Do đó, khẳng định, nghiên cứu vấn đề thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND góc độ khoa học luật hình sự, luật tố tụng hình cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích luận văn nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến thẩm quyền điều tra nói chung, thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND nói riêng; hạn chế hoạt động CQCSĐT toàn quốc nguyên nhân bất cập, hạn chế để làm sở đề xuất giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND, góp phần hồn thiện sở pháp lý tổ chức, hoạt động nâng cao hiệu điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND Để thực mục đích nêu trên, luận văn đặt giải nhiệm vụ sau: - Làm sáng tỏ sở lý luận thẩm quyền điều tra vụ án hình sự, thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND - Nghiên cứu góc độ lịch sử thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND từ năm 1945 đến - Khảo sát, đánh giá thực tiễn thực quy định pháp luật thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND để tìm bất cập, trở ngại cần giải - Đưa giải pháp góp phần hồn thiện chế định thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND nâng cao hiệu hoạt động quan Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn sâu làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND, thực tiễn thực thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND năm gần đây, BLTTHS năm 2015 nguồn pháp luật trọng Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án tổ chức hoạt động TA, VKS CQĐT; Kết luận số 92-KL/TW ngày 12 tháng năm 2014 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị số 49NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Thứ hai, hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải sở thực tiễn, không chủ quan, áp đặt, suy diễn; tiếp tục kế thừa quy định phát huy tác dụng tích cực đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta; khắc phục cách bất cập nảy sinh trình áp dụng pháp luật Những sửa đổi, hoàn thiện pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải đáp ứng yêu cầu góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đảm bảo tránh oan sai hoạt động điều tra, phát huy quyền công dân tất hành vi phạm tội bị xử lý trước pháp luật [111,tr.30] Thứ ba, q trình hồn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải tránh xáo trộn nhiều mơ hình, tổ chức, người; đề cao tính ổn định máy hoạt động Bất kỳ mơ hình tổ chức cũng có hai mặt: ưu điểm hạn chế Chính vậy, q trình hồn thiện pháp luật tố tụng Cơ quan CSĐT cần giữ lại mặt tích cực có, khắc phục hạn chế, khiếm khuyết Theo đó, cần tập trung vào hạn chế lớn để điều chỉnh lại cho phù hợp, khơng nên thay đổi hồn toàn điều chỉnh lớn gây xáo trộn, ảnh hưởng đến tính ổn định, liên tục phòng chống tội phạm quan 71 Thứ tư, hoàn thiện hệ thống pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải phân định rõ quyền nghĩa vụ chủ thể Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT ĐTV Bên cạnh đó, cần phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan CSĐT Đồng thời, cần nghiên cứu, xem xét việc tăng quyền trách nhiệm ĐTV cách hợp lý trình điều tra vụ án hình Thứ năm, hồn thiện hệ thống pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải để hoạt động trinh sát gắn kết với hoạt động tố tụng, không tách rời đơn vị Trong Cơ quan CSĐT nay, thiếu kết hợp hai lực lượng trinh sát điều tra Mặt khác gắn kết hai lực lượng giúp tận dụng nguồn nhân lực trinh sát viên biên chế cho lực lượng ĐTV eo hẹp Đây ưu điểm mơ hình cần phát huy Thứ sáu, hoàn thiện pháp luật tố tụng thẩm quyền điều tra CQCSĐT phải có lưu ý đặc biệt đến