Vấn đề an ninh môi trường biển theo pháp luật quốc tế và giải pháp cho Việt Nam

Khái quát các vấn đề lý luận và pháp luật quốc tế về an ninh môi trường biển. Nghiên cứu việc thực thi pháp luật quốc tế về an ninh môi trường biển thông qua một số thể chế hợp tác quốc tế quan trọng về an ninh môi trường biển cũng như pháp luật về an ninh môi trường biển tại một số quốc gia điển hình trên thế giới; từ đó có sự so sánh, đối chiếu với pháp luật Việt Nam và rút ra bài học kinh nghiệm về vấn đề này. Phân tích, đánh giá các thách thức đối với vấn đề an ninh môi trường biển tại Việt Nam, thực trạng quản lý nhà nước về an ninh môi trường biển; trên cơ sở đó đưa ra những giải pháp không chỉ đảm bảo an ninh môi trường biển cho Việt Nam mà còn góp phần giải quyết những vấn đề toàn cầu.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ PHƯƠNG THO VấN Đề AN NINH MÔI TRƯờNG BIểN THEO PHáP LUậT QUốC Tế Và GIảI PHáP CHO VIệT NAM LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT VŨ PHƯƠNG THẢO VấN Đề AN NINH MÔI TRƯờNG BIểN THEO PHáP LUậT QUốC Tế Và GIảI PHáP CHO VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật biển quản lý biển Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS.GVC NGUYỄN LAN NGUYÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi sở kế thừa, phát triển bổ sung điểm kết cơng trình nghiên cứu có liên quan Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Vũ Phương Thảo MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lụcDanh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH MƠI TRƯỜNG BIỂN 1.1 An ninh mơi trường biển số thuật ngữ liên quan .7 1.1.1 Khái niệm an ninh môi trường biển .7 1.1.2 Đặc trưng an ninh mơi trường biển mối đe dọa an ninh môi trường biển 10 1.2 Một số văn pháp luật quốc tế quan trọng an ninh môi trường biển .15 1.2.1 Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 .16 1.2.2 Tuyên bố giới môi trường phát triển 18 1.2.3 Chương trình hành động 21 .21 1.2.4 Chương trình hành động tồn cầu bảo vệ mơi trường biển từ hoạt động có nguồn gốc đất liền năm 1995 .22 1.2.5 Các điều ước quốc tế riêng biệt 23 1.3 Phán quan tài phán quốc tế vấn đề an ninh môi trường biển .25 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 Chương 2: THỰC THI PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ PHÁP LUẬT AN NINH MÔI TRƯỜNG BIỂN VIỆT NAM 30 2.1 Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trường biển 30 2.1.1 Một số thể chế hợp tác quốc tế quan trọng an ninh môi trường biển 30 2.1.2 Pháp luật an ninh môi trường biển số quốc gia điển hình giới 41 2.2 Pháp luật Việt Nam an ninh môi trường biển 49 2.2.1 Hệ thống sách an ninh mơi trường biển 50 2.2.2 Các văn quy phạm pháp luật an ninh môi trường biển 53 TIỂU KẾT CHƯƠNG 59 Chương 3: QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN NINH MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO AN NINH MÔI TRƯỜNG BIỂN CHO VIỆT NAM 60 3.1 Quản lý nhà nước an ninh môi trường biển .60 3.1.1 Một số thách thức an ninh môi trường biển Việt Nam 60 3.1.2 Thực trạng quản lý nhà nước an ninh môi trường biển Việt Nam .65 3.2 Giải pháp đảm bảo an ninh môi trường biển cho Việt Nam .70 3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật an ninh môi trường biển 70 3.2.2 Chú trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cường chức môi trường biển 72 3.2.3 Nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo an ninh môi trường biển 73 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh môi trường biển 74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Tiếng Việt Tiếng Anh UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc