Microsoft Word Tóm tắt Luận án PDF docx 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐINH THỊ CẨM HÀ THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã s.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH ĐINH THỊ CẨM HÀ THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VÕ TRÍ HẢO PGS TS ĐỖ MINH KHƠI TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Võ Trí Hảo PGS TS Đỗ Minh Khôi Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp trường họp phòng… Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, số 02 Nguyễn Tất Thành, Quận Vào hồi………giờ……….ngày…….tháng…….năm 2023 Có thể tìm hiểu Luận án tại: Thư viện Trường Đại học Luật TP.Hồ Chí Minh Thư viện Khoa học tổng hợp TP.Hồ Chí Minh DANH MỤC VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Nội dung đầy đủ Viết tắt Hội đồng nhân dân HĐND Liên minh Nghị viện giới IPU Nghiên cứu lập pháp NCLP Tòa án nhân dân tối cao TANDTC Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên UNESCO Hợp Quốc Ủy ban nhân dân UBND Ủy ban thường vụ Quốc hội UBTVQH Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSNDTC Xã hội chủ nghĩa XHCN PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Trong lịch sử phát triển nhà nước pháp luật giới, Quốc hội quan mà xuất gắn liền với thành tựu trình xây dựng dân chủ quốc gia Được thành lập trực tiếp Nhân dân thông qua thủ tục bầu cử, Quốc hội quan danh thay mặt Nhân dân nước đưa định vấn đề quốc kế dân sinh quan trọng Quốc hội Việt Nam lần thành lập sở kết Tổng tuyển cử ngày 06/01/1046 Với mục tiêu xây dựng chế độ dân chủ rộng rãi, lợi ích tồn thể Nhân dân lao động, Hiến pháp Việt Nam từ Hiến pháp năm 1946 đến ln xác lập cho Quốc hội vị trí pháp lý đặc biệt quan trọng máy nhà nước - quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Để đảm bảo không ngừng tăng cường hiệu thực thi quyền lực nhân dân Việt Nam, vấn đề tổ chức hoạt động Quốc hội thường xuyên nghiên cứu đổi mới, hoàn thiện qua lần sửa đổi Hiến pháp Năm 2013, Việt Nam đón nhận Hiến pháp thứ năm với nhiều kỳ vọng tạo tảng cho phát triển mạnh mẽ đất nước bối cảnh Việt Nam thể vai trị ngày rõ nét cộng đồng quốc tế việc thúc đẩy phát triển dân chủ, pháp quyền, bảo vệ quyền người, quyền công dân Hiến pháp năm 2013 đánh giá cập nhật nhiều nội dung trọng tâm chủ nghĩa lập hiến vốn toàn xã hội bàn luận khuyến nghị nhiều thời gian gần Hiến pháp năm 2013 xác định tính chất Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam “Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”1 với nguyên tắc tổ chức Nhà nước “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”.2 Bên cạnh đó, Hiến pháp năm 2013 có sửa đổi, bổ sung số quy định liên quan đến hoạt động Quốc hội Điều 69 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Không thể phủ nhận rằng, đổi Hiến pháp năm 2013 quy định pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội thời gian qua giúp Quốc hội hoạt động hiệu hơn, đạt nhiều thành tựu lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Tuy nhiên, mức độ sửa đổi Hiến pháp 2013 quy định Quốc hội thiếu tính đột phá Các quy định vị trí, chức năng, cấu tổ chức nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội giữ lại nhiều nội dung Hiến pháp năm 1992 Nhìn chung, Hiến pháp năm 2013 sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội để phù hợp với yêu cầu Hiến pháp phân công, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập hiến, lập pháp Chính vậy, hiệu hoạt động Quốc hội dù cải thiện chưa thực bật, nhiều hạn chế tồn kéo dài nhiều năm khiến vai trò Quốc hội máy Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam chưa thể mạnh mẽ kỳ vọng Báo cáo trị Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 13 Đảng mục “Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam” khẳng định: “Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Đảng lãnh đạo nhiệm vụ trọng tâm đổi hệ thống trị Nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước Xác định rõ vai trị, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp dựa sở nguyên tắc pháp quyền, bảo đảm quyền lực Nhà nước Khoản Điều 2, Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 2, Hiến pháp năm 2013 thống nhất, có phân cơng rành mạch, phối hợp chặt chẽ tăng cường kiểm soát quyền lực nhà nước”3 Đồng thời, Báo cáo trị đưa yêu cầu cụ thể Quốc hội “Tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, bảo đảm Quốc hội thực quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao Đổi phương thức, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, phát huy dân chủ, pháp quyền, tăng tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động Quốc hội, thực chức lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao” Có thể nói, chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội, đặc biệt hoạt động lập hiến, lập pháp đóng vai trị quan trọng q trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Nhà