Thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan cảng cái lân thực trạng và giải pháp

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CÁI LÂN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Chương trình: Điều hành cao cấp- EMBA PHẠM VĂN HẢI Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CÁI LÂN - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Ngành: Quản trị kinh doanh Chương trình: Điều hành cao cấp- EMBA Mã số: 60340102 Họ tên học viên: Phạm Văn Hải Người hướng dẫn: PGS TS Đào Thị Thu Giang Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết tơi Kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Sau thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tế Chi cục hải quan cảng Cái Lân, Luận văn hoàn thành hướng dẫn tận tình PGS TS Đào Thị Thu Giang thầy cô giáo Khoa Quản trị kinh doanh, trường Đại học Ngoại thương, tập thể ban lãnh đạo cán công chức Chi cục hải quan cảng Cái Lân nhiều ý kiến đóng góp PGS, TS nhiều nhà khoa học kinh tế khác Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS TS Đào Thị Thu Giang nhiệt tình hướng dẫn tác giả suốt trình làm luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn giảng viên trường Đại học Ngoại thương, bạn bè giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu trường q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể ban lãnh đạo cán công chức, đồng nghiệp Chi cục hải quan cảng Cái Lân giúp tác giả hoàn thành luận văn Hà Nội, tháng năm 2018 Tác giả MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASYCUDA BTC CBCC CBL CNTT CO CSDL DN GLTM GS HQ HQĐT HTTT HTKB HTXLDL KS TK LAN NK NKD QLRR SXXK TCHQ TK TM TP TQĐT TTDL WB WCO WTO XKD XK NK XLDL TQĐT XNK XNC Hệ thống tự động hóa số liệu hải quan Bộ Tài Chính Cán Bộ Cơng Chức Chống Bn Lậu Cơng Nghệ Thơng Tin Chứng nhận xuất xứ hàng hóa (Certificate of Origin) Cơ sở liệu Doanh nghiệp Gian Lận Thương Mại Giám Sát Hải quan Hải quan điện tử Hệ thống thông tin Hệ thống khai báo Hệ thống xử lý liệu Kiểm soát Tờ khai Mạng nội Nhập Nhập kinh doanh Quản lý rủi ro Sản xuất xuất Tổng cục hải quan Tờ khai Thương mại Thành phố Thông quan điện tử Trung tâm liệu Ngân hàng giới (World Bank) Tổ chức hải quan giới ( World Customs Organization) Tổ chức thương mại giới (World Trade Organization) Xuất kinh doanh Xuất Nhập Xử lý liệu thông quan điện tử Xuất nhập Xuất nhập cảnh DANH MỤC CÁC BẢNG – BIỂU - SƠ ĐỒ - HÌNH VẼ BẢNG BIỂU SƠ ĐỒ HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN Để thực đề tài: “Thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan cảng Cái Lân - thực trạng giải pháp”, học viên tổng quan lại tình hình nghiên cứu đề tài, qua nhận thức cần thiết việc thực thủ tục hải quan điện tử toàn Tổng cục hải quan nói chung Chi cục hải quan cảng Cái Lân nói riêng Đồng thời đề tài sử dụng phương pháp: tổng hợp phân tích, so sánh, hệ thống hóa, vật biện chứng để phục vụ phân tích thực trạng đề tài, tổng hợp số liệu để phân tích nội dung nghiên cứu quy trình thực thủ tục hải quan điện tử Chi cục hải quan cảng Cái Lân, đưa giải pháp thực hoàn thiện hoạt động Chi cục hải quan cảng Cái Lân Trong phạm vi luận văn thạc sỹ, học viên phân tích khái niệm hải quan điện tử; quy trình vai trò việc áp dụng thủ tục hải quan điện tử Tổng cục hải quan; nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, từ rút học tạo nên thành công thất bại cho Việt Nam Trên sở nghiên cứu lý luận khái niệm thủ tục hải quan điện tử quy trình thực thủ tục hải quan điện tử, đánh giá thực trạng thực thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân Từ học viên đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập chi cục, cụ thể giải pháp sau: hoàn thiện hệ thống quản lý (chương trình phần mềm), phát triển sở hạ tầng CNTT; xây dựng mơ hình thủ tục HQĐT mơ hình tổ chức, máy phù hợp; xây dựng phát triển nguồn nhân lực; xây dựng công cụ quản lý HQ hiệu bao gồm hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ, QLRR KTSTQ… Mặc dù cố gắng việc nghiên cứu, thu thập tài liệu, trình độ lực có hạn nên chắn đề tài nghiên cứu không tránh khỏi khiếm khuyết Học viên mong nhận lời góp ý từ thầy giáo, giáo, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài