Tiểu luận môn đầu tư quốc tế Đấu thầu quốc tế trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam

Tiểu luận môn đầu tư quốc tế Đấu thầu quốc tế trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam Đấu thầu: Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước.

trong hoạt động đầu tư tại Việt Nam

Đấu thầu quốc tế

GVHD: GS TS Võ Thanh Thu

SVTH: Phạm Văn Đức

Nguyễn Trọng Hiếu Huỳnh Thanh Thảo Nguyễn Thị Minh Thư Nguyễn Thị Kiều Hạnh

PHẦN 1

Khái niệm

Đấu thầu:

Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu trên cơ sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế

Đấu thầu quốc tế:

Là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các nhà thầu nước ngoài và nhà thầu trong nước

 Đấu thầu trong nước và đấu thầu quốc tế khác nhau : đối tượng tham gia dự thầu

Vai trò đấu thầu

Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh

Người mua (BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất

Người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng

Kích thích sự phát triển bền vững của nền kinh tế đất nước

Phù hợp với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế

Là giải pháp quan trọng để nâng cao hiệu quả kinh tế trong đầu tư, mua sắm thiết bị và xây dựng công trình

Phân biệt đấu thầu và đấu giá

Hoạt động mua hay bán

(quan hệ mua-bán của chủ

Hoạt động bán

nhằm bán được hàng hoá, dịch vụ của mình với giá cao nhất có thể

Về đối tượng mua và

bán đối tượng chào bán của nhà thầu là chỉ có trên hồ sơ và BMT chỉ

có được sản phẩm định mua sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng đã ký

Đối tượng bán là rõ ràng, người mua có thể kiểm tra, đánh giá trước khi đưa ra giá mua

Xét trên giác độ giá cả cần thiết phải có sự khống chế

về giá cao nhất, được gọi là giá gói thầu hay dự toán

cần thiết phải khống chế giá thấp nhất khi các bên tham gia đặt giá, được gọi là giá sàn

Đặt cọc tham dự mua và

bán quy định hai lần đặt cọc: đặt cọc khi tham dự thầu (bảo đảm dự

thầu) và đặt cọc thực hiện hợp đồng (bảo đảm thực hiện hợp đồng)

chỉ cần đặt cọc một lần để xác định trách nhiệm khi tham dự đấu giá

Các hình thức đấu thầu

 Căn cứ vào tính chất và nội dung của gói thầu

 Đấu thầu xây lắp: áp dụng trong ngành xây dựng cơ bản mà

nội dung của gói thầu xây dựng bao gồm việc tổ chức xây dựng các công trình hạng mục công trình và lắp đặt các trang thiết bị

 Đấu thầu mua sắm hàng hoá: hình thức mua hàng thông qua

mời thầu nhằm lựa chọn thương nhân dự thầu đáp ứng được các yêu cầu về giá cả điều kiện kinh tế, kỹ thuật do bên mời thầu đặt

ra

 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn: hoạt động cung ứng các yêu cầu về

kiến thức kinh nghiệm chuyên môn cho bên mời thầu trong việc xem xét quyết định kiểm tra quy trình chuẩn bị vào thực hiện dự

án

 Đấu thầu tuyển chọn đối tác đầu tư: Thực hiện đấu thầu khi có

từ hai nhà đầu tư trở lên cùng muốn tham gia dự án hoặc Thủ tướng Chính phủ yêu cầu

Các hình thức đấu thầu

 Căn cứ vào cách thức mở thầu

 Đấu thầu một túi hồ sơ : nhà thầu nộp hồ sơ mời thầu trong

một túi hồ sơ (Đề xuất về tài chính và đề xuất kỹ thuật)  áp dụng cho đấu thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp

 Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp đề

xuất về kỹ thuật và đề xuất tài chính nằm trong hai túi hồ sơ riêng biệt trong cùng một thời điểm