nước sử dụng pháp luật để quản lý xã hội quản lý xã hội pháp luật có Nhà nước pháp quyền Pháp luật Nhà nước pháp quyền phải từ Nhân dân phải bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Trong máy nhà nước Cộng hịa xã hội Việt Nam, Quốc hội quan có khả thể ý chí Nhân dân tồn diện chuyển tải ý chí thành nội dung pháp luật nhân bản, người Trên sở đánh giá, tổng kết thực tiễn xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 10 năm kể từ vấn đề bổ sung vào Hiến pháp 1992 theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 “Về việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992”, Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII năm 2021 tiếp tục khẳng định tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN đề nhiệm vụ trọng tâm "Hoàn thiện đồng hệ thống pháp luật, chế, sách nhằm phát huy mạnh mẽ dân chủ XHCN, quyền làm chủ Nhân dân"4 với đột phá chiến lược "Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền hợp lý, hiệu quả, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực hệ thống pháp luật"5 Thực Nghị Đại hội XIII Đảng, Bộ Chính trị thành lập Ban Chỉ đạo xây dựng Đề án “Chiến lược xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam đến năm 2030, định hướng đến năm 2045” có chuyên đề số 09, 10, 11, 12 liên quan trực tiếp đến vấn đề đổi Quốc hội Trong yếu tố tạo nên địa vị pháp lý Quốc hội, thẩm quyền Quốc hội yếu tố trung tâm Tất vấn đề liên quan đến hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội Việt Nam thời gian qua suy cho để đảm bảo cho thẩm quyền Quốc hội thực đầy đủ, xác hiệu Tuy vậy, thẩm quyền Quốc hội quy định Hiến pháp văn quy phạm pháp luật hành cịn có nhiều vấn đề chưa thực hợp lý Những sửa đổi Hiến pháp năm 2013 Quốc hội văn quy phạm pháp luật liên quan chưa thể đầy đủ yêu cầu phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp nhấn mạnh nhiều lần văn kiện quan trọng Đảng Nghị số 27-NQ/TW, ngày 9/11/2022, Hội nghị Trung ương khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn có đoạn nhận định "công xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hạn chế, bất cập, có mặt chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, quản lý bảo vệ đất nước tình hình Quyền lực nhà nước chưa kiểm soát hiệu quả, chế kiểm soát quyền lực chưa hồn thiện; vai trị giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị-xã hội Nhân dân chưa phát huy mạnh mẽ; ý thức chấp hành pháp luật phận cán bộ, công chức, đảng viên Nhân dân chưa nghiêm; chế bảo đảm quyền làm chủ Nhân dân, quyền người, quyền cơng dân có mặt chưa phát huy đầy đủ; cải cách hành chính, cải cách tư pháp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước " đề nhiệm vụ giải pháp Đảng CSVN (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XIII (tập 1), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr175 Đảng CSVN (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr.336 Đảng CSVN (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII (tập 2), Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr.338 chung có nhiệm vụ “Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chế tổ chức thực pháp luật nghiêm minh, hiệu quả, bảo đảm yêu cầu phát triển đất nước nhanh bền vững” “Tiếp tục đổi tổ chức nâng cao chất lượng hoạt động Quốc hội”6 Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thẩm quyền Quốc hội Việt Nam” để tìm hiểu cách tồn diện thẩm quyền Quốc hội Việt Nam phương diện lý luận thực tiễn, từ đưa giải pháp hoàn thiện thẩm quyền Quốc hội bảo đảm mục tiêu xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền XHCN Nhân dân, Nhân dân Nhân dân Việt Nam giai đoạn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận án “Thẩm quyền Quốc hội Việt Nam” tập trung vào làm rõ sở lý luận thực tiễn việc xác lập thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Xác định đặc điểm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam, yếu tố tác động tới thẩm quyền Quốc hội thực trạng thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Trên sở đó, Luận án đề xuất giải pháp hoàn thiện sở pháp lý thẩm quyền Quốc hội Việt Nam giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, Luận án có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu, phân tích cơng trình nghiên cứu ngồi nước có liên quan đến thẩm quyền Quốc hội, từ rút giá trị tham khảo, kế thừa xác định hướng nghiên cứu cho Luận án - Nghiên cứu sở lý luận thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Cụ thể Luận án làm rõ: Địa vị pháp lý Quốc hội Việt Nam; Xây dựng khái niệm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam; Xác định đặc điểm, nội dung yếu tố tác động tới thẩm quyền Quốc hội Việt Nam - Nghiên cứu lịch sử quy định Hiến pháp Việt Nam thẩm quyền Quốc hội, tìm khác quan điểm xuyên suốt quy định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Hiến pháp Việt Nam - Phân tích, đánh