Nghiên cứu một số tiêu chí kỹ thuật đối với tuyến đường bộ đang khai thác khi đề xuất thực hiện bảo trì theo hình thức hợp tác công tư PPP ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI PHẠM VĂN TỒN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TIÊU CHÍ KỸ THUẬT ĐỐI VỚI TUYẾN ĐƯỜNG BỘ ĐANG KHAI THÁC KHI ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN BẢO TRÌ THEO HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƯ PPP Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT (BẢO VỆ CẤP TRƯỜNG) HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI PHẠM VĂN TỒN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TIÊU CHÍ KỸ THUẬT ĐỐI VỚI TUYẾN ĐƯỜNG BỘ ĐANG KHAI THÁC KHI ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN BẢO TRÌ THEO HÌNH THỨC HỢP TÁC CƠNG TƯ PPP Ở VIỆT NAM Ngành: Kỹ thuật xây dựng công trình giao thơng Mã số: 62580205 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KỸ THUẬT NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS: Phạm Huy Khang GS.TS: Nguyễn Xuân Đào HÀ NỘI - 2019 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Nghiên cứu số tiêu chí kỹ thuật tuyến đường khai thác đề xuất thực bảo trì theo hình thức hợp tác cơng tư PPP Việt Nam”, Tôi nhận nhiều giúp đỡ, tạo điều kiện tập thể thầy, cô giáo, nhà khoa học, cán bộ, chuyên viên Trường Đại học Giao thông vận tải, Trường Đại học Xây dựng, Học Viện kỹ thuật Quân sự, Đại học Thủy Lợi v.v ; tập thể Ban Lãnh đạo Viện khoa học công nghệ giao thông vận tải; tập thể Ban Giám hiệu, Khoa Sau Đại học, Khoa cơng trình, giảng viên, cán phòng, ban chức Trường Đại học Giao thông vận tải Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành giúp đỡ Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Xuân Đào, GS.TS Phạm Huy Khang - thầy giáo trực tiếp hướng dẫn, thầy giáo trường Đại học Giao thông vận tải trường bạn giúp đỡ Tơi hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp Tôi công tác trường đại học, quan ngành đường gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ Tơi suốt q trình thực hồn thành luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN NCS Phạm Văn Tồn ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết liên quan luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày 06 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Văn Toàn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG VÀ BẢO TRÌ ĐƯỜNG ĐANG KHAI THÁC THEO PPP 1.1 Các khái niệm đặc điểm hình thức đầu tư PPP 1.1.1 Khái niệm mối quan hệ đối tác nhà nước - tư nhân 1.1.2 Các loại mơ hình PPP thực tế 1.1.3 Đặc điểm hình thức đầu tư PPP 1.2 Tình hình đầu tư PPP ngành giao thông giới 1.2.1 Đầu tư PPP giao thông 1.2.2 Đầu tư PPP bảo trì đường giới 11 1.3 Đầu tư PPP giao thông Việt Nam 15 1.3.1 Mơ hình PPP áp dụng Việt Nam 15 1.3.2 Thực trạng nguồn vốn nhu cầu đầu tư ngành giao thông 16 1.3.3 Đầu tư PPP giao thông số thành quả[24] 18 1.4 Đầu tư PPP bảo trì đường 21 1.4.1 Thực trạng mạng lưới, nguồn vốn nhu cầu bảo trì đường 21 1.4.2 Đánh giá đầu tư bảo trì PPP Việt Nam vấn đề đặt 36 1.4.3 Quy định pháp lý hành để thực bảo trì PPP 39 1.4.4 Mục tiêu, nội dung việc đầu tư bảo trì đường theo hình thức PPP 39 Kết luận chương 43 CHƯƠNG 2: NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ KỸ THUẬT CỦA ĐƯỜNG ĐANG KHAI THÁC KHI THỰC HIỆN BẢO TRÌ THEO HÌNH THỨC PPP 45 iv 2.1 Các tiêu chí kỹ thuật đường khai thác nói chung thực dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 45 2.2 Tiêu chí lực thơng hành mức độ phục vụ tuyến khai thác 46 2.2.1 Định nghĩa lực thông hành mức độ phục vụ tuyến đường khai thác 46 2.2.2 Sự cần thiết đánh giá lực thông hành mức độ phục vụ đề xuất bảo trì đường theo hình thức PPP 48 2.2.3 Cách xác định lực thông hành 49 2.2.4 Năng lực thông hành mức độ phục vụ đường nhánh, chỗ nối đường nhánh 60 2.2.5 Năng lực thông hành mức độ phục vụ tuyến đường ô tô hai 68 2.2.6 Năng lực thông hành mức độ phục vụ nút giao thơng có tín hiệu giao thông: 76 2.3 Tiêu chí chất lượng nền, mặt đường tuyến khai thác phục vụ cơng tác bảo trì đường 80 2.3.1 Chất lượng khai thác nền, mặt đường 80 2.3.2 Các định nghĩa tuổi thọ kết cấu mặt đường mềm 81 2.3.3 Đánh giá tình trạng mặt đường phục vụ cơng tác bảo trì 86 2.4 Đánh giá điều kiện ảnh hưởng đến an toàn chạy xe 96 2.4.1 Tổng quan 96 2.4.2 Yếu tố lưu lượng thành phần xe chạy 98 2.4.3 Yếu tố số xe chạy việc tách dòng xe ngược chiều theo hướng 98 2.4.4 Yếu tố bề rộng phần xe chạy 99 2.4.5 Yếu tố khoảng cách tầm nhìn 100 2.4.6 Yếu tố độ dốc dọc 101 2.4.7 Yếu tố bán kính đường cong bình đồ 102 Kết luận chương 103 v CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH KINH TẾ TÀI CHÍNH VÀ PHÂN TÍCH KINH TẾ XÃ HỘI CÁC DỰ ÁN BẢO TRÌ ĐƯỜNG BỘ ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP 104 3.1 Mục đích phân tích Kinh tế - Tài dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 104 3.1.1 Các khái niệm 104 3.1.2 Mục đích phân tích Kinh tế - Tài dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 104 3.2 Mục đích phân tích Kinh tế - Xã hội dự án dự án bảo trì đường đầu tư theo PPP 105 3.2.1 Khái niệm 105 3.2.2 Mục đích phân tích Kinh tê - Xã hội dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 105 3.3 Phương pháp phân tích kinh tế - tài dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 106 3.3.1 Phân tích chi phí vòng đời 106 3.3.2 Phân tích chi phí - lợi ích 109 3.3.3 Kịch nguồn vốn kế hoạch huy động vốn bảo trì đường hình thức PPP: 115 3.3.4 Vai trò nhà nước nhà đầu tư việc huy động nguồn vốn thực bảo trì đường khai thác hình thức PPP 116 3.4 Phân tích tài cho dự án bảo trì đường khai thác theo hình thức đầu tư PPP điều kiện Việt Nam: 119 3.4.1 Lạm phát bảng số giá 119 3.4.2 Nhu cầu vốn cần huy động 03 năm 121 3.4.3 Phương án vay nợ thực nghĩa vụ nợ 122 3.4.4 Một số nguyên lý lập lịch nợ vay sau: 122 3.4.5 Kết phân tích tính khả thi 123 3.4.6 Phân tích rủi ro mơ 127 3.4.7 Tính tốn phân tích phương án tài bảo trì PPP .130 Kết luận chương 134 vi CHƯƠNG 4: ÁP DỤNG CÁC TIÊU CHÍ KỸ THUẬT KIẾN NGHỊ TRONG LUẬN ÁN KHI THỰC HIỆN BẢO TRÌ MỘT TUYẾN ĐƯỜNG ĐỀ XUẤT THEO HÌNH THỨC PPP 136 4.1 Xác định lực thông hành mức độ phục vụ tuyến đề xuất 136 4.2 Xác định số CPI mặt đường tuyến đề xuất: 138 4.2.1 Lập bảng đa điều kiện xác định tuổi thọ lại mặt đường 138 4.2.2 Lập bảng xác định tuổi thọ lại mặt đường theo phương pháp 139 4.3 Xác định mức độ an tồn giao thơng tuyến đề xuất 140 4.4 Áp dụng tính phương án tài bảo trì PPP tuyến đề xuất 141 4.4.1 Nhu cầu vốn cần huy động thực bảo trì PPP QL.14B .141 4.4.2 Phương án vay nợ thực nghĩa vụ nợ 142 4.4.3 Một số nguyên lý lập lịch nợ vay sau: 143 4.4.4 Kết phân tích tính khả thi 144 4.4.5 Phân tích rủi ro mơ 144 4.5 Tính chi tiết thực bảo trì PPP QL.14B 147 4.5.1 Thông số đầu vào 147 4.5.2 Kết phân tích mơ Monte-Carlo 148 4.5.3 Cơ cấu nguồn vốn 150 4.5.4 Phương