CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP HỌC PHẦN ĐĂNG KÝ VÀ THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI: THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng nhất của môi trường sống, là địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các công trình kinh tế văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng. Đất đai có những tính chất đặc trưng khiến nó không giống bất kỳ tư liệu sản xuất nào, nó vừa cung cấp nguồn nước, dự trữ nguyên vật liệu khoáng sản, là không gian của sự sống, bảo tồn sự sống. Hiện nay, đất đai từng bước được sử dụng có hiệu quả, theo quy định của pháp luật và trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển đô thị, kinh tế xã hội. Ở Việt Nam, Nhà nước là chủ sở hữu duy nhất đối với đất đai nhưng không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân... Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp giữa Nhà nước với người sử dụng đất trong việc sử dụng đất là Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Vì vậy, theo quy định của pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận là một trong những nội dung của hoạt động quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời cũng là một quyền đầu tiên mà bất kỳ người sử dụng đất hợp pháp nào cũng được hưởng. Cẩm Hưng là một xã thuộc đồng bằng châu thổ Sông Hồng, nằm ở phía Tây Bắc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, cách trung tâm huyện 25 km dọc theo Quốc lộ lộ 38, và Quốc lộ 5, kinh tế của xã có những bước phát triển đáng kể. Đây là nơi có vị trí khá thuận tiện cho giao lưu kinh tế văn hóa và xã hội. Trong tương lai xã Cẩm Hưng sẽ còn phát triển hơn nữa, trở thành trung tâm giao lưu kinh tế xã hội giữa Hải Dương và Bắc Ninh, chính sự phát triển đó cùng với nhiều vấn đề khác tồn tại trong xã hội đã mang lại nhiều khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai nói chung và công tác cấp Giấy chứng nhận (GCN) nói riêng. Xuất phát từ những vấn đề trên, được sự phân công của khoa Quản lý đất đai Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của cô giáo – Th.S. Bùi Thị Then và Th.S. Hoàng Thị Phương Thảo, tôi tiến hành thực hiện chuyên đề “Thực trạng cấp giấy chứng nhận tại xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương”. 2. Mục đích nghiên cứu  Tìm hiểu thực trạng cấp giấy chứng nhận và một số quy định chung của liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận tại xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương;  Tìm hiểu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất của xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương;  Đề xuất một số giải pháp nhằm giải quyết tồn đọng trong công tác cấp Giấy chứng nhận tại xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương. 3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng cấp giấy chứng nhận của xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.  Phạm vi nghiên cứu: Xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Lại Thị Hải Yến CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP HỌC PHẦN ĐĂNG KÝ VÀ THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG HÀ NỘI - 2017 TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Lại Thị Hải Yến Sinh viên lớp ĐH4QĐ1 CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP HỌC PHẦN ĐĂNG KÝ VÀ THỐNG KÊ ĐẤT ĐAI TÊN ĐỀ TÀI THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành : Quản lý Đất đai Người hướng dẫn : ThS Bùi Thị Then ThS Hoàng Thị Phương Thảo HÀ NỘI - 2017 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành báo cáo kết thực tập môn học: “Thực trạng cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương”, trước hết chúng em xin cảm ơn ThS Bùi Thị Then ThS Hoàng Thị Phương Thảo trực tiếp hướng dẫn lúc chúng em thực báo cáo Chúng em xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo kh oa Quản lý đất đai trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho chúng em thực báo cáo Chúng em xin chân thành cảm ơn Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Cẩm Giàng tỉnh Hải Dương Ủy ban nhân dân xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương giúp đỡ chúng em thời gian nghiên cứu, thực báo cáo thực tập môn học Một lần chúng em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Lại Thị Hải Yến MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH iii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Mục đích nghiên cứu .1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cấu trúc chuyên đề CHƯƠNG 1: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THU THẬP TÀI LIỆU, SỐ LIỆU TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG .3 1.1 Các tài liệu, số liệu thu thập 1.1.1 Các văn quy phạm pháp luật 1.1.2 Tài liệu, số liệu 1.2 Đánh giá tài liệu đăng ký, thống kê đất đai địa phương 1.2.1 Hồ sơ địa 1.2.2 Hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận 1.2.3 Hồ sơ đăng ký biến động 1.2.4 Tài liệu thống kê, kiểm kê đất đai 1.2.5 Thuận lợi khó khăn thu thập tài liệu, số liệu CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG HUYỆN CẨM GIÀNG - TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 2.1.2 Các nguồn tài nguyên 2.1.3 Thực trạng môi trường 10 2.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 10 2.1.5 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội môi trường 11 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất .12 2.2.1 Công tác quản lý nhà nước đất đai 12 2.2.2 Tình hình sử dụng đất 16 2.3 Thực trạng cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương .23 2.3.1 Thực trạng công tác cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương 23 2.3.2 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, tồn đọng 29 CHƯƠNG 3: 31 MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TỒN ĐỌNG CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG31 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .32 TÀI LIỆU THAM KHẢO .34 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân HĐND GCN Hội đồng nhân dân QSD Quyền sử dụng GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu diện tích loại đất năm 2017 Bảng 2.2: Bảng biến động diện tích loại đất giai đoạn 2013 - 2017 Bảng 2.3 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông nghiệp xã Cẩm Hưng năm 2017 Bảng 2.4 : Kết cấp GCN cho đất nông nghiệp xã Cẩm Hưng giai đoạn 2013 – 2017 Bảng 2.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tính đến 15/04/2017 Bảng 2.6: Những trường hợp chưa cấp GCN thôn đất hộ gia đình, cá nhân DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đăng kí cấp GCN quyền sử dụng đất xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương MỞ ĐẦU Tính cấp thiết Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế - văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Đất đai có tính chất đặc trưng khiến khơng giống tư liệu sản xuất nào, vừa cung cấp nguồn nước, dự trữ ngun vật liệu khống sản, khơng gian sống, bảo tồn sống Hiện nay, đất đai bước sử dụng có hiệu quả, theo quy định pháp luật trở thành nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy phát triển thị, kinh tế xã hội Ở Việt Nam, Nhà nước chủ sở hữu đất đai không trực tiếp khai thác, sử dụng đất mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ hợp pháp Nhà nước với người sử dụng đất việc sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Vì vậy, theo quy định pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận nội dung hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đồng thời quyền mà người sử dụng đất hợp pháp hưởng Cẩm Hưng xã thuộc đồng châu thổ Sông Hồng, nằm phía Tây Bắc huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương, cách trung tâm huyện 25 km dọc theo Quốc lộ lộ 38, Quốc lộ 5, kinh tế xã có bước phát triển đáng kể Đây nơi có vị trí thuận tiện cho giao lưu kinh tế văn hóa xã hội Trong tương lai xã Cẩm Hưng phát triển nữa, trở thành trung tâm giao lưu kinh tế - xã hội Hải Dương Bắc Ninh, phát triển với nhiều vấn đề khác tồn xã hội mang lại nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác cấp Giấy chứng nhận (GCN) nói riêng Xuất phát từ vấn đề trên, phân công khoa Quản lý đất đai - Trường Đại học Tài nguyên & Môi trường Hà Nội, hướng dẫn cô giáo – T h.S Bùi Thị Then Th.S Hồng Thị Phương Thảo, tơi tiến hành thực chuyên đề “Thực trạng cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” Mục đích nghiên cứu  Tìm hiểu thực trạng cấp giấy chứng nhận số quy định chung liên quan đến  công tác cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương; Tìm hiểu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất xã  Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương; Đề xuất số giải pháp nhằm giải tồn đọng công tác cấp Giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu  Đối tượng nghiên cứu: Thực trạng cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương  Phạm vi nghiên cứu: Xã Cẩm Hưng, huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương Cấu trúc chuyên đề Chương 1: Đánh giá kết thu thập tài liệu, số liệu xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Chương 2: Tình hình quản lý sử dụng đất đai thực trạng cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Trong đó: Đất chuyên trồng 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 lúa nước Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đất phi nông nghiệp Đất quốc phòng Đất an ninh Đất khu cơng nghiệp Đất khu chế xuất Đất cụm công nghiệp Đất thương mại, dịch vụ Đất sở sản xuất phi nơng nghiệp Đất sử dụng cho hoạt động khống sản Đất phát triển hạ tầng Đất có di tích lịch sử - văn hóa Đất danh lam thắng cảnh Đất bãi thải, xử lý chất thải Đất nông thôn Đất đô thị Đất xây dựng trụ sở quan Đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp 2.17 Đất xây dựng sở ngoại giao 2.18 Đất sở tôn giáo Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, 2.19 nhà tang lễ, nhà hỏa táng Đất sản xuất vật liệu xây dựng, 2.20 làm đồ gốm 2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng Đất khu vui chơi, giải trí cơng 2.22 cộng 2.23 Đất sở tín ngưỡng 2.24 Đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối LUC HNK CLN RPH RDD RSX NTS LMU NHK PNN CQP CAN SKK SKT SKN TMD 0.91 3.92 0 54.72 0 196.44 0 0 0 0.91 3.92 0 58.72 0 192.94 0 0 0 0 0 -4 0 3.5 0 0 0 12.02 16.18 0 41.69 0 144.97 0 0 0 -11.11 -12.26 0 13.03 0 51.47 0 0 0 SKC 1.39 0.89 0.5 6.04 -4.65 SKS 0 0 DHT DDT DDL DRA ONT ODT TSC 82.5 0 76.19 0.54 75.30 0 73.05 0.54 7.2 0 3.14 0 76.65 0 30.99 5.85 0 45.2 0.08 0.46 DTS 3.69 3.69 8.82 -5.13 DNG TON 0.49 0.49 0 0.83 -0.34 NTD 7.45 7.45 16.34 -8.89 SKX 0 0 DSH 0 0 DKV 0 0 TIN SON 0.42 13.12 0.42 21.96 -8.84 20 5.3 -4.88 13.12 2.25 2.26 Đất có mặt nước chun dùng Đất phi nơng nghiệp khác Đất chưa sử dụng Đất khu công nghệ cao* Đất khu kinh tế* Đất đô thị* MNC PNK CSD KCN KKT KDT 10.34 0.31 0 0 8.84 0.31 0 0 1.5 0 0 0 0 0 10.34 0.31 0 0 ( Nguồn: Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai UBND xã Cẩm Hưng năm 2013,2016,2017)  Nhóm đất nơng nghiệp  Diện tích đất trồng lúa (LUC) Diện tích thống kê năm 2017 là: 362.21ha Diện tích thống kê năm 2016 là: 366.71 ha, năm 2013 375.37 Giảm 0.5 so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 13.16 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất trồng hàng năm khác (HNK) Diện tích thống kê năm 2017 là: 0.91 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 11.11 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất trồng lâu năm(CLN) Diện tích thống kê năm 2017 là: 3.92 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 12.26 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất ni trồng thủy sản (NTS) Diện tích thống kê năm 2017 là: 54.72 Diện tích thống kê năm 2016 là: 58.72 năm 2013 41.69 Giảm 4.0 so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 13.03 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Nhóm đất phi nơng nghiệp  Diện tích đất nơng thơn (ONT) Diện tích thống kê năm 2017 là: 76.19 ha, tăng 3.14 so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 45.2 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất xây dựng trụ sở quan(TSC) 21 Diện tích thống kê năm 2017 là: 0.54 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 0.46 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất xây dựng trụ sở tổ chức nghiệp (DTS) Diện tích thống kê năm 2017 là: 3.69 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 5.13 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp(SKC) Diện tích thống kê năm 2017 là: 1.39 ha, tăng 0.5 so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 4.65 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất phát triển hạ tầng (DHT) Diện tích thống kê năm 2017 là: 82.5 ha, tăng 7.2 so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 5.85 so với kỳ kiểm kê năm 2013 Diện tích đất cho mục đích tăng loại đất nông nghiệp chuyển sang xây dựng sở hạ tầng giao thông, thủy lợi, y tế, văn hóa, …  Diện tích đất tơn giáo (TON) Diện tích thống kê năm 2017 là: 0.49 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 0.34 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất tín ngưỡng(TIN) Diện tích thống kê năm 2017 là: 0.42 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 4.88 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa (NTD) Diện tích thống kê năm 2017 là: 7.45 ha, giữ nguyên so với kỳ kiểm kê năm 2016 giảm 8.89 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất sơng, ngòi, kênh, rạch, suối(SON) Diện tích thống kê năm 2017 là: 13.12 ha, giảm 8.84 so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 13.12 so với kỳ kiểm kê năm 2013  Diện tích đất có mặt nước chuyên dùng (MNC) 22 Diện tích thống kê năm 2017 là: 10.34 ha, tăng 1.5 so với kỳ kiểm kê năm 2016 tăng 10.34 so với kỳ kiểm kê năm 2013 Về tổng diện tích tự nhiên theo địa giới hành từ kỳ kiểm kê năm 2014 đến kỳ thống kê năm 2016 618.20 ha, giảm 0.01ha so với kỳ kiểm kê năm 2014 sai số tổng hợp hai kỳ thống kê, kiểm kê Các loại đất có biến động chu chuyển qua lại với chủ yếu sai sót, nhầm lẫn kỳ kiểm kê 2014 Diện tích năm 2017 tăng 27.97 có nhầm lẫn sai sót đo đạc kỳ kiểm kê năm 2013, xã có biên giải trình với huyện vấn đề nhầm lẫn, sai sót Và huyện có phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Nhìn chung, từ năm 2013 – 2017, loại đất biến động theo xu hướng tăng dần diện tích đất phi nơng nghiệp đồng thời diện tích đất sản xuất nông nghiệp giảm Nguyên nhân đất phi nông nghiệp mở rộng vào đất sản xuất nơng nghiệp Trong tương lai cần có bước hợp lý để chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp đảm bảo phù hợp với xu phát triển kinh tế - xã hội xã Việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, đất hợp lý với phát triển xã toàn xã hội 2.3 Thực trạng cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương 2.3.1 Thực trạng công tác cá cấpnhân GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Hộ gia đình, Dương GCN Hồ sơ a) Trình tự thực đăng kí cấp giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Bộ phận cửa UBND xã Quy trình đăng kí đất đai xã Cẩm Hưng tóm tắt qua sơ đồ sau: Kiểm tra hồ sơ GCN GCN Bộ phận cửa UBND huyện Cán địa xã Trình cấp GCN Hồ sơ hợp lệ Hồ sơ hợp lệ Tổ tư vấn xét cấp GCN xã Xét duyệt hồ sơ UBND xã Ký hồ sơ GCN Văn phòng đăng kí quyền sử dụng đất 23 Giải hồ sơ Ký GCN Phòng tài ngun mơi trường huyện Cẩm Giàng Hình 2.1 Sơ đồ quy trình đăng kí cấp GCN quyền sử dụng đất xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương  Quy trình gồm bước:  Bước 1: Cá nhân chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo quy định pháp luật Thành phần hồ sơ bao gồm:  Đơn xin cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Mẫu số 04/ĐK;  Một số loại giấy tờ quy định Điều 100 Luật đất đai 2013 Điều 18 Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013;  Chứng minh thư nhân dân, sổ hộ (bản chứng thực);  Trích lục đồ địa đất  Bước 2: Cá nhân nộp hồ sơ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc UBND xã Thời gian tiếp nhận hồ sơ: ngày làm việc tuần, hành (trừ ngày lễ)  Bước 3: Công chức phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp xã tiếp nhận kiểm tra tính pháp lý, nội dung hồ sơ:  Nếu hồ sơ hợp lệ viết giấy hẹn; 24  Nếu hồ sơ khơng hợp lệ hướng dẫn hồn thiện theo quy định  Bước 4: Công chức cấp xã chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền giải chuyển kết đến phân tiếp nhận trả kết theo chế thuộc UBND cấp huyện Thành phần hồ sơ bao gồm:  Đơn xin cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (theo mẫu);  Giấy tờ quyền sử dụng đất theo quy định Khoản 1, 2, theo Điều 100 Luật đất đai (nếu có);  Chứng minh thư nhân dân, sổ hộ (bản chứng thực);  Trích lục đồ địa đất;  Phiếu điều tra nguồn gốc, phiếu lấy ý kiến dân cư nguồn gốc trình sử dụng đất;  Biên kiểm tra trạng sử dụng đất;  Bước 5: Công chức phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa cấp huyện kiểm tra hồ sơ, chuyển hồ sơ đến người có thẩm quyền giải trả kết phận cửa thuộc UBND cấp huyện để trả cho hộ gia đình, cá nhân theo giấy hẹn  Bước 6: Cá nhân nhận kết phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa thuộc UBND cấp xã  Thời hạn giải Không 30 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ (không kể thời gian công khai danh sách thời gian người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài theo quy định)  Quy trình đăng kí đất đai cấp GCN quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình cá nhân giao thuê đất Hồ sơ xin cấp GCN bao gồm: 25  Quyết định giao đất cấp có thẩm quyền;  Đơn xin cấp GCN;  Biên bàn giao mốc giới;  Các chứng từ thực nghĩa vụ tài chính;  Người giao đất, thuê đất có trách nhiệm nộp đầy đủ hồ sơ tổ chức phận tiếp nhận cửa UBND huyện  Phòng Tài nguyên Môi trường làm thủ tục cấp GCN cho đối tượng thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ b) Kết công tác cấp GCN địa bàn xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Trong giai đoạn gần 2013 – 2017, công tác cấp GCN xã Cẩm Hưng có nhiều tiến quan tâm giám sát sát cán xã, huyện nói chung cán địa xã nói riêng  Kết cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông nghiệp Bảng 2.3 Kết cấp GCN quyền sử dụng đất đất nông nghiệp xã Cẩm Hưng năm 2017 ST T Diện tích đất cần Loại đất cấp nghiệp trạng (ha) Nhóm đất nơng theo Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất nuôi thuỷ sản trồng Diện tích cấp GCN (ha) Số lượng Tỷ GCN cấp lệ (%) (giấy) 421.76 347.12 1394 82.30 362.21 347.12 1394 95.83 0.91 0.22 3.92 0.93 54.72 12.74 26 (Nguồn : UBND xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương) Theo bảng 2.3, ta thấy, tính đến nay, cơng tác cấp GCN trồng lúa địa bàn xã thực tương đối tốt, tỉ lệ số hộ cấp so với số hộ cần cấp đạt cao 95% người dân sống chủ yếu nghề nông nên cấp đạo thực tốt công tác cấp GCN đất nơng nghiệp cho hộ gia đình cá nhân Bên cạnh đó, diện tích đất trồng hàng năm khác chiếm tỷ lệ 0.22%, đất trồng lâu năm chiếm 0.93% đất nuôi trồng thủy sản chiếm 12.74% chưa cấp GCN chưa có hướng dẫn đạo từ cấp có thẩm quyền Bảng 2.4 : Kết cấp GCN cho đất nông nghiệp xã Cẩm Hưng giai đoạn 2013 – 2017 STT Năm Hồ sơ kê khai đăng ký Số đất Số đất chưa cấp GCN cấp GCN Tỷ lệ (%) 2013 1285 1262 23 98.21 2014 1298 1232 66 94.92 2015 1324 1308 16 98.79 2016 1368 1368 100 2017 1394 1394 100 (Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Cẩm Giàng) Qua bảng ta thấy, đến năm 2017, toàn xã cấp 1394 GCN cho đất nông nghiệp Từ giai đoạn 2013 – 2017, năm 2014 hiệu cấp GCN thấp 94.92%, hiệu năm 2016 năm 2017 cao nhất, đạt 100%  Kết cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân tính đến 31/12/2017 Bảng 2.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tính đến 15/04/2017 ST T Năm Số đất Số hộ Số hộ Tỷ lệ (%) theo số kê khai đăng cấp GCN lại chưa hộ ký cấp 27 2013 1482 1446 30 97.57 2014 1482 1452 30 97.98 2015 1482 1453 29 98.04 2016 1482 1456 29 98.26 2017 1482 1468 14 99.06 (Nguồn : UBND xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương) Qua bảng ta thấy từ năm 2013 – 2017 cấp 1468 GCN có 1482 đất kê khai đăng ký Ta thấy hiệu cấp GCN năm tương đối tốt, hiệu cấp GCN năm 2017 cao 99.06% khoảng thời gian xã hồn thiện cơng tác dồn điền đổi hoàn thiện hồ sơ địa nên số lượng GCN cấp tăng Bảng 2.6: Những trường hợp chưa cấp GCN thơn đất hộ gia đình, cá nhân Số chưa cấp GCN STT Tên đơn vị hành Tổng số Tổng số 14 Thơn Đơng Đô 2 Thôn Đức Tinh Thôn Hỷ Duyệt 4 Thôn Mậu