CQCSĐT Cơng an cấp huyện Vì với chủ trương tăng thẩm quyền điều tra khối lượng cơng việc điều tra tập trung lớn Cơ quan CSĐT Công an cấp huyện (chiếm khoảng 80% tổng số án khởi tố điều tra năm Cơ quan CSĐT)[13] Sự điều chỉnh tổ chức, chức năng, thẩm quyền phải kết hợp song song với tăng cường người điều kiện khác không hạn chế tác dụng điều chỉnh 3.3 Giải pháp bảo đảm áp dụng quy định pháp luật thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra Thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND theo quy định BLTTHS năm 2015 Luật TCCQĐTHS năm 2015 quy định cụ thể, nhiên số vướng mắc, khó khăn trình 72 bày Để khắc phục số bất cập thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND, tơi mạnh dạn có số đề xuất sau: 3.3.1 Xác định rõ ràng thẩm quyền điều tra cấp CQCSĐT để tránh xảy tình trạng tranh chấp thẩm quyền điều tra Theo quy định CQCSĐT Cơng an cấp tỉnh lấy lên để trực tiếp điều tra vụ án hình tội phạm thuộc thẩm quyền điều tra CQCSĐT Công an cấp huyện, thấy cần thiết; CQCSĐT Bộ Cơng an lấy lên để trực tiếp điều tra vụ án hình tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp thuộc thẩm quyền điều tra CQCSĐT Công an cấp tỉnh xét thấy cần thiết Tuy nhiên, chưa có văn hướng dẫn vụ án xem cần thiết tiến hành điều tra CQCSĐT Công an cấp tỉnh, cấp Bộ vụ án coi phức tạp Do để tránh tuỳ tiện, thiếu tính thống việc áp dụng pháp luật, cần thiết phải có văn hướng dẫn nội dung Từ thực tiễn hoạt động điều tra cho thấy với vụ án sau nên coi "cần thiết”, "phức tạp” để cần tiến hành điều tra Cơ quan Cảnh sát điều Công an cấp tỉnh, Bộ Công an: vụ án mà hành vi phạm tội diễn thuộc nhiều địa bàn; đối tượng phạm tội vụ án thuộc nhiều địa phương; đối tượng phạm tội người có nhân thân đặc biệt; việc xử lý vụ án có liên quan đến vấn đề nhạy cảm trị, đối ngoại địa phương, đất nước; vụ án có khó khăn việc đánh giá chứng cứ, xác định hậu quả, vận dụng pháp luật; tội phạm xử dụng công cụ, phương tiện đại, công nghệ cao; vụ án mà để quan tiến hành tố tụng địa phương xử lý khó đảm bảo tính khách quan; vụ án có yếu tố nước ngồi cần có tương trợ tư pháp quốc gia, vùng lãnh thổ khác 73 3.3.2 Đổi tổ chức Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an cấp huyện Đối với CQCSĐT Công an cấp huyện, đơn vị hành cấp huyện có số lượng tội phạm xảy khác nhau, cấu tội phạm khơng đồng đều, phân bổ ĐTV cho CQCSĐT Công an cấp huyện cần phải vào thực tế tình hình tội phạm, khối lượng cơng việc để bố trí, xếp ĐTV cho đơn vị CQCSĐT cho hợp lý, bảo đảm người, việc, hiệu quả, tránh lãng phí nguồn nhân lực CQCSĐT Hiện nay, CQCSĐT Công an cấp huyện thụ lý, giải 80% số vụ án hình xảy phân bổ 67,9% số ĐTV lực lượng CSĐT chưa đáp ứng yêu cầu điều ra, xử lý tội phạm sở Đề nghị Bộ Cơng an cần có điều chỉnh lại cho hợp lý 3.3.3 Nâng cao ý thức trách nhiệm, phẩm chất đạo đức, lực trình độ chuyên môn cho đội ngũ Điều tra viên Việc xây dựng, tổ chức đội ngũ ĐTV có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có lực, trình độ chun mơn vững vàng, có lĩnh nghiệp vụ đặc biệt có ý thức trách nhiệm cao, có tinh thần kiên đấu tranh chống tội phạm yếu tố quan trọng, định để nâng cao chất lượng, hiệu công tác điều tra, xử lý tội phạm Do vậy, phải trọng công tác tuyển chọn ĐTV từ khâu tạo nguồn bổ nhiệm, lựa chọn cán bộ, đào tạo cán sử dụng cán cơng tác điều tra vụ án hình Tổ chức triển khai thi hành nghiêm túc, hiệu quy định Luật TCCQĐTHS nawmm 2015 thi tuyển, thi nâng ngạch ĐTV, Bộ Công an cần phối hợp với Bộ Nội vụ bộ, ngành có liên quan chuẩn hóa quy định điều kiện, trình tự, thủ tục, đối tượng thi tuyển, thi nâng ngạch; nội dung kiểm tra bắt buộc phải có kiến thức pháp luật, nghiệp vụ lực thực tiễn thơng qua hình thức thi viết trắc nghiệm Sau trúng tuyển bổ nhiệm, DDTV cần thường xuyên bồi dưỡng chuyên sâu nghiệp vụ điều tra; thường xuyên tham gia tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tập huấn liên ngành để bảo 74 đảm thống nhận thức Do đặc thù cơng việc đòi hỏi có tính chun mơn, chun sâu nên cần hạn chế luân chuyển ĐTV sang môi trường công tác để họ có điều kiện nâng cao trình độ tích lũy kinh nghiệm nghiệp vụ Đây giải pháp quan trọng có ý nghĩa thực tiễn Kinh nghiệm thực tiễn rằng, nhận thức pháp luật không đắn, thống nguyên nhân định dẫn đến việc thực không không đầy đủ chức năng, nhiệm vụ; với nguyên nhân khác làm cho người tiến hành tố tụng không phát huy thức trách nhiệm trình thực thi nhiệm vụ [51, tr.144] Bên cạnh cần trọng thực tốt việc giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ ĐTV Thực tiễn cơng tác đấu tranh phòng, chống tội phạm cho thấy, ĐTV trước hết phải cán có lĩnh trị vững vàng, chịu áp lực cơng việc phải có trách nhiệm cao cơng việc Một yếu tố quan trọng khác cần quan tâm đến điều kiện sống, nâng cao mức lương ĐTV, bảo đảm trì sống ổn định để họ toàn tâm, toàn ý thực nhiệm vụ, không bị đồng tiền lợi ích cám dỗ, dẫn lối Cần có chế độ, sách đặc thù, đặc biệt lương, phụ cấp ĐTV trực tiếp thực công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm phải cao so với mức lương, phụ cấp trung bình, tương xứng với trọng trách họ giao; đồng thời cần thành lập quỹ bồi thường cho người bị oan TTHS để ĐTV yên tâm công tác điều tra, xử lý tội phạm 3.3.4 Tăng cường sở vật chất, trang bị đầy đủ phương tiện khoa học kỹ thuật đại phục vụ hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra Trên sở định hướng chung cở sở vật chất cho quan tư pháp nghị Đảng cải cách tư pháp đề cập là: tăng cường sở vật chất, phương tiện làm việc cho quan, cán tư pháp, bổ trợ tư pháp theo hướng đại, không để lạc hậu so với phương tiện hoạt động bọn 75 tội phạm Trong việc xây dựng, trang bị cần đón đầu, tiếp cận với trang thiết bị, phương tiện đại điều kiện cho phép Bộ Công an cần bước xây dựng đầy đủ trụ sở làm việc cho CQCSĐT cấp đảm bảo khang trang, đại, đầy đủ tiện nghi phục vụ hoạt động; trụ sở CQCSĐT phải có hạng mục sau đây: nhà tạm giữ, phòng tạm giữ hành chính, phòng tạm giam địa bàn xa trại tạm giam Cơng an cấp tỉnh, phòng hỏi cung phòng lấy lời khai có lắp đặt thiết bị ghi âm, ghi hình có âm thanh, kho bảo quản vật chứng Trang bị đầy đủ phương tiện làm việc cho CQCSĐT đội ngũ ĐTV phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ công tác điều tra, thu thập dấu vết, chứng (ơ tơ, xe máy, camera, máy ảnh, máy tính, dụng cụ bảo hộ khác ) Đặc biệt cần trang bị thiết bị công nghệ cao để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm sử dụng công nghệ cao thành lập trung tâm huy điều tra, hỏi cung, lấy lời khai hình thức ghi âm, ghi hình có âm thanh, vừa đảm bảo tính khách quan, xác, vừa chống phản cung, thơng cung, chống cung, dùng nhục hình hoạt động hỏi cung, lấy lời khai Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ điều tra; cập nhật đầy đủ, thường xuyên, kịp thời khai thác có hiệu thơng tin, liệu sách Đảng, Nhà nước hệ thống pháp luật Việt Nam quốc tế; xây dựng mạng thông tin thông suốt từ CQCSĐT Bộ Công an đến CQCSĐT Công an cấp huyện, bước xây dựng hệ thống CQCSĐT ''điện tử''; thực số hóa hồ sơ vụ án hình để khai thác, lưu trữ, bảo quản lâu dài [51, tr.147] Bên cạnh đó, cần tiếp tục thực Đề án tăng cường lực cho CQĐT cấp CAND (trong có CQCSĐT); Đề án ghi âm, ghi hình có âm hỏi cung bị can, lấy lời khai người làm