BÀI QUẢN lý NHÀ nước

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TIỂU LUẬN TÌNH HUỐNG ĐỀ TÀI: "GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG VI PHẠM DO KHÓI SẢN XUẤT CỦA NHÀ MÁY GẠCH TUYLEN GÂY ẢNH HƯỞNG ĐẾN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP CỦA NGƯỜI DÂN TẠI BẢN THÀNH LẬP, PHƯỜNG ĐOÀN KẾT" Họ tên học viên: Đặng Thị Ngọc Đơn vị công tác: UBND phường Quyết Tiến, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu Lớp: Bồi dưỡng ngạch chuyên viên khóa 60 Tháng 11 năm 2018 MỤC LỤC NỘI DUNG Trang Lời mở đầu I Mơ tả tình II Phân tích nguyên nhân hậu III Mục tiêu xử lý tình IV Xây dựng, phân tích, lựa chọn phương án giải V Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn 10 VI Kiến nghị, đề xuất 15 Kết luận 18 LỜI NÓI ĐẦU Quản lý hành nhà nước hoạt động thực thi quyền hành pháp, nhằm tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi công dân, quan hệ thống hành từ Trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, trì trật tự an ninh, thỏa mãn nhu cầu ngày nhân dân Hoạt động quản lý hành Nhà nước bao gồm lĩnh vực kinh tế; văn hóa - xã hội; quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội; vấn đề dân tộc, tôn giáo , nhiều hoạt động khác nhau, có lĩnh vực biện pháp quản lý hành nhà nước ổn định, tĩnh tại, có lĩnh vực phải thực biện pháp đấu tranh nguy hiểm, phức tạp Trong đó, hoạt động quản lý hành nhà nước giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội hoạt động nguy hiểm phức tạp, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi cơng vụ lĩnh vực phải có lĩnh, trí tuệ, lực nhận thức lý luận thực tiễn xử lý tình nhằm đảm bảo tình lĩnh vực xảy phải xử lý kịp thời, luật, khơng để kéo dài tạo thành điểm nóng gây an ninh trật tự, làm giảm niềm tin nhân dân quyền Thực tiễn xã hội năm gần đây, nhiều nguyên nhân khác tình vấn đề an ninh trị, trật tự an toàn xã hội tranh chấp dân sự, biểu tình, khiếu kiện đơng người ngày nhiều phức tạp hơn, có tình xảy đơn giản giải không kịp thời, khơng thấu tình, đạt lý dẫn đến mâu thuẫn, phức tạp làm an ninh trật tự địa phương Đây vấn đề cần quan tâm nghiên cứu nghiêm túc lý luận thực tiễn, rút học kinh nghiệm hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực nhạy cảm Từ vấn đề trên, đồng thời với tư cách người trực tiếp tham gia công tác nắm tình hình tư tưởng phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương giải số vụ việc, tơi lựa chọn tình điển hình diễn thực tế địa phương để làm chủ đề “xử lý tình quản lý hành nhà nước” Được quan tâm hướng dẫn tận tình thầy, giáo cố gắng nỗ lực để trình bày tình cách đầy đủ chân thực, theo quy trình Tuy nhiên, thân lực có hạn nên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót q trình tổng hợp, trình bày, kính mong thầy, giảng viên thơng cảm I Mơ tả tình Bản Thành Lập thuộc Phường Đoàn Kết (Thành phố Lai Châu) gồm cụm dân cư, với 100 hộ dân, 100% đồng bào dân tộc Mông chủ yếu sống nghề chăn nuôi trồng trọt Nhờ đất đai màu mỡ có hướng dẫn, giúp đỡ cán kỹ thuật trạm khuyến nông địa phương việc chuyển đổi cấu trồng áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật vào sản xuất, năm gần sản xuất người dân nơi phát triển, suất trồng nâng cao, đời sống nâng lên rõ rệt Đầu năm 2003, đón trước việc chia tách thành lập tỉnh Lai Châu Thị xã thành lập Thị trấn Tam Đường thuộc huyện Phong Thổ, nhu cầu vật liệu xây dựng lớn, nắm bắt thời cơ, cơng ty TNHH Hồng Tùng nhanh chóng đề nghị UBND Thị trấn Tam Đường cho thuê khu vực thung lũng Bản Thành Lập rộng khoảng để xây dựng Nhà máy sản xuất