Tân Thôn Hộ Vệ Thôn Đồng Xuyên Thôn Mậu Duyệt Thôn Đồng Quan Lấn Tranh Thiếu Các trường chiếm chấp giấy tờ hợp khác 2 1 (Nguồn : UBND xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương) Tổng số không cấp GCN năm 2017 14 thửa, nguyên nhân vi phạm pháp luật thiếu giấy tờ xác minh, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm 28 xảy ra, thơn Hỷ Duyệt có nhiều trường hợp vi phạm pháp luật Nguyên nhân xã Mậu Tân chưa có phối hợp chặt chẽ cán thôn cán xã Trường hợp tranh chấp xảy nhiều chiếm đến đất, nguyên nhân quản lý chưa chặt chẽ cán ranh giới đất thay đổi chưa kịp chỉnh sửa, bổ sung Trường hợp lấn, chiếm đất, thiếu giấy tờ chiếm đất trường hợp khác chiếm đến đất Các trường hợp đất thuộc khu đất ao công, đất công nằm xen kẹt khu dân tự ý chuyển mục đích chưa quan nhà nước có thẩm quyền cho phép Các đất thuộc trường hợp khác chưa tách đồ địa chính, diện tích khơng khớp với diện tích đồ địa nên xã chưa hoàn thiện, nhà vắng chủ, … 2.3.2 Đánh giá nguyên nhân tồn tại, tồn đọng Hiệu xét duyệt cấp GCNQSD đất xã Cẩm Hưng đạt kết tương đối cao qua năm giai đoạn 2013 – 2017 Bên cạnh đó, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai tồn đọng thiếu giấy tờ xác minh, tình trạng tranh chấp, lấn chiếm xảy ra, trường hợp vi phạm khác xảy Nguyên nhân do: a) Vướng mắc quy định pháp luật hành việc cấp GCNQSD đất: − Xã thiếu hồ sơ, sổ sách Sổ sách năm bị mát dẫn đến lỗ hổng việc quản lý việc sử dụng đất − Hệ thống văn hướng dẫn thiếu đồng bộ, khiến cho cán thực gặp khó khăn − Khối lượng cơng việc lớn, đội ngũ cán viên chức hầu hết cán hợp đồng tuổi đời trẻ, kinh nghiệm giải cơng việc hạn chế nên q trình thực nhiệm vụ ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ thực b) Phối hợp với quan liên quan việc cấp GCNQSD đất: Cấp GCN cơng việc khó khăn, phức tạp, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai quản lý sử dụng diễn với nhiều vụ án kéo dài nhiều năm, xử lý chưa dứt điểm c) Về tổ chức thực tham mưu cấp GCNQSD đất 29 Trên địa bàn xã có triển khai dự án phát triển kinh tế, hạ tầng, … có sử dụng đất với diện tích tương đối lớn nên gặp phải khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giao đất cho tổ chức, điều ảnh hưởng khơng nhỏ tới hoạt động đăng kí, cấp GCN Do chưa có nhu cầu nên người dân chưa chủ động đến quan chuyên môn để đăng ký biến động hay cấp GCN nên việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ với thực địa khơng hồn thiện đầy đủ Trình độ nhận thức phận người dân thấp, chưa nhận thức tầm quan trọng việc cấp GCN nên chưa kê khai đăng ký đất đai kê khai thông tin không đầy đủ, thiếu sót, khơng CHƯƠNG 3: MỘT SỐ CÁC GIẢI PHÁP GIẢI QUYẾT TỒN ĐỌNG CỦA CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG – HUYỆN CẨM GIÀNG – TỈNH HẢI DƯƠNG Phòng Tài ngun Mơi trường phải có kế hoạch hoạt động thường xuyên, lập dự tốn kinh phí trình UBND cấp huyện phê duyệt Thực sách điều tiết thu hợp lý đất đai nhằm tăng cường vai trò quản lý nhà nước với đất đai Có sách hỗ trợ người dân khoản thu để nộp chậm nộp từ từ hay tính khoản phải nộp giảm xuống phần khuyến khích người dân kê khai đăng ký cấp GCN, vừa tạo lợi cho người dân, vừa có lợi cho việc quản lý nhà nước Hỗ trợ người dân việc lập hoàn thiện hồ sơ kê khai đăng ký cấp GCN Rà soát kiểm tra lại văn quy định kê khai, đăng ký cấp GCN ban hành từ trước tới văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế đề nghị Chính phủ, UBND thành phố hủy bỏ sửa đổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật hành đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao 30 Tăng cường nâng cao số lượng chuyên môn cán ngành quản lý đất đai Khi có văn pháp luật cần tổ chức tập huấn kịp thời nghiệp vụ cho cán cấp xã, cán phòng TN&MT, cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để hồn thiện chun mơn, tuân thủ quy định pháp luật Nâng cao chất lượng công tác lưu trữ hồ sơ, liệu, trang bị kỹ thuật, máy móc phục vụ cho đo đạc, đăng ký biến động, cấp GCN Đẩy mạnh việc sử dụng phần mềm tin học ứng dụng liên quan đến đo đạc, cập nhật chỉnh lý hồ sơ địa như: MICROSTATION, MAPINFO, AUTUCAD, VILIS 