United Nations Educational Scientific and Cultural Organization ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast Asian Nations ANTT An ninh truyền thống Traditional security ANPTT An ninh phi truyền thống Non – Traditional security ANMTB An ninh môi trường biển Marine environmental security UNCLOS 1982 Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982 1982 United Nations Convention on the law of the sea UNEP Chương trình mơi trường Liên hợp quốc United Nation Environment Programme HELCOM Ủy ban bảo vệ môi trường biển Baltic marine environment protection Baltic commission PEMSEA Tổ chức đối tác quản lý môi Partnerships in Environmental trường biển Đông Á Management for the Seas of East Asia SDS-SEA Chiến lược phát triển bền vững Sustainable development strategy for biển Đông Á the Seas of East Asia COBSEA Cơ quan điều phối biển Đông Á Coordinating body on the Seas of East Asia GEF Quỹ môi trường toàn cầu The Global environment facility MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Biển không gian sinh tồn, nơi cung cấp nhiều nguồn tài nguyên cần thiết phục vụ nhu cầu vật chất, tinh thần người Ngày nay, nước giới không coi khai thác biển phần chiến lược quốc gia, mà hướng tới phát triển biển bền vững, nhằm khai thác lợi ích mà biển mang lại, bảo tồn môi trường hệ sinh thái biển Tuy nhiên, với tượng ngày trở nên phổ biến suy thối mơi trường, biến đổi khí hậu, nước biển dâng; hay việc đẩy mạnh khuynh hướng tiến biển, khai thác biển để phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế lại áp dụng phương thức khai thác thiếu tính bền vững; tội phạm mơi trường biển ngày gia tăng việc xem nhẹ công tác bảo vệ môi trường, hay thiếu qui hoạch, kế hoạch chi tiết, cụ thể, với chế quản lý lỏng lẻo nhiều quốc gia giới dẫn đến môi trường biển nhiều nơi bị ảnh hưởng trầm trọng Những năm gần đây, giới chứng kiến ô nhiễm suy thoái nghiêm trọng môi trường biển tất khu vực, không nhắc đến hậu tiêu cực môi trường biển Đông hoạt động mở rộng, tôn tạo, xây dựng đảo nhân tạo bãi cạn mà Trung Quốc chiếm đóng bất hợp pháp quần đảo Trường Sa; đặc biệt, hoạt động xây dựng nhà máy điện hạt nhân biển Đông Trung Quốc gây quan ngại an ninh môi trường, mà biển Đông khu vực thường xuyên hứng chịu trân bão mạnh cố tan chảy lõi lò phản ứng tương tự kiện năm 2011 nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi Nhật khơng có khả xảy Tất vấn đề gây suy yếu kinh tế, gia tăng đói nghèo, gia tăng bất ổn trị, chí trở thành ngòi nổ cho xung đột chiến tranh Việt Nam quốc gia có đường bờ biển dài khoảng 3.260km, có diện tích biển gấp 03 lần đất liền, với 28 tỉnh, thành phố ven biển dân cư ven biển chiếm 31% dân số nước Có thể nói biển, đảo Việt Nam có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, Việt Nam đứng trước thách thức lớn vấn đề môi trường biển, không khu vực biển ven bờ mà bao gồm tồn khu vực Biển Đơng; đó, suy thối mơi trường biển, ô nhiễm môi trường biển vấn đề báo động "đỏ" Việt Nam Về vấn đề kể đến tượng hải sản tự nhiên nuôi trồng chết quy mô lớn tỉnh miền Trung tháng năm 2016; nước biển số khu vực có biểu bị axit hóa độ pH nước biển tầng mặt biến đổi; nước biển ven bờ có biểu bị ô nhiễm chất hữu cơ, kẽm, số chủng thuốc bảo vệ thực vật hay tượng thủy triều đỏ xuất vùng biển Nam Trung bộ, đặc biệt Khánh Hòa, Ninh Thuận, Bình Thuận làm chết loại tôm cá nuôi trồng vùng Ở nước ta, biến đổi khí hậu, nước biển dâng thách thức lớn, đe dọa nghiêm trọng mục tiêu phát triển bền vững sinh kế người dân Quốc tế cảnh báo Việt Nam 05 quốc gia khu vực châu Á phải chịu nhiều hậu biến đổi khí hậu, nước biển dâng Biến đổi