gạch tuylen Trước đề nghị Cơng ty Hồng Tùng phù hợp với yêu cầu phát triển chung địa phương, UBND thị trấn trí Có hợp đồng tay, cơng ty Hồng Tùng khẩn trương làm thủ tục, đầu tư mua sắm thiết bị máy móc, xây dựng hệ thống đường giao thơng lò nung gạch tuylen Thời gian đầu hoạt động nhân dân vùng đồng tình ủng hộ tạo việc làm cho phận niên địa phương, nhân dân địa phương có nhu cầu sử dụng sản phẩm Cơng ty tạo điều kiện mua gạch chọn, chậm toán thiếu tiền Tuy nhiên, sau năm, người dân vùng thấy suất trồng giảm dần, trí số ăn hoa có nhiều hoa không đậu quả, ngô người dân Thành lập (cây lương thực đồng bào dân tộc Mơng), trồng triền núi xung quanh nhà máy suất thấp Tìm hiểu ngun nhân cán khuyến nơng giúp đỡ người dân hiểu nguyên nhân nhả khói có chứa CO2 lò nung gạch nhả theo chiều gió bay tỏa nương ngô, vườn ăn hộ dân quanh nhà máy dẫn đến tình trạng Trước thực trạng hộ dân Thành Lập Nhà máy gạch tuylen đề nghị với lãnh đạo nhà máy cần có biện pháp sử lý ảnh hưởng khói lò nung gạch để người dân sản xuất Tuy nhiên, giám đốc công ty người sống địa phương (cư trú Hà Nội), hoạt động Nhà máy ông Nguyễn Minh Công người dân địa phương thuê điều hành (theo cách gọi công ty giám đốc điều hành), nên dân kiến nghị ông Minh hứa báo cáo với ban lãnh đạo công ty để xử lý, lời hứa không thực hiện, nhà máy tiếp tục sản xuất với cường độ, cơng suất cao hơn, đồng nghĩa với xúc dân ngày tăng Những xúc nhân dân quanh khu vực nhà máy tiếp tục phản ánh với lãnh đạo nhà máy tiếp tục hứa khắc phục, tiếp người dân đến gặp phản ánh trực tiếp với UBND Phường Đoàn Kết (được thành lập năm 2004), phản ánh lên quyền Thị xã (nay Thành phố Lai Châu) thông qua họp bản, tiếp xúc cử tri không xem xét giải hứa Đến tháng 8/2013, trước xúc người dân không xem xét, giải quyết, người dân kéo xuống mang theo loại cây, cành gai, rào lấp cổng vào lò gạch khơng cho hoạt động, UBND Thị xã cử đồn cơng tác xuống xem xét tình hình, tun truyền vận động nhân dân giải tán Sau xuống thực tế nắm tình hình Chủ tịch UBND Thị xã yêu cầu Nhà máy gạch tuylen sản xuất theo mùa vụ người dân, nghĩa nương ngô nhân dân bắt đầu đâm cờ trổ bơng Nhà máy ngừng sản suất người dân thu hoạch xong ngơ Nhà máy tiếp tục hoạt động Tuy nhiên, phương án phát huy thời gian ngắn, người dân xung quanh Nhà máy gạch tuylen không gieo trồng ngô, trồng khác bị ảnh hưởng nguy hiểm người, gia súc, gia cầm bị ảnh hưởng nhiều lượng khí thải CO2 Nhà máy nên phát sinh nhiều bệnh tật Và kiến nghị lại tiếp tục người dân phản ánh với lãnh đạo Nhà máy, quan chức quyền địa phương, khơng xem xét thấu đáo, giải dứt điểm mâu thuẫn ngày lớn, bên đề nghị, bên hoạt động Vào khoảng sáng ngày 4/8/2016, xảy vụ xô xát số hộ dân đồng bào dân tộc Mông, già lẫn trẻ 20 người Thành Lập với người quản lý Nhà máy gạch tuylen Đám đông người dân nhặt đất, đá xung quanh xếp chất đống cao cổng vào nhà máy không cho vận chuyển đất vào nhà máy để sản xuất không cho xe chở gạch (sản phẩm) khỏi nhà máy Một số người quản lý bảo vệ nhà máy gặp bà để giải tranh chấp, không chấp nhận, người dân yêu cầu nhà máy tắt máy móc, ngừng sản xuất ngay, số người q khích hơ mua xăng để dốt, phá nhà máy có người nhảy lên xe máy để mua xăng Tình hình xơ sát ngày căng thẳng có chiều hướng diễn biến xấu không ngăn chặn kịp thời phức tạp, trước thực trạng đó, số người hiếu kỳ tới xem báo cho quyền địa phương, lúc sau đồng chí Chủ tịch UBND Thành phố với số cán phòng, ban Thành phố, Phường Đồn kết, có đồng chí Trưởng cơng an đồng chí cơng an Phường Đoàn kết Vấn đề đặt cho quan quyền địa phương