giá, kết luận thực trạng quy định nội dung thẩm quyền Quốc hội hiệu thực thẩm quyền Quốc hội thực tế Đồng thời, Luận án làm rõ điểm tích cực hạn chế quy định thực thi quy định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam - Xác định quan điểm đạo đề xuất giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thực thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Cụ thể, Luận án tập trung làm rõ: - Các quan điểm thẩm quyền Quốc hội, đặc biệt quan điểm liên quan đến xác định khái niệm, đặc điểm, nội dung thẩm quyền Quốc hội, yếu tố tác động tới thẩm quyền Quốc hội, Đảng cộng sản Việt Nam (2022), “Nghị số 27-NQ/TW, ngày 9/11/2022, Hội nghị Trung ương khóa XIII tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn mới”, https://tulieuvankien.dangcongsan.vn/he-thong-van-ban/van-ban-cua-dang/nghi-quyet-so-27-nqtw-ngay-09112022-hoi6 nghi-lan-thu-sau-ban-chap-hanh-trung-uong-dang-khoa-xiii-ve-tiep-tuc-xay-dung-va-9016, truy cập ngày 01/12/2022 nguyên tắc quy định thẩm quyền Quốc hội; - Các quy định pháp luật Việt Nam hành nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể Quốc hội; - Kết thực tế xây dựng pháp luật thẩm quyền Quốc hội kết thực thẩm quyền Quốc hội; - Quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quy định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Luận án tập trung nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thẩm quyền chung Quốc hội Việt Nam mà không nghiên cứu sâu thẩm quyền phận thuộc cấu tổ chức Quốc hội như: UBTVQH, Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội Việc Luật án đề cập đến quan, tổ chức Quốc hội chủ yếu nhằm làm rõ thẩm quyền Quốc hội - Luận án tập trung nghiên cứu thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Trong q trình nghiên cứu, Luận án có đề cập đến thẩm quyền Quốc hội số nước để nhằm so sánh, đối chiếu làm rõ tương đồng khác biệt thẩm quyền Quốc hội Việt Nam với thẩm quyền Quốc hội nước khác, qua lựa chọn kinh nghiệm cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện thẩm quyền Quốc hội Việt Nam - Với tính chất Luận án tiến sĩ luật học, Luận án tập trung nghiên cứu đánh giá quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội đề giải pháp pháp lý cụ thể mà không xem xét, đánh giá sâu thẩm quyền Quốc hội từ khía cạnh trị học, kinh tế học, quản trị học v.v - Luận án chủ yếu sử dụng số liệu liên quan đến thực trạng sở pháp lý, thực trạng thực quyền lập hiến, lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước, giám sát tối cao hoạt động Nhà nước khoảng thời gian từ năm 2013 đến để đánh giá thực trạng thẩm quyền Quốc hội Các số liệu giai đoạn trước chủ yếu dùng để đối chiếu nhằm làm rõ thực trạng để đánh giá thay đổi thẩm quyền Quốc hội giai đoạn lịch sử Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Việc nghiên cứu Luận án thực dựa phương pháp luận vật biện chứng phương pháp luận vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê nin kết hợp với tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước dân, dân, dân chủ trương, đường lối Đảng CSVN xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: - Phương pháp phân tích - tổng hợp: phương pháp chủ đạo sử dụng xuyên suốt chương Luận án để làm rõ sở lý luận, sở pháp lý, nội dung thẩm quyền Quốc hội; Xác định nội dung ưu điểm hạn chế, bất cập thực trạng quy định pháp luật thực thẩm quyền Quốc hội; Đề xuất luận giải giải pháp hoàn thiện thẩm quyền Quốc hội Việt Nam giai đoạn - Phương pháp thống kê: dùng để thống kê số liệu thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thực tiễn thực thẩm quyền Quốc hội Việt Nam - Phương pháp so sánh, đối chiếu: sử dụng Luận án chủ yếu để: Làm rõ điểm giống khác quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam qua giai đoạn lịch sử; Xác định kiện, bối cảnh tác động tới thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thời kỳ; Xác định điểm chung khác biệt quy định thẩm quyền Quốc hội mô hình thể Những điểm khoa học ứng dụng Luận án 5.1 Những điểm khoa học Những đóng góp Luận án lĩnh vực khoa học chuyên ngành thể khía cạnh sau: Thứ nhất, Luận án làm rõ vấn đề sở lý luận thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Luận án đưa kết luận khái niệm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam, đặc điểm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Thứ hai, Luận án xác định cách hệ thống yếu tố tác động tới thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Thứ ba, Luận án đánh giá cách khách quan, khoa học hạn chế, bất cập quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam việc thực thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Luận án xác định rõ nguyên nhân hạn chế quy định thực thẩm quyền Quốc hội Thứ tư, Luận án xác định quan điểm việc hoàn thiện thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Trên sở luận khoa học, có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới cân nhắc điều kiện trị, kinh tế, xã hội thực tế Việt Nam, Luận án đề xuất giải pháp cụ thể, có tính khoa học, khả thi nhằm hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội nâng cao hiệu thực thẩm quyền Quốc hội Việt Nam đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam theo nguyên tắc nêu Hiến pháp năm 2013 5.2 Ứng dụng Luận án Luận án tài liệu tham khảo đáng tin cậy nghiên cứu, giảng dạy, học tập môn học liên quan đến lĩnh vực Lý luận nhà nước pháp luật, Luật Hiến pháp Kết nghiên cứu Luận án góp phần xây dựng sở lý luận khoa học cho việc hoàn thiện quy định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Mặt khác, giải pháp mà Luận án đưa quan, tổ chức cá nhân tham khảo việc hoàn thiện sách, pháp luật đổi Quốc hội Việt Nam thiết chế liên quan khác Kết cấu Luận án Ngoài Phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo Phụ lục, luận án cấu trúc thành chương gồm: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liêu quan đến đề tài Luận án Chương 2: Cơ sở lý luận thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Chương 3: Thực trạng pháp luật thẩm quyền việc thực thi thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thời gian tới CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước ngồi liên quan đến đề tài luận án Liên quan trực tiếp đến luận án, nội dung tác giả nước nghiên cứu tập trung vào nhữngvấn đề sau: Thứ nhất, sở lý luận thẩm quyền Quốc hội có tác phẩm như: Cuốn “Bàn Tinh thần pháp luật”(2006), Montesquieu (xuất năm 1748 Pháp, dịch tiếng Việt Hồng Thanh Đạm), Nxb Lý luận trị, Hà Nội; Cuốn “Khế ước xã hội”, Jean Jacques Rousseau (Pháp) , dịch Dương Văn Hóa (2015), Nxb Thế giới; Cuốn “Chính thể đại diện” (1861) John Stuart Mill (Anh), dịch, giới thiệu thích Nguyễn Văn Trọng, Bùi Văn Nam Sơn, Nxb Tri Thức phát hành năm 2015; Cuốn “Nhà nước pháp quyền” (2002), xuất tài trợ Quỹ Kanrad Adenauer (Cộng hòa Liên bang Đức), Josef Thesing biên tập, Nxb Chính trị quốc gia , Hà Nội; “Tuyên bố toàn cầu dân chủ” (1997) Liên minh Nghị viện; Cuốn “The principles of representative government” (Các nguyên tắc thể đại diện) (1997) tác giả Bernard Manin (Pháp), Cambridge University Press; Cuốn “Congress and National Security” (2010), Báo cáo Ủy ban đặc biệt Hoa Kỳ, phó chủ tịch Ủy ban - Kay King thực hiện; Cuốn “Tools for parliamentary oversight: A comparative study of 88 national parliaments” (2007), tác giả Hironori Yamamoto, quyền thuộc IPU (Liên minh nghị viện giới; Cuốn “Xem xét dự án luật: Cẩm nang cho nhà lập pháp” (2004), tác giả Ann Seidman, Robert Seidman, Nalin Abeysekere, dịch Vũ Thế Hùng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Các cơng trình làm rõ số vấn đề như: nguồn gốc, chất, ý nghĩa thẩm quyền Quốc hội; Về phân định thẩm quyền cho Quốc hội mối quan hệ với quan nhà nước khác; Về yếu tố chi phối đến thẩm quyền Quốc hội; Nội dung thẩm quyền Quốc hội số lĩnh vực lập pháp, giám sát Thứ hai, thực trạng thẩm quyền Quốc hội, có cơng trình: Cuốn “The crisis of parliamentary democracy” (1988) (Sự khủng hoảng dân chủ đại nghị), Carl Schmitt (Đức), dịch tiếng Anh Ellen Kennedy năm 1985, The MIT Press; Cuốn “How Parliament works” (2006), Robert Rogers Rhodri Walters (Anh), Pearson Education Limited; Cuốn “Global parliamentary report: The changing nature of parliamentary representation” (2012) (Báo cáo quốc hội toàn cầu: Bản chất thay đổi chế đại diện nghị viện; Cuốn The Role of Parliament in Government (2005) John K.Johnson, Ngân hàng Thế giới; Cuốn “Improving Democracy through Constitutional Reform” (2003) (Cải thiện dân chủ thông qua cải cách hiến pháp) tác giả Roger D Congleton, Center for Study of Public Choice, George Mason University; Cuốn “Perfecting Parliament Constitutional Reform, Liberalism, and the Rise of Western Democracy” (2011) tác giả Roger D Congleton Cambridge University Press; Báo cáo “The Challenge for parliament: making government accountable” , Ủy ban kiểm soát Quốc hội thuộc Hansard Society công bố năm 2001; Cuốn “Parliaments and government formation” (2015), Bjørn Erik Rasch, Shane Martin, and José Antonio Cheibub biên tập, Oxford University Press; Cuốn “The UK Parliament” (2009), tác giả Moyra Grant (Anh), Edinburgh University Press; Cuốn “A guide to parliamentary practice A handbook” - ấn phẩm hợp tác UNESCO IPU xuất năm 2003; Cuốn “Parliament and democracy in the Twenty - first Century” (tái năm 2007), tác giả David Beetham, Liên minh nghị viện phát hành; Cuốn “The Role of Parliament in Government” tác giả John K.Johnson, Ngân hàng Thế giới phát hành năm 2005; Cuốn “The Role of Parliament in Promoting Good Governance” ấn phẩm Ủy ban kinh tế Châu Phi; Cuốn “Parliament in the Twenty - first Century Institutional Reform and Emerging Roles” tác giả John Halligan, John Joseph Wardell Power, and Robin Miller (2005), Các cơng trình làm rõ số vấn đề thực trạng thẩm quyền xu hướng thay đổi thẩm quyền Quốc hội, hạn chế khó khăn thực thi thẩm quyền Quốc hội quốc gia, khu vực giới 1.