khí hậu tiếp tục tác động mạnh đến sống kế sinh nhai người dân, làm suy giảm tài nguyên thiên nhiên, thay đổi cấu trúc xã hội, kết cấu hạ tầng kinh tế gây bất ổn trị - xã hội, bên cạnh đó, tranh chấp tài nguyên biển khu vực tiềm ẩn nhiều nguy xung đột, ảnh hưởng nghiêm trọng đến chủ quyền độc lập dân tộc Từ thực tiễn đó, an ninh mơi trường biển (ANMTB đã) xác định - Sớm ban hành Quy hoạch sử dụng biển Việt Nam đến năm 2050 kế hoạch thực giai đoạn tiếp theo, trọng không gian biển cho hoạt động khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên biển, phát triển kinh tế biển, bảo đảm quốc phòng - an ninh, bảo vệ quyền lợi ích quốc gia Việt Nam Biển Đơng - Hồn thành việc thiết lập hành lang bảo vệ bờ biển tất địa phương có biển, xây dựng khu bảo tồn biển nhằm bảo vệ hệ sinh thái, trì giá trị dịch vụ hệ sinh thái cảnh quan tự nhiên vùng bờ; giảm thiểu sạt lở bờ biển, ứng phó với biến đổi khí hậu, nước biển dâng; ngăn ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối cố môi trường biển; bảo đảm quyền tiếp cận người dân với biển - Tiếp tục đẩy mạnh Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ với lộ trình thời gian, kế hoạch chi tiết nhằm giải mâu thuẫn, xung đột lợi ích khai thác, sử dụng tài nguyên vùng bờ; ngăn chặn nguy suy giảm nghiêm trọng giá trị hệ sinh thái vùng bờ 3.2.2 Chú trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cường chức môi trường biển Trước mối đe dọa đến sức khỏe đại dương ANMTB khu vực ô nhiễm môi trường biển, suy thối mơi trường biển cố mơi trường biển; việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ nhằm bảo vệ, tăng cường khả thích ứng hay giảm thiểu biến động toàn cầu cần thiết Thực tế cho thấy, khoa học công nghệ khơng có vai trò định hướng định hình sách mà yếu tố định đến hiệu việc triển khai sách, pháp luật ANMTB Một ví dụ điển hình cho nội dung thơng qua trình nghiên cứu, nhà khoa học vai trò quan trọng mơi trường biển việc giảm hiệu ứng nhà kính, cụ thể hệ thực vật ven biển, 72 biển đại dương có khả thu giữ cácbon thừa bầu khí quyển, làm giảm khí nhà kính Trên sở đó, nhà khoa học nghĩ đến việc chủ động tác động để hệ sinh thái thực vật biển phát triển mở rộng thông qua việc bổ sung dinh dưỡng vào biển để kích thích tăng trưởng Tuy nhiên, việc môi trường biển lưu giữ cácbon mức nguyên nhân gây nên tượng axít hóa đại dương hay nước biển ấm lên, nguy gây suy thối, nhiễm hay cố mơi trường biển Chính vậy, việc đưa phương án phù hợp để vừa tăng cường chức môi trường biển, vừa không gây tác động xấu tới môi trường biển quan trọng, cần dựa tiến khoa học kỹ thuật tất ngành, lĩnh vực có liên quan Trong thời gian tới, Việt Nam cần đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ hoạt động điều tra, khảo sát, quan trắc, nghiên cứu tài nguyên, môi trường biển để tạo bước đột phá việc cung cấp thơng tin, hoạch định sách triển khai hoạt động đảm bảo ANMTB 3.2.3 Nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo an ninh môi trường biển Đối với nước phát triển Việt Nam, việc đảm bảo an ninh chủ quyền biển bảo đảm ANMTB, trọng an ninh sinh thái hoạt động mang tầm chiến lược vấn đề biển đất nước, thực mục tiêu trị xã hội Đảng Nhà nước Vấn đề quan trọng gắn liền nỗ lực quản lý vùng bờ với quản lý lưu vực sơng ven biển nơi chịu nhiều tác động hoạt động phát triển Việc tiếp cận môi trường giải vấn đề môi trường biển bao gồm phương thức cấp quốc gia, địa phương hay toàn thể cộng đồng dựa nội dung chủ yếu như: sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên để 73 phát triển kinh tế biển hiệu bền vững, giảm thiểu suy thối nhiễm mơi trường biển vùng ven biển, quản lý biển theo không gian, tăng cường kiểm sốt mơi trường biển vùng ven biển, quan trắc cảnh báo môi trường, Các nội dung đưa vào hệ thống sách, pháp luật cần phát triển công cụ kinh tế quy hoạch để triển khai hiệu thực tế Việt Nam cần trọng đầu tư việc xây dựng quản lý hệ thống sở liệu tài nguyên, môi trường biển Với tính chất mơi trường liên thơng tài nguyên chia sẻ, việc sử dụng yếu tố thuộc môi trường biển làm gia tăng mâu thuẫn lợi ích cộng đồng Chính thế, quản trị mơi trường biển cần có tham gia toàn thể cộng đồng, với nỗ lực từ tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có tác động trực tiếp đến môi trường biển Để làm điều này, cần có phương án giáo dục, tuyên truyền phù hợp nhằm đổi tư duy, nhận thức người dân biển để khai thác, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ môi trường biển; nâng cao lực thực pháp luật, sách cán bộ, cơng chức, quan có liên quan Bên cạnh đó, cần đầu tư kinh phí nhiều cho hoạt động đảm bảo an ninh môi trường biển, huy động nguồn lực, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho phát triển bền vững biển, xây dựng tập đồn kinh tế biển mạnh hầu hết hạn chế khó khăn q trình triển khai sách, pháp luật, chương trình, kế hoạch cụ thể liên quan đến vấn đề kinh phí Đẩy mạnh thu hút nguồn lực từ thành phần kinh tế, kinh tế tư nhân, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài; ưu tiên đầu tư ngân sách nhà nước cho phát triển huyện đảo, xã đảo tiền tiêu, xa bờ; xã hội hoá đầu tư kết cấu hạ tầng biển, đảo, khu kinh tế, khu công nghiệp ven biển; 3.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh môi trường biển Sự phát triển kinh tế xu hội nhập quốc tế tạo sức 74 ép lớn đến việc đảm bảo ANMTB, không phạm vi quốc gia mà khu vực toàn cầu Việc hợp tác quốc tế để giải vấn đề mơi trường biển tồn cầu nhu cầu cần thiết quốc gia, giải pháp tảng hợp tác thơng qua công cụ pháp luật, cụ thể điều ước quốc tế Việc tăng cường gia nhập điều ước quốc tế điều chỉnh trực tiếp có liên quan đến môi trường biển tạo hội cho Việt Nam nhận nhiều hỗ trợ, đầu tư chun mơn, tài chính, kỹ thuật từ quốc gia khác tổ chức quốc tế Bên cạnh đó, việc tham gia thực công ước quốc tế gia tăng sức ép trị, kinh tế, xã hội, mơi trường quốc gia, đòi hỏi phải có điều chỉnh, hồn thiện để đáp ứng yêu cầu hội nhập toàn cầu Dựa cân nhắc lợi ích thách thức điều kiện tương lai, Việt Nam xem xét, lựa chọn tham gia số công ước như: Công ước quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại ô nhiễm dầu 1969; Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu 1969; Công ước ngăn ngừa nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác 1972; Công ước quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư 1979; Công ước quốc tế sẵn sàng, ứng phó hợp tác nhiễm dầu 1990; Công ước quốc tế Hồng Kông tái sinh tàu an tồn, thân thiện với mơi trường năm 2009, Để đẩy mạnh nâng cao hiệu hợp tác quốc tế môi trường thời gian tới, cần thay đổi tư hợp tác quốc tế, chuyển từ quan niệm thụ động tiếp nhận viện trợ sang chủ động hội nhập, sẵn sàng tham gia, chia sẻ trách nhiệm quyền lợi Tăng cường đầu tư tài lực nhân lực cho hợp tác quốc tế mơi trường; bố trí kinh phí để thực sáng kiến, kiện Việt Nam chủ trì, tiến tới cử đại diện Việt Nam tham gia tổ chức quốc tế môi trường Xây dựng chiến lược hợp tác quốc tế 75 ngành; xác định định hướng hợp tác chiến lược, tập trung vào vấn đề vừa giải nhu cầu nước vừa đóng góp giải vấn đề mơi trường tồn cầu khu vực, trọng vấn đề mà Việt Nam có lợi khoa học kỹ thuật biển, điều tra biển, cứu nạn biển, phòng tránh thảm họa, kiểm sốt tội phạm biển, Với mục tiêu giải thách thức môi trường