đề án quản lí hoạt động đầu tư tại việt nam

Đề Tài: Quản lí tiến độ cơng trình xây dựng Việt Nam LỜI MỞ ĐẦU Cùng với tăng trưởng kinh tế, hoạt động đầu t n ước ta giai đoạn vừa qua có bước phát triển vượt bậc v ề quy mô chất lượng Ở Việt nam năm qua quan tâm ch ỉ đ ạo c phủ, hoạt động đầu tư xây dựng sơ hạ tầng đ ạt đ ược m ột số thành tựu định nhiên bên cạnh tồn t ại m ột s ố h ạn ch ế, bất cập đặc biệt vấn đề thất lãng phí làm cho hiệu đầu tư không cao mong đợi Một nguyên nhân khơng thể khơng kể đến hoạt động quản lý dự án nhiều y ếu kém, m ột s ố cán b ộ bị biến chất, số cán không đủ chuyên môn , tiến độ dự án chưa quan tâm mực… gây thất thoat lãng phí hàng chục tỷ đồng đất nước khó khăn Vì việc nghiên c ứu vấn đề quản lí tiến độ dự án đầu tư quan trọng việc nghiên cứu môn học kinh tế đầu tư thực tiễn Chính lý mà em chọn đề tài: “ Quản lý tiến độ thực hiên dự án đầu tư xây dựng Việt Nam” Đề tài rộng đỏi hỏi tính chun mơn cao, kiến th ức th ực t ế rộng Do tầm hiểu biết hạn hẹp nên em đứng quan ểm người nghiên cứu đánh giá vấn đề Trên sở nghiên cứu phát triển lý luận chung v ề qu ản lý d ự án quản lý dự án xây dựng, áp dụng vào phân tích tình hình đầu t xây dựng sở hạ tầng Việt nam để làm rõ số tồn có số ki ến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện lý luận nâng cao chất l ượng qu ản lý đầu tư xây dựng Việt Nam Nội dung phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu tư Việt nam giai đoanh thực Với mục tiêu nội dung nghiên cứu nên chọn phương pháp nghiên cứu phân tích-tổng hợp.T ức d ựa thơng tin thực tế để phân tích mức độ nghiên cứu ảnh h ưởng đ ưa hướng giải Nội dung đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận chung dự án quản lý tiến độ th ực dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng tình hình giải pháp quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng doanh nghiệp đầu tư xây dựng Việt Nam Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ TIẾN Đ Ộ TH ỰC HI ỆN D Ự ÁN Đ ẦU TƯ Tổng quan dự án đầu tư 1.1 Dự án Dự án tập hợp cơng tác, nhiệm vụ có liên quan v ới nhau, thực nhằm đạt mục tiêu đề điều kiện ràng buộc thời gian, nguồn lực, ngân sách chất lượng Dự án xây dựng thông th ường bao gồm hai phần: thuyết minh dự án vẽ thiết kế sở Đây tiền đề để triển khai cho vẽ thiết kế kỹ thuật vẽ thi công sau Tổng mức đầu tư dự án giá trị đầu tư xây dựng dự án Khơng phải tất cơng trình xây d ựng đ ều ph ải l ập d ự án Tùy theo mức độ quan trọng mức đầu tư mà người ta thường chia d ự án thành dự án quan trọng cấp quốc gia, dự án nhóm A, nhóm B, nhóm C 1.2 Quản lý dự án Quản lý dự án trình nghiên cứu việc lập kế hoạch, điều phối thời gian nguồn lực,giám sát trình phát triển d ự án, để mang lại hồn thành thành cơng mục tiêu cụ thể, đảm bảo yêu cầu mặt ki thuật chất lượng dự án, đạt mục đích đề Những thách thức chủ yếu quản lý dự án làm để hoàn thành tất mục tiêu cụ thể dự án mục đích đ ược đề ra, loạt thúc ép, hạn chế Các mối thúc ép tiêu biểu kể đến phạm vi, thời gian (đạt tiến độ yêu cầu) ngân sách thực dự án (chi phí vòng ngân sách) 1.3 Lịch trình thực dự án Là kế hoạch thực dự án với thời gian biểu cụ thể, chi tiết ứng với công việc, giai đoạn dự án Lịch trình đcó th ể coi sơ đồ mà nhìn vào đó, ta có th ể biết đ ược công việc bắt đầu, kết thúc Có thể nói lập lịch trình dự án quan trọng nhiều so với hoạt động thường xuyên dự án hay bị ngắt đoạn thiếu tính liên t ục, t vấn đề phức tạp việc điều phối công vi ệc se ảy với tần suất nhiều 1.4 Tiến độ thực dự án 1.4.1 Những vấn đề chung tiến độ Tiến độ kế hoạch hành động (sản xuất) đơn vị th ực m ột việc làm cụ thể thời gian, khơng gian cụ thể hay nói cách