chứng, người 76 bị hại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan; dự án xây dựng tàng thư gen tội phạm quốc gia; dự án xây dựng trung tâm thông tin quốc gia tội phạm; dự án đầu tư xây dựng hệ thống kỹ thuật sở giam giữ cần lập, thực đề án: “Tăng cường tiềm lực tồn diện cho Cơng an cấp huyện đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới” Hiện nay, kinh phí phục vụ cho hoạt động điều tra tăng cường cách đáng kể Tuy nhiên, mức đầu tư kinh phí chưa đáp ứng yêu cầu tình hình, mức duyệt kinh phí điều tra năm thường thấp so với mức dự toán đăng ký nhu cầu Do đó, thời gian tới cần tăng cường kinh phí cho cơng tác điều tra tội phạm để đảm bảo đủ so với nhu cầu thực tế Ngoài thời gian tới cần tổ chức sơ kết tồn q trình thực BLTTHS năm 2015, Luật TCCQĐTHS năm 2015 để đánh giá thuận lợi khó khăn, vướng mắc để từ có phương án khắc phục, đáp ứng yêu cầu công tác điều tra hình thực tiễn Kết luận Chương Trên sở nghiên cứu Chương 2, tác giả dự báo tình hình tội phạm năm tiếp theo, đưa quan điểm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND dựa yêu cầu thể chế hóa quan điểm đạo Đảng chiến lược cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ-TW ngày 2/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 quy định Hiến pháp năm 2013 Qua đó, tác giả đưa giải pháp, kiến nghị đưa chương tập trung nhằm hoàn thiện quy định thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND Những giải pháp, kiến nghị đưa sở bất cập, hạn chế trước Do đó, giải pháp, kiến nghị 77 Chương hồn tồn có sở vững có giá trị việc hoàn thiện quy định pháp luật TTHS thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND - quan tiến hành tố tụng có số lượng vụ án hình thụ lý điều tra hàng năm cao 78 KẾT LUẬN Trên sở kế thừa kết cơng trình nghiên cứu CQCSĐT, sâu nghiên cứu số vấn đề lý luận thẩm quyền điều tra nói chung, CQCSĐT CAND nói riêng, đánh giá thực tiễn thực thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND theo quy định pháp luật hành, đề tài đưa số đề xuất giải pháp cụ thể góp phần hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND Theo đó, kết nghiên cứu luận văn khái quát sau: Đưa khái niệm thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND để phân định thẩm quyền điều tra CQĐT nói chung, CQCSĐT CAND nói riêng Từ khẳng định thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND quyền tiến hành điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND Căn để phân định thẩm quyền điều tra điều tra cac CQCSĐT có bốn chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực hoạt động ngành, đơn vị; thẩm quyền xét xử TAND cấp; địa giới quản lý hành nhà nước đối tượng phạm tội Đề tài khái quát sở pháp lý phân tích pháp luật thực định thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND; đánh giá thực tiễn thực thẩm quyền điều tra thuận lợi, khó khăn, vướng mắc thực tiễn thực thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND, qua khẳng định thuận lợi Pháp luật hành quy định cụ thể, rõ ràng hợp lý thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND Tuy nhiên bên cạnh số vướng mắc mặt pháp luật cần quan tâm giải 79 Phân tích, đánh giá tình hình tội phạm nước ta năm gần với quan điểm hoàn thiện pháp luật thẩm quyền điều tra CQCSĐT CAND, tác giả đưa đề xuất giải pháp hoàn thiện sở pháp lý thẩm quyền điều tra vụ án hình CQCSĐT CAND 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh (2007), Đổi tổ chức hoạt động CQĐT CAND theo tiến trình cải cách tư pháp, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2008), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam (đào tạo cao học luật, chuyên ngành Tội phạm học điều tra tội phạm), Trường Đại học CSND, Thành phố Hồ Chí Minh Nguyễn Ngọc Anh (2009), Cải cách tư pháp Công an nhân dân - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài khoa học trọng điểm cấp Bộ, Bộ Cơng an Nguyễn Ngọc Anh (2011), Bình luận khoa hoạc BLTTHS năm 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc Gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2018), Bình luận khoa học Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh, Nguyễn Thị Minh Ngọc, Đào Anh Tới (2012), Hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động CQĐT theo định hướng cải cách tư pháp, Nhà xuất CAND, Hà Nội Trần Văn Biên (2016), Bình luận khoa học BLTTHS, Nhà xuất Thế Giới, Hà Nội Nguyễn Hòa Bình (2016), Những nội dung BLTTHS năm 2015, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 81 11 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 đề án tổ chức hoạt động TA, VKS CQĐT theo Nghị 49/NQ-TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đế năm 2020, Hà Nội 13 Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 92-KL/TW ngày 12/3/2014 tiếp tục thực Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị khóa IX Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 14 Bộ Công an (2012), Kỷ yếu Hội nghị Tổng kết năm thực Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004 15 Bộ Công an (2012), Kỷ yếu Hội nghị Sơ kết chuyên đề công tác bắt, giam giữ, điều tra, xử lý tội phạm 16 Bộ Công an (2012), Kỷ yếu Hội thảo Xây dựng lực lượng Công an cấp sở đáp ứng yêu cầu đảm bảo an ninh, trật tự tình hình 17 Bộ Công an (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 quy định cơng tác điều tra hình Công an nhân dân 18 Bộ Công an (2015), Báo cáo tổng kết thi hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004, Hà Nội 19 Bộ Cơng an (2016), Báo cáo tổng kết thực Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 Bộ trưởng Bộ Công an quy định cơng tác điều tra hình sự, Hà Nội 20 Bộ Công an (2016), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nhà xuất Tư pháp 21 Bộ Công an (2016), Tài liệu tập huấn chuyên sâu Luật tổ chức quan điều tra hình năm 2015, Nhà xuất Tư pháp 22 Bộ Công an (2017), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Công an nhân dân năm 2014, Hà Nội 82 23 Bộ Công an (2018), Văn hợp số 07/VBHN-BCA ngày 19/11/2018 hợp Thông tư số 56/2017/TT-BCA ngày 16/11/2017 Bộ trưởng Bộ Công an quy định phân cơng Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra, thẩm quyền điều tra hình CAND đội điều tra thuộc CQCSĐT Công an cấp huyện Thông tư số 26/2018/TT-BCA ngày 10/8/2018 Bộ trưởng Bộ Công an sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 56/2017/TT-BCA 24 Bộ Công an (2018), Quyết định Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Văn phòng CQCSĐT 25 Bộ Công an (2018), Quyết định Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục CSĐT tội phạm trật tự xã hội 26 Bộ Công an (2018), Quyết định Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục CSĐT tội phạm tham nhũng, kinh tế, buôn lậu 27 Bộ Công an (2018), Quyết định Bộ trưởng Bộ Công an quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Cục CSĐT tội phạm ma túy 28 Nguyễn Văn Cảnh (2007), Tổ chức, hoạt động điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện theo Pháp lệnh tổ chức quan điều tra hình năm 2004, Đề tài cấp Bộ, Bộ Cơng an 29 Chính phủ (từ năm 2014 đến năm 2018), Báo cáo cơng tác phòng, chống tội phạm vi phạm pháp luật trình kỳ họp Quốc hội khóa XIII, XIV, Hà Nội 30 Chính phủ (2018), Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Công an 83 31 Vũ Duy Công (2015), Cơ quan Cảnh sát điều tra TTHS, Luận án tiến sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 32 Đào Hữu Dân (2005), Mối quan hệ Cơ quan Cảnh sát điều tra với viện kiểm sát điều tra vụ án hình sự, luận án tiến sĩ luật học, Hà Nội 33 Triệu Văn Đạt (2012), Những vấn đề lý luận thực tiễn mô hình tổ chức thẩm quyền Cơ quan Cảnh sát điều tra Cơng an nhân dân; khó khăn, vướng mắc kiến nghị hồn thiện, tạp chí CSND số 6/2012 34 Đỗ Khắc Hưởng (2005), Thẩm quyền điều tra vụ án hình CQĐT CAND, Luận văn thạc sỹ, Đại học Luật Hà Nội 35 Học viện An ninh nhân dân (2017), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nhà xuất CAND, Hà Nội 36 Hồ Sỹ Long (2015), Quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Công an nhân dân với Viện kiểm sát nhân dân điều tra vụ án hình sự, Luận án tiến sĩ, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 37 Trần Trọng Lượng (2012), Một số ý kiến điều chỉnh mơ hình Cảnh sát điều tra tình hình nay, tạp chí CAND kỳ 01tháng 10/2012 38 Nguyễn Xuân Ngư (2012), Giải pháp tăng cường tồn diện Cơng an cấp huyện tình hình nay, tạp chí CAND kỳ tháng 06/2012 39 Hoàng Phê (2017), Từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Hà Nội 40 Đỗ Ngọc Quang (1997), Mối quan hệ Cơ quan điều tra với quan tham gia tố tụng hình sự, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đỗ Ngọc Quang (2000), Cơ quan điều tra, Thủ trưởng Cơ quan điều tra Điều tra viên CAND, Nhà xuất CAND, Hà Nội 42 Quốc hội (2017), Bộ luật hình sự, Hà Nội 84 43 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 44 Quốc hội (2015), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 45 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quan điều tra hình sự, Hà Nội 47 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 48 Quốc hội (2014), Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 49 Tổng cục Cảnh sát (2013), Báo cáo tổng kết thi hành Pháp lệnh tổ chức điều tra hình lực lượng Cảnh sát nhân dân, Hà Nội 50 Đào Anh Tới (2012), Một số ý kiến giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan Cảnh sát điều tra cấp huyện, tạp chí CAND kỳ tháng 12/2012 51 Đào Anh Tới (2018), Mối quan hệ tố tụng Cơ quan Cảnh sát điều tra Viện kiểm sát nhân dân tố tụng hình Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2017), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 53 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh tổ chức Tòa án quân sự, Hà Nội 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004, 2006, 2009), Pháp lệnh tổ chức điều tra hình sự, Hà Nội 55 Phùng Thế Vắc (2009), Cải cách tư pháp - Những vấn đề đặt quan điều tra Công an nhân dân, Đề tài cấp Bộ, Bộ Công an 56 Võ Khánh Vinh (2004), Về xu hướng nội dung chiến lược đấu tranh với tình hình tội phạm, Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 10, Hà Nội 57 Viện Khoa học pháp lý Bộ Tư pháp (2006), Từ điển Luật học, Nhà xuất Từ điển bách khoa - Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội 85 ... VỀ THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA7 CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 1.1 Khái niệm thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 1.2 Căn để phân định thẩm quyền điều tra vụ án hình quan điều tra. .. KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC MAI THẨM QUYỀN ĐIỀU TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA THEO PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04... TRA CỦA CƠ QUAN CẢNH SÁT ĐIỀU TRA 34 2.1 Quy định pháp luật hành thẩm quyền điều tra Cơ quan Cảnh sát điều tra 34 2.2 Thực tiễn thực thẩm quyền điều tra vụ án hình Cơ quan