phải có biện pháp xử lý phù hợp, thầu tình đạt lý để giải tán đám đơng xúc bị kích động, giữ vững an ninh trật tự địa bàn II Phân tích nguyên nhân, hậu 2.1 Nguyên nhân - Nguyên nhân quản lý: + Chủ trương quyền Thị trấn Tam Đường (nay Phường Đoàn kết – Thành phố Lai Châu) cho Cơng ty TNHH Hồng Tùng khai thác đất đai phát triển kinh tế đúng, vừa tạo công ăn việc làm cho người dân địa phương, vừa tạo nguồn thu từ đóng góp Công ty nguồn ngân sách Nhà nước địa phương lại chưa lường hết hậu khí thải khói bụi nhà máy gây + Những người dân ảnh hưởng khí thải khói bụi kiến nghị quyền địa phương quyền lại chậm chễ việc giải dẫn đến tình - Nguyên nhân phía doanh nghiêp: + Việc doanh nghiệp Hồng Tùng đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất gạch tuylen địa phương tạo công ăn việc làm cho hàng trăm lao động địa phương có đóng góp cho ngân sách địa phương việc làm tích cực Tuy nhiên, làm ô nhiễm môi trường sinh thái trình sản xuất + Thiếu trách nhiệm trước hành vi gây ô nhiễm môi trường thiệt hại hành vi gây ra, dù người dân kiến nghị nhiều lần khơng có biện pháp khắc phục 2.2 Hậu - Môi trường bị ô nhiễm làm ảnh hưởng đến sức khỏe sản xuất người dân xung quanh nhà máy - Làm giảm niền tin nhân dân vai trò quản lý hành nhà nước quyền địa phương - Gây mâu thuẫn nhân dân vùng với lãnh đạo nhà máy gạch, dù tạo việc làm có thêm thu nhập cho người dân vùng; gây an ninh trật tự địa phương III Mục tiêu xử lý tình - Cần tiến hành nhanh chóng giải tán đám đơng, đảm bảo an toàn người tài sản, ổn định tình hình an ninh tự địa bàn - Trong thực xử lý tình đảm bảo quy trình, quy định pháp luật Thơng qua xử lý tình người dân doanh nghiệp hiểu biết pháp luật, nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật - Xử lý tình khơng ảnh hưởng đến việc quyền địa phương kêu gọi doanh nghiệp đến đầu tư sản xuất, kinh doanh, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương thực nghiêm túc quy định pháp luật giữ gìn bảo vệ mơi trường, góp phần vào phát triển bền vững địa phương IV Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình 4.1 Những yêu cầu xử lý tình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Đây tình liên quan đến vấn đề tranh chấp ô nhiễm môi trường, không quan tâm giải kịp thời, tạo điểm nóng xã hội, gây an ninh trật tự Vì vậy, vấn đề đặt cơng tác đạo xử lý tình quản lý hành nhà nước trường hợp phải tuân thủ theo yêu cầu nguyên tắc giải tình trạng khẩn cấp an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Đảng Nhà nước nhằm đảm bảo cho phát triển kinh tế địa phương, song giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Trong cần tuân thủ vận dụng yêu cầu giải pháp có tính chất chung sau: Một là, cần phải áp dụng giải pháp làm cho điểm nóng nguội dần hạn chế lan toả sang nơi khác Các biện pháp giải tình cần phải đoán, mau lẹ, kịp thời phải thật xác, tránh gây căng thẳng đối đầu với đám đông, hạn chế tối đa thiệt hại xảy Hai là, khắc phục tình trạng bất ổn định, tạo lập ổn định trị - xã hội làm tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung giải tán đám đơng, phân hóa khống chế phần tử khích, cầm đầu, tạo lập ổn định an ninh trật tự địa bàn Ba là, Cần tạo tiền đề, nhân tố để điểm nóng khơng tái phát Đó giải triệt tiêu động cơ, nguyên phát sinh tình Bốn là, củng cố bền vững sở trị tăng cường hiệu lực hệ thống trị Phát huy tốt vai trò hệ thống trị giải tình quản lý hành nhà nước an ninh trật tử Sau xử lý điểm nóng cần thực tốt sách an dân, tạo đồng thuận nhân dân việc xử lý điểm nóng Xây dựng sở hệ thống trị ngày vững