án hoàn trả vốn 150 4.5.5 Xác định lợi ích kinh tế dự án 150 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 152 DANH MỤC NHỮNG BÀI BÁO, CÔNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 155 TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BOT: BT BTO: ĐVT GDP GTVT NSNN ODA PPP QLDA TĐT TNS VĐTGTĐB VĐTPT XDCB SCI PCI PCxcqđ NGO CBO Chữ viết đầy đủ Building - Operating - Transfer: Xây dựng - vận hành chuyển giao Building - Transfer: Xây dựng - chuyển giao Building - Transfer - Operating: Xây dựng - chuyển giaovận hành Đơn vị tính Gross Domecstic Product - Tổng sản phẩm quốc nội Giao thông vận tải Ngân sách nhà nước Official Development Assistance - Hỗ trợ phát triển thức Public - Private - Partnership: Quan hệ đối tác nhà nước tư nhân Quản lý dự án Tốc độ tăng Thu ngân sách Vốn đầu tư giao thông đường Vốn đầu tư phát triển Xây dựng Chỉ số tình trạng kết cấu Chỉ số điều kiện mặt đường Xe quy đổi Các tổ chức phi phủ Các tổ chức cộng đồng viii DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 1.1: Tổng hợp dự án đầu tư bảo trì PPP đường quốc lộ Autralia .11 Bảng 1.2: Tổng hợp số Dự án nâng cấp cải tạo quốc lộ theo hình thức PPP 20 Bảng 1.3 So sánh chiều dài đường nước 24 Bảng 1.4 So sánh cấp đường (tỷ trọng mạng lưới) 26 Bảng 1.5 So sánh số tiêu mạng đường Việt Nam với giới 27 Bảng 1.6 So sánh lượng vốn đầu tư bảo trì đường 28 Bảng 1.7 So sánh tình hình tai nạn giao thơng đường 28 Bảng 1.8 Kinh phí cấp nhu cầu vốn đường 32 Bảng 2.1 Thể tương quan số mức phục vụ, mật độ xe, tốc độ xe hệ số phục vụ 48 Bảng 2.2 Các định nghĩa mức phụ vụ phân đoạn đường cao tốc sở 52 Bảng 2.3: Tiêu chuẩn mức phụ vụ cho phân đoạn đường cao tốc sở 53 Bảng 2.4: Các hệ số hiệu chỉnh theo bề rộng 54 Bảng 2.5 Các hệ số hiệu chỉnh tĩnh không ngang hè phải đường .54 Bảng 2.6 Các hệ số hiệu chỉnh theo số 55 Bảng 2.7 Các hệ số hiệu chỉnh theo mật độ nút giao thông khác mức 55 Bảng 2.8 Hệ số quy đổi xe quy đổi phân đoạn đường cao tốc mở rộng Bảng 2.9 Hệ số quy đổi xe quy đổi xe tải xe buýt 57 dốc lên cụ thể 58 Bảng 2.10 Hệ số xe quy đổi xe địa hình dốc lên cụ thể 59 Bảng 2.11 Hệ số quy đổi xe quy đổi đói với xe tải xe buýt dốc xuống cụ thể 59 Bảng 2.12 Các mơ hình dự báo v12 nhanh vào 62 Bảng 2.13 Các mơ hình dự báo v12 nhánh 62 Bảng 2.14 Lựa chọn phương trình PFM cho đường cao tốc 65 Bảng 2.15 Lựa chọn phương trình PFD cho đường cao tốc 65 Bảng 2.16 Các giá trị khả thơng qua cho khu vực nhập dòng 67 Bảng 2.17 Các giá trị khả thông qua cho khu vực tách dòng 67 Bảng 2.18 Khả thông qua đường nhánh 67 146  Tốc độ tăng trưởng nguồn thu tuân theo phân phối chuẩn với giá trị trung bình mơ hình sở độ lệch chuẩn 10% so với giá trị trung bình  Lãi suất theo phương án huy động trái phiếu phủ tuân theo phân phối đều, khoảng từ 55% - 7%  Mức chênh lệch giữ suất sinh lợi yêu cầu nhà đầu tư tư nhân so với lãi vay 03 ngân hàng tuân theo phân phối 2% -5%  Các kịch huy động vốn lần có xác suất 0,5 (mơ hình PPP); 0,3 (vay NHTM) 0,2 (phát hành TPCP) theo giả định, nhà nước can thiệp chế thị trường không vận hành hiệu 4.4.5.2 Kết luận thời gian thực dự án bảo trì PPP Với kết vừa phân tích cho thấy, việc huy động nguồn lực lớn để bảo trì đồng tuyến quốc lộ ưu tiên 03 năm đầu giúp cải thiện chất lượng hạ tầng giao thông nước, nhu cầu tu bảo dưỡng năm sau giảm xuống cấp chậm lại, điều góp phần cải thiện đáng kể hoạt động kinh tế có liên quan Kết phân tích tài cho thấy, 