khác tiến độ kế hoạch sản xuất gắn liền với niên lịch Tiến đ ộ dự án đầu tư xây dựng kế hoạch cụ thể thực dự án đ ầu tư xây dựng Trong nội dung cơng việc, th ời gian, th ời ểm nhiều tài ngun bảo đảm cho cơng việc thực Mục đích dự án đầu tư xây dựng mục đích ti ến độ qu ản lý dự án lập Tóm lại tiến độ mơ hình hành động biến d ự án đầu t xây dựng thành thực Tiến độ dự án lập dựa kết báo cáo đầu tư phê duyệt Nội dung tiến độ phải thể việc làm cụ th ể (v ị trí, thời gian nhu cầu tài nguyên tiêu thụ) có thời điểm bắt đầu, th ời điểm kết thúc cơng việc tồn kế hoạch sản xuất 1.4.2 Các loại hình tiến độ trình hình thành dự án đ ầu t xây dựng 1.4.2.1 Tiến độ dự án báo cáo đầu tư xây dựng Đây kế hoạch sơ bộ, nên tiến độ có tính ước lượng ch ủ y ếu th ời gian thực dự án Người lập báo cáo đầu tư xây dựng phải dựa nh ững cơng việc chính, kinh nghiệm từ dự án tương tự th ực nội suy số liệu ước đốn Ví dụ giai đoạn chuẩn bị g ồm nhiều việc: thu thập số liệu; khảo sát sơ công nghệ, địa chất, t ự nhiên, xã hội, sau dự định quy mơ từ suy thời gian thực để công việc Nên đơn vị thời gian thường năm Đây kế hoạch ch ưa ti ến đ ộ nên chưa đặt nhiệm vụ quản lý mà mục tiêu phấn đấu Người lập kế hoạch dự án giai đoạn báo cáo đầu tư phải người ngành, có kinh nghiệm làm việc với dự án tương tự đảm bảo b ước thực hướng Kế hoạch báo cáo đầu tư xây d ựng sở để lập tiến độ lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên c ứu d ự án khả thi – BCDAKT) 1.4 2.2 Tiến độ dự án lập dự án đầu tư xây dựng (BCNCKT) Sau báo cáo dự án đầu tư thẩm định phê ệt chủ đầu t thức bắt đầu vào việc điều hành dự án Như kết hoạch thực dự án bắt đầu Kế hoạch trở thành tiến độ dự án th ức Kế hoạch thực dự án đầu tư xây dựng dược thể qua tổng tiến độ, thể đầy đủ cơng việc chính, nh ững giai đoạn chính, hạng mục cơng việc có dự án th ực thời gian định Tổng tiến độ dự án đầu tư xây dựng phải tuân th ủ theo kế hoạch báo cáo đầu tư phê duyệt Đó th ời h ạn hồn thành dự án để đưa vào hoạt động điều kiện kèm theo kế hoạch huy động vốn, sử dụng lao động loại tài nguyên khác T tiến đ ộ ch ỉ thể khai lược việc dạng tổng quát Tổng tiến độ lập cấp đạo sở để lập tiến độ thi công cụ th ể T tổng tiến đ ộ ta xác định thời hạn thi công hạng mục cơng trình giai đoạn dự án Từ ta có th ể lập tiến độ thành phần giai đoạn tiến độ hạng mục d ự n 1.4 2.3 Tiến độ thi công xây dựng Đây tiến độ dự án giai đoạn thực đầu t Tiến độ thi công kế hoạch sản xuất cụ thể phục vụ cho việc đạo thi cơng Tiến độ thi cơng đòi hỏi phải cụ thể chi tiết Trong tiến độ thi công ph ải ch ỉ rõ thời gian, thời điểm, vị trí cơng việc thực v ới chi phí tiền vốn, nhân cơng, chi phí cho loại máy móc, thiết bị tài nguyên khác để đảm bảo cho tiến độ th ực thi Tiến độ thi công tiến độ thực nhà thầu lập Tiến độ thi công phải tuân th ủ nh ững tiêu tổng tiến độ Đó khơng làm kéo dài th ời h ạn c tơng tiến độ; chi phí tiền vốn, tài nguyên không v ượt tiêu chí xác lập tổng tiến độ 1.4.2.4 Thể tiến độ Mục đích việc thể tiến độ đ ể xác đ ịnh cho tất thành viên máy quản lý dự án hiểu s d ụng d ễ dàng để nâng cao trách nhiệm họ việc thực tiến độ.Tùy theo loại tiến độ ta chọn phương pháp thích h ợp là: a) Biểu mục công việc - Biểu gồm cột: thứ tự, cơng việc, thời gian thực hiện, chi phí, ng ười thực - Biểu công việc thường thể kế hoạch sơ lược báo cáo đầu tư xây dựng mang tính tổng quát b) Sơ đồ ngang Tiến độ thể bảng sơ đồ, nửa cung cấp số liệu công việc, mức (biểu đồ) thể tiến độ hệ trục th ời gian Sơ đồ ngang dùng phổ biến trực quan dễ sử dụng quan hệ công vi ệc thực đơn giản Sơ đồ ngang thường dùng cho tiến độ đạo cấp quản lý (Tổng tiến độ) hay tiến độ thực đơn vị