nghiên cứu luận văn 10 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Với xu hội nhập với kinh tế giới đặc biệt việc gia nhập sâu, rộng vào tổ chức WTO, Việt Nam cần phải thực yêu cầu, cam kết với nước, tổ chức tham gia, ký kết APEC, ASEAN, WTO v.v… Những công việc mà ngành HQ phải thực đơn giản hóa thủ tục HQ theo cơng ước Kyoto sửa đổi, thực việc xác định trị giá hải quan theo Hiệp định trị giá GATT, thực Công ước hệ thống mơ tả hài hòa mã hóa hàng hóa (cơng ước HS), thực cam kết liên quan đến bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ hàng hóa (Hiệp định TRIPs), đảm bảo hệ thống pháp luật hải quan đầy đủ, thống nhất, rõ ràng công khai, phù hợp với cam kết quốc tế, thực nghiêm chỉnh, bình đẳng cho đối tượng Việc thực thủ tục hải quan chứng tỏ thiện chí, nỗ lực tích cực Nhà nước Việt Nam việc tham gia thực mục tiêu tổ chức này, lợi ích quốc gia quốc tế Xu phát triển hải quan quốc tế ngày ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý cách có hiệu Việc ứng dụng thủ tục hải quan điện tử đường phát triển hầu yêu cầu HQ quốc tế xu hướng toàn cầu hóa Thực thủ tục HQ điện tử bước đột phá quan trọng ngành hải quan cơng cải cách thủ tục hành Qua thời gian thực hiện, thực tế cho thấy thủ tục hải quan điện tử hình thức thủ tục có nhiều ưu điểm so với thủ tục hải quan thủ công, như: tiết kiệm thời gian, tiết kiệm chi phí, tiết kiệm nhân lực, thơng quan hàng hóa nhanh chóng, giảm bớt thủ tục giấy tờ, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận, tăng uy tín thương hiệu cho doanh nghiệp nâng cao hiệu quản lý Việc làm cộng đồng doanh nghiệp, dư luận đánh giá cao đóng góp quan trọng, thúc đẩy nhanh trình hội nhập Việt Nam với kinh tế giới Cảng Cái Lân cảng nước sâu thuộc cụm cảng Hòn Gai - tỉnh Quảng Ninh Theo quy hoạch định hướng phát triển hệ thống cảng biển Chính phủ với mục tiêu đến năm 2020 tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp 63 CHƯƠNG NHỮNG GIẢI PHÁP ĐỂ HOÀN THIỆN VÀ PHÁT TRIỂN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CÁI LÂN 3.1 Căn giải pháp 3.1.1 Xu phát triển giới hội nhập Việt Nam Hiện nay, xu hội nhập Việt Nam với khu vực quốc tế tất yếu khách quan Trong thời gian qua, Việt Nam hội nhập sâu rộng với nước quan hệ quốc tế; xây dựng hoàn thiện hệ thống luật pháp để tham gia tổ chức quốc tế; tham gia đàm phán, ký kết hiệp định song phương đa phương với nhiều quốc gia để chuẩn bị tham gia WTO vào cuối năm 2006 Hải quan Việt Nam phận tách rời máy Nhà nước Việt Nam Vì vậy, việc hội nhập ngành hải quan xu tất yếu, khách quan Xu phát triển hải quan quốc tế ngày ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý cách có hiệu Việc ứng dụng thủ tục HQĐT đường phát triển hầu yêu cầu hải quan quốc tế xu hướng toàn cầu hóa 3.1.2 Căn vào học kinh nghiệm thực thủ tục hải quan điện tử Hàn Quốc, Nhật Bản kết thực thủ tục hải quan điện tử Chi cục hải quan cảng Cái Lân Căn từ học kinh nghiệm thành công lẫn thất bại, việc làm được, việc chưa làm nguyên nhân Căn vào ưu điểm, hạn chế, vướng mắc tồn chưa khắc phục, nhân tố tác động đến tồn q trình thực Học viên nhận thấy có hạn chế tồn trình thực thủ tục HQĐT thời gian qua, là: - Hệ thống quản lý (chương trình phần mềm hải quan, doanh nghiệp) Hệ thống sở hạ tầng CNTT (hệ thống mạng, hệ thống thiết bị) Mơ hình thủ tục hải quan điện tử mơ hình máy tổ chức Nguồn nhân lực Hệ thống quản lý hải quan (Kiểm tra sau thông quan, QLRR, HTTT nghiệp vụ - hải quan) Chính sách luật pháp (Quy trình thủ tục HQĐT, đại lý hải quan, Chính phủ điện tử) Các tồn khác (sử dụng chương trình, tổ chức thực hiện, trang thiết bị máy móc, dụng cụ hỗ trợ kiểm tra) 3.2 Các giải pháp 64 Dựa mục đích đây, để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân cho hàng hóa xuất khẩu, nhập người viết xin đề xuất thực số giải pháp sau đây: 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng CNTT Xuất phát từ hệ thống quản lý sở hạ tầng thông tin đơn vị chưa đảm bảo yêu cầu thực phát triển thủ tục HQĐT tương lai, người viết đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống quản lý phát triển sở hạ tầng CNTT sau: 3.2.1.1 Hoàn thiện nâng cấp hệ thống xử