03 phương án khả thi thời gian để tái đầu tư kéo dài lên đến 20 (xác suất khả thi khoảng 54,35%), chí 25 năm (xác suất khả thi 74,42%) Do vậy, cần đánh giá nhu cầu trung tu, đại tu lớn kéo dài đến khoảng thời gian 20 - 30 năm 4.4.5.3 Kết phân tích mơ sau 10.000 lần thử cho kết sau: Hình 4.1 Kết chạy mơ Monte-Carlo cho thời gian hoàn thành nghĩa vụ nợ Nguồn: Kết từ Crystal Ball phiên 11.1.2.000 Trong yếu tố ảnh hưởng đến tính khả thi việc thực nghĩa vụ nợ theo mức độ quan trọng giảm dần là: (i) phương án huy động vốn; (ii) lạm phát; (iii) nhu cầu vốn để bảo trì đồng 03 năm đầu; (iv) tốc độ tăng trưởng nguồn thu quỹ bảo trì đường 147 Hình 4.2 Kết chạy mơ Monte-Carlo cho thời gian hồn thành nghĩa vụ nợ Nguồn: Kết từ Crystal Ball phiên 11.1.2.000 Như vậy, thuyết phục tìm chế tài cho phép sử dụng vốn từ phát hành TPCP vay ưu đãi ngân hàng phương án bảo trì đường quốc lộ đề xuất rút ngắn thời gian đáng kể từ 20 - 25 năm xuống 13 năm 16 năm Bên cạnh đó,việc bảo trì đồng tất tuyến quốc lộ ưu tiên cần ý phương án bố trí tuyến phù hợp, giám sát chất lượng tiến độ thi công để đảm bảo tính hiệu phương án đề xuất 4.5 Tính chi tiết thực bảo trì PPP QL.14B 4.5.1 Thông số đầu vào Bảng 4.11: Các thông số đầu vào tính kinh tế tài Năm Thơng số vĩ mô Lạm phát (tỷ lệ trượt giá VNĐ) Thông tin nhu cầu bảo trì Số tuyến quốc lộ (tuyến) Chiều dài đường quốc lộ (km) Nguồn thu Quỹ bảo trì (tỷ đồng/năm) Tốc độ tăng nguồn thu (bình quân tốc độ khứ) Tỷ lệ nguồn thu sử dụng cho đường quốc lộ (%) Khả đáp ứng Bảo dưỡng thường xuyên (%) Sữa chữa đột xuất (%) Trung tu, bảo dưỡng lớn 148 Năm Trung tu, bảo dưỡng lớn tuyến không ưu tiên Tỷ lệ phòng rủi ro nguồn thu quỹ bảo trì giảm Phương án sử dụng vốn khu vực tư nhân Vòng đời tái đầu tư (năm) Tổng nhu cầu vốn ước tính theo giá năm 2017 (Tỷ đồng) Tỷ lệ thực bảo trì năm (nếu có vốn) Nhu cầu vốn năm (theo giá năm 2017, tỷ đồng) Chi phí vốn tương ứng Trái phiếu phủ kỳ hạn 20 năm (danh nghĩa) Lãi vay phát hành trái phiếu thực (loại bỏ lạm phát) Lãi vay ngân hàng thương mại (danh nghĩa, tức thực vay) Lãi vay dài hạn Vietcombank Lãi vay dài hạn Vietinbank Lãi vay dài hạn BIDV Lãi vay thực (Loại bỏ lạm phát) Chi phí vốn chủ sở hữu khu vực tư nhân Chênh lệch so với khoản vay thương mại 4.5.2 Kết phân tích mơ Monte-Carlo Trials Base Case Mean Median Mode Standard Deviation Variance Skewness Kurtosis Coeff of Variability Minimum Maxi um Range Width Mean Std Error 149 150 4.5.3 Cơ cấu nguồn vốn Nguồn vốn đầu tư nhà đầu tư chịu trách nhiệm huy động toàn Theo Nghị định 108/NĐ-CP ngày 27/11/2009; Nghị định 15/2014; Nghị định 63/2018 Chính phủ Đối với phần vốn đầu tư đến 1.000 tỷ đồng, tỷ lệ vốn chủ sở hữu Doanh nghiệp dự án không thấp 30% phần vốn phần vốn đầu tư 4.5.4 Phương án hoàn trả vốn Phương án hoàn trả vốn từ nguồn thu Quỹ bảo trì đường hàng năm Từ năm thứ đến năm thứ (20) sở phương án tài hàng năm với điểm xuất phát mức hồn trả năm thời điểm khai thác tổng mức đầu tư kinh phí bảo trì sửa chữa hàng năm tuyến đường 20 năm gần (vì theo quy định sau năm khai thác thực bảo trì lớn lần) 4.5.5 Xác định lợi ích kinh tế dự án Khi tuyến đường đưa vào sử dụng, có lợi ích mặt kinh tế - xã hội chủ yếu sau: - Tạo nên mạng lưới giao thơng hồn chỉnh việc nối liền trung tâm đô thị khu vực từ TP Đà Nẵng với tỉnh Tây Nguyên 151 - Tạo nên giao thông thuận tiện, giảm nguy tai nạn giao thông tuyến đường nâng cấp, cải tạo có chất lượng tốt - Từng