2.0, GIS, LANDATA, phần mềm kiểm kê đất đai, … nhằm đáp ứng khả lưu trữ với số lượng lớn liệu dạng mềm, giúp giảm thiểu diện tích kho lưu, thuận lợi cho việc chỉnh lý thông tin KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác cấp GCN nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai, sở xác lập mối quan hệ pháp lý nhà nước người sử dụng đất Vì hiệu công tác cấp GCN tốt tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ thuận lợi trình chuyển dịch đất đai, tạo tâm lý yên tâm đầu tư vào đất đai Đồng thời giúp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đất đai, nâng cao đời sống nhân dân Có thể nói cơng tác cấp GCN xã Cẩm Hưng ngày cấp quyền quan tâm hơn, phần đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước tồn xã hội nói riêng nước nói chung Trong q trình thực tập xã Cẩm Hưng, làm báo cáo “Thực trạng cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương”, em hiểu rõ vai trò cơng tác cấp GCN vấn đề xung quanh bật như: 31 Xã Cẩm Hưng có tổng diện tích tự nhiên năm 2017 618.20 Trong đó, diện tích đất nơng nghiệp 421.76 ha, chiếm 68.22% tổng diện tích tự nhiên; diện tích đất phi nông nghiệp 196.44 ha, chiếm 31.78 % tổng diện tích tự nhiên Xét đăng kí đất đai địa bàn xã Cẩm Hưng đăng kí đất đai lần đầu thực ít, chủ yếu thực chiện người sử dụng đất nhà nước giao đất, cho thuê đất hay có nhu cầu cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Còn cơng tác đăng ký biến động đất đai thực nhiều thủ tục bắt buộc người sử dụng đất thực biến động đất đai Công tác đăng ký đất đai, cấp GCN xã Cẩm Hưng thực đạo sát sao, quan tâm Thành ủy – HĐND – UBND huyện Cẩm Giàng thực theo quy trình ban hành, hồ sơ đăng ký trùng khớp với thực tế Bên cạnh đó, đội ngũ cán địa có chun mơn cao hết lòng cơng việc Tuy nhiên, tồn vài vướng mắc khó khăn công tác tuyên truyền chưa sâu rộng, xảy tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn thời gian dài đến tận chưa giải dứt điểm Kiến nghị Đề nghị Chính Phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường tiếp tục hồn thiện sách pháp luật, ban hành văn nhằm giảm bớt thủ tục đăng ký đất đai, giảm lệ phí cấp GCN, phù hợp với điều kiện thực tế Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương việc quản lý sử dụng đất Cần phải sớm hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa Đề nghị sớm làm rõ quy trình thủ tục cấp GCN theo Nghị định 61/CP giải sớm trường hợp chưa hoàn thiện thủ tục để mua nhà, tránh tồn đọng hồ sơ Đề nghị UBND huyện cung cấp tài liệu hướng dẫn cụ thể điểm công tác cấp GCN Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh cần tăng cường mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán địa 32 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường – Quyết định số 28/2004/QĐ-BTNMT ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2004 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ban hành 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Năm 2007 Bộ Tài nguyên Môi trường – Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ban hành 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84-NĐ-CP Năm 2007 Bộ Tài ngun Mơi trường – Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2008 Chính phủ - Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 Luật đất đai 2013 – Nhà xuất trị quốc gia – Năm 2014 Ủy ban nhân dân xã Cẩm Hưng – Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đến hết tháng 12/2017 33 Ủy ban nhân dân xã Cẩm Hưng – Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (2010-2015) 34 ... hình sử dụng đất 16 2.3 Thực trạng cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương .23 2.3.1 Thực trạng công tác cấp GCN xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương ... trạng cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp giải tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương CHƯƠNG... hồ sơ đăng kí biến động tồn đọng CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN TẠI XÃ CẨM HƯNG HUYỆN CẨM GIÀNG - TỈNH HẢI DƯƠNG 2.1 Giới thiệu xã Cẩm Hưng – huyện Cẩm Giàng – tỉnh Hải Dương