thi cơng (Xí nghiệp, đ ội s ản xuất) cơng trình đơn vị quan hệ cơng việc đơn giản c) Sơ đồ xiên Dùng sơ đồ xiên tiến độ thể công việc không gian th ời gian Các công việc mô đường xiên Sơ đồ xiên thích hợp cho quản lý tiến độ cơng trình quan hệ cơng việc ch ặt chẽ có tính chu kỳ Ngược lại quan hệ phức tạp sử dụng sơ đồ xiên hiệu qu ả d) Sơ đồ mạng Tiến độ thể sơ đồ mạng Mỗi công việc th ể phần tử mạng (cung, nút) quan hệ cơng việc lơ gích tốn sơ đồ Vì sơ đồ mạng mơ ph ỏng tiến độ xây d ựng cơng trình phức tạp Sơ đồ mạng giúp cho việc quản lý tiến độ đ ược d ễ dàng sử dụng chương trình phần mềm máy tính (Microsoft Project) Quản lý tiến độ thực dự án đầu tư 2.1 Mục tiêu quản lý tiến độ: Quản lý tiến độ tập hợp hoạt động tác động vào q trình th ực cơng việc có kế hoạch sản xuất nhằm bảo đảm m ục tiêu dự án: 2.1.1 Đưa cơng trình vào sử dụng thời hạn pháp lệnh Th ời h ạn pháp lệnh thời hạn bắt buộc phải bàn giao cơng trình đ ưa vào s d ụng (đã ghi hợp đồng giao nhận thầu): a) Ý nghĩa trị - khơng thay đổi b) Ý nghĩa xã hội – phục vụ lợi ích cộng động c) Ý nghĩa kinh tế - chậm phạt, nhanh thưởng Thời h ạn pháp l ệnh mục tiêu số quản lý tiến độ Trong đấu thầu điều kiện tiên Trong thi công đối tượng quản lý tất cấp (qu ản lý, k ế hoạch, đạo) 2.1.2 Bảo đảm quy trình cơng nghệ Quy trình cơng nghệ: thứ tự, thời gian, chế độ thực cơng việc Nó bảo đảm điều kiện cần để sản phẩm làm đạt ch ất lượng Trong ti ến độ thứ tự bố trí cơng việc phải qn thủ quy trình cơng nghệ Kh muốn điều chỉnh quy trình cơng nghệ phải có biện pháp kỹ thu ật thích h ợp đ ể đảm bảo chất lượng cơng trình 2.1.3 Tận dụng hết lực nhà thầu Tiến độ phải ý đến lực nhà thầu để mang lại lợi nhuận cao cho người thi công Quản lý tiến độ thoả mãn hai tiêu chí đ ầu phải ý đến tiêu chí thứ Đây điều kiện để ngành s ản xu ất xây d ựng tồn phát triển Sau tiến độ thoả mãn tiêu chí 2, tiêu chí mục tiêu để nhà thầy tối ưu tiến độ 2.2 Nội dung quản lý tiến độ Công tác quản quản lý tiến độ trình liên tục t hình thành dự án, qua trình thực dự án đến kết thúc dự án Chính cơng việc quản lý tiến độ ln có tính tn th ủ kế th ừa Tuân th ủ tiêu chí mà giai đoạn trước ấn định Kế th ừa ý tưởng giai đoạn trước định hướng Tuy nhiên phải luôn linh hoạt sáng t ạo đ ể thích ứng với hồn cảnh cụ thể Cơng tác quản lý tiến đ ộ bao g ồm nh ững nội dung sau: 2.2.1 Triển khai thực tiến độ Dựa vào tiến độ dự án để triển khai cơng việc vòng đời dự án cách: a) Lập tiến độ với thời gian ngắn b) Giao việc định c) Điều hành tiến độ 2.2.2 Kiểm tra thực tiến độ Trong trình triển khai dự án cần phải tiến hành kiểm tra tình hình thực tiến độ công việc cách: a) So sánh định giao việc với kết thực b) Kiểm tra hàng ngày c) Kiểm tra thường xuyên qua báo cáo, thống kê 9 d) Kiểm tra đột xuất đường phần trăm (lát cắt tiến độ thời điểm kiểm tra đ ể đánh giá tình hình) 2.3 Điều chỉnh tiến độ a) Khi quản lý tiến độ phát thấy có biểu sai lệch m ục tiêu ban đầu phải tiến hành điều chỉnh để đưa tiến độ trở lại mục tiêu ban đầu Khi điều chỉnh nhiều mục tiêu lúc hay điều chỉnh làm ảnh hưởng đến tiêu chí khác phải xếp th ứ tự ưu tiên là: - Thời hạn thực - Nhân lực thực - Máy móc, thiết bị - Vật tư, vật liệ - Vốn b) Khi điều chỉnh công việc cần tập trung vào nh ững công việc: - Nằm đường găng (khi điều chỉnh thời hạn) - Những công việc có dự trữ thời gian - Những cơng việc có phụ phí điều chỉnh thấp - Những cơng việc thay đổi cơng nghệ 2.3 Các kĩ thuật lập tiến độ dự án : 2.3.1Xác định công việc xếp trình tự th ực công việc dự án 2.3.2 Dự trù thời gian nguồn lực dự án 2.3.3 Lập phê duyệt tiến độ dự án 2.3.4 Xử lý phương pháp biểu đồ GANT (sơ đồ ngang) , tổng quan