bước giải vấn đề ùn tắc giao thơng, góp phần cải thiện mạng lưới giao thông, tăng cường khả giao lưu, trao đổi hàng hóa - Góp phần giúp người dân, quyền địa phương tăng thu nhập, cải thiện mức sống, tăng hiệu suất sử dụng đất đai… Từng bước góp phần thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh khu vực Tây Nguyên nói riêng trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung - Khi dự án hồn thành, giao thơng thuận tiện hơn, tốc độ xe tăng hơn, tránh ùn tắc giao thông, giảm thời gian vận hành thời gian chờ đợi đường hành khách, hàng hóa… Đây lợi ích to lớn mặt kinh tế, xã hội mà dự án đem lại Những lợi ích kinh tế định lượng bao gồm: - Lợi ích tiết kiệm thời gian hành khách - Lợi ích tiết kiệm thời gian vận chuyển hàng hố - Lợi ích việc tiết kiệm chi phí khai thác 152 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận: 1.1 Việc đề xuất đầu tư dự án bảo trì đường theo hình thức hợp tác cơng tư PPP mẻ Việt Nam Tuy nhiên, để đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng đường nói riêng nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng gia tăng phương tiện ngày cao; đồng thời, thu hút vốn đầu tư khu vực tư nhân vào dự án bảo trì điều khẳng định vị dự án bảo trì tuyến đường khai thác yêu cầu cấp thiết Tác giả tổng quan vấn đề hợp tác công tư PPP đầu tư cho dự án thuộc ngành giao thông vận tải đường nói chung nhu cầu thực tế dự án bảo trì đường nói riêng Đã chứng minh thực tế cơng tác bảo trì đường đánh giá chất lượng khai thác tuyến đường khai thác thơng qua tiêu chí kỹ thuật để làm sở cho việc xác định tiêu Kinh tế - Kỹ thuật phân tích dự án bảo trì đường theo hình thức PPP 1.2 Nghiên cứu đề xuất tiêu chí kỹ thuật cho việc đánh giá tuyến đường khai thác gắn với việc đề xuất đầu tư bảo trì tuyến theo hình thức PPP Xây dựng phương pháp đánh giá tiêu chí kỹ thuật nêu tuyến khai thác đề xuất hình thức quản lý dự án đường bảo trì theo hình thức PPP sở tiêu chí kỹ thuật lưu lượng giao thông, lực thông hành tuyến đường khai thác, lịch sử đầu tư tuyến đường, tình trạng đường tiêu kết cấu nền, mặt đường, an tồn giao thơng tương lai Luận án sâu nghiên cứu phương pháp xác định tiêu nói để áp dụng cho trường hợp khác gặp thực tế, 1.3 Dựa vào kinh nghiệm nước phát triển thập kỷ qua năm gần Việt Nam kiến nghị tỷ lệ góp vốn nhà nước khoảng từ 20% đến 35% tùy thuộc vào đặc điểm dự án tổng mức đầu tư lớn hay nhỏ, mức độ phức tạp triển khai dự án, ý nghĩa lợi ích đem lại dự án xã hội, với cộng đồng (dựa vào kết phân tích Kinh tế - Xã hội) 1.4 Nghiên cứu đề xuất phương pháp phân tích tài thực bảo trì PPP tuyến đường khai thác Quy trình thực đánh giá tuyến đường khai thác đề xuất bảo trì theo hình thức PPP Việt Nam gồm 03 bước, cụ thể: Xác định đáp ứng khai thác thực tế tuyến đường lực thông hành thực tế, lịch sử đầu tư khai thác tuyến; xác định 153 số tiêu chuẩn chất lượng nền, mặt đường (SCI, PCI) tuyến khai thác; xác định mức độ an tồn giao thơng tuyến khai thác đề xuất thực bảo trì PPP 1.5 Đề xuất bổ sung vào quy chế đầu tư theo hình thức PPP nội dung phân tích Kinh tế - Xã hội (ngồi phần ủng hộ hành chính) để làm sở hiệp thương Nhà nước Nhà thầu tỷ lệ đóng góp vốn cho dự án bảo trì Kiến nghị 2.1 Đối với quan Trung ương - Do định chế pháp luật đầu tư PPP mức nghị định phủ thơng tư hướng dẫn Bộ; luật đầu tư PPP trình xây dựng kiến nghị quan Trung ương sớm hoàn thiệt ban hành luật đầu tư PPP để tạo hành lang pháp lý