mạnh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình 4.2 Xây dựng, phân tích lựa chọn phương án giải tình Xuất phát từ chất vụ việc mục tiêu xác định Trước lựa chọn phương án giải quyền địa phương cần có mặt gải kịp thời vụ xô sát để hạn chế tới mức tối đa thiệt hại xảy (UBND Thành phố thực tốt vấn đề này) Yêu cầu hai bên chấm dứt xơ sát, bình tình, kiềm chế nói rõ quyền giải hợp tình, hợp lý, kịp thời xin lỗi nhân dân chậm chễ việc giải vụ việc trên, đồng thời tiến hành nghiên cứu lựa chọn phương án xử lý cho phù hợp, đạt mục tiêu đề 4.2.1 Phương án Tạm đình hoạt động Nhà máy gạch, đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền cho Nhà máy gạch vay phần vốn hỗ trợ khoa học kỹ thuật, buộc Cơng ty Hồng Tùng phải đầu tư thêm khoa học công nghệ vào sản xuất nhằm giảm thiểu lượng khí thải CO2 cam kết bảo vệ môi trường Nhận xét: 10 - Về ưu điểm: Phương án vừa khoa học, lại thỏa mãn yêu cầu bên, vừa bảo đảm phát triển sản xuất, tạo công ăn việc làm cho nhân dân vùng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương điều kiện đất sản xuất khu vực bị dần thu hẹp thị hóa mà bảo vệ môi trường sinh thái - Về mặt hạn chế: Phương án khó thực tỉnh miền núi nhiều khó khăn Lai Châu, nguồn ngân sách có hạn việc hỗ trợ kinh phí khó khăn, trình độ dân trí thấp, lao động thủ công phổ biến, việc áp dụng khoa học, cơng nghệ hạn chế Hơn nhu cầu xây dựng Thành phố giảm, thị trường tiêu thụ sản phẩm ngày thu hẹp, hệ thống giao thơng địa phương hạn chế, việc vận chuyển sản phẩm tiêu thụ khó khăn cước phí cao 4.2.2 Phương án Đình hoạt động Nhà máy gạch, chọn địa điểm cấp đất tương ứng với diện tích Nhà máy sử dụng, hỗ trợ phần kinh phí để Nhà máy gạch chuyển khỏi địa bàn Thành phố, đến khu vực thích hợp xa khu dân cư nơi sản xuất nhân dân Nhận xét: - Về ưu điểm: Phương án phù hợp với yêu cầu nguyện vọng nhân dân khu vực, nhân dân đồng tình ủng hộ Tình trạng nhiễm mơi trường sinh thái khắc phục hoàn toàn, phù hợp với yêu cầu xây dựng phát triển đô thị Thành phố Với điều kiện địa phương đất rộng, có nhiều thuận lợi cho việc bố trí, cấp đất cho Nhà máy tiếp tục trì sản xuất xa khu dân cư, giải vấn đề xúc nhân dân Phương án phù hợp có tính khả thi Thành phố Lai Châu điều kiện 11 - Về hạn chế: Việc hỗ trợ phần kinh phí cho doanh nghiệp di rời Nhà máy khỏi Thành phố địa phương khó khăn Đối với doanh nghiệp sản xuất ổn định, phải ngừng sản xuất để di rời ảnh hưởng đến doanh thu, chuyển đến nơi sản xuất lại phải đầu tư từ đầu, nhu cầu nguồn vốn lớn, bên cạnh địa phương hỗ trợ có phần, doanh nghiệp khó chấp nhận, không muốn di rời 4.3 Lựa chọn phương án giải Trong hai phương án phương án có ưu, nhược điểm định Trong điều kiện Thành phố Lai Châu phương án khả thi phù hợp hơn, giải triệt để tình trạng nhiễm môi trường khu vực đô thị, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động có đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phù hợp với xu chung, đảm bảo cho Thành phố tiếp tục phát triển Việc tranh chấp nhiễm mơi trường từ khói Nhà máy gạch ảnh hưởng đến đời sống sản xuất người dân Phường Đoàn kết, Thành phố Lai Châu dạng tình an ninh trật tự, xuất phát từ việc khí thải CO lò nung gạch tuylen tỏa làm ảnh hưởng đến sản xuất sức khỏe người dân vùng Xét theo góc độ pháp luật Nhà máy gạch tuylen vi phạm vào Khoản 11 Điều 7, Luật Bảo vệ Mơi trường 2014: “Thải khói, bụi, khí có chất mùi độc hại vào khơng khí; phát tán xạ, phóng xạ, chất ion hố vượt q quy chuẩn kỹ thuật môi trường” Việc nhân dân vùng kiến nghị với lãnh đạo nhà máy tìm biện pháp khắc