đánh giá dự án PERT phương pháp đường găng CPM 2.3.5 Xác định công việc găng , thời gian dự tr ữ công việc không găng 10 án quan trọng, cấp bách vốn để triển khai thực Tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng năm gần Ngày chứng kiến tốc độ phát triển nh vũ bão kinh tế giới với bùng nổ cách m ạng khoa học kỹ thuật Sự phát triển nhanh chóng ph ương ti ện giao thông từ tàu thuỷ chạy máy nước đến nh ững tàu biển có trọng tải lớn hàng trăm vạn tấn, từ xe đạp thô s đ ến ô tơ có tốc độ hàng trăm Km/h, tầu hoả dần thay tầu điện ngầm, tầu cao tốc, tàu chạy đệm từ tr ường, nh ững máy bay đại nối liền khoảng cách gi ữa quốc gia, gi ữa châu lục 2016 năm kỷ lục ngành xây d ựng Việt Nam Theo Tổng cục Thống kê, giá trị sản xuất ngành xây dựng ước đạt gần 1,1 triệu tỷ đồng Ngành xây dựng tiếp tục giữ mức tăng tr ưởng s ố mức 11,8% Tốc độ tăng trưởng cao dự báo tiếp tục trì năm 2017 Tốc độ tăng trưởng kép toàn ngành giai đoạn 2003 – 2016 lên đến 16,7%/năm tiếp tục giữ mức 11,27% năm 2017 Theo dự báo BMI, ngành xây dựng trì tốc độ tăng tr ưởng thực năm 2018 đạt 9,63% đạt mức bình quân khoảng 7,8% giai đoạn 2018-2021 chủ yếu nhờ vào tăng trưởng đầu tư kh ối t nhân nước Cụ thể, năm 2018, dự án thu hút người dân thành ph ố Hà Nội người dân nước dự án đường sắt cao Hà Nội Và số tuyến đường Cát Linh- Hà Đông đ ược ch ạy thử thành công vào ngày 20/9/2018 Đây dự án nhằm mục đích gi ảm lượng người sử dụng phương tiện giao thông cá nhân khuyến khích người dân sử dụng phương tiện giao thơng cơng cộng nh giảm tình 25 trạng tắc nghẽn nghiêm trọng dọc tuyến đường từ Cát Linh vào Hà Đông Theo kế hoạch, dự án phải hoàn thành năm 2016 bị chậm tiến độ Dự án đường sắt đô thị Cát Linh - Hà Đơng có chi phí 19.000 tỷ đồng, chạy dài 13 km với 12 nhà ga, kh ởi đ ầu từ nhà ga Cát Linh Nhà ga Cát Linh (được xây dựng phố Hào Nam) ga cuối nhà ga Hà Đông Chủ đầu tư dự án Cục Đường Sắt Việt Nam nhà th ầu Cơng ty TNHH Tập đồn Cục Đường Sắt Trung Quốc theo v ốn đ ầu tư ODA Được biết vốn Chính phủ Việt Nam 133,86 triệu USD ngu ồn vốn vay ưu đãi Trung Quốc 419 triệu USD T mức đầu tư sau điều chỉnh 886 triệu USD, đội vốn 250 triệu USD.Vốn ODA đặt ều kiện nhà thầu tư vấn, thi công, cung cấp vật liệu thiết bị chủ y ếu ph ải t nước tài trợ vốn Cho nên, theo Bộ trưởng Giao thông Đinh La Thăng Vi ệt Nam phải mua 13 đoàn tàu Trung Quốc cho tuyến đường Cũng theo ơng trưởng, nhà thầu Trung Quốc dự án đường sắt “r ất kém” khơng thể thay Ngồi ra, bảy tuyến đường thuộc d ự án đ ường sắt cao trình kêu gọi đầu tư, chuẩn bị triển khai thi công thực Một dự án đầu tư xây dựng điển hình hồn thành khai trương năm dự án cầu Văn Lang n ối Phú Th ọ Hà Nội vào ngày 10/10 sau hai năm thi công Đây d ự án th ực hi ện theo hình thức hợp đồng BOT với gói thầu xây lắp Dự án đ ược hoàn thành vào dịp kỷ niệm 64 năm Ngày Giải phóng Thủ Việc hoàn thành cầu Văn Lang đưa vào khai thác giúp việc lưu thông t Hà Nội Vi ệt Trì (Phú Thọ) rút ngắn khoảng 20km so với ến đường Cùng đó, người dân TP Việt Trì (Phú Thọ) huy ện Ba Vì (Hà N ội) qua lại khơng phải sang đò, tiết kiệm thời gian chi phí Những tồn công tác quản lý tiến độ thực hiên d ự án 26 đầu tư xây dựng doanh nghiệp đầu tư VIỆT NAM 3.1 Những tồn tại: Nhiều cơng trình giao thơng địa bàn thành phố tình trạng bị “mang bỏ chợ”, tuyến đường giao thông, đường nội khu đô thị Bởi nh ững d ự án thường người ta làm đường trước xây dựng cơng trình hạ tầng sau Nhưng nhiều nơi, đường làm xong từ - năm mà cơng trình hạ tầng chưa xây dựng, đồng nghĩa với việc ến đ ường đầu tư xây dựng khang trang không s d ụng bảo quản nên lại nhanh chóng bị xuống cấp Mặt đường võng lún đoạn, vỉa hè