 Đấu thầu hai giai đoạn : áp dụng cho các trường hợp: đấu

thầu mua sắm hoặc xây lắp có giá trị từ 500 tỷ trở lên; Các gói thầu mua sắm hàng hoá có tính chất lựa chọn công nghệ thiết bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ về kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt phức tạp; dự án thực hiện chìa khoá trao tay

Các hình thức đấu thầu

 Căn cứ vào hình thức lựa chọn nhà thầu

 Đấu thầu mở rộng (cạnh tranh rộng rãi): Là hình thức đấu

thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia

 Đấu thầu cạnh tranh hạn chế: hình thức hạn chế số lượng

nhà thầu tham gia Bên mời thầu xác định trước danh sách các nhà thầu được tham gia và hồ sơ mời thầu chỉ được bán cho các nhà thầu này mà thôi

 Đấu thầu cạnh tranh hạn chế đến mức tối đa hay còn gọi là chỉ định thầu: Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp ứng

yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng

Quy định, thông lệ quốc tế trong đấu thầu quốc tế

 Quy định của Ngân hàng Thế giới WB

 WB ban hành hai văn bản quy định riêng rẽ có nhiều điểm riêng biệt :

• Hướng dẫn mua sắm bằng vốn vay IBRD Ngân hàng Tái thiết

và Phát triển quốc tế và tín dụng IDA Hiệp hội Phát triển quốc tế của Ngân hàng Thế giới đối với hàng hóa và xây lắp

• Hướng dẫn của Ngân hàng Thế giới về tuyển dụng chuyên gia

tư vấn.

 quy định rõ tính hợp lệ của Nhà thầu

 quy định rõ các hình thức đấu thầu

 quy định việc đấu thầu cạnh tranh Quốc tế (ICB) phải thông báo mời thầu công khai trên tờ báo ‘’ Kinh doanh phát triển’’ của Liên Hiệp

 Khác

 Quy định của Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)

 ADB có hai quy định riêng rẽ cho hai lĩnh vực mua sắm là tuyển dụng tư vấn và mua sắm hàng hóa và công trình xây lắp

 không có chương trình mục riêng cho việc thực hiện ưu đãi đối với nhà thầu trong nước khi tham gia đấu thầu, nhưng việc ưu đãi các nhà thầu vẫn được áp dụng cho từng trường hợp

 quy định các hình thức mua sắm gồm : Đấu thầu cạnh tranh quốc tế rộng rãi (ICB) và các hình thức mua sắm khác như Chào hàng cạnh tranh quốc tế; Đấu thầu cạnh tranh trong nước (LCB); Đấu thầu hạn chế; mua sắm trực tiếp

 Về quảng cáo và thông báo mời thầu phải được đảm bảo cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu thuộc tất cả các nước thành viên của ADB và do đó phải được thu xếp để đăng tải thông tin công khai trên tạo chí ‘’ Cơ hội kinh doanh ADB’’

Quy định, thông lệ quốc tế trong đấu thầu quốc tế

HĐ không thay đổi

trong suốt thời gian

thực hiện, miễn là

Nhà thầu thi công

theo đúng thiết kế

thì Chủ đầu tư sẽ

thanh toán cho Nhà

thầu đúng theo giá

trị hợp đồng đã ký

Các loại Hợp đồng sử dụng trong đấu thầu

HĐ TRỌN GÓI HĐ CHÌA KHOÁ TRAO TAY HĐ CÓ ĐIỀU CHỈNH GIÁ

Nhà thầu đảm trách toàn bộ dự án đầu tư

từ khâu lập dự án đến việc thiết kế, tư vấn đầu tư xây dựng, cung cấp thiết bị cho đến khâu xây lắp và vận hành.

HĐ được điều chỉnh giá khi:

+ giá nhiên liệu, vật tư, thiết bị có biến động bất thường do Nhà nước áp dụng biện pháp bình ổn giá.