phục hồn tồn đáng phù hợp với quy định pháp luật Theo quy định Khoản Điều 162 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014: “Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại, khởi kiện hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật” Như vậy, kiến nghị nhân dân Bản Thành lập lãnh đạo Nhà máy gạch quyền địa phương hồn tồn đáng khơng nhận hợp tác giải kịp thời dẫn đến bất bình 12 nhân dân Bên cạnh đó, vai trò, trách nhiệm quyền địa phương việc giải tranh chấp vấn đề thực chưa tốt, xét pháp luật có biểu vi phạm, Điều 143 Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 quy định: “Chỉ đạo công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo quy định khác pháp luật có liên quan” Do đó, tranh chấp, mâu thuẫn khơng quyền cấp giải dứt điểm, kịp thời nên dẫn đến vụ việc kéo dài từ năm 2004 đến năm 2016, gây nên xúc nhân dân dư luận nhân dân nghi ngờ công minh quan thi hành pháp luật, thiếu niềm tin quyền địa phương Vì vậy, ngày 4/8/2016 người dân tự phát kéo xuống đắp đất đá ngăn cản hoạt động Nhà máy đe dọa phá hủy nhà máy Tuy nhiên, việc xảy quyền địa phương có đạo chặt chẽ, nắm vững nguyên nhân, nguyên cớ dẫn đến tình xảy ra, đối tượng tham gia tạo tình có biện pháp áp dụng sử lý phù hợp, kịp thời Đoàn cán UBND Thành phố Phường Đồn kết có mặt kịp thời, tun truyền, vận động, thuyết phục người tham gia tự giác giải tán, đồng thời đình hoạt động Nhà máy để giải Do nhận đồng tình ủng hộ lãnh đạo Nhà máy, nhân dân vùng, tình hình ổn định trở lại, không xảy việc đáng tiếc V Lập kế hoạch tổ chức thực phương án lựa chọn * Bước 1: Nắm tình hình, phân tích ngun nhân nhận dạng mâu thuẫn Khi điểm nóng xảy ra, để đề giải phù hợp, hiệu việc nắm tình hình có ý nghĩa định Vì vậy, điểm nóng xảy quan chức cần cử cán xuống nắm tình hình, với nội dung sau đây: - Nắm tình hình: 13 + Số lượng, thành phần, đối tượng tham gia biểu tình, chống đối; hình thức tổ chức lực lượng; yêu sách người chống đối đặt ra, yêu sách thuộc giải quyết… + Người cầm đầu đám đơng; số lượng người q khích; âm mưu việc chống đối gì? Có quan hệ hay có đạo của không (các lực thù địch, phần tử bất mãn, hội trị, tổ chức nước ngồi…) - Tìm hiểu, phân tích ngun nhân, nguyên cớ: + Nguyên nhân: tìm hiểu nguyên nhân khách quan, chủ quan; Nguyên nhân bên trong, nguyên nhân bên ngoài; Nguyên nhân sâu xa, nguyên nhân trực tiếp + Nguyển cớ: kiện, tình tiết dẫn đến việc xuất tình mà người tham gia đưa để đấu tranh - Nhận dạng mâu thuẫn: + Mâu thuẫn nội nhân dân, + Mâu thuẫn người dân với quan chấp pháp, + Mâu thuẫn ta kẻ địch (nếu có) * Bước 2: Đề phương pháp, bố trí lực lượng, phương tiện xử lý tình (Áp dụng biện pháp rút ngòi hạn chế lan toả sang nơi khác) Trên sở nắm tình hình, cơng tác đạo xử lý tình cần thực nội dung sau đây: - Trước hết, phải thiết lập lãnh đạo, huy thống nhất, phát huy hiệu lực hệ thống trị để giữ vững quyền lực trị + Người huy có đủ lĩnh, có phương pháp đúng; thống quan điểm, nguyên tắc, phương châm đạo tổ chức lực lượng thực + Cần có đạo thống cấp, ngành từ xuống 14 - Hai là, lựa chọn phương thức giải quyết, bố trí lực lượng phương tiện cần thiết: + Cần xác định rõ phương thức giải quyết: tuyên truyền, vận động thuyết phục hay trấn áp, răn đe cô lập đối tượng cầm đầu, chủ mưu Tùy theo điều kiện hoàn cảnh cụ thể để sử dụng lực lượng phương tiện cho phù hợp + Việc sử dụng phương tiện xử lý tình điểm nóng trị - xã hội quan trọng, đặc biệt phương tiện thông tin đại chúng + Việc lựa chọn phương thức, lực lượng phương tiện nhằm giải vấn đề: Để giải tán đám đông