lý liệu thông quan điện tử Hiện nay, hệ thống XLDL TQĐT phục vụ cho việc làm thủ tục loại hình kinh doanh Qua thực tế sử dụng, hệ thống nhiều khiếm khuyết cần phải sửa chữa, nâng cấp, bổ sung thêm nhiều chức cho hoàn thiện Như đề cập phần hạn chế chương 2, hệ thống đáp ứng với số DN nhỏ, số lượng tờ khai Nếu khơng hồn thiện nâng cấp, hệ thống không đáp ứng cho việc mở rộng thủ tục HQĐT thời gian tới Để hoàn thiện nâng cấp hệ thống cần sửa chữa lỗi bổ sung thêm chức sau đây: - Sửa chữa lỗi phát sinh: sửa chữa tờ khai (thể nội dung sửa chữa hệ thống DN sửa chữa tờ khai); chức lịch sử ghi nhận: thể đầy đủ thống nội dung công việc thực bước; cập nhật thông tin kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa: lỗi trùng lắp nội dung hệ thống tự động thêm vào; lỗi hệ thống; chức xử lý vi phạm giám định: cho phép theo dõi trường hợp xử lý vi phạm khâu giám sát nhập máy nội dung theo dõi vi phạm; lỗi - kỹ thuật lập trình (tự động làm tròn số lẻ đơn giá, thuế suất) Sửa chữa hệ thống giúp người dùng thuận tiện hơn: duyệt phân luồng; thống nội dung tờ khai sửa chữa tờ khai ban đầu; chuẩn hóa thơng tin cảnh báo hệ thống hỗ trợ cho việc phân luồng; cảnh báo trạng thái tờ khai đặc biệt (hủy, chờ duyệt yêu cầu kiểm hóa, kiểm tra hồ sơ sau kiểm hóa, xác định giá, chờ - kết giám định, xử lý vi phạm) Bổ sung thêm chức năng: chức xử lý phân luồng tự động hệ thống; chức xử lý cập nhật, trừ lùi giấy phép; chức báo cáo số liệu; chức trao đổi thông tin quan hải quan DN hệ thống; chức thông báo 65 lý do, nội dung sửa chữa tờ khai DN; chức kiểm tra tính thuế tự động; chức đồng tự động hệ thống thay đổi nội dung hệ thống; chức kiểm tra, xác định giá phúc tập hồ sơ; danh sách đơn vị tính, danh mục - nước xuất xứ, danh mục đơn vị; thông tin cảnh báo khâu trước cho khâu sau Cập nhật thông tin hệ thống như: thời hạn nợ CO; thông tin phục vụ cho việc QLRR phân luồng tờ khai tự động, Biểu thuế XNK, biểu thuế VAT, Biểu thuế Tiêu thụ đặc biệt, Biểu thuế CEPT, danh mục hàng nộp thuế ngay, hàng - dán tem, hàng quản lý chuyên ngành, thông tin cưỡng chế doanh nghiệp Bổ sung thêm số loại hình khác vào hệ thống xây dựng hệ thống quản lý riêng: loại gia cơng, SXXK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, đầu tư, phi mậu dịch, XNK chỗ, cảnh, chuyển tiếp v.v để DN tham gia thủ tục hải quan điện tử loại hình 3.2.1.2 Hồn thiện nâng cấp hệ thống khai báo điện tử doanh nghiệp Cũng giống hệ thống XLDL TQĐT, hệ thống khai báo điện tử DN chưa hoàn chỉnh cần phải hoàn thiện, nâng cấp Cụ thể hệ thống cần sửa chữa, bổ sung thêm số chức sau: - Sửa chữa lỗi phát sinh: lỗi cập nhật liệu từ file excel vào hệ thống; số liệu khơng xác tự động quy đổi tổng trị giá từ số lượng thành tiền; độ dài trường liệu số lượng, nhà nhập khẩu, nhà xuất khẩu: ngắn, không đủ để nhập hết liệu; chức phân bổ chi phí (bảo hiểm, vận chuyển, đóng gói…) khơng xác; chức truy xuất liệu, độ ổn định hệ thống; hiệu chỉnh chức in tờ khai (chỉ cho xem trước in, không cho xuất file excel nhằm - bảo đảm tính tồn vẹn thơng tin) Bổ sung thêm chức năng: theo dõi nợ CO; trao đổi thông tin doanh nghiệp quan hải quan sửa chữa tờ khai, hủy tờ khai; tra cứu cưỡng chế, tra cứu giấy phép; chức phân quyền thực tế doanh nghiệp; chức tạo - danh mục, xếp, tìm kiếm liệu danh mục; chức tự động tính lệ phí Bổ sung thêm số nội dung người nhập hàng xuất khẩu, tổng - cộng số lượng hàng xuất khẩu, phương tiện vận tải, khai báo hàng FOC, hàng mẫu Thiết kế hệ thống phù hợp, tiện dụng cho người sử dụng: cách thức nhập liệu, bổ sung danh mục hàng trường tên hàng, danh mục xuất xứ hàng hóa trường xuất xứ để người sử dụng lựa chọn nhập liệu 66 - Bổ sung thêm số loại hình khác vào hệ thống: gia cơng, SXXK, tạm nhập tái xuất, tạm xuất tái nhập, đầu tư, phi mậu dịch, XNK chỗ, cảnh, chuyển tiếp v.v để doanh nghiệp tham gia thủ tục HQĐT loại hình - 3.2.1.3 Hồn thiện, tích hợp hệ thống quản lý nghiệp vụ hải quan Do hệ thống xử lý liệu thông quan điện tử chưa hồn chỉnh chưa tích hợp với hệ thống khác, thực nghiệp vụ, lúc công chức hải quan phải sử dụng bốn hệ thống hệ thống XLDL TQĐT, hệ thống thu thập xử lý liệu tờ khai hải quan (SLXNK), hệ thống