rõ ràng làm sở thu hút đầu tư theo hình thức PPP nói chung đầu tư PPP ngành giao thơng cơng tác bảo trì đường nói riêng - Chính phủ ngành sớm ban hành nghị định, thông tư hướng dẫn cụ thể luật PPP ban hành áp dụng; - Bộ Tài chính, Bộ Giao thơng vận tải tiếp tục dành nguồn vốn Quỹ bảo trì đường đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; đồng thời, phê duyệt phương án chế thực bảo trì nâng cấp đường PPP - Bộ Tài tiếp tục thực sách ưu đãi thu tiền sử dụng đất, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp nhằm khuyến khích đầu tư xây dựng giao thông đường - Bộ Giao thơng vận tải, Tổng cục ĐBVN hồn thiện phê duyệt Tiêu chuẩn đường khai thác để làm tiêu chuẩn sở xác định đề xuất hình thức đầu tư bảo trì PPP kịp thời nhằm phát huy hiệu khai thác tuyến đường 2.2 Đối với quyền địa phương - Xây dựng điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường bộ; - Tổ chức quản lý trình đầu tư xây dựng giao thông đường phát huy hiệu đầu tư khai thác; - Tổ chức Quản lý tốt hệ thống đường địa phương; đồng thời, phê duyệt Quy hoạch mạng lưới đường địa phương đảm bảo tốt tính kết nối liên hồn với đường 154 quốc lộ phát huy hiệu khai thác nhằm nâng cao hiểu đầu tư xây dựng bảo trì đường - Tổ chức quản lý trình khai thác giao thông đường với quy mô khoa học, hiệu đảm bảo tiêu chí khai thác; - Tổ chức thực phát huy hiệu cao việc sử dụng đầu tư giao thông đường từ nguồn Quỹ bảo trì đường nhằm nâng cao hiệu kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng giao thông đường 2.3 Đối với định hướng tiếp tục phát triển đề tài Đề tài “Nghiên cứu số tiêu chí kỹ thuật tuyến đường khai thác đề xuất thực bảo trì theo hình thức hợp tác cơng tư PPP Việt Nam” đề tài mới, Việt Nam triển khai dự án đầu tư ngành giao thơng theo hình thức PPP nhiên đầu tư bảo trì theo hình thức PPP chưa triển khai đề tài nghiên cứu dựa sở lý thuyết tổng hợp kinh nghiệm nước ngồi triển khai nên thiếu tính thực tế điều kiện Việt Nam; 03 tiêu chí kỹ thuật trị số đề xuất kiến nghị nêu dựa sở lý thuyết số liệu dự án thực tế công tác tu bảo dưỡng tuyến đường Quốc lộ từ Nghiên cứu sinh tổng hợp, đề xuất kiến nghị 03 tiêu chí kỹ thuật trị số làm sở thực hiện; q trình áp dụng thực tế nghiên cứu điều chỉnh tiếp cho phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam DANH MỤC NHỮNG BÀI BÁO, CƠNG TRÌNH TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nghiên cứu đánh giá tiêu lực thông xe thời gian phục vụ tuyến đường khai thác để lựa chọn hình thức đầu tư bảo trì PPP Đăng tháng 12 năm 2015 Tạp chí khoa học kỹ thuật cầu đường Việt Nam Thực trạng công tác đầu tư bảo trì đường đề xuất tiêu chí xác định lực thông hành thực tế tuyến đường khai thác để lựa chọn hình thức đầu tư bảo trì PPP Việt Nam Đăng ngày 16/8/2016 Tạp chí Giao thơng vận tải Nghiên cứu số tiêu đánh giá hiệu đầu tư bảo trì đường theo hình thức PPP thực trạng hệ thống đường Đăng tháng 01 năm 2017 Tạp chí Giao thơng vận tải Một số vấn đề an tồn giao thơng đề xuất mơ hình thể chế thực bảo trì PPP đường khai thác Đăng tháng năm 2017 Tạp chí Giao thơng vận tải TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt (2005), Tiêu chuẩn VN4054/2005TCVN 4054-2005 Đường ô tô - Tiêu chuẩn thiết kế (2013), Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường Số hiệu: TCCS 07:2013/TCĐBVN ngày 07/10/2013 (2015), Quy chuẩn VN 07-2015/BXD - Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật giao thơng; Bộ sở hạ tầng Autralia, Nguồn tài liệu báo cáo đánh giá thực Bộ sở hạ tầng ML Nhật (2016), Tổng hợp Báo cáo thường kỳ Bộ Giao thông vận tải (2001), Tiêu chuẩn ngành 22TCN 274-01 - Tiêu chuẩn thiết kế mặt đường mềm Bộ Giao thông vận tải (2006), 22TCN 335-06: Xác định mô đun đàn hồi đường mô đun đàn hồi hữu hiệu áo đường mềm thiết bị đo động FWD, Nhà xuất GTVT Bộ Giao thông vận tải (2006), Áo đường mềm - Các yêu cầu dẫn thiết kế - 22TCN 211-06, Nxb GTVT, Hà Nội Bộ Giao thông vận tải (2010), TT số 07/2010/TT-BGTVT TT số 03/2011/TTBGTVT, Quy định tải trọng, khổ giới hạn phương tiện giao thông giới đường tham gia giao thông đường 10 Bộ Giao thông vận tải (2011), TCVN 8819 : 2011 Mặt đường bê tông nhựa nóng- u cầu thi cơng nghiệm thu 11 Bộ Giao thông vận tải (2011), TCVN 8820 : 2011 Hỗn hợp bê tơng nhựa nóng- Thiết kế theo phương pháp Marshall 12 Bộ Giao thông vận tải (2011), TCVN 8858 : 2011 Móng cấp phối đá dăm cấp phối thiên nhiên gia cố xi măng kết cấu áo đường ô tô- Thi công nghiệm thu 13 Bộ Giao thông vận tải (2011), TCVN 8859 : 2011 Lớp móng cấp phối đá dăm kết cấu áo đường ô tô - Vật liệu, thi công nghiệm thu 14 Bộ GTVT (2016), Báo cáo Quy hoạch phát triển giao thông vận tải năm 2016-Bộ GTVT 15 Bộ GTVT (2017), Báo cáo tổng kết năm 2017- Bộ GTVT 16 Bộ Kế hoạch - Đầu tư (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 việc hướng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009; Nghị định số 63/2018/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP; 17 Bộ Tài (2018), Báo cáo tình hình nợ công năm 2018 Truy cập tại: https://vov.vn/kinh-te/bo-truong-bo-tai-chinh-tinh-den-31122018-du-no-congduoi-61-gdp-862424.vov 18 Bộ Xây dựng (2007), TCXDVN 104 : 2007 "Đường đô thị - Yêu cầu thiết kế "; 19 Bùi Xuân Cậy (chủ biên), Trần Thị Kim Đăng, Vũ Đức Sỹ, Nguyễn Quang Phúc (2009), Thiết kế mặt đường ô tô, Giáo trình NXB Giao thơng vận tải, năm 2009 20 Đỗ Bá Chương, Thiết kế đường ô tô - Tập 1; 21 Chính phủ (2009), Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 đầu tư theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh- chuyển giao (BOT), Xây dựngchuyển giao- kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng-chuyển giao (BT) 22 Chính phủ (2010), Quyết định 78/2010/NĐ-CP ngày 14/7/2010 việc cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi 23 Chính phủ (2010), Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác Cơng - Tư 24 Chính phủ (2015), Nghị định 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư 25 Chính phủ (2015), Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư ngày 14 tháng năm 2015 26 Chính Phủ (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BKHĐT ngày 28 tháng năm 2016 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 27 Nguyễn Quang Đạo (2008), Bài giảng mơn học Quản lí khai thác đường, Trường Đại học xây dựng Hà Nội 28 Trần Thị Kim Đăng (2010), Độ bền kết cấu bê tơng nhựa, Giáo trình NXB Giao thơng vận tải, năm 2009 29 Esther Malini (2007), Hình thức BOT xây dựng cầu đô thị Ấn Độ, Tạp chí Cầu đường Việt Nam 30 Fukunari Kimura (2008), Thực dự án đầu tư theo hình thứ PPP, trường Đại học Tổng hợp Keio- Nhật Bản 31 Nguyễn Hồi Nam, Kỹ thuật giao thơng “Nghiên cứu điều tra giao thông” 32 Ngân hàng giới (2008), Mối Quan hệ Đối tác Nhà nước - Tư nhân 33 Nguyễn Quang Phúc, ThS Nguyễn Văn Thành (2012), “Ảnh hưởng tải trọng trục xe áp lực bánh xe đến làm việc kết cấu áo đường mềm