đối sách người cầm đầu đám đông - Ba là, chuẩn bị phương án xử lý tình xấu xảy ngăn ngừa nguy lan toả sang nơi khác thực tế thường phải chuẩn bị ba phương án giải - Những phương châm cần lưu ý áp dụng phương thức, biện pháp xử lý tình huống: + Cần phải kết hợp kiên định nguyên tắc với mềm dẻo, linh hoạt biện pháp + Cần chọn giải pháp tốt để giải + Trong tình phải dựa vào dân Cần tuyên truyền, thuyết phục họ, kiềm chế thân đặc biệt khơng có hành vi trả đũa + Trong trình xử lý tình huống, yêu sách quần chúng đáng chấp nhận yêu sách giải kịp thời vấn đề giải theo thẩm quyền Những vấn đề chưa thể giải cần cam kết với quần chúng sớm đưa xem xét + Nếu yêu sách quần chúng khơng hợp pháp, khơng đáng thiết phải phân hóa người cầm đầu kích động, xúi giục người có liên hệ trực tiếp có nguyên cớ khỏi đám đông để giải 15 + Nếu người có liên hệ trực tiếp với vụ việc bị số người khác kích động, xúi giục thiết phải tách hai nhóm người hai nơi khác để áp dụng biện pháp xử lý khác nhau: Đối với người bị lợi dụng, kích động, xúi giục dùng biện pháp tun truyền, vận động, thuyết phục họ Đối với người cầm đầu, kích động xúi giục dùng biện pháp đấu tranh, răn đe, vơ hiệu hóa Nều người q khích, có dấu hiệu vi phạm pháp luật cần áp dụng biện pháp ngặn chặn tạm thời sử dụng biện pháp trấn áp đặc biệt cần thiết, phải tiến hành nơi, lúc, điều kiện, hồn cảnh khơng để hiệu ứng tâm lý phản kháng đám động + Bố trí lực lượng tham gia xử lý tình huống: Trước hết cần xác định rõ phương thức giải quyết, tuyên truyền hay trấn áp kết hợp phương thức khác để bố trí lực lượng tham gia xử lý tình cho phù hợp Nếu sử dụng phương pháp tuyên truyền, thuyết phục lực lượng tham gia giải chủ yếu cán Mặt trận Tổ quốc đoàn thể quần chúng, cán chun mơn ngành, lĩnh vực có liên quan Nếu xác định dùng biện pháp trấn áp lực lượng cơng an chủ công Nếu sử dụng tổng hợp biện pháp khác phải tổ chức phối hợp lực lượng Điều quan trọng phải có tổ chức chặt chẽ, phân công cụ thể, rõ ràng phối hợp lực lượng cho phát huy tốt mạnh lực lượng để tạo nên sức mạnh tổng hợp, xử lý tình đạt hiệu cao * Bước 3: Khắc phục hậu điểm nóng dập tắt Sau giải tán đám đơng, tình điểm nóng xử lý ổn định, tình hình kiểm sốt cần tiến hành số biện pháp tiếp theo: 16 - Trước hết phải đưa hoạt động nơi xảy điểm nóng trở lại bình thường - Khắc phục thiệt hại người có xảy - Phân định rõ sai xử lý mức người vi phạm xảy điểm nóng Sau tình hình ổn định cần phải tiến hành tra, điều tra kịp thời có kết luận rõ ràng Kết luận tra, kiểm tra cần cơng bố cơng khai, có thảo luận, đối chứng, làm rõ sai Sau kết luận tra cần xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật * Bước 4: Rút kinh nghiệm, dự báo tình hình áp dụng giải pháp để điểm nóng khơng tái phát - Đánh giá rút kinh nghiệm: + Đánh giá ưu, nhược điểm cán lãnh đạo + Đánh giá ưu, nhược điểm phương thức lãnh đạo, đạo + Đánh giá khuyết điểm bất cập sách, thể chế luật pháp nhà nước + Đánh giá sở trị - xã hội quần chúng - Dự báo tình hình áp dụng giải pháp để điểm nóng khơng tái phát Cần tiếp tục nắm tình hình tư tưởng, dư luận xã hội nhân dân xem thực đồng tình với biện pháp giải quyền bên liên quan chưa, băn khoăn, vướng mắc, kiến nghị gì; tác động xã hội sau vụ việc xảy tình Từ tiếp tục có biện pháp giải phù hợp, kịp thời để điểm nóng khơng tái diễn VI KIẾN NGHỊ Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật, người dân có nghĩa vụ tơn trọng tuân thủ theo pháp luật Kể từ Nhà nước ta đời đến nay, 17 lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta ban hành Hiến pháp