bong tróc, cỏ mọc um tùm Nhiều đoạn đường tr thành bãi đổ phế thải, rác thải ! Tương tự tình cảnh dự án xây dựng nhà chung c nằm ven tuyến đường Hồng Hà (thuộc địa bàn phường Phúc Xá, quận Ba Đình, Hà Nội) Khu nhà có diện tích mặt sàn tầng gần 2.000m2, Công ty xây dựng Hà Nội khởi công xây dựng từ năm 2001 Nhưng khu nhà đổ bê tông mái tầng phần mái tầng v ới s ố kinh phí đầu tư vào gần 10 tỷ đồng vấp phải ph ản đối quy ết li ệt quan quản lý đê điều thuộc Bộ NN&PTNT với lý cơng trình xâm phạm hành lang bảo vệ đê Vậy cơng trình ph ải ng ừng thi cơng Kể từ đến có nhiều họp, bàn thảo c ấp qu ận thành phố chưa tìm cách để giải quy ết thỏa đáng… Cụ thể liệt lê số tồn sau : 1.1 Tồn khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế , lập dự án khả thi thấp: - Một số dự án khơng có qui hoạch qui hoạch chất l ượng thấp, 27 khảo sát thiết kế không tốt, sai sót khối lượng cơng trình lớn, q trình thi cơng phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh h ởng đến tiến độ chất lợng cơng trình Ở chua nói đến việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ so với đà phát triển nư ớc quy hoạch vĩ mô bị sai hỏng không phù hợp thay đổi liên tục Bằng ch ứng việc xây dựng nhà hát chèo Kim Mã xảy nhiều điều kỳ lạ Đã 10 năm m ột cơng trình văn hố với thiết kế khơng hợp lý lại chi m ột kho ản kinh phí đầu tư lớn, lại sập sệ mà nghiệm thu tốn chìm im lặng, đến khơng thấy chịu trách nhiệm tr ước sai sót cơng trình; lại nhiều cơng trình đầu tư xây dựng số cảng quy hoạch không hợp lý dẫn đến hiệu sử dụng không cao cảng xây dựng cách từ 10 đến 30 km cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng Áng 25km, Cảng Chân Mây (Th ừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách c ảng Kỳ Hà 10 km kết công suất khai thác so với thiết kế đạt 10 15%, nơi cao đạt 40% Sự thất lãng phí khơng th ể tính hết chuyện số nhà máy đường liên tục làm ăn thua lỗ phải di chuyển nhà máy Nguyên nhân qui hoạch không thoả đáng d ẫn đ ến khơng có vùng ngun liệu, chương trình xây dựng 44 nhà máy mía đ ường có tổng số vốn xây dựng 10.050 tỷ đồng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh dư nợ 6.000 tỉ đồng Khâu thiết kế có điểm yếu tính chun nghiệp khơng cao, trình độ nhân viên thấp từ dẫn đến giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp lý làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng cơng trình, giải pháp cho tổng cơng trình thiếu cụ th ể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành cơng trình nhiều khơng kiểm sốt cao Do đó, ý nghĩa dự án khả thi th ực tế khơng nhiều dự án khả thi nêu lên ph ương án cho gọi có 28 sơ sài khơng có phân tích so sánh 1.2 Tồn khâu thẩm định, phê duyệt dự án đầu t : - Tình trạng phê duyệt lại nhiều lần ph ổ biến hi ện Th ậm chí số dự án đợc phê duyệt, điều chỉnh sau hồn thành q trình xây lắp, thực chất hợp pháp hoá thủ tục quy ết toán kh ối lượng phát sinh, điều chỉnh Dự án mở rộng nhà máy đường Quảng Ngãi không thực khảo sát, thiết kế, lập dự tốn trình quan có th ẩm quyền phê duyệt mà sau bàn giao đ a vào sử dụng xin phê duyệt, vi phạm nghiêm trọng qui chế quản lý đầu tư xây dựng 1.3 Tồn khâu kế hoạch hoá đầu tư: - Trong năm qua, có số tiến nh ưng tình trạng đầu tư dàn trải bố trí kế hoạch Bộ, ngành tỉnh, thành phố chưa khắc phục triệt để Tình trạng đ ợc tích tụ từ nhiều năm, gây thất lãng phí lớn dẫn đến hiệu đ ầu t thấp chậm khắc phục - Việc bố trí vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước dàn trải thiếu tập trung, số lượng dự án năm sau lớn năm trước điểm yếu lặp lặp lại nhiều năm Do số dự án tích tụ lại q l ớn, v ượt qua khả cân đối vốn ngân sách kinh tế nói chung - Việc bố trí