CHÍNH PHỦ điện tử 2019

CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ PGS.TS Nguyễn Văn Y NỘI DUNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ II DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN III GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ 1.1 Khái niệm phủ điện tử “ Việc sử dụng ICT để giải phóng luồng di chuyển thông tin nhằm khắc phục rào cản mặt vật lý hệ thống vật lý dựa giấy tờ truyền thống” “ Sử dụng ICT để cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân, đối tác kinh doanh người lao động” Chính phủ điện tử nhằm mục đích cải tiến việc tiếp cận cung cấp dịch vụ phủ nhằm đem lại lợi ích cho người dân Có dạng giao dịch phủ điện tử là: + Chính phủ với cơng dân (G2C): bao gồm việc phổ biến thông tin tới công chúng, dịch vụ cơng dân + Chính phủ với doanh nghiệp (G2B): dịch vụ trao đổi phủ cộng đồng doanh nghiệp + Chính phủ với người lao động ( G2E): cách thức giải công việc với người dân + Chính phủ với phủ ( G2G) hai cấp độ: - Cấp độ nước - Cấp độ quốc tế 1.2 Mục tiêu lợi ích phủ điện tử - Tạo môi trường kinh doanh tốt hơn; - Khách hàng trực tuyến xếp hàng; - Tăng cường điều hành có hiệu phủ tham gia rộng rãi người dân; - Nâng cao suất tính hiệu quan phủ; - Nâng cao sống cho cộng đồng vùng sâu vùng xa 1.3 Các giai đoạn xây dựng phủ điện tử Gồm bước: - Phát triển tầm nhìn - Đánh giá mức độ sẳn sàng - Xác định mục tiêu thực tế - Tập trung thủ tục hành xây dựng chiến lược quản lý thay đổi - Xây dựng mối quan hệ đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân 1.3.1 Phát triển tầm nhìn Phản ánh mục tiêu phát triển lớn đất nước mối quan tâm mục tiêu rông lớn xã hội 1.3.2 Đánh giá mức độ sẳn sàng Những câu hỏi cần trả lời: - Con người kỹ năng: Họ có kỹ CNTT gì? Mức độ thơng thạo họ? Những kỹ họ có đủ để triển khai phủ điện tử? 1.3.2 Đánh giá mức độ sẳn sàng (tt) Những câu hỏi cần trả lời: - Phần cứng, phần mềm thiết bị: Cơ quan anh/chị sử dụng phần cứng/phần mềm ICT ? Tình trạng mới/cũ thiết bị ? Cơ sở hạ tầng phủ ? 1.3.2 Đánh giá mức độ sẳn sàng(tt) Những câu hỏi cần trả lời: - Luật lệ: Các sách quy định có phù hợp khơng? Cần phải sửa đổi bổ sung sách, qui định nào? 1.3.3 Xác định mục tiêu thực tế - Xác định dịch vụ phủ cung cấp - Xây dựng tiêu chí đánh giá - Xác định quan người lãnh đạo triển khai dự án - Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trang bị lại thiết bị cho quan 1.3.4.Tập trung thủ tục hành xây dựng chiến lược quản lý thay đổi - Phát triển chiến dịch nhận thức - Tạo thước đo xây dựng sở lực 1.3.5 Xây dựng mối quan hệ đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân - Khả triển khai dự án - Khu vực tư nhân có kinh nghiệm q báu mà phủ tận dụng 1.4.5 Xây dựng mối quan hệ đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân (tt) - Khả chuyển giao công nghệ từ khu vực tư nhân sang khu vực nhà nước Có nguyên tắc xác định mối quan hệ phủ với khu vực tư nhân: - Hoàn vốn đầu tư - Việc giảm thiểu “ rò rỉ chất xám” u cầu phải có kế hoạch 1.3.5 Xây dựng mối quan hệ đối tác khu vực nhà nước khu vực tư nhân (tt) - Tạo mơ hình kinh doanh thực tế cho dự án phủ điện tử - Tìm điểm mạnh đối tác - Phát triển sách th nguồn nhân cơng bên ngồi 1.4 Chính phủ điện tử Việt Nam Từ xuống Từ lên (Thực trạng, ưu điểm, hạn chế) II DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 2.1.Những vấn đề chung dịch vụ công trực tuyến 2.1.1.Khái niệm dịch vụ công trực tuyến Là dịch vụ hành cơng dịch vụ khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, cá nhân môi trường mạng + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 1: dịch vụ bảo đảm cung cấp đầy đủ thông tin thủ tục hành văn có liên quan quy định thủ tục hành + Dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 2: mức độ cho phép người sử dụng tải mẫu văn khai báo để hoàn thiện hồ sơ theo yêu cầu Hồ sơ sau hoàn thiện gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 3: mức độ cho phép người sử dụng điền gửi trực tuyến mẫu văn đến quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Các giao dịch xử lý hồ sơ cung cấp dịch vụ thực mơi trường mạng Việc tốn lệ phí nhận kết trực tiếp quan, tổ chức cung cấp dịch vụ + Dịch vụ công trực tuyến mức độ 4: mức độ cho phép người sử dụng tốn lệ phí thực trực tuyến Việc trả kết thực trực tuyến, gửi trực tiếp qua đường bưu điện đến người sử dụng 2.1.Những vấn đề chung dịch vụ công trực tuyến 2.1.2 Vai trò dịch vụ cơng trực tuyến - Những hoạt động phục vụ cho lợi ích chung, thiết yếu - Nhà nước có vai trò điều tiết đặc biệt nhằm đảm bảo công phân phối dịch vụ - Họat động có tính chất phục vụ trực tiếp - Mục tiêu nhằm đảm bảo tính cơng hiệu cung ứng dịch vụ 2.1.3.Các tiêu chí đánh giá dịch vụ công trực tuyến - Các thủ tục thực cách công khai giảm bớt nhiều trình tự khơng cần thiết -Tính minh bạch liên thơng hành tăng cường -Trách nhiệm cá nhân phận quan hành phân định rõ hợp lý - Yêu cầu giải thời hạn 2.2 Các dịch vụ công trực tuyến số quốc gia khu vực giới - Ở Mỹ - Ở Liên minh Châu Âu (www.eu.conecta.it/paper; www.uncjin.org/CiCP/cicp.html) 2.2 Các dịch vụ công trực tuyến số quốc gia khu vực giới + Tại Singapore cổng giao dịch điện tử CP địa chỉ: www.ecitizen.gov.sg - Có 1600 dịch vụ bao gồm: kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm gia đình - Có 1300 giao dịch điện tử người dân Chính phủ 2.3.Điều kiện thực dịch vụ công trực tuyến Việt Nam 2.3.1.Điều kiện pháp lý cho dịch vụ công trực tuyến - Thực quy định pháp luật + Hoạt động quan nhà nước môi trường mạng bao gồm: - Cung cấp, trao đổi, thu thập thông tin với tổ chức, cá nhân; - Chia sẻ thông tin nội với quan khác Nhà nước; - Cung cấp dịch vụ công; - Các hoạt động khác theo quy định Chính phủ + Cổng thơng tin điện tử quan nhà nước - Phải có mục “Dịch vụ công trực tuyến” thông báo danh mục dịch vụ hành cơng dịch vụ cơng trực tuyến thực nêu rõ mức độ DV - Cung cấp chức hướng dẫn sử dụng, theo dõi tần suất sử dụng, trình xử lý số lượng hồ sơ xử lý DVcông trực tuyến từ mức độ trở • 2.3.2.Trang Web sở liệu dịch vụ công trực tuyến + Trang Web dịch vụ cơng trực trực tuyến có thơng tin: - Tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan đơn vị trực thuộc; - Hệ thống văn quy phạm pháp luật chuyên ngành văn pháp luật có liên quan; • 2.3.2.Trang Web sở liệu dịch vụ công trực tuyến (tt) - Quy trình, thủ tục hành thực đơn vị trực thuộc, tên người chịu trách nhiệm khâu thực quy trình, thủ tục hành chính, thời hạn giải thủ tục hành chính; - Thơng tin tun truyền, phổ biến, hướng dẫn thực pháp luật, chế độ, sách, chiến lược, quy hoạch chuyên ngành; • 2.3.2.Trang Web sở liệu dịch vụ công trực tuyến (tt) - Danh mục địa thư điện tử thức đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng chức có thẩm quyền; - Thơng tin dự án, hạng mục đầu tư, đấu thầu, mua sắm công; - Danh mục hoạt động môi trường mạng quan thực theo quy định khoản Điều 27 Luật CNTT; - Mục lấy ý kiến góp ý tổ chức, cá nhân • 2.3.2.Trang Web sở liệu dịch vụ công trực tuyến (tt) + Cơ sở liệu dịch vụ công trực tuyến: - Bảo đảm cho tổ chức, cá nhân truy nhập thuận tiện; - Hỗ trợ tổ chức, cá nhân truy nhập sử dụng biểu mẫu trang thông tin điện tử; • 2.3.2.Trang Web sở liệu dịch vụ cơng trực tuyến (tt) - Bảo đảm tính xác thống nội dung thông tin trang thông tin điện tử; - Cập nhật thường xuyên kịp thời thông tin trang thông tin điện tử; - Thực quy định pháp luật bảo vệ bí mật nhà nước • 2.3.