+ Nhà nước thay đổi chính sách về thuế, tiền lương ảnh hưởng trực tiếp đến giá hợp đồng

PHẦN 2

Điều kiện đấu thầu QT tại VN

Theo Điều 13- Luật Đấu Thầu QT số 61/2005/QH11 thì:

+ Gói thầu sử dụng vốn ODA mà nhà tài trợ chỉ định thầu

QT

+ Gói thầu mua sắm hàng hóa (hàng hóa này trong nước chưa thể sản xuất được)

+ Gói thầu mà các nhà thầu trong nước không thể đáp ứng

hồ sơ mời thầu hoặc đáp ứng yêu cầu của gói thầu hoặc

đã tổ chức đấu thầu nhưng không chọn được nhà thầu trúng thầu

Kinh nghiệm nhà thầu

Hệ Thống Cơ Quan Quản Lý Nhà Nước về Đấu thầu tại VN

Chủ Đầu

Tư là DNN

Các Ban Quản Lý

Dự Án

Các Chủ Đầu Tư

Là DNN

UBND Quản, Huyện, Thị Xã(Các Phòng Quản Lý Đầu Thầu)

Các Ban Quản Lý

(Sờ Kế Hoạch và Đầu Thầu)

UBND Phường, Xã, Thị Trấn (Bộ Phận Quản Lý Đầu Thầu)

Bảng 1:

Biểu đồ Thể Hiện Công tác đấu thầu, trúng thầu của Việt

nam qua các năm 2005-2010

Các bảng, biểu thể hiện công tác đấu thầu

tại Việt Nam qua các năm

Bảng 2

Kết Quả Đấu Thầu (Nguồn Bộ KH&ĐT)

Đơn vị tính: Triệu USD

Bảng 3

Cổng thông tin Mời Thầu

Nhà thầu Trung Quốc thắng thế tại Việt Nam

90% các dự án tổng thầu EPC của Việt Nam do nhà thầu Trung Quốc đảm nhiệm, chủ yếu là dầu khí, hóa chất, điện, dệt kim

Có tới 30 doanh nghiệp Trung Quốc đang thực hiện các dự

án trọng điểm quốc gia

Nguyên nhân:

58% số hợp đồng được chỉ định nhà thầu TQ

Họ được ưu đãi nguồn vốn từ Chính Phủ TQ(hoặc các Ngân Hàng TM trong nước TQ)

Nguồn vốn các nhà thầu trong nước ta bị hạn chế

Vay vốn các Ngân hàng TQ cho các dự án,

Các nhà thầu TQ đã trúng thầu rộng rãi quốc tế trước đó

Một số dự án điển hình TQ trúng thầu tại VN.

Tên dự án Giá dự án

Điện Quảng Ninh1, 2 400 triệu USD

Điện Mỹ Tân 2 1,3 tỷ USD

Điện Duyên Hải 1 4,4 tỷ USD

Theo số liệu của Bộ KH&ĐT

Đơn Vị Trúng Thầu Số gói thầu trúng thầu Số gói thầu Đơn vị mời thầu

Nhà thầu Trung Quốc 4

9 (EPC) Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN)

Nhà thầu Nhật Bản 2

Liên Doanh NB + TQ 2

Nhà thầu Việt Nam 1

Nhà thầu Trung Quốc 6

7 (EPC) Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam

Các quy trình đấu thầu chủ yếu tại Việt Nam

1.Sơ tuyển nhà thầu

Được thực hiện trước khi tổ chức đấu thầu

2 Lập hồ sơ mời thầu

- Thư mời thầu.

- Mẫu đơn dự thầu.

- Chỉ dẫn đối với nhà thầu, điều kiện ưu đãi (nếu có).

- Các loại thuế theo quy định của pháp luật.

- Các yêu cầu về công nghệ, vật tư thiết bị hàng hóa, tính năng kỹ thuật và xuất xứ, tài chính, yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm và tư cách pháp nhân của nhà thầu.

3.Thông báo mời thầu

Thời gian thông báo mời thầu tối thiểu là 10 ngày trước khi phát hành hồ sơ mời thầu.

Các quy trình đấu thầu chủ yếu tại Việt Nam

4 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Tiếp nhận hồ sơ dự thầu cần đủ niêm phong, nộp theo đúng yêu cầu của hồ sơ mời thầu Quản lý hồ sơ mời thầu theo chế độ quản lý hồ sơ ‘’ mật’’.

5 Mở thầu

Mở thầu được tiến hành công khai ngay sau thời điểm đóng thầu theo thời gian và

địa điểm quy định trong hồ sơ mời thầu.

6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu

Phải theo đúng tiêu chuẩn đánh giá đã nêu trong hồ sơ mời thầu

7.Trình duyệt kết quả đấu thầu

Bên mời thầu lập báo cáo về kết quả đấu thầu

Văn bản phê duyệt kết quả đấu thầu phải có các nội dung sau : Tên nhà thầu trúng thầu , giá trúng thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng.

Các quy trình đấu thầu chủ yếu tại Việt Nam

Đấu thầu xây dựng Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Đấu thầu mua sắm

xây lắp B4: Mời thầu B4: Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu mua sắm B5: Mở thầu B5 : Nhận và quản lý hồ sơ mời

thầu B5: Mở thầu+ Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự

thầu (năng lực về kỹ thuật, kinh nghiệm, tài chính )

B6: Đánh giá kỹ thuật hồ sơ dự thầu.

B6: Đánh giá và xếp hạng nhà thầu

+ Tiêu chuẩn để xác định giá gốc (theo mặt bằng) B7: Mở túi hồ sơ đề xuất tài chính. B7: Trình duyệt kế quả và công bố trúng thầu + Đánh giá hồ sơ dự thầu (Đánh

giá về mặt tài chính, kỹ thuật, thương mại…)

B8: Đánh giá tổng hợp

B6: Công bố kết quả đấu thầu và

ký hợp đồng, thực hiện hợp đồng xây lắp.

B9: Trình duyệt danhh sách và xếp hạng

B10: Thương thảo hợp đồng B11: Trình duyệt kết quả đấu thầu.

B12: Công bố kết quả trúng thầu và

ký hợp đồng thầu.

ĐTQT dự án ĐIỆN KẾ ĐIỆN TỬ

 Tên dự án: Điện kế điện tử một pha 220V

 Tên gói thầu: cung cấp vật tư thiết bị điện

 Bên mời thầu: Công ty Điện Lực TP HCM

 Bên nhà thầu: nhà thầu Linkton (trụ sở tại Singapore)

 Hình thức chọn thầu: Đấu thầu quốc tế rộng rãi

 Loại hợp đồng sử dụng trong đấu thầu: HĐ chìa khóa trao

tay

Những sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐT

Những sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐT

1 Sơ tuyển nhà thầu

Trong quá trình đánh giá hồ sơ dự tuyển, ĐLTP đã ưu ái cho Cty Linkton Singabore ở những điểm sau đây:

 Trong hồ sơ chào thầu của Linkton Singapore chào giá đến kho (Theo quy định, với nhà thầu nước ngoài, hồ sơ chào thầu chỉ được chào giá đến cảng Sài Gòn hoặc Tân Sơn Nhất)

 Chứng chỉ ISO hết hạn, thanh toán không qua L/C, không có giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa, thay đổi thời hạn bảo hành sản phẩm từ 18 tháng xuống 6 tháng

2 Lập hồ sơ mời thầu

Khi lập hồ sơ mời thầu, ĐLTP đã không quy định yêu cầu cụ thể về kinh nghiệm sản xuất của nhà sản xuất và kinh nghiệm kinh doanh của nhà thầu

3 Thông báo mời thầu

ĐLTP đã gởi thông báo mời thầu đến 3 công trúng sơ tuyển: Cty thiết bị đo điện Hà Nội (EMIC); Cty sản xuất Thương mại Vinh Thuận; Cty Linkton – Singapore

4 Nhận và quản lý hồ sơ dự thầu

Theo quy định, Bên mời thầu tiếp nhận hồ sơ dự sơ tuyển do các nhà thầu nộp và quản lý theo chế độ quản lý hồ sơ ‘’ mật’’ Tuy nhiên, khi vụ án phát hiện, Bộ hồ sơ gốc xét duyệt thầu Linkton Singapore này hiện không còn lưu tại công ty.