Việt Nam”, Tạp chí Cầu-Đường Việt Nam, số 8/2012, tr28-33 34 Nguyễn Quang Phúc, Trần Danh Hợi (2013), “Phân tích mặt đường bê tơng asphalt tác dụng tải trọng xe chạy”, Tạp chí GTVT, số 3/2013, trang 30-33 35 Nguyễn Quang Phúc, Trần Thị Cẩm Hà (2012), “Đánh giá mô đun lớp điều kiện dính bám lớp bê tơng asphalt kết cấu mặt đường mềm thí nghiệm FWD”, Tạp chí GTVT, số 11/2012, trang 33-35 36 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 37 Quốc hội (2014), Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 38 Tạp chí công nghệ ngân hàng, (2011), “Hợp tác công tư cho phát triển hạ tầng giao thông Việt nam ” 39 Tạp chí giao thơng vận tải - ISSN (2011), “Thu hút đầu tư tư nhân vào lĩnh vực CSHT giao thơng đường Việt Nam - khó khăn?” 40 Tạp chí Hội thảo Quốc tế phát triển bền vững giao thông đô thị Hà Nội (2010), Hợp tác Công - Tư (PPP) việc phát triển kết cấu hạ tầng đường sắt: Cơ hội thách thức cho Hà Nội; 41 Tổng cục ĐBVN (2013 - 2017), Báo cáo tổng hợp dự án bảo trì đường 42 Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Tiêu chuẩn sở TCCS 06 : 2013/TCĐBVN Sửa chữa kết cấu áo đường hỗn hợp dăm đen rải nóng - Thi cơng nghiệm thu 43 Tổng cục Đường Việt Nam (2013), Tiêu chuẩn sở TCCS 07 : 2013/TCĐBVN Tiêu chuẩn kỹ thuật bảo dưỡng thường xuyên đường 44 Nguyễn Xuân Trục - Dương Học Hải, Sổ tay thiết kế đường ô tô tập 1, nhà xuất giáo dục; 45 Lục Đỉnh Trung, Trình Gia Câu, Đại học Đồng Tế, Trung Quốc (1995), Công trình mặt đường, Bản dịch tiếng Việt GS.TS Dương Học Hải, PGS Nguyễn Quang Chiêu, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội 46 V.F Babkov (1984 dịch), Điều kiện đường an tồn giao thơng, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội Tiếng Anh 47 AASHTO - Geometric Disging of Highwaysand Streets - 1994; 48 AASHTO - Geometric Disging of Highwaysand Streets - 2012; 49 ADB, (2010) Assesment of Public-Private Partnerships (PPPs) in Vienam: Constraints and Opportunities 50 ADB, Thailand: Towards new PPP legislation 51 Cheng CHENG and Zhengxu WANG, (2009), “ Public Private Partnerships in China: Making progress in a weak governance environment” 52 Design Manual M22.01 - Washington State Departement of Transportation - 1997 53 Legislative and institutional framework for public-private partnerships in China 54 Zhiyong LUI, Hiraku Yamamoto, Public Private Partnerships (PPPs) in China: Present conditions, trends and future challenges, Interdisciplinary Information Sciences Vol 15, No (2009) 223-230 Các trang web 55 http://www.adb.org/Documents/Reports/ConsultanƯ40138-THA/40138-0l- THA-TACR.pdf 56 http://www.easvarticlesubrriit.com/Article/Can-the-Public 57 http://www.gso.gov.vn Ngân hàng phát triển châu Á, “Mối quan hệ Đối tác Nhà nước -Tư nhân” http://www.adb.org/Documents/TranslationsA/ietNamese/PPPHandbook-VN ... CỨU ĐỀ XUẤT TIÊU CHÍ KỸ THUẬT CỦA ĐƯỜNG ĐANG KHAI THÁC KHI THỰC HIỆN BẢO TRÌ THEO HÌNH THỨC PPP 45 iv 2.1 Các tiêu chí kỹ thuật đường khai thác nói chung thực dự án bảo trì đường theo. .. NỘI - 2019 i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài Nghiên cứu số tiêu chí kỹ thuật tuyến đường khai thác đề xuất thực bảo trì theo hình thức hợp tác cơng tư PPP Việt Nam , Tôi nhận nhiều giúp đỡ,...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THƠNG VẬN TẢI PHẠM VĂN TỒN NGHIÊN CỨU MỘT SỐ TIÊU CHÍ KỸ THUẬT ĐỐI VỚI TUYẾN ĐƯỜNG BỘ ĐANG KHAI THÁC KHI ĐỀ XUẤT THỰC HIỆN BẢO TRÌ THEO HÌNH THỨC HỢP