cấp quốc gia khu vực tồn biển Đông cần phải ưu tiên, thúc đẩy hoạt động ngoại giao, hợp tác quốc tế Việc hợp tác song phương, đa phương quốc gia hay quốc gia với tổ chức quốc tế tạo hội, tiềm lực để đưa nhiều sáng kiến giải pháp việc đảm bảo phát triển chung xử lý căng thẳng trường hợp xảy tranh chấp Hợp tác quốc tế đảm bảo an ninh môi trường biển tiến hành nhiều bình diện trị, kinh tế, văn hóa, khoa học, thơng qua việc chia sẻ thông tin, thiết lập thỏa thuận, xây dựng chương trình, kế hoạch phối hợp triển khai thực tế Qua việc nhận thức tầm quan trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ đảm bảo ANMTB trình bày trên, ngoại giao khoa học coi công cụ đem lại hiệu thiết thực, trực tiếp mang tính định lượng nỗ lực hợp tác quốc tế quốc gia môi trường biển Tiếp nối thành tựu đạt nhiều thập niên vừa qua, Việt Nam cần tăng cường tạo dựng lòng tin chiến lược, xúc tiến hòa bình khu vực phát triển bền vững thơng qua việc tham gia hiệu chương trình, chiến lược quốc tế có; đồng thời xúc tiến sáng kiến giải pháp mới, ví dụ như: - Thúc đẩy thực “Chương trình hành động chiến lược chống suy thối mơi trường biển Đơng” giai đoạn nhằm gia tăng thiện chí quốc gia có liên quan vấn đề môi trường biển 76 - Xây dựng, cải thiện khu bảo tồn biển Việt Nam, sở phối hợp xây dựng mạng lưới Khu bảo tồn biển ngồi khơi Biển Đơng Đây phương thức hiệu để quốc gia khu vực nói chung, Việt Nam nói riêng bảo đảm tồn tại, phát triển ổn định tài nguyên biển, phục vụ phát triển kinh tế biển bảo đảm ANMTB - Tiến tới thỏa thuận chung, “Hiệp định an ninh môi trường Biển Đông” nhằm tạo dựng lòng tin chia sẻ lợi ích sở quy định điều ước quốc tế có liên quan - Tổ chức, tiến hành đánh giá tác động môi trường cấp quốc tế với giám sát quốc tế để bảo vệ môi trường đa dạng sinh học khu vực ngồi xa Biển Đơng - Xây dựng chế, thiết chế kiểm soát việc đánh bắt cá khu vực Biển Đông nhằm ngăn ngừa hoạt động đánh bắt cá trái phép, đánh bắt cá mức gây thiệt hại môi trường kinh tế Bên cạnh đó, Việt Nam nước khu vực cần sử dụng tư hệ quản lý đại, hợp tác xây dựng tổ chức biển khu vực thực hiệu với tham gia tổ chức phi phủ/xã hội dân giống HELCOM hay số tổ chức biển khu vực khác nhằm giải với thách thức tài chính, ý tưởng thơng tin, bất đồng trị để quản lý bảo vệ vùng biển lợi ích hệ tương lai 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG Mặc dù đứng trước nhiều thách thức ANMTB nhiều khó khăn, hạn chế sở lý luận, hành lang pháp lý tổ chức hoạt động thực tiễn để đảm bảo ANMTB năm qua việc ngăn ngừa, ứng phó với mối đe dọa ANMTB Việt Nam đạt thành tựu định, có ý nghĩa to lớn nghiệp đổi đất nước Những thành tựu hạn chế Việt Nam đảm bảo ANMTB để lại nhiều học kinh nghiệm, khơng có giá trị Việt Nam mà nước phát triển khu vực toàn giới Trong thời gian tới, Việt Nam cần nghiên cứu đưa giải pháp phủ hợp nhằm ngăn ngừa, giảm nhẹ ứng phó với nguy đe dọa ANMTB, cụ thể: hồn thiện sách, pháp luật đảm bảo ANMTB; trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ giải vấn đề môi trường biển; nâng cao lực tiếp cận, triển khai thực công tác đảm bảo ANMTB; tăng cường hợp tác quốc tế đảm bảo ANMTB Việc xây dựng lộ trình thích hợp thực đồng giải pháp góp phần quan trọng vào trình phát triển bền vững đất nước, đặc biệt bối cảnh hội nhập sâu rộng 78 KẾT LUẬN Hiện nay, việc phát triển kinh tế biển trở thành xu tất yếu giới điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt với mục tiêu đảm bảo nhu cầu nguyên, nhiên liệu, lượng, thực phẩm không gian sinh tồn cho loài người tương lai Mặc dù khai thác tiềm biển, đảo vấn đề quan trọng mang tính chiến lược hầu hết quốc gia giới, kể