dự án dàn trải thể bình qn vốn bố trí cho dự án qua năm có xu hướng giảm dần Một số Bộ, ngành địa phơng chưa chấp hành qui định quản lý đầu t xây dựng, bố trí vốn cho dự án nhóm B năm, nhóm C năm T h ợp chung Bộ, ngành địa ph ơng khoảng 141.430 dự án (khoảng 13%) thuộc nhóm B C bố trí thời gian qui định, có kho ảng 250 dự án nhóm B (14,2%) bố trí vốn kéo dài năm (các Bộ ngành 29 khoảng 119 dự án, địa phơng khoảng 140 dự án) có 1.180 dự án nhóm C ( 12,9%) bố trí vốn kéo dài năm (các Bộ ngành 145 d ự án, đ ịa ph ơng 1035 dự án 1.4 Tồn khâu tổ chức thực - Tiến độ xây dựng công trình chậm diễn ph ổ biến r ất nhi ều d ự án Theo tra Nhà nước có tới nửa dự án tra kiểm tra chậm tiến độ Việc chậm trễ thi công đẩy giá đầu tư dự án đường sắt Cát Linh - Hà Đông từ khoảng 550 triệu USD lên t ới 868,06 tri ệu USD, gây thiệt thòi lớn cho phía chủ đầu tư Dự án tuyến ống kho cảng LPG Th ị Vải kéo dài thời gian thêm 24 tháng làm tăng chi phí nhi ều t ỉ đ ồng D ự án Ba Zan siêu mỏng thuộc tổng cơng ty Dầu khí Việt Nam kéo dài th ời gian làm phát sinh chi phí tỉ đồng Dự án xây d ựng qu ốc l ộ s d ụng vốn JBIC Nhật Bản bàn giao mặt chậm nên nhà n ớc phải bồi thờng cho nhà thầu 570.595.797 Yên Nhật.Cơng trình bị ch ậm tiến đ ộ phải coi lãng phí lớn Vì tiến độ cơng trình bị ch ậm d ẫn đ ến nguyên vật liệu bị trượt giá, tác động lưu thông, vận chuyển nhiều ngành Chỉ riêng dự án đ ường vành đai III Hà Nội, việc chậm tiến độ làm phát sinh thêm khoảng 1000 tỷ đồng đầu t 1.5 Tồn khâu nghiệm thu tốn - Cơng tác nghiệm thu toán thường theo thiết kế dự tốn , hồn tồn thiết kế, hình th ức dẫn đ ến khối l ượng nghiệm thu không với thực tế thi công Kết qua 10 năm tiến hành ki ểm toán lĩnh vực đầu tư xây dựng Kiểm toán nhà n ước kiến nghị giảm trừ giá trị tốn cơng trình, giảm cấp phát thu hồi từ đơn vị thi công 500 tỉ đồng 3.2 Phân tích nguyên nhân 30 3.2.1 Nguyên nhân thể chế - Tập trung trách nhiệm quyền lực quản lý đầu tư xây dựng vào giao thông vận tải dẫn đến trình đưa quy ết đ ịnh t ập trung nguyên nhân tệ quan liêu Các thủ tục quan liêu làm ch ậm trình định phê duyệt Đối với hầu hết dự án đầu tư CSHT GTVT đ ều Giao thông vận tải trực tiếp quản lý Đối v ới d ự án v ốn ngân sách nhà nước, định chủ đầu tư ban quản lý dự án thuộc chịu trách nhiệm quản lý điều hành dự án Như cục quản lý chuyên ngành quan thay mặt nhà nước sở hữu sản ph ẩm d ự án lại đứng hoạt động đầu tư này, không h ợp lý - Hiệu lực pháp lý văn pháp luật y ếu Nhi ều d ự án khơng tn thủ quy định trình tự lập, thẩm tra, thẩm định, phê ệt d ự án phù hợp với sách, quy hoạch, kế hoạch nhà n ước việc định đầu tư, tổ chức chưa hoàn tồn tn th ủ quy trình, quy phạm tính khách quan đưa quy ết đ ịnh - Chỉ đạo trung ương địa phương cơng tác quản lý yếu Mặc dù có phân cấp quản lý trung ương đia phương quản lý xây dựng quy hoạch Trung ương đ ịa phương nhiều khơng thống nhất, phân cấp quản lý nh ập nh ằng, sử dụng nguồn vốn trung ương địa phương khơng hiệu - Chưa có chế phối hợp hiệu bên tham gia d ự án thiếu quy định pháp lý có tính hiệu lực cao nh c ch ế hòa nhập hiệu đẻ quản lý mặt phân giới - Thiếu sỏ pháp lý cho việc hình thành chế kiểm tra giám sát, đánh giá tổng kết công tác đầu tư xây dựng CSHT GTVT cách th ường xuyên thực đánh giá hiệu kinh tế sau dự án Các quy đ ịnh ch ưa 31 cụ thể quy trách nhiệm không rõ ràng làm cho công tác báo cáo th ực giám sát đầu tư chất lượng khơng đảm bảo mang tính hình th ức đ ối phó Chỉ nêu tượng mà thiếu phân tích nguyên nhân - Các doanh nghiệp xây dựng thiếu cạnh tranh để phát triển Các công ty tư vấn công ty xây dựng chủ yếu doanh nghiệp nhà n ước phần nhà nước ưu tiên phân chia công việc đẻ th ực hiện, thành phần kinh tế khác nhỏ, yếu tính c ạnh tranh lành mạnh để phát triển tiến tới hội nhập Tiến trình cổ ph ần hóa cơng ty tư vấn xây dựng tiến hành song chậm 2.2 Nguyên nhân trình độ quản lý - Năng lực tổ chức, cán lập quy hoạch, quản lý quy hoạch yếu Cục chuyên ngành địa ph ương - Năng lực tư vấn yếu khả phân tích th ị tr ường (d ự báo nhu cầu vận tải), phân tích tài chính, kinh tế d ự án, phân tích tác động mơi trường, Năng lực tư vấn giám sát yếu, ch ưa có tổ ch ức t vấn giám sát riêng - Năng lực cục quản lý chuyên ngành quản lý hoạt động đầu tư xây dựng yếu gặp khó khăn đ ứng ch ịu trách nhiệm quản lý dự án lớn ngành - Năng lực số ban điều hành dự án việc quản lý mặt phân giới tổ chức tham gia dự án hạn chế Một dự án quản lý đồng thời nhiều dự án chí đơn vị ban quản lý d ự án ph ải quan lý nhiều gói thàu dự án khác nhau, ch ưa th ể đ ược vai trò Giám đốc điều hành dự án quản lý, điều phối phận khác dự án để đảm bảo dự án đạt mục tiêu thỏa mãn giới hạn thời gian, chi phí; trực tiếp kiểm tra, kiếm soát việc thực dự án 32 tiến độ, thời gian, chất lượng… mà quản kiểm tra giám sát nhà thầu - Năng lực nhà thầu yếu tài chính, thiết bị, phòng thí nghiệm trường Tình trạng thi cơng cơng trình ngồi ngành khơng có k ế hoạch vốn, đặc biệt cơng trình địa ph ương làm ch ủ đầu t dẫn đến tình trạng nợ đọng kéo dài, doanh nghiệp bi thua l ỗ nhiều trường hợp nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đển tiến đ ộ, chất lượng thi công 3.2.3 Nguyên nhân kỹ thuật công cụ quản lý - Công cụ kỹ thuật đánh giá tác động môi tr ường c d ự án bên tham gia dự án đến dự án lạc hậu Trong việc đánh giá c tồn dự án rủi ro dự án để xác định dự án cần tính đ ến tác động yếu tố mơi trường dự án tính đến tác động nh ững mong chờ bên tham gia dự án t ương lai cách đầy đủ - Khung logic dự án chưa sử dụng công cụ qu ản lý dự án hữu hiệu Khung logic công cụ quản lý nh ằm đạt đ ược mục tiêu dự án chưa sử dụng - Chưa vận dụng kỹ thuật công cụ quản lý mặt phân gi ới gi ữa bên tham gia dự án cách hiệu Có số cơng c ụ qu ản lý d ự án hỗ trợ phối hợp hoạt động tổ chức nh khung logic dự án WBS dự án kết hợp với bảng phân công trách nhi ệm quản lý chưa sử dụng phổ biến - Chưa ứng dụng phổ biến công cụ quản lý dự án tiên tiến vào việc quản lý thời gian quản lý chi phí dự án nh ư: S d ựng ph ần m ềm quản lý dự án để tối ưu hòa việc lập kế hoạch thực dự án bổ sung 33 nguồn lực, lập báo cáo tiến độ điều chỉnh kế hoạch Một số kiến nghị giải pháp tăng cường thể chế quản lý tiến độ thực dự án đầu tư Phát triển hoàn thiện hệ thống văn pháp lý 1.1 Bổ sung quy định trách nhiệm pháp lý khâu lập quy ho ạch 1.2 Nâng cao chất lượng công việc giai đoạn chuẩn bị đ ầu t 1.3 Xác định rõ chế phối hợp kiểm tra bên liên quan thực đầu tư 1.4 Hoàn tất thủ tục yêu cầu giai đoạn k ết thúc đầu t 1.5 Thúc đẩy q trình phân cấp quản lý cơng tác l ập quy ho ạch quản lý dự án đầu tư 1.6 Có sách khuyến khích thành phần kinh tế tham gia ho ạt động đầu tư xây dựng 1.7 Chính sách biện pháp phát triển nguồn nhân l ực Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý d ự án 2.1 Sử dụng kỹ thuật phân tích ảnh hưởng mơi trường ảnh hưởng bên tham gia đến dự án 2.2 Sử dụng khung logic dự án 2.3 Cấu trúc phân chia công việc dự án (WBS) 2.4 Sử dụng kỹ thuật công cụ quản lý khác 2.5 Sử dụng MS Project để quản lý dự án 34 KẾT LUẬN Ðiểm qua cơng trình xây dựng trọng điểm quốc gia cho th v ẫn số vấn đề cần phải đặc biệt quan tâm quản lý ch ất l ượng cơng trình tiến độ Ðể đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án, cơng trình trọng điểm quốc gia, góp phần phát triển kinh tế - xã h ội đất n ước, Bộ Xây d