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Với tài liệu nước, Luận án tổng quan theo nội dung sau: Thứ nhất, khái niệm, đặc điểm, nội dung thẩm quyền Quốc hội, có cơng trình như: Cuốn “Tổ chức hoạt động Nghị viện số nước giới” tác giả Vũ Hồng Anh, Nxb Chính trị Quốc gia xuất năm 2001; "Quốc hội Việt Nam nhà nước pháp quyền" tác giả Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội xuất năm 2007; "Một số vấn đề lý luận chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam nay" tác giả Lê Hữu Tầng Nxb Khoa học xã hội xuất năm 2014; Cuốn “Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” (2009), TS Phạm Văn Hùng chủ biên, Nxb Lao động; Cuốn “Quốc hội Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn” (2005), Văn phòng Quốc hội đạo xuất bản, Nxb Tư pháp, Hà Nội; Cuốn “Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam kế thừa, đổi phát triển” (2016), Viện Nghiên cứu lập pháp, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật; Cuốn “Bàn Quốc hội thách thức khái niệm” (2017), tác giả Nguyễn Sĩ Dũng, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội; Cuốn “Giáo trình Luật hiến pháp nước tư sản” (2001), Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, PGS TS Nguyễn Đăng Dung chủ biên, Nxb Đại học Quốc gia; Luận án tiến sĩ “Bảo đảm tính đại diện Quốc hội đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” (2014), tác giả Hoàng Minh Hiếu, Đại học Luật Hà Nội Thứ hai, phân định thẩm quyền Quốc hội mối quan hệ với quan nhà nước khác có số cơng trình như: Bài nghiên cứu “Kiểm sốt quan nhà nước thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” tác giả Nguyễn Thị Thanh Nga, cơng bố Tạp chí Quản lý nhà nước, số 247 năm 2016; Bài “Xây dựng chế kiểm soát quyền lực nhà nước theo Hiến pháp năm 2013” tác giả Trần Ngọc Đường công bố Tạp chí Nhà nước pháp luật số 12 năm 2017; Bài viết “Các cách thức chế ngự quyền lực nhà nước” tác giả Đỗ Minh Khơi, Tạp chí Khoa học pháp lý số 01 năm 2006; Cuốn “Phân công, phối hợp quan thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Việt Nam” tác giả Cao Anh Đơ, Nxb Chính trị quốc gia, xuất năm 2013; Cuốn “Phân công, phối hợp kiểm soát quyền lực với việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992” tác giả Trần Ngọc Đường, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, năm 2012; Bài nghiên cứu “Quyền lực nhà nước thống có phân cơng kiểm sốt ba quyền: lập pháp, hành pháp tư pháp” tác giả Nguyễn Đăng Dung, cơng bố Tạp chí Kiểm sát số 20, năm 2012; Cuốn Kiểm soát quyền lực nhà nước tác giả Nguyễn Đăng Dung, Nxb Chính trị quốc gia thật năm 2017 Bài nghiên cứu “Một số vấn đề quan hệ lập pháp hành pháp tổ chức thực quyền lực nhà nước” tác giả Ngô Đức Tuấn đăng Tạp chí Khoa học pháp lý Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh số năm 2000; Bài nghiên cứu “Bàn Chính phủ kiến tạo mối quan hệ với Quốc hội” tác giả GS.TS Trần Ngọc Đường cơng bố Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 11 tháng 6/2017; Luận án Tiến sĩ “Mối quan hệ lập pháp hành pháp nhà nước pháp quyền XHCN” tác giả Nguyễn Mạnh Hùng, Trường đại học Luật TP.Hồ Chí Minh, bảo vệ năm 2018 Thứ ba, thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam có cơng trình như: Bài viết “Đổi quy trình lập pháp hành theo Hiến pháp năm 2013” tác giả Trần Ngọc Đường (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13, tháng 7/2019); Bài viết “Quy trình xây dựng sách dựa chứng quy trình lập pháp thực trạng” tác giả Hồng Ngọc Giao (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 5, 2015) Về giám sát Quốc hội, có “Chức giám sát Quốc hội Nhà nước pháp quyền (Kỷ yếu hội thảo)” Viện NCLP Viện Friedrich – Ebert Việt Nam, NXB Lao động, 2011 Cuốn sách tập hợp loạt viết tác giả nước việc thực chức giám sát Quốc hội, kể đến viết tác giả Nguyễn Đăng Dung với tiêu đề “Chức giám sát Quốc hội” 10 lực nhân dân tối cao không chia tách17 Quan điểm tập quyền tổ chức quyền lực nhân dân nước dân chủ có nội dung cốt lõi là: Quyền lực nhân dân tối cao không chia tách18 Quan điểm sớm thể lý thuyết chủ quyền nhân dân luận giải tác phẩm “Khế ước xã hội” Rousseau (1712-1778), triết gia lỗi lạc người Pháp thuộc trào lưu Khai sáng Theo Rousseau, chủ quyền tối cao thuộc Nhân dân, thể ý chí chung nên khơng thể từ bỏ, chia tách Nhà nước lập hoạt động dựa thỏa thuận toàn thể thành viên xã hội để nhằm thực chủ quyền tối cao quyền lực nhà nước xuất phát từ quyền lực Nhân dân việc thực quyền lực nhà nước bị chi phối kiểm sốt ý chí tối cao Nhân dân Ý chí tối cao thể quyền lập pháp thực Hội đồng tối cao (toàn thể nhân chúng họp lại) Trong quan điểm Rousseau đề cập đến phân công phận quyền lực tất phận quyền lực khác Nhà nước phải đặt quyền lập pháp thực Hội đồng tối cao Hội đồng tối cao dân