quốc gia có biển khơng có biển phương thức, hoạt động mà quốc gia thực lại chưa đảm bảo tính bền vững, tập trung vào mục tiêu phát triển kinh tế mà xem nhẹ công tác đảm bảo ANMTB, gây ảnh hưởng không nhỏ tới an ninh quốc gia thời đại Chính thế, vấn đề ANMTB ngày quan tâm, trở thành vấn đề nóng chương trình, sách đảm bảo an ninh quốc gia nước giới, có Việt Nam Việt Nam quốc gia có vùng biển thuộc Biển Đơng, nơi có tuyến hàng hải hàng không huyết mạch tiềm tài nguyên, môi trường lớn; điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế nội địa tiếp nhận đầu tư, công nghệ tiên tiến kinh nghiệm quản lý đại từ nước Tuy nhiên, kinh tế biển Việt Nam chưa có phát triển đáng kể; thay vào vấn đề nhiễm, suy thối cố môi trường biển nghiêm trọng, không phạm vi quốc gia mà vấn đề chung khu vực Biển Đông giới Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta thể tâm lớn việc đảm bảo ANMTB, thể trước hết việc xây dựng hồn thiện hệ thống sách, pháp luật Việt Nam môi trường biển Dựa điều ước quốc tế môi trường biển kinh nghiệm xây dựng sách, pháp luật đại biển số quốc gia giới, Việt Nam thể rõ vai trò pháp luật – 79 công cụ hữu hiệu để đảm bảo ANMTB Trên sở đó, thực nhiều chương trình hành động, đề án, chiến lược, với hỗ trợ tổ chức quốc tế, phối hợp tất ban ngành tham gia toàn thể cộng đồng Vấn đề hợp tác quốc tế để ngăn ngừa, ứng phó khắc phục vấn đề ANMTB ngày trọng, góp phần khơng nhỏ công tác cải thiện môi trường biển nước ta Mặc dù có nỗ lực thành tựu đáng kể vậy, vấn đề ANMTB Việt Nam, khu vực toàn cầu ẩn chứa nhiều nguy cơ, thách thức Chúng ta cần xây dựng chiến lược quản lý biển toàn diện với tầm nhìn xa hơn, vừa đảm bảo yêu cầu việc phát triển kinh tế biển cách hài hòa, bền vững đã, vừa đảm bảo độc lập, chủ quyền dân tộc an ninh quốc gia Để đảm bảo phát triển bền vững, tận dụng hết tiềm lợi biển Việt Nam, cần xây dựng triển khai thực chế kinh tế thị trường theo hướng kinh tế biển xanh với xếp, tổ chức, định hướng dài hạn cho việc khai thác, sử dụng biển Song song với đó, quan có thẩm quyền cần hồn thiện hệ thống sách, pháp luật môi trường biển; nâng cao lực tiếp cận, thực hoạt động đảm bảo ANMTB; trọng nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ tăng cường hợp tác quốc tế để hướng tới hiệu gắn liền phát triển bền vững bảo vệ môi trường 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt ASEAN (1985), Hiệp định bảo tồn thiên nhiên tài nguyên thiên nhiên, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 41/2017/TT-BGTVT ngày 14/11/2017 quy định quản lý thu gom xử lý chất thải từ tàu thuyền vùng nước cảng biển, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2017), Thông tư số 46/2017/TT-BGTVT ngày 27/11/2017 quy định an tồn phòng ngừa ô nhiễm môi trường vận chuyển hàng nguy hiểm tàu biển Bộ Quốc phòng (2004), Từ điển Bách khoa quân việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 22/2015/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan, quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2016 – Chuyên đề môi trường đô thị, Nxb Tài nguyên – Môi trường Bản đồ Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTNMT ngày 16/5/2016 quy định đánh giá tác động biến đổi khí hậu đánh giá khí hậu quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 18/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ mơi trường, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 95/2015/NĐ-CP ngày 16/10/2015 quy đinh chi tiết số điều Luật Dầu khí, Hà Nội 81 10 Nguyễn Bá Diến (2006), Chính sách pháp luật biển Việt Nam chiến lược phát triển bền vững, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09/02/2007 