Điều kiện người tham gia dịch vụ công trực tuyến Thời điểm địa điểm gửi, nhận thông tin môi trường mạng thực theo quy định pháp luật giao dịch điện tử - Danh mục địa thư điện tử thức đơn vị trực thuộc cán bộ, cơng chức có thẩm quyền; - Danh mục hoạt động môi trường mạng quan thực theo quy định khoản Điều 27 Luật CNTT 2.4 Đánh giá chung dịch vụ công trực tuyến Viết Nam 2.4.1 Số lượng dịch vụ công trực tuyến + Tại TP.HCM - Mức độ 1: dịch vụ; - Mức độ 2: 2.362 dịch vụ; - Mức độ 3: dịch vụ; - Mức độ 4: dịch vụ (Cấp phép Họp báo; Cấp phép Hội thảo - Hội nghị có yếu tố nước ngồi; Cấp phép nhập xuất phẩm không kinh doanh, Cấp phép thiết lập Trang thông tin điện tử tổng hợp internet) 2.4.2 Chất lượng dịch vụ công trực tuyến - Thông tin dịch vụ công trực tuyến phải cập nhật, bổ sung, chỉnh sửa kịp thời sau có thay đổi - Các dịch vụ tổ chức, phân loại theo ngành, lĩnh vực để thuận tiện cho việc khai thác sử dụng III GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ DỊCH VỤ CƠNG TRỰC TUYẾN Ở VIỆT NAM 3.1 Xây dựng môi trường pháp lý - Bảo đảm cho tổ chức, cá nhân truy nhập thuận tiện - Bảo đảm tính chích xác thống nội dung - Thực quy định pháp luật 3.2.Hạ tầng công nghệ thông tin-Truyền thông xây dựng cổng thông tin điện tử - Cơ sở hạ tầng phải phát triển để đảm bảo chất lượng đa dạng hóa lọai hình dịch vụ cơng trực tuyến - Nhà nước có sách phát triển sở hạ tầng cơng nghệ thơng tin – truyền thơng có tốc độ chất lượng cao Điểm truy cập Internet công công ưu tiên - Cơ sở hạ tầng từ trung ương đến địa phương thống xây dựng quản lý theo quy định Chính phủ 3.3 Bảo đảm an tồn bí mật thơng tin cá nhân dịch vụ công trực tuyến Việt Nam - Thông tin riêng hợp pháp tổ chức, cá nhân trao đổi truyền đưa, lưu trữ môi trường mạng dịch vụ công trực tuyến đảo bảo bí mật theo quy định pháp luật 3.4.Các biện pháp - Xây dựng ban hành thể chế, chế sách dịch vụ cơng trực tuyến, tạo mơi trường thuận lợi cho dịch vụ công trực tuyến - Thống đạo cung cấp dịch vụ công cho tòan xã hội theo ngành, lĩnh vực, kiểm tra việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến - Tổ chức số dịch vụ công trọng điểm, then chốt đòi hỏi trình độ cao, khơng thể phân cấp xã hội hóa - Chuyển phần lớn dịch vụ cơng ( cấp phép, giáo dục, chăm sóc sức khỏe, ) cho quyền địa phương thực để đáp ứng kịp thời, sát với yêu cầu nhân dân - Xã hội hóa dịch vụ cơng trực tuyến  ... (tt) - Tạo mơ hình kinh doanh thực tế cho dự án phủ điện tử - Tìm điểm mạnh đối tác - Phát triển sách th nguồn nhân cơng bên ngồi 1.4 Chính phủ điện tử Việt Nam Từ xuống Từ lên (Thực trạng, ưu điểm,... giao dịch điện tử CP địa chỉ: www.ecitizen.gov.sg - Có 1600 dịch vụ bao gồm: kinh doanh, y tế, giáo dục, giải trí đến việc làm gia đình - Có 1300 giao dịch điện tử người dân Chính phủ 2.3.Điều... quan khác Nhà nước; - Cung cấp dịch vụ công; - Các hoạt động khác theo quy định Chính phủ + Cổng thơng tin điện tử quan nhà nước - Phải có mục “Dịch vụ cơng trực tuyến” thơng báo danh mục dịch