phải quan tập trung sức mạnh cao khiến phận khác Nhà nước “không thể không phục tùng” Các luận điểm Rousseau chủ quyền nhân dân, ý chí tối cao tiến bộ, nhiên, Hội đồng tối cao mà Rousseau đề cập tới tồn thể dân chúng mà khơng phải quan đại diện hoạt động thường xuyên Nghị viện hay Quốc hội nên lý thuyết chủ quyền nhân dân ơng thiếu tính khả thi chưa áp dụng đầy đủ quốc gia thực tế Chủ nghĩa Mác - Lênin có chung lý tưởng với Rousseau việc khẳng định chủ quyền tối cao thuộc Nhân dân chia sẻ Để đảm bảo tính khả thi việc thực chủ quyền nhân dân cách thường xuyên, Chủ nghĩa Mác – Lênin khắc phục hạn chế quan điểm Rousseau việc phương thức thể ý chí tối cao Nhân dân việc xây dựng nên mơ hình quan đại diện cao đồng thời quan quyền lực nhà nước cao Bên cạnh đó, Chủ nghĩa Mác – Lênin nhấn mạnh vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Nhà nước xã hội, coi bảo đảm để quyền lực nhà nước khơng thao túng, phục vụ cho thiểu số bóc lột xã hội mà thực mục đích thể ý chí quyền lợi trước tiên đông đảo quần chúng nhân dân lao động Nhìn chung, theo quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, Quốc hội xác định quan đại diện cao Nhân dân, tập trung đầy đủ quyền lực nhà nước thể ý chí chung toàn thể Nhân dân trực tiếp tổ chức thực quyền lực nhân dân lãnh đạo Đảng cộng sản 2.3 Quá trình nghiên cứu vận dụng lý thuyết thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Căn vào đặc trưng xác định thẩm quyền Quốc hội Hiến pháp Việt Nam, chia q trình nghiên cứu vận dụng lý thuyết thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thành ba giai đoạn là: Giai đoạn từ 1946 – 1959; Giai đoạn từ 1959 đến 1992; Giai đoạn 2001 đến 2.3.1 Giai đoạn từ 1946 – 1959 Có thể thấy, quy định thẩm quyền Nghị viện nhân dân theo Hiến pháp năm 1946 có vận dụng sáng tạo sở kết hợp quan điểm tập quyền quan điểm phân quyền Đây lựa chọn phù hợp với bối cảnh trị, kinh tế, xã hội Việt Nam thời kỳ lịch sử lúc Thơng qua quy định thẩm quyền Nghị viện nhân dân, Hiến pháp năm 1946 giữ vai trò chủ đạo Nghị viện nhân dân biểu tượng cao chủ quyền nhân dân, mặc khác quy định Hiến pháp năm 1946 đảm bảo cho việc thực thẩm quyền Nghị viện nhân dân không làm cản trở mục tiêu giữ vững độc lập đất Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.72 17 18 Thang Văn Phúc, Nguyễn Đăng Thành (2005), Một số lý thuyết kinh nghiệm tổ chức nhà nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr.72 16 nước tình “Thù giặc ngồi, ngàn cân treo sợi tóc” 2.3.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1992 Nhìn chung, thẩm quyền Quốc hội giai đoạn thực Hiến pháp năm 1959, Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 xác định sở áp dụng nguyên tắc tập quyền theo mơ hình Xơ viết Các quy định thẩm quyền Quốc hội giai đoạn củng cố bảo đảm vị trí Quốc hội quan tập trung thống quyền lực nhân dân với nghĩa “tập thể hành động” mơ hình Xơ viết Đây coi phương thức hiệu bảo đảm quyền làm chủ tập thể nhân dân lao động Việt Nam giai đoạn 2.3.3 Giai đoạn 2001 đến Hiến pháp năm 2013 vận dụng kỹ thuật phân công quyền lực lý thuyết phân quyền quy định vấn đề liên quan đến xác định thẩm quyền Quốc hội Thẩm quyền Quốc hội không xác định theo chế phân cơng theo chiều ngang mà cịn đặt chế phân công trung ương địa phương Trước hết, để phủ nhận quan điểm Quốc hội toàn quyền – tập thể vừa lập pháp vừa hành pháp, Hiến pháp năm 2013 quy định rõ: Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, Chính phủ thực quyền hành pháp Tịa án nhân dân thực quyền tư pháp Đây phương thức phân công quyền lực phổ biến tác giả học thuyết phân quyền đề xuất Hiến pháp năm 2013 có vận dụng yếu tố phân cơng lý thuyết phân quyền Việt Nam không chấp nhận quan điểm “phân quyền” với nội dung chia sẻ quyền lực, kiềm chế đối trọng nhánh quyền lực Do đó, Hiến pháp khơng dùng khái niệm quan lập pháp hay nhánh lập pháp để Quốc hội Lập pháp phần quyền lực nhà nước Nhân dân mà Quốc hội phân công thực xuất phát từ vị trí pháp lý Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Vì quyền lực nhà nước ln thống thuộc nhân dân nên việc thực thi thẩm quyền Quốc hội cần phải có “phối hợp” với quan khác Nhà nước Cũng thế, Quốc hội giao thực quyền lập pháp trực tiếp định vấn đề quan trọng quy trình lập pháp, quan nhà nước khác khơng hồn tồn đứng ngồi hoạt động lập pháp mà có quyền, trách nhiệm tham gia vào khâu định quy trình lập pháp nhằm hỗ trợ cho Quốc hội tạo văn luật chuẩn mực hiệu Qua giai đoạn lịch sử khác nhau, Hiến pháp Việt Nam có điều chỉnh vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước nói chung xác định thẩm quyền Quốc hội nói riêng Đó kết nghiên cứu vận dụng có chọn lọc lý thuyết khác tùy theo đặc điểm bối cảnh lịch sử cụ thể đất nước giai đoạn Trên sở giữ vững lập trường phát triển đất nước theo chủ nghĩa xã hội từ thời kỳ đầu vận động cách mạng giải phóng dân tộc Việt Nam lãnh đạo Đảng, việc xác định