5 Mở thầu

Theo quy định, Biên bản mở thầu cần được đại diện các nhà thầu, đại diện bên

mời thầu, đại diện các cơ quan liên quan tham dự ký xác nhận Tuy nhiên, Cơ

quan chức năng phát hiện trong biên bản mở thầu đánh máy có dòng chữ “có 3

hộp mẫu” được viết tay chèn vào phần của Công ty Linkton mà không có chữ ký

xác nhận của đại diện bên mời thầu và đại diện nhà thầu.

6 Đánh giá xếp hạng nhà thầu

Trong quá trình đánh giá thầu, không đánh giá tư cách pháp lý của nhà thầu.

ĐLTP đã chấp nhận một giấy phép đăng ký kinh doanh… không ghi ngành nghề

kinh doanh của nhà thầu Linkton; giấy bảo lãnh dự thầu của nhà thầu Linkton đã

hết hạn, nhưng cuối cùng Linkton Singapore vẫn trúng thầu.

Những sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐTNhững sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐT

7.Trình duyệt kết quả đấu thầu

 Theo quy định, sau khi được Tập đoàn Điện lực VN (EVN) duyệt phương án mua ĐKĐT, ĐLTP mới được thành lập tổ chuyên gia xem xét hồ sơ mời thầu, xét thầu Tuy nhiên trong vụ này, ĐLTP đã làm ngược quy trình.

 Tổ chuyên gia xét thầu đánh giá phương án của Linkton là “đạt” với điều kiện nhà thầu cam kết điều chỉnh lại phạm vi hiệu chỉnh sai số Tuy nhiên, theo một chuyên gia về ngành điện, nếu một hồ sơ chào thầu với điện kế mẫu với mức sai số lớn như của Linkton thì hồ sơ phải bị loại ngay từ đầu

 Sau khi được duyệt, nội dung mời thầu đã được thay đổi: số lượng điện kế được giảm xuống 10.000 chiếc, nâng giá thành lên 580.000 đồng/chiếc

Những sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐTNhững sai phạm trong Quy trình tổ chức,

xét duyệt thầu của gói thầu ĐKĐT

Quy trình đấu thầu dự án ĐIỆN KẾ ĐIỆN TỬ

PHẦN 3

Tiết kiệm cho nguồn vốn của Nhà nước

Hoạt động thanh tra, kiểm tra về đấu thầu đã được chú trọng

và triển khai trên diện rộng, góp phần nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu

Công khai hoá các thông tin về đấu thầu được tăng cường đáng kể

Việc giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo

Tồn tại trong ĐTQT tại Việt Nam

Chính phủ chưa được ban hành kịp thời và việc triển khai thực hiện còn hạn chế

và còn hạn chế ở một số địa phương

còn bất cập

thần tiết kiệm và đảm bảo hiệu quả kinh tế

còn nhiều, không thực hiện đúng theo tinh thần đã phân cấp

Tồn tại trong ĐTQT tại Việt Nam

Vấn đề quản lý sau đấu thầu chưa được thực hiện thường xuyên và chưa được quan tâm đúng mức

Hoạt động kiểm tra đấu thầu chưa được thực hiện đồng đều

ở các Bộ, ngành và địa phương, theo báo cáo của Bộ, ngành, địa phương

Công tác báo cáo tình hình xử lý vi phạm chưa đầy đủ

Số lượng báo cáo tổng kết đấu thầu tốt hơn so với năm trước song vẫn cần tiếp tục cải thiện về chất lượng báo cáo

Han chế về nhận thức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản

lý đấu thầu