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2013), Nghị số 24-NQ/TW ngày 03/06/2013 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu, tăng cường quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 36-NQ/TW ngày 22/10/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội 14 Nguyễn Chu Hồi (2016), An ninh mơi trường hòa bình Biển Đơng, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội 15 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế liên quan tới can thiệp vào biểu vĩ độ cao trường hợp thiệt hại ô nhiễm dầu 16 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm dân ô nhiễm biển dầu (CLC 1969) 17 Liên hợp quốc (1969), Công ước quốc tế trách nhiệm hình thiệt hại nhiễm dầu 18 Liên hợp quốc (1971), Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1971) 19 Liên hợp quốc (1972), Tuyên bố Xtốckhôm môi trường người 20 Liên hợp quốc (1974), Hiến chương quyền nghĩa vụ quốc gia 21 Liên hợp quốc (1979), Công ước quốc tế bảo tồn loài động vật hoang dã di cư 22 Liên hợp quốc (1982), Công ước Luật biển (UNCLOS 1982) 23 Liên hợp quốc (1982), Hiến chương quốc tế thiên nhiên 82 24 Liên hợp quốc (1989), Công ước cứu hộ 25 Liên hợp quốc (1989), Công ước kiểm soát vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc tiêu hủy chúng (Basel 1989) 26 Liên hợp quốc (1990), Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác nhiễm dầu (OPRC 1990) 27 Liên hợp quốc (1992), Công ước khung biến đổi khí hậu 28 Liên hợp quốc (1992), Công ước đa dạng sinh học 29 Liên hợp quốc (1992), Chương trình hành động 21 (AGENDA 21) 30 Liên hợp quốc (1992), Nghị định thư sửa đổi CLC 1969 (CLC 1992) 31 Liên hợp quốc (1992), Nghị định thư sửa đổi FUND 1971 (FC 1992) 32 Liên hợp quốc (1992), Tuyên bố Rio De Janeiro môi trường phát triển bền vững 33 Liên hợp quốc (1995), Chương trình hành động tồn cầu bảo vệ mơi trường biển từ hoạt động có nguồn gốc đất liền (GPA) 34 Liên hợp quốc (2001), Công ước quốc tế hệ thống chống hà tài (AFS 2001) 35 Liên hợp quốc (2004), Công ước quốc tế kiểm soát quản lý nước dằn cặn nước dằn tàu (BWM 2004) 36 Liên hợp quốc (2009), Cơng ước tái sinh tàu an tồn, thân thiện môi trường (SR 2009) 37 Liên hợp quốc (2015), Hiệp định Paris biến đổi khí hậu 38 Liên hợp quốc, Cơng ước quốc tế an tồn sinh mạng người biển (SOLAS) 39 Liên hợp quốc (1973), Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển tàu gây (Công ước MARPOL 73/78) 40 Liên hợp quốc (1973), Cơng ước can thiệp ngồi biển 83 trường hợp cố ô nhiễm dầu năm 1969 Nghị định thư liên quan đến việc can thiệp ngồi biển trường hợp nhiễm chất khác dầu năm 1973 41 Liên hợp quốc (1972), Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhận chìm chất thải chất khác 1972 Nghị định thư 1996 42 Liên hợp quốc, Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) 43 Nguyễn Hồng Thao (2003), Ơ nhiễm mơi trường biển Việt Nam – Luật pháp thực tiễn, Nxb Thống kê, Hà Nội; 44 Quốc hội (1993), Luật Dầu khí (sửa đổi, bổ sung năm 2000 năm 2008), Hà Nội 45 Quốc hội (2012), Luật biển Việt Nam, Hà Nội 46 Quốc hội (2013), Hiến pháp Việt Nam, Hà Nội 47 Quốc hội (2014), Luật Bảo vệ môi trường, Hà Nội 48 Quốc hội (2015), Bộ luật Hàng hải Việt Nam, Hà Nội 49 Quốc hội (2015), Luật Tài nguyên, môi trường biển hải đảo, Hà Nội 50 Quốc hội (2017), Luật Thủy sản, Hà Nội 51 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 ban hành Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 52 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2295/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 ban hành Chiến lược quản lý đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 