quản lý theo dõi nợ thuế, kế toán thu thuế XNK (KT559), hệ thống quản lý liệu giá tính thuế (GTT22) Việc chuyển đổi qua lại hệ thống nhiều thời gian phải xử lý thủ cơng tra cứu tình trạng nợ thuế DN; cập nhật kết điều chỉnh thuế; thực việc - kiểm tra, xác định giá phúc tập; báo cáo số liệu XNK, kế tốn thuế v.v Chính vậy, để nâng cao hiệu thực thủ tục HQĐT thời gian tới cần phải nhanh chóng tích hợp liên kết hệ thống Xây dựng hệ thống thành hệ thống thống có chức xử lý toàn hoạt động nghiệp vụ hải quan Nghiên cứu hệ thống quản lý kho bạc, ngân hàng, Cục thuế địa phương ngành để tích hợp, trao đổi, sử dụng thơng tin từ - quan việc làm thủ tục cho DN Việc tích hợp hệ thống th cơng ty nước ngồi cơng ty có uy tín nước thực Sự lựa chọn định tùy theo giá tính hiệu đạt sau tích hợp Hệ thống tích hợp nên xây dựng mơ hình lớp với giao diện Web để hạn chế việc cài đặt trì mở rộng mà không thuộc vào nhà cung cấp phần mềm Dữ liệu tổ chức tập trung TTDL Tổng cục hải quan quản lý Việc kết nối xử lý liệu thực thông qua mạng WAN toàn Tổng cục 3.2.1.4 Phát triển sở hạ tầng CNTT - Về hệ thống mạng:  Xây dựng hệ thống mạng WAN mạng LAN theo mơ hình quản lý liệu tập trung TTDL, đảm bảo cho việc xử lý toàn tờ khai làm thủ tục địa bàn Quảng Ninh vùng lân cận (nếu phép)  Hệ thống mạng phải xây dựng đồng bộ, kết nối đường leaseline, tốc độ tối thiểu phải từ 256 kbps trở lên để bảo đảm thực việc truyền nhận, trao đổi, xử lý 67 liệu trung tâm liệu với Chi cục hải quan cửa Cục CNTT TCHQ Nếu có điều kiện tài chính, nên đầu tư xây dựng đường cáp quang tốc độ 512 kbps để sử dụng nhiều năm, bị động số lượng người dùng tăng lên  Phải xây dựng hệ thống mạng dự phòng, phòng ngừa trường hợp nghẽn mạch ngắt mạng lý kỹ thuật cố bất khả kháng; - Về hệ thống thiết bị:  Dựa hệ thống thiết bị tại, thay bổ sung máy tính trạm củ, khơng đồng Chi cục HQCK Cụ thể thay máy Pentium III phòng bổ sung thêm số lượng máy trạm khâu nghiệp vụ trọng yếu bảo đảm người máy Thay máy tính chủ có cấu hình thấp từ 232 trở xuống TTDL CNTT Chi cục Nếu có điều kiện tài nên thay máy tính chủ có cấu hình thấp máy có cấu hình cao IBM Xseries 346  Lắp đặt nâng cấp hệ thống thiết bị phận giám sát, đảm bảo thực tốt khâu nghiệp vụ cuối quy trình thủ tục HQĐT (xác nhận hàng hóa thơng quan) 3.2.2 Hồn thiện mơ hình thủ tục HQĐT mơ hình máy tổ chức Xuất phát từ hạn chế mơ hình thủ tục HQĐT mơ hình máy tổ chức việc thực phát triển thủ tục HQĐT thời gian qua, học viên xin đề xuất giải pháp xây dựng mơ hình thủ tục HQĐT mơ hình máy tổ chức sau: 3.2.2.1 Hồn thiện mơ hình thủ tục hải quan điện tử Theo kết khảo sát DN việc phát triển mơ hình thủ tục HQĐT tương lai, đa số DN lựa chọn mơ hình Chi cục HQĐT đảm nhận tồn quy trình thủ tục (trừ khâu giám sát) (tỷ lệ 57,7%) mơ hình tỉnh, thành phố nên có Chi cục HQĐT HQĐT (tỷ lệ 49,5%) Riêng mơ hình HQĐT nên thành lập theo khu vực (vùng) gồm nhiều tỉnh, Thành phố mơ tỷ lệ DN lựa chọn thấp (14,6 % 11%) Kết thể mơ hình thủ tục HQĐT có vấn đề Từ kinh nghiệm Cục HQ TP Hải Phòng qua thực tế, ý kiến phản ảnh DN, DN thường gặp khó khăn khâu kiểm tra hàng hóa (9%) giám sát (giám sát cổng cảng: 18,1%, giám sát kho bãi: 16,6%) Chi cục HQCK Cho nên, DN có khuynh hướng muốn 68 Chi cục HQĐT đảm nhận toàn quy trình, thay chia hai cơng đoạn, hai Chi cục thực hiện, DN gặp khó khăn Ngoài ra, DN mong muốn tỉnh, thành phố có Chi cục HQĐT HQĐT để thuận lợi việc làm thủ tục Đối với mơ hình HQĐT vùng DN lựa chọn có lẽ chưa hiểu rõ mơ hình Vì vậy, cần phải điều chỉnh mơ hình cho phù hợp Qua phân tích phương án, kết khảo sát DN kinh nghiệm nước triển khai thành công thủ tục HQĐT, người viết xin đưa mơ hình thủ tục HQĐT sau: - Thiết lập hai (02) TTDL tập trung TCHQ quản lý (một phía Bắc phía - Nam) TTDL vùng theo vị trí địa lý số lượng Chi cục HQCK Tồn thơng tin từ DN gửi tới TTDL vùng HQ thông qua hệ thống mạng - internet tổ chức VAN Những thông tin Chi cục HQCK xử lý Tồn quy trình thủ tục HQĐT thực Chi cục (thay Chi cục HQĐT Chi cục HQCK xử lý nay) Điều có nghĩa tất Chi cục HQCK thực thủ tục HQĐT thực song hành hình thức thủ tục 3.2.2.2 Hồn thiện mơ hình máy tổ chức Như phân tích chương 2, mơ hình máy tổ chức thực thủ tục HQĐT có số ưu điểm có nhược điểm Để đáp ứng quy mô mở rộng thủ tục HQĐT, mô hình cần phải thay đổi cách tồn diện - Khơng nên thực theo mơ hình tổ chức Chi cục HQĐT (gồm Đội) mà Chi cục HQCK cần bố trí thêm phận thực thủ tục HQĐT - Đội thủ tục, Đội Giám sát để làm thủ tục cho DN Giữ nguyên cấu tổ chức Chi cục HQCK Riêng khâu KTSTQ, thu thập xử lý thơng tin, QLRR kiểm sốt HQ phận chức Chi cục KTSTQ, Phòng Thu thập xử lý thơng tin, Đội kiểm sốt HQ đảm nhận (khơng cần thành lập hai đội Đội KTSTQ Đội thu thập, xử lý thông tin, QLRR kiểm soát HQ nay) Việc làm không phát sinh thêm biên chế lại tăng thêm tính hiệu cơng tác quản lý giải mâu thuẫn tổ chức máy 69 - Các TTDL vùng có nhiệm vụ tiếp nhận, truyền liệu, trì hoạt động liên tục - hệ thống, quản lý người dùng, quản lý DN tham gia thủ tục HQĐT Đảm bảo hệ thống phân luồng tự động Con người thực việc kiểm tra, chuyển luồng cần thiết có thơng tin nghi vấn Việc kiểm tra hàng hóa (nếu có) nên thực theo tỷ lệ xác suất, ngẫu nhiên theo khoảng thời gian, số lần XNK nên tiến hành kiểm tra 100% lô hàng nhằm đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật DN, khuyến khích DN chấp hành tốt pháp luật 3.2.3 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực Xuất phát từ hạn chế, tồn nguồn nhân lực đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu triển khai mở rộng thủ tục HQĐT nâng cao hiệu quản lý, phục vụ cho DN, Chi cục cần trọng đến việc xây dựng phát triển nguồn nhân lực Nhìn chung, vấn đề xây dựng phát triển nguồn lực rộng lớn Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp đề tài này, người viết xin đề xuất nội dung chủ yếu giải pháp sau: - 3.2.3.1 Đào tạo cán công chức Đào tạo để phù hợp với tiêu chuẩn quy định cho chức danh: Đối với cán lãnh đạo từ cấp đội trở lên công chức dự nguồn phát triển cán bộ, cần phải đào tạo lý luận trị, kiến thức quản lý hành Nhà nước, ngoại ngữ, tin học trình độ phù hợp cho chức danh, đảm bảo cho việc bổ nhiệm bổ nhiệm lại - Đào tạo nghiệp vụ chuyên môn phục vụ cho công tác:  Đào tạo đại học cán cơng chức có trình độ Trung học phổ thơng, Trung cấp, Cao đẳng đào tạo Trung học phổ thông (bổ túc) công chức chưa tốt nghiệp trung học phổ thông  Đào tạo nghiệp vụ HQ tổng hợp cán công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ HQ  Tổ chức lớp chuyên đề ngắn hạn giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR, phòng chống ma túy, thương phẩm học v.v cho cán cơng chức  Khuyến khích cán cơng chức có trình độ đại học, học chuyên ngành mà ngành HQ cần kế toán, tài chính, ngoại ngữ, CNTT đào tạo sau đại học  Khuyến khích cán cơng chức học tập ngoại ngữ, tin học 70  Đào tạo chuyên gia lĩnh vực giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR v.v nhằm phục vụ cho nhu cầu hội nhập đại hóa - ngành HQ Ngồi nội dung kế hoạch đào tạo tổng thể đây, để việc thực thủ tục HQĐT đạt kết tốt cần ý đào tạo cho cán công chức tham gia quy trình thủ tục HQĐT nội dung sau:  Về tin học: kiến thức tổng quát tin học, cách sử dụng hệ thống chương trình khâu cơng tác Ví dụ: Đăng ký, kiểm tra xác định giá, kiểm hóa, GS, KTSTQ, QLRR  Về nghiệp vụ chun mơn: giá tính thuế, mã số hàng hóa, kiểm sốt chống bn lậu, KTSTQ, QLRR, ma túy, thương phẩm học, nghiệp vụ ngoại thương, vận tải bảo hiểm, toán quốc tế, nghiệp vụ kế toán, kiểm toán v.v  Về ngoại ngữ: đào tạo sử dụng ngoại ngữ Anh tập trung vào chuyên ngành chủ - yếu ngoại thương hải quan Kinh phí đào tạo nội dung lấy từ nguồn kinh phí đào tạo hàng năm TCHQ cấp theo dự toán - 3.2.3.2 Sử dụng cán công chức Sử dụng cán cơng chức đúng, phù hợp với trình độ lực chun mơn - đào tạo Có sách tiền lương cao ưu đãi hợp lý công việc chuyên - môn đặc thù để thu hút chất xám, người có trình độ chun mơn cao Thay việc luân chuyển theo định kỳ việc sử dụng chun sâu Tất vị trí cơng tác phải qua thi tuyển công khai, theo tiêu chuẩn quy định bắt - buộc, tham gia thi tuyển Kỷ luật nghiêm khắc trường hợp cán công chức sai phạm, làm ảnh hưởng đến uy tín đơn vị ngành (buộc thơi việc) - 3.2.3.3 Tiền lương sách đãi ngộ cán công chức Để hỗ trợ cho CBCC công tác số đơn vị phận đặc thù thường xuyên tiếp xúc môi trường làm