nhiều luật, hệ thống quan hành pháp từ Trung ương đến địa phương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật, hệ thống pháp luật Nhà nước ta thiếu, chưa hồn chỉnh phải tiếp tục hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật giai đoạn Tuy nhiên, qua vụ việc phức tạp gây an ninh trật tự nảy sinh đời sống xã hội, mà điển vụ việc cho thấy việc ban hành pháp luật tuân thủ thực pháp luật khoảng cách Khoảng cách lực thực thi pháp luật quan chấp pháp trình độ nhận thức, tuân thủ pháp luật người dân Để hệ thống pháp luật Nhà nước thực phát huy đời sống xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa theo định hướng, từ việc nghiên cứu, xử lý tình tơi có số kiến nghị sau: 6.1 Kiến nghị với Quốc hội - Trên sở cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội, bổ sung phát triển năm 2011 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng thông qua Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tiếp tục ban hành luật thuộc lĩnh vực thiếu để quản lý, điều chỉnh sửa đổi luật khơng phù hợp để đáp ứng với yêu cầu quản lý Nhà nước thời kỳ (hội nhập sâu với giới; cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước ) 6.2 Kiến nghị với Chính phủ Chỉ đạo bộ, ngành chức năng, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tăng cường cơng tác quản lý hành Nhà nước theo chức năng, quyền hạn, việc xây dựng, thẩm định đề án, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần trọng đến vấn đề môi trường bảo vệ môi trường; kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm theo pháp luật 18 khu công nghiệp, nhà máy, tổ chức, cá nhân vi phạm bảo vệ môi trường 6.3 Kiến nghị với UBND tỉnh - Chỉ đạo sở, ban, ngành chức tỉnh, UBND huyện, thành phố tập trung kiểm tra, rà soát lại để chấn chỉnh xử lý nghiêm theo pháp luật nhà máy, khu sản xuất vi phạm Luật Bảo vệ môi trường,, khu vực sản xuất vật liệu dựng địa bàn tồn tỉnh vấn đề nóng gây xúc nhân dân vấn đề môi trường Trong trình cấp giấy phép hoạt động cho doanh nghiệp cần coi trọng đến điều kiện bảo vệ môi trường, khu vực dân cư, nơi đầu nguồn nước - Chỉ đạo Sở Tư pháp phối hợp với quan thông tin truyền thông, ban, ngành chức năng, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị tăng cường cơng tác tun truyền giáo dục, phổ biến pháp luật cho tầng lớp nhân dân, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa Từ việc phân tích tình cho thấy xảy tranh chấp có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân sâu xa hiểu biết pháp luật người dân hạn chế, dẫn đến việc xử lý tranh chấp không pháp luật vi phạm pháp luật, không ngăn chặn kịp thời xảy hậu khơn lường (dùng xăng đốt nhà máy) Vì vậy, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật sâu rộng tầng lớp nhân dân, tuyên truyền cần trọng tới việc cho phù hợp với trình độ nhận thức đối tượng, đảm bảo tính thiết thực, hiệu 6.4 Kiến nghị với quyền sở - Cần nắm vững chức năng, nhiệm vụ văn pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý hành sở 19 - Việc chuyển đổi cấu kinh tế địa phương động, tích cực Chính quyền sở cần khuyến khích, vận động tạo điều kiện thu hút doanh nghiệp nhân dân địa phương đầu tư sản xuất, kinh doanh góp phần phát triển kinh tế địa phương, nhiên quyền sở cần ý mặt trái vụ việc Việc ký hợp kết hợp đồng với doanh nghiệp thuê đất, sản xuất kinh doanh địa bàn cần phải chặt chẽ cề thủ tục quyền nghĩa vụ bên, phải coi trọng đến vấn đề môi trường phải thường xuyên kiểm tra giám sát việc thực quyền nghĩa vụ Có thực tốt chức quản lý Nhà nước pháp luật theo định hướng xã hội chủ nghĩa - Cần sâu sát thực tế, chủ động, kịp thời giải vụ việc nảy sinh lĩnh vực quản lý thuộc thẩm quyền, không né tránh, đùn đẩy chậm chễ giải để vụ việc kéo dài làm niềm tin nhân dân, gây an ninh trật tự vụ việc Cần tăng cường giáo dục cho đội ngũ cán cơng chức tích cực tự học, tự bồi dưỡng, nắm vững chun mơn, nghiệp vụ lĩnh vực phụ trách Phải thận trọng giải cơng việc dù lớn hay nhỏ; có thái độ dứt khoát rõ ràng nghiêm túc trước hành vi vi phạm pháp luật, khơng để tình cảm cá nhân chen lẫn xử lý công việc Thường xuyên tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân để họ hiểu chấp hành nghiêm túc KẾT LUẬN Qua giải tình quản lý hành nhà nước vụ tranh chấp ô nhiễm môi trường Phường Đoàn kết, Thành phố Lai Châu cho thấy thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực an ninh trật tự có 20 chiều hướng ngày phức tạp, đòi hỏi người lãnh đạo, đạo người tham gia thực thi nhiệm vụ phải có nhận thức sâu sắc nắm vững đường lối, quan điểm Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tất mặt, lĩnh vực đới sống xã hội Trên sở vận dụng khoa học thực quan điểm, sách pháp luật vào xử lý tình điểm nóng an ninh trật tự địa phương, kết hợp với việc nắm vững xử lý tình theo quy trình để đạt mục tiêu đề Với quy trình giải pháp xử lý tình là: Phải nắm bắt xác tình hình diễn biến, ngun nhân, ngun cớ dẫn đến xảy tình Đề mục tiêu, yêu cầu xử lý tình phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo tính khả thi Trên sở đó, xác định phương án xử lý lựa chọn phương án tối ưu để xử lý để đạt mục tiêu đề Trong thực hành xử lý tình phải kiên định mục tiêu, yêu cầu đề ra, đồng thời phải linh hoạt việc áp dụng phương án, giải pháp cho phù hợp Trong đó, phải coi trọng công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục, tránh đối đầu, gây căng thẳng, xung đột Từ tình điều quan trọng quyền cấp, ngành phải thường xuyên sâu sát sở, nắm tình hình, có kiến nghị nhân dân cần nghiêm túc xem xét thấu đáo, xử lý giải kịp thời theo quy định pháp luật, không để vụ việc kéo dài Ngược lại không quan tâm giải đắn, kịp thời gây tổn hại đến kinh tế (ô nhiễm môi trường làm giảm suất trồng nhân dân thời gian dài; nhân dân ngăn cản nhà máy hoạt động), làm giảm uy tín quan, Nhà nước, gây an ninh trật tự địa bàn Do đó, quyền sở phải nhận thức rõ chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền mà xử lý kịp thời, đắn xác tình xảy địa phương Thực tiễn chứng minh thực tốt 21 vấn đề nêu góp phần tăng cường kỷ cương, phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đất nước ổn định phát triển./ 22 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Báo cáo số 52/BC - UBND, ngày tháng năm 2013 UBND Thành phố Lai Châu giải tranh chấp ô nhiễm môi trường Nhà máy gạch tuylen - Luật Bảo vệ Môi trường năm 2014 - Tìm hiểu tranh chấp số lĩnh vực - Nhà xuất Tư pháp năm 2012 - Sổ tay báo cáo viên pháp luật - Nhà xuất Bộ Tư pháp năm 2011 23 ... tư tưởng phối hợp với quan quản lý nhà nước địa phương giải số vụ việc, tơi lựa chọn tình điển hình diễn thực tế địa phương để làm chủ đề “xử lý tình quản lý hành nhà nước Được quan tâm hướng... diễn VI KIẾN NGHỊ Nhà nước pháp quyền quản lý xã hội pháp luật, người dân có nghĩa vụ tơn trọng tuân thủ theo pháp luật Kể từ Nhà nước ta đời đến nay, 17 lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta ban hành Hiến... nhiều văn quy phạm pháp luật, hệ thống pháp luật Nhà nước ta thiếu, chưa hoàn chỉnh phải tiếp tục hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước, quản lý xã hội pháp luật giai đoạn Tuy nhiên, qua vụ