798/QĐ-TTg ngày 11/5/2016 ban hành Kế hoạch thực Chiến lược khai thác thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ mơi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 54 Đàm Trọng Tùng (2016), Bảo vệ độc lập dân tộc Việt Nam trước 84 mối đe dọa an ninh phi truyền thống từ năm 2001 đến năm 2015, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh II Tài liệu tiếng Anh 55 Canada’s Oceans Act 1996 56 Canada’s Oceans Strategy 2002 57 Comprehensive National Ocean Policy of Australia 58 Johnson, D.L., S.H Ambrose, T.J Bosset, M.L Bowen, D.E Crummey, J.S Isaacson, D.N, Johnson, P Lamb, M Saul, and A.E Winter – Nelson (1997), Meanings of envỉonment terms, Journey of Envỉonmental Quality 26: 581-589 59 Noone, K., Sumaila, R., and Diaz, R (2012), Valuing the ocean Stockhom: Stockholm Environmẹnt Institute (SEI) 60 Ralf Emmers, Melly Caballero, Anthony and Amitav Acharya (2006): Studying Non-traditional security in Asia (Singapore: Marshall Cavendish), p.23, dẫn theo Nguyễn Vũ Tùng: “Tiếp cận thách thức an ninh phi truyền thống”, Tạp chí Những vấn đề thách thức kinh tế trị giới, số 4(144) – 2008, tr.4 61 Talaue-McManus Sulan Chen (2005), Instrument and Induced Cooperation: Environment Politics in the South China Sea, Luận án tiến sĩ, University of Maryland, tr.119 62 UNEP (2008), Strategic Programme UNEP/GEF/SCS Technical Publication No.16 (Bankok:UNEP) III Tài liệu Website 63 Bộ Ngoại giao (dịch) (2015), Hiến chương ASEAN (2007), trang http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/25/hien-chuong-asean.html, truy cập ngày 10/7/2018 64 Bộ Ngoại giao (dịch) (2015), Tuyên bố Ứng xử bên Biển Đông 85 (DOC) Quy tắc Hướng dẫn thực thi DOC (2002); trang http://asean.mofa.gov.vn/thong-tin/27/tuyen-bo-ve-ung-xu-cua-cac-ben-o-biendong-doc-va-quy-tac-huong-dan-thuc-thi-doc.html, truy cập ngày 10/7/2018 65 GS Jon M Van Dyke, Trường Đại học Luật William S Richardson, Đại học Hawaii, Mỹ, Hợp tác khu vực Biển Đông, trang http://nghiencuubiendong.vn/toa-dam-hoi-thao/hoi-thao-quoc-te-ve-biendong-lan-3-ha-noi-112011/2246-jon-m-van-dyke-hop-tac-khu-vuc-obien-dong, truy cập ngày 10/7/2018 66 http://www.cobsea.org/index.html, truy cập ngày 20/4/2018 67 http://www.globalindiafoundation.org/nontraditionalsecurity.html truy cập ngày 10/7/2018 68 http://www.helcom.fi/, truy cập ngày 10/7/2018 69 http://pemsea.org/, truy cập ngày 10/7/2018 70 http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/management-gestion/index-eng.html, truy cập ngày 30/8/2018 71 https://www.cbc.ca/news/canada/oceans-protection-plan-1.4574451, truy cập ngày 20/3/2018 72 http://www.ga.gov.au/scientific-topics/marine/jurisdiction/law-of-thesea, truy cập ngày 30/8/2018 73 http://dangcongsan.vn/preview/newid/492821.html, truy cập ngày 04/8/2018 74 http://www.dfo-mpo.gc.ca/oceans/publications/cos-soc/page4-eng.html, truy cập ngày 20/3/2018 75 https://pca-cpa.org/wp-content/uploads/sites/175/2016/07/PH-CN20160712-Press-Release-No-11-English.pdf, truy cập ngày 16/4/2018 86 ... quan tài phán quốc tế vấn đề an ninh môi trường biển Tiểu kết chương Chương 2: Thực thi pháp luật quốc tế an ninh môi trường biển pháp luật an ninh môi trường biển Việt Nam 2.1 Thực thi pháp luật. .. quan an ninh môi trường biển pháp luật quốc tế an ninh môi trường biển 1.1 An ninh môi trường biển số thuật ngữ liên quan 1.2 Một số văn pháp luật quốc tế quan trọng an ninh môi trường biển 1.3... luật quốc tế an ninh môi trường biển 2.2 Pháp luật an ninh môi trường biển Việt Nam Tiểu kết chương Chương 3: Quản lý nhà nước an ninh môi trường biển giải pháp đảm bảo an ninh môi trường biển cho