việc độc hại lưu trữ hồ sơ, sử dụng máy vi tính, máy soi Xray; làm việc ngồi giờ; bắt vụ v.v ngành HQ BTC có hỗ trợ thêm số tiền hàng tháng cho phận (từ 150.000 đến 300.000 ngàn đồng/người; riêng bắt vụ thưởng 50.000 đồng/người, tháng thưởng không lần) Tuy 71 nhiên, số tiền nhỏ so với thực tế công sức CBCC HQ đóng góp cho - ngân sách Nhà nước hàng năm Theo kết khảo sát DN giải pháp để cải tiến thủ tục HQ có đến 34,1 % DN đề nghị thực việc cải cách sách tiền lương Theo thân người viết, việc làm quan trọng cần thiết giải tận gốc vấn nạn tiêu cực, tham nhũng số phận CBCC Mức lương tối thiểu đề nghị từ đến triệu đồng tháng/người Để làm điều này, nguồn thu ngân sách hạn chế, Nhà nước cần thực thí điểm số đơn vị có theo dõi đánh giá hiệu việc cải cách tiền lương Song song với việc tăng lương, Nhà nước cần thực việc tinh giảm biên chế, xếp lại quan tổ chức Nhà nước, đồng thời kiểm soát chặt chẽ nguồn chi ngân sách, tránh tình trạng thất nghiêm trọng thời gian qua 3.2.4 Áp dụng công cụ quản lý hải quan hiệu Xuất phát từ hạn chế tồn việc thực nghiệp vụ thu thập, xử lý thông tin, QLRR, KTSTQ đơn vị thời gian qua tác dụng tích cực việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng hoạt động quản lý đơn vị nước nước; nhằm khắc phục tồn tại, yếu phát triển mạnh thủ tục HQĐT học viên xin đề xuất giải pháp áp dụng công cụ quản lý HQ hiệu Các công cụ quản lý bao gồm QLRR, KTSTQ, hệ thống thông tin nghiệp vụ HQ hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO - Quản lý rủi ro  QLRR nội dung quan trọng hải quan đại đưa vào ứng dụng quản lý năm gần Trong bối cảnh nay, việc áp dụng phương pháp QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan cần thiết  Áp dụng quy trình QLRR tiêu chí QLRR áp dụng cho thủ tục hải quan truyền thống vào quy trình thủ tục HQĐT (có điều chỉnh cho phù hợp với thủ tục HQĐT) Trên sở nội dung quy trình hệ thống QLRR xác lập, đề nghị tích hợp vào hệ thống XLDL TQĐT để kiểm tra tự động nội dung như: o Tình trạng nợ thuế DN (thơng tin cưỡng chế nợ thuế) o Tình trạng chấp hành pháp luật HQ DN (thông tin vi phạm) o Chính sách quản lý mặt hàng nhập (hàng cần giấy phép, kiểm tra chất lượng nhà nước, hàng dán tem, kiểm dịch v.v ) o Thông tin thuế (mã số, thuế suất, sắc thuế, ân hạn thuế) 72 o o o o o Thông tin giá tính thuế (tờ khai trị giá, giá tính thuế) Thơng tin xuất xứ hàng hóa (loại CO, tình trạng nợ CO) Thơng tin kiểm tra hàng hóa theo xác xuất (số lần, tỷ lệ kiểm tra) Thông tin thời hạn làm thủ tục hải quan Sau kiểm tra tự động, hệ thống tự động thực việc phân luồng tờ khai Toàn nội dung hệ thống thực thể kết chức cảnh báo Cán bộ, công chức phân công theo dõi hệ thống kiểm tra trường hợp nghi vấn đề xuất lãnh đạo Chi cục thay đổi định kiểm tra (chuyển luồng tờ khai) o Nếu thực việc tích hợp hệ thống theo đề xuất hiệu hệ thống nâng cao Giảm bớt việc kiểm tra, đề xuất phân luồng nay; giảm bớt sai sót chủ quan cán cơng chức kiểm tra, phân luồng; giảm bớt thời gian xử lý tờ khai; quản lý dựa sở khoa học độ xác cao Và triển khai mở rộng hệ thống XLDL TQĐT (thay cho HQ truyền thống) giảm bớt cơng chức hải quan (bước 1) quy trình thủ tục hải quan truyền thống bớt công chức luân chuyển hồ sơ (trình lãnh đạo Chi cục ký duyệt lệnh hình thức mức độ kiểm tra) Lãnh đạo Chi cục duyệt thông - tin hệ thống từ nơi hệ thống nối mạng Xây dựng quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT xây dựng văn pháp lý để thực QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan Hiện nay, Luật Hải quan có quy định cho phép ngành hải quan thực phương pháp QLRR quản lý Ngành hải quan có ban hành văn hướng dẫn, quy trình QLRR Tuy nhiên, xét góc độ pháp lý, văn bản, quy định có giá trị thực ngành hải quan Khi xảy tranh chấp có việc bất khả kháng xảy liên quan đến pháp luật (sót lọt hàng cấm, hàng lậu) cán cơng chức thừa hành gặp nhiều rủi ro trước quan công an quan pháp luật Vì vậy, đề nghị ngành Hải quan BTC cần ban hành quy trình QLRR áp dụng cho TQĐT văn pháp quy để triển khai thực QLRR hoạt động nghiệp vụ hải quan để bảo đảm tính pháp - lý cần thiết Hoàn thiện hệ thống XLDLTQĐT cho phép cập nhật thông tin QLRR theo quy định 3.2.4.1 Kiểm