thẩm quyền Quốc Hội Việt Nam giai đoạn định hướng học thuyết Mác – Lê nin tập trung quyền lực vào quan đại diện Định hướng xã hội chủ nghĩa đặt yêu cầu tất yếu lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam việc tổ chức quyền lực nhà nước, điều quy định rõ từ Hiến pháp năm 1980 đến Tuy vậy, mức độ vận dụng học thuyết Mác – Lê nin vào xác định thẩm quyền Quốc hội có khác tùy theo yêu cầu giai đoạn lịch sử Hiện nay, để đảm bảo mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân nhân dân nhân dân Việt Nam, việc xác định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam vận dụng học thuyết Mác – Lênin vận dụng yếu tố hợp lý lý thuyết phân quyền nhằm đảm bảo việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho Quốc hội phù hợp với vai trò, đặc điểm Quốc hội, từ nâng cao hiệu hoạt động chung tất quan máy nhà nước 2.4 Đặc điểm, nội dung thẩm quyền Quốc hội Việt Nam 2.4.1 Đặc điểm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam 17 Hiện nay, vị trí, tính chất pháp lý Quốc hội Việt Nam quy định Điều 69 Hiến pháp năm 2013 là: “Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Từ đó, định nghĩa thẩm quyền Quốc hội Việt Nam sau: Thẩm quyền Quốc hội Việt Nam tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội định vấn đề lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước mà Nhân dân thông qua Hiến pháp giao cho Quốc hội với tính chất quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực theo phương thức riêng phân định tương đối rõ ràng với quan nhà nước khác sở quy định Hiến pháp luật Đặc điểm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam xác định dựa ba khía cạnh: Thứ nhất, Quốc hội quan nhà nước, đó, thẩm quyền Quốc hội Việt Nam có đặc điểm thẩm quyền quan nhà nước nói chung Thứ hai, Quốc hội quan đại diện toàn quốc, vậy, thẩm quyền Quốc hội Việt Nam có đặc điểm thẩm quyền quan đại diện nước Thứ ba, máy Nhà nước cộng hòa XHCN Việt Nam, Quốc hội không túy quan lập pháp mà xác định quan quyền lực nhà nước cao nên thẩm quyền Quốc hội Việt Nam có điểm đặc thù so với quan lập pháp số nước Nhìn tổng thể, thẩm quyền Quốc hội Việt Nam đặc điểm chung quan nhà nước, thời có đặc điểm đặc thù xuất phát từ vị trí, tính chất pháp lý Quốc hội máy nhà nước, cụ thể sau: (1) Thẩm quyền Quốc hội quy định Hiến pháp pháp luật (2) Thẩm quyền Quốc hội mang tính cụ thể, riêng biệt sở để xác định trách nhiệm Quốc hội (3) Thẩm quyền Quốc hội có nội dung xác định dựa chủ quyền Nhân dân (4) Thẩm quyền Quốc hội thực lợi ích chung Nhân dân đặt giám sát trực tiếp Nhân dân 2.4.2 Nội dung thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Theo quy định Điều 69, Điều 70 Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 văn quy phạm pháp luật khác có liên quan, vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội chia thành ba lĩnh vực là: Lập hiến, lập pháp; Quyết định vấn đề quan trọng đất nước; Giám sát tối cao hoạt động Nhà nước 2.4.2.1 Thẩm quyền Quốc hội lập hiến, lập pháp Với quyền lập hiến, quyền lập pháp, Quốc hội định quy tắc xử tảng, quan trọng làm sở cho toàn hoạt động Nhà nước xã hội Theo quy định Điều 70 Hiến pháp năm 2013, Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp việc “làm Hiến pháp, sửa đổi hiến pháp; làm luật, sửa đổi luật” Có thể nói, Hiến pháp Việt Nam số Hiến pháp có quy định trao cho Quốc hội thực quyền lập hiến với hình thức “làm Hiến pháp” 18 “sửa đổi Hiến pháp”19 2.4.2.2 Thẩm quyền Quốc hội định vấn đề quan trọng đất nước Theo quy định Hiến pháp hành, vấn đề quan trọng đất nước thuộc thẩm quyền Quốc hội gồm ba nhóm nội dung chủ yếu là: (1) Quyết định vấn đề tổ chức máy nhà nước nhân cấp cao Nhà nước (2) Quyết định nhiệm vụ kinh tế - xã hội (3) Quyết định vấn đề quốc phòng, an ninh quốc gia đối ngoại Các vấn đề quan trọng đất nước Quốc hội xem xét định thông qua kỳ họp Quốc hội thể hình thức văn pháp luật nghị Nhìn chung, thẩm quyền định vấn đề quan trọng đất nước chiếm tỷ trọng lớn tổng số quy định thẩm quyền Quốc hội, thể rõ nét vị trí quan quyền lực nhà nước cao Quốc hội Bằng việc định vấn đề quan trọng đất nước, Quốc hội định mơ hình, cấu trúc, phương thức vận hành phận cấu thành đời sống kinh tế - xã hội quốc gia theo mục tiêu, mục đích đề ra, phù hợp với chủ trương, chiến lược phát triển đất nước Đảng 2.4.2.3 Thẩm quyền Quốc hội giám sát tối cao hoạt động Nhà nước Giám sát tối cao Quốc hội hoạt động giám sát Nhà nước, với hoạt động giám sát với mức độ khác nhiều quan khác máy nhà nước như: UBTVQH, Hội đồng nhân dân cấp Thẩm quyền giám sát cụ thể quan xác định theo nguyên tắc phân công Theo quy định Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị Quốc hội; xét báo cáo công tác Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC, Hội đồng bầu cử quốc gia, Kiểm toán nhà nước quan khác Quốc hội thành lập 20 Thông qua việc thực thẩm quyền giám sát tối cao hoạt động Nhà