ựng tiến hành kiểm tra, rà sốt đánh giá thuận lợi, khó khăn đ ể đ ưa biện pháp tháo gỡ khó khăn cơng trường; điều chỉnh ph ối hợp điều chỉnh chế sách theo thẩm quy ền Ðặc biệt, phối h ợp bộ, ngành để đề xuất Chính phủ điều chỉnh chế sách cho nhà đầu tư, nhà thầu, doanh nghiệp liên quan hoạt đ ộng xây d ựng Qua thực tế khắc phục khó khăn, nỗ lực phấn đấu đ ơn v ị tham gia dự án cơng trình xây dựng trọng điểm quốc gia, có th ể đúc rút m ột số kinh nghiệm sau: Nghiêm túc thực nhóm giải pháp điều tiết vĩ mơ Chính phủ, cấp, đơn vị phải có nh ững gi ải pháp đ ể ph ối hợp thực cách có hiệu Việc tập trung vốn, nguồn nhân lực cho dự án xây dựng trọng điểm quốc gia hết s ức quan trọng, với việc tiết kiệm chi phí quản lý, đồng thời bước nâng cao đời sống điều kiện làm việc cho cán bộ, công nhân viên doanh nghiệp Nền kinh tế nước ta đà tăng trưởng cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải phát tri ển Nhà nước ban hành nhiều chế sách tạo tiền đề cho việc tăng c ường công tác quản lý tổ chức lại máy, giải phóng l ực sản xu ất m rộng hình thức huy động vốn Chính phủ tiếp tục ưu tiên đ ầu t xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải nhằm làm tăng l ực ch ất lượng dịch vụ vận tải… Nhờ hệ thống Cơ sở hạ tầng đầu tư xây d ựng đạt số thành tựu đáng kể: nhiều cơng trình mang tính qu ốc 35 gia đầu tư xây dựng hoàn thiện Đã tạo hệ th ống Cơ sở hạ tầng để tạo điều kiện cho việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia đặc biệt nhân tố thiếu thu hút đầu tư nước Tuy nhiên bên cạnh lên nhiều bất cập nh tình trạng thất lãng phí, rút ruột cơng trình d ẫn đến tình tr ạng ch ất lượng cơng trình khơng đảm bảo, thời gian thi cơng kéo dài,… Ngun nhân cơng tác quản lý hoạt động đ ầu t b ị bng l ỏng, chun mơn nhiều cán Mặt khác quản lý tiến độ thực hiên dự án đầu tư xây dựng nằm quản lý dự án , đóng vai trò quan trọng nghiệp vụ Qu ản lý dự án , vấn đề rộng phức tạp gồm nhiều nội dung khác Trong giới hạn cho phép em trình bày đ ược lý thuy ết c dự án, quản lý dự án va lý thuyết quản lý tiến độ th ực dự án đầu tư, bên cạnh em nêu thành tựu đạt đ ược , v ới vấn đề tồn việc thực tiến đ ộ thi cơng cơng trình xây dựng… 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư PGS.TS Nguy ễn Bạch Nguy ệt Giáo trình quản trị dự án xây dựng PGS TS LÊ CÔNG HOA Giáo trình kinh tế xây dựng trường ĐH Kiến trúc Bùi Mạnh Hùng Những quy định pháp luật quản lý đầu tư xây dựng quy ch ế đấu thầu,2000 NXB Tài Ths.Lê Thanh Hương(3/2005) “kinh nghiệm quốc tế quản lý d ự án” Tạp chí Giao thơng vận tải Một số trang web: http://giaxaydung.vn/ http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/Kinhnghiem/2004/07/3B9D4784/ http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/BuildPut/5561200609271 521500/index.htm http://www.vir.com.vn/Client/Dautu/dautu.asp?CatID=56&DocID=9964 http://www.moc.gov.vn/Vietnam/Management/QualityProjects/ http://www.xaydung.gov.vn 37 38 MỤC LỤC 39 ... dựng Việt Nam Chương I: LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ TIẾN ĐỘ THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ I TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN VÀ QUẢN LÝ TIẾN Đ Ộ TH ỰC HI ỆN D Ự ÁN Đ ẦU TƯ Tổng quan dự án đầu tư 1.1 Dự án. .. độ lập dự án đầu tư (báo cáo nghiên c ứu d ự án khả thi – BCDAKT) 1.4 2.2 Tiến độ dự án lập dự án đầu tư xây dựng (BCNCKT) Sau báo cáo dự án đầu tư thẩm định phê ệt chủ đầu t thức bắt đầu vào việc... dung đề tài gồm chương: Chương 1: Lý luận chung dự án quản lý tiến độ th ực dự án đầu tư Chương 2: Thực trạng tình hình giải pháp quản lý tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng doanh nghiệp đầu tư