tra sau thông quan 73 KTSTQ hoạt động nghiệp vụ quan chuyên trách ngành HQ thực nhằm thẩm định tính xác, trung thực việc khai HQ hàng hoá XK, NK thông quan đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật người khai HQ làm sở xem xét mức độ ưu tiên việc làm thủ tục HQ, kiểm tra, giám sát HQ xử lý vi phạm (nếu có) Xây dựng máy tổ chức phù hợp Thành phần cán công chức tuyển chọn từ đơn vị tương tự Chi cục HQĐT Nếu khơng có đủ biên chế tăng độ tuổi lên (dưới 45 tuổi thay 35 tuổi) Trình độ chun mơn nghiệp vụ bảo đảm phục vụ tốt cơng tác KTSTQ; tránh tình trạng bố trí cán cơng chức khơng đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tuổi đời lớn mà đơn vị cửa không sử dụng Chi cục Tăng cường cán cơng chức có trình độ cao nghiệp vụ kế toán, kiểm toán cách tuyển chọn, đưa đào tạo tuyển dụng Đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác (sao chụp, lưu trữ tài liệu; hệ thống quản lý DN; bảo quản hồ sơ, khai thác thông tin v.v ) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn Phối hợp với Chi cục HQĐT Quảng Ninh, Đội KTSTQ tiếp tục thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn văn hướng dẫn hành Nếu mở rộng phạm vi thực thí điểm thực theo mơ hình nên thay đổi tổ chức chuyển giao nhiệm vụ KTSTQ cho Chi cục KTSTQ Có sách tiền lương đãi ngộ hợp lý lực lượng đặc biệt Có thể thực thí điểm việc trích thưởng theo vụ việc nhằm khuyến khích động viên cán cơng chức làm việc có hiệu ngăn chặn hành vi tiêu cực Mức thưởng phải thật minh bạch, cụ thể thực có ý nghĩa việc làm cán cơng chức, khơng phải mang tính hình thức (50.000 đồng/vụ lập biên vi phạm, tháng không 100.000 đồng – tương đương vụ) Đề nghị mức thưởng từ 5-10% trị giá chênh lệch tiền thuế thu hồi cho Nhà nước 3.2.4.2 Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Mục tiêu giải pháp là: - Chuẩn hóa tồn quy trình nghiệp vụ hải quan, hoạt động quản lý quan hải quan 74 - Tạo thuận lợi hoạt động XNK, xuất nhập cảnh Nâng cao hiệu quản lý phục vụ khách hàng Chi cục cần xây dựng hệ thống quản lý chất lượng theo ISO việc làm khó khăn tốn cấp lãnh đạo cán công chức đơn vị cần thể tâm, kiên trì cho mục tiêu phát triển không nên chạy theo phong trào, theo kiểu “đánh trống bỏ dùi đầu voi đuôi chuột”, tốn kém, lãng phí Các đơn vị lựa chọn thực thí điểm cần triển khai thực cơng việc đề theo kế hoạch, bảo đảm chuẩn xác, tiến độ thời gian đạt hiệu Trường hợp có vướng mắc phải báo cáo kịp thời để phối hợp xử lý Đối với đơn vị thực thí điểm, cấp giấy chứng nhận chất lượng cần tiếp tục thực tốt trì thành đạt Thường xuyên kiểm tra, bổ sung điều chỉnh cơng việc theo tình hình biến động sách, thay đổi quy trình thủ tục để vừa nâng cao chất lượng phục vụ cho khách hàng vừa nâng cao hiệu quản lý Nhà nước 75 KẾT LUẬN Thủ tục HQĐT loại hình thủ tục áp dụng Việt Nam gần năm qua Việc áp dụng loại hình thủ tục mang lại nhiều lợi ích cho DN, ngành HQ xã hội Thực thủ tục HQĐT thể rõ cần thiết, yêu cầu đại hóa ngành HQ, yêu cầu xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế Đây kiện có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội vô to lớn không cho riêng ngành HQ mà cho đất nước Việt Nam Nó chứng tỏ tâm đổi mới, cải cách thủ tục hành ngành HQ, đồng thời chứng tỏ nỗ lực Việt Nam để hội nhập quốc tế sâu rộng Qua phân tích, đánh giá tồn trình thực thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân, học tập kinh nghiệm tỉnh kinh nghiệm Cục hải quan Quảng Ninh, học viên nhận thấy việc thực thủ tục HQĐT công việc đơn giản, thực hồn tất thời gian ngắn mà đòi hỏi phải có thời gian Dù mơ hình thủ tục có nhiều ưu điểm để thực nó, hồn tồn khơng có yếu tố thuận lợi mà có nhiều khó khăn, thử thách, chủ quan lẫn khách quan Bên cạnh việc làm được, Chi cục hải quan cảng Cái Lân nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế cần phải giải để hoàn thiện phát triển thủ tục HQĐT thời gian tới Dựa hạn chế, tồn trình thực thủ tục HQĐT chi cục hải quan cảng Cái Lân thời gian qua; điều kiện, khả đơn vị, ngành hải quan; dựa sở pháp lý quy định dự báo xu phát triển giới hội nhập Việt Nam; người viết đề số giải pháp như: - Hồn thiện hệ thống chương trình quản lý (HQ, DN) phát triển