nước mà Quốc hội ngăn ngừa nguy lạm quyền quan nhà nước khiến cho quan đối tượng bị giám sát tăng cường trách nhiệm tổ chức thực Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội Nhìn tổng thể thấy, phạm vi thẩm quyền Quốc hội Việt Nam rộng, đặc trưng yêu cầu quan đại diện cao Nhân dân chế độ dân chủ XHCN Việc Hiến pháp pháp luật hành trao cho Quốc hội phạm vi thẩm quyền rộng nhằm khắc họa rõ nét vị trí pháp lý, vai trị Quốc hội quan đại biểu cao Nhân dân, quan quyền lực cao Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Để ý chí, nguyện vọng Nhân dân xem xét cách cẩn trọng chuyển đạt đầy đủ Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, chế độ làm việc Quốc hội Việt Nam chế độ hội nghị Mọi vấn đề thảo luận tập thể định theo đa số Để đảm bảo hiệu thực thi thẩm quyền, Quốc hội thành lập UBTVQH, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội tổ chức khác Những quan có vai trị phục vụ, hỗ trợ cho việc giải vấn đề thuộc thẩm quyền Quốc hội với phương thức riêng, tùy theo tính chất, đặc điểm loại quan, tổ chức Trong số quan, tổ chức Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội Việc thành lập quan thường trực Quốc hội xuất phát từ chế độ làm việc Quốc hội Việt Nam không hoạt động thường xuyên, đại biểu đa số đại biểu không chuyên trách Đây cấu 19 khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 20 Khoản Điều 70 Hiến pháp năm 2013 19 đặc thù Quốc hội nước xã hội chủ nghĩa Ngồi nhiệm vụ, quyền hạn có ý nghĩa hỗ trợ cho Quốc hội hoạt động hiệu như: Tổ chức việc chuẩn bị, triệu tập chủ trì kỳ họp Quốc hội; Chỉ đạo, điều hòa, phối hợp hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội; hướng dẫn bảo đảm điều kiện hoạt động đại biểu Quốc hội; Thực quan hệ đối ngoại Quốc hội; Tổ chức trưng cầu ý dân theo định Quốc hội, UBTVQH Hiến pháp quyền quy định thực nhiều nhiệm vụ, quyền hạn quan trọng có hiệu lực pháp lý trực tiếp, thể hình thức văn quy phạm pháp luật pháp lệnh nghị Về nguyên tắc, nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH nằm nội dung thẩm quyền Quốc hội 2.5 Cơ sở xác định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Quy định thẩm quyền Quốc hội Việt Nam vấn đề tổ chức thực thẩm quyền Quốc hội thực tế chịu tác động số yếu tố sau: 2.5.1 Nguyên tắc tổ chức quyền lực nhân dân chế độ XHCN 2.5.2 Hình thức cấu trúc lãnh thổ Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam 2.5.3 Vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Nhà nước 2.5.4 Khả năng, mức độ thực hành dân chủ trực tiếp thực tế 2.5.5 Sự phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập quốc tế CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VÀ VIỆC THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thời kỳ trước có Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa Việt Nam thành lập dựa kết Tổng tuyển cử ngày 06 tháng 01 năm 1946 Theo Sắc lệnh Chủ tịch phủ lâm thời số 14 ngày tháng năm 1945 “Quốc dân đại hội có tồn quyền ấn định hiến pháp cho nước Việt Nam dân chủ cộng hoà” Quy định trao cho Quốc hội khóa thẩm quyền ban hành Hiến pháp Quốc hội khóa thực thẩm quyền ban hành Hiến pháp Việt Nam - Hiến pháp năm 1946 Sau Hiến pháp năm 1946 thông qua, thẩm quyền Quốc hội Việt Nam thực dựa theo quy định “Nghị viện nhân dân” chương Hiến pháp năm 1946 Trong giai đoạn từ 1946 đến 1959, chưa có luật tổ chức Quốc hội, nội dung thủ tục thực thẩm quyền Quốc hội chủ yếu xác định theo Hiến pháp năm 1946 Điều 21, Điều 28 đến Điều 29, Điều 30, Điều 31, Điều 32, Điều 45, Điều 46, Điều 47 Hiến pháp năm 1959 đổi tên “Nghị viện nhân dân” thành tên “Quốc hội” Thẩm quyền Quốc hội quy định chương Hiến pháp năm 1959 Trong giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1980, quy định Hiến pháp năm 1959, thẩm quyền Quốc hội quy định Luật tổ chức Quốc hội thông qua ngày 14 tháng năm 1960 Luật gồm chương, quy định Hội nghị Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Uỷ ban Quốc hội, đại biểu Quốc hội So với giai đoạn trước, nội dung thẩm quyền Quốc hội quy định chi tiết hơn, phạm vi thẩm quyền Quốc hội mở rộng Quy định hình thức đảm bảo hiệu thực thẩm quyền Quốc hội bổ sung đầy đủ hơn, kỳ họp, quan thường trực 20 ... đảm việc thực thẩm quyền Quốc hội CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Khái niệm thẩm quyền Quốc hội Thẩm quyền Quốc hội tổng thể nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội Nhân dân... THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VÀ VIỆC THỰC HIỆN THẨM QUYỀN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 3.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội Việt Nam 3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật thẩm quyền Quốc hội. .. án ? ?Thẩm quyền Quốc hội Việt Nam? ?? tập trung vào làm rõ sở lý luận thực tiễn việc xác lập thẩm quyền Quốc hội Việt Nam Xác định đặc điểm thẩm quyền Quốc hội Việt Nam, yếu tố tác động tới thẩm quyền