sở hạ tầng - CNTT (đường truyền, hệ thống thiết bị) Xây dựng mơ hình thủ tục HQĐT mơ hình tổ chức, máy Xây dựng phát triển nguồn nhân lực: đào tạo, sử dụng, sách tiền lương, đãi - ngộ cho cán công chức Xây dựng công cụ quản lý hải quan hiệu quả: QLRR, KTSTQ, hệ thống thông - tin nghiệp vụ HQ, hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO Tăng cường trang thiết bị máy móc, cơng cụ kiểm tra đại; tổ chức tuyên truyền thủ tục HQĐT 76 Học viên hy vọng giải pháp thực thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân Việt Nam ngày hoàn thiện phát triển cách mạnh mẽ tương lai Tổng kết lại, xây dựng phát triển thủ tục HQĐT nhiệm vụ quan trọng xuất phát từ yêu cầu khách quan lẫn chủ quan xu hội nhập với giới Đây nhiệm vụ riêng ngành HQ mà nhiệm vụ chung nước Để thủ tục HQĐT phát triển đòi hỏi phải có đầu tư Nhà nước, phối hợp ngành, tham gia DN, ủng hộ xã hội đặc biệt tích cực, chủ động ngành HQ việc làm đầu mối triển khai thực Ngành HQ phát triển thủ tục HQĐT điều kiện khơng có Chính phủ điện tử thương mại điện tử không phát triển Ngành HQ phát triển thủ tục HQĐT khơng có tham gia ngành, DN ủng hộ xã hội; phát triển thủ tục HQĐT nguồn lực tài chính, người hạ tầng CNTT đảm bảo Trong yếu tố trên, vai trò người định tất Trong thời gian tới, Việt Nam thức tham gia vào WTO việc đẩy mạnh thủ tục HQĐT phát triển thương mại điện tử yêu cầu, nhiệm vụ cấp bách Việt Nam để theo kịp trình độ phát triển giới, tăng cường khả cạnh tranh thương mại phát triển kinh tế đất nước Trong khu vực ASEAN, việc tham gia hiệp định khung E-Asean với mơ hình cửa tờ khai Asean chung thực thời gian tới mở khả lớn việc phát triển thủ tục HQĐT Việt Nam tương lai Nghiên cứu thực thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân đề tài mới, rộng phức tạp, nên học viên cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vậy, kính mong Q thầy cơ, bạn đọc góp ý để học viên hồn thiện đề tài, tìm giải pháp tốt nhất, giúp thân học viên rút học để ứng dụng thực tiễn công việc, đồng thời giúp Chi cục hải quan cảng Cái Lân, Cục Hải quan Quảng Ninh ngành Hải quan thực thành công thủ tục HQĐT Việt Nam thời gian tới 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO C Kyoto, 1973 Luật Hải quan 2001 số 29/2001/QH10 Ngày 29 tháng năm 2001 BTC, Quyết định số 810/QĐ-BTC ngày 16/03/2004, 2004 Luật Hải quan số 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014 Luật quản lý ngoại thương số 05/2017/QH14 ngày 12/6/2017 Văn hợp Luật Quản lý thuế số 03/VBHN-VPQH ngày 28/4/2016 Luật thuế Xuất nhập số 107/2016/QH13 ngày 06/4/2016 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát kiểm soát hải quan Nghị định 59/218/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Chính phủ sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/1/2015 10 Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/03/2015 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập 11 Thơng tư số 39/2018/TT-BTC ngày 20/4/2018 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2018 12 C t n c k học, "Thực trạng giải pháp thương mại điện tử cho 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 doanh nghiệp Việt Nam" 2000 Đ T H Vân, Cơng trình nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2001 "http://cangvuhaiquanquangninh.gov.vn," 2018 [Online] L Đ Tứ, Luận văn thạc sỹ, 2000 T Đ Thọ, Luận văn thạc sỹ, 2001 L H Thủy, Luận văn thạc sỹ, 2001 N H Sơn, Luận văn thạc sỹ, 2002 B L Hùng, Luận văn thạc sỹ, 2001 N T Long, Luận văn thạc sỹ, 2006 N B Thắng, Luận án tiến sĩ, 2014 http://sanvanchuyen.vn, 2017 ... thủ tục hải quan điện tử Chương 2: Thực trạng thực thủ tục hải quan điện tử Chi cục hải quan cảng Cái Lân Chương 3: Những giải pháp để hoàn thiện phát triển thủ tục hải quan điện tử Chi cục hải. .. niệm thủ tục hải quan điện tử quy trình thực thủ tục hải quan điện tử, đánh giá thực trạng thực thủ tục HQĐT Chi cục hải quan cảng Cái Lân Từ học viên đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện thủ tục hải. .. lý hải quan đại đến năm 2020 30 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CẢNG CÁI LÂN 2.1 Giới thiệu tổng quan Chi cục hải quan cảng Cái Lân 2.1.1 Sơ lược cảng