Hệ thống chính trị cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn mới ở Hải Phòng hiện nay

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH LÊ KHẮC NGUYÊN ANH HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ ĐÁP ỨNG YÊU CẦU XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở HẢI PHỊNG HIỆN NAY TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ Chun ngành: Chính trị học Mã số: 62 31 02 01 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Vũ Thị Loan TS Tống Đức Thảo Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 3:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận án cho bảo vệ trước Hội đồng Chấm luận án cấp Học viện, phòng … , nhà - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Số: 419 - Đường: Hoàng Quốc Việt - Quận: Cầu Giấy - TP Hà Nội vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hệ thống trị (HTCT) nội dung cốt trị học - quyền lực trị thơng qua hệ thống trị xác lập thực tế Thông qua hệ thống trị, dân chủ thực hóa, quyền lực thực thuộc nhân dân Hệ thống trị tổ hợp có tính chỉnh thể quan quản lý nhà nước, đảng trị, tổ chức trị - xã hội xây dựng quyền chuẩn mực xã hội, phân bố theo kết cấu chức định, vận hành theo nguyên tắc, chế quan hệ cụ thể, nhằm thực thi quyền lực trị HTCT Việt Nam bao gồm tổ chức Đảng, Nhà nước tổ chức trị xã hội (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Cơng đồn, Đồn TNCS Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Hội Nông dân) HTCT sở phận HTCT nước ta, kết cấu theo cấp hành HTCT, theo quan hệ dọc từ cấp trung ương - tỉnh - huyện - sở HTCT sở HTCT xã, phường, thị trấn, HTCT xã cấp sở nông thôn; phường, thị trấn cấp sở đô thị Xã cấp có vai trò quan trọng nhất, cấp chấp hành HTCT cấp xã cầu nối trực tiếp với nhân dân, nắm bắt phản ánh tâm tư nguyện vọng nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống dân cư Do đó, kết phát triển kinh tế - xã hội xã phụ thuộc vào lực, hiệu hoạt động HTCT xã Chương trình Xây dựng nơng thơn (NTM) chương trình trọng điểm quốc gia nhằm cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn; không hướng tới mục tiêu kinh tế mà bao gồm mục tiêu trị, xã hội nhằm phát triển khu vực nông thôn rộng lớn cách toàn diện tất mặt; đòi hòi chung tay tồn xã hội, người nơng dân có vai trò chủ thể HTCT xã có vai trò lãnh đạo Thực tiễn xây dựng NTM năm qua nước ta chứng minh rõ ràng rằng, xã HTCT vững mạnh, xã phát huy vai trò làm chủ nông dân, huy động tối đa nguồn lực, đạt tiêu chí, đích sớm Ngược lại, xã HTCT hoạt động thụ động, yếu xẩy vấn đề phức tạp (mất đồn kết, khiếu kiện ), xã khó khăn để hồn thành tiêu chí đích chậm Chính vậy, khẳng định, HTCT cấp xã nhân tố quan trọng, có ý nghĩa định thành cơng q trình xây dựng NTM Mặt khác, chương trình NTM môi trường, điều kiện để HTCT cấp xã đổi mới, trưởng thành, phát triển việc thực vai trò, trọng trách Kết đạt trỉnh xây dựng NTM năm qua làm thay đổi diện mạo nông thôn rõ ràng, sâu sắc Đặc biệt, xã công nhận đạt chuẩn NTM với việc hồn thành 19 tiêu chí cụ thể (sau gọi chung xã NTM) khắc họa nên chân dung khác biệt chất so với trước Trước hết kinh tế, cấu kinh tế xác định tảng cho xây dựng NTM giúp suất lao động, giá trị sản phẩm nông nghiệp nâng cao, giải việc làm, tăng thu nhập, ổn định đời sống người dân Cùng với kinh tế, vấn đề kết cấu hạ tầng, điều kiện sản xuất, môi trường sống, an sinh xã hội tập trung củng cố làm cho mặt nông thôn không ngừng cải thiện, tiến gần với thành thị, q trình “đơ thị hóa nơng thơn” diễn nhanh bền vững Ở xã NTM tính tích cực trị người dân vai trò thiết chế HTCT xã phát huy Từ chỗ trông chờ vào hỗ trợ nhà nước, người nông dân thực chủ thể trình phát triển kinh tế - xã hội xã HTCT, đội ngũ cán xã luyện, thấy rõ trách nhiệm vai trò lãnh đạo, tổ chức thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, nhà nước Hơn nữa, mối quan hệ người dân với HTCT, với cán bộ, quyền xã chặt chẽ, rõ ràng Có thể nói, thành tựu đạt Chương trình xây dựng NTM to lớn, góp phần thúc đẩy q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, đổi phát triển đất nước HTCT cấp xã yếu tố định làm nên thành công Mặc dù vậy, khơng phải xã cơng nhận đạt chuẩn NTM đạt dược phát triển hồn thiện, mà tảng để tiếp tục phát triển mức độ cao Để xã NTM tiếp tục phát triển bền vững khơng vấn đề đặt Đó vấn đề phát triển sản xuất kinh doanh (xác định cấu kinh tế phù hợp nhất, quy mô sản xuất, đất đai, vốn, kỹ thuật, thị trường, quản lý kinh tế ); vấn đề trị - xã hội (dân chủ, đời sống, việc làm, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, xóa đói, giảm nghèo, xây dựng đời sống mới, bảo tồn phát huy truyền thống văn hóa, y tế, giáo dục ); vấn đề môi trường (nước sạch, vệ sinh, rác thải, ô nhiễm, nghĩa trang ) Đặc biệt, trưởng thành nông dân xây dựng NTM tạo sức ép không nhỏ lên HTCT xã Các xã NTM tiếp tục phải nâng cao chất lượng tiêu chí phấn đấu đạt “xã nơng thơn kiểu mẫu” Đây yêu cầu, đòi hỏi HTCT xã phục vụ xây dựng NTM Vì thế, HTCT xã NTM cần tiếp tục củng cố, kiện toàn để đáp ứng yêu cầu Đây coi logic vận động trị trình xây dựng NTM, cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thơn nước ta Đó q trình vận động, phát triển liên tục, khơng ngừng Cũng nước, Hải Phòng tiến hành cơng xây dựng phát triển thành phố theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, đại hóa nông thôn nhiệm vụ quan trọng HTCT Thành phố Hải Phòng có 143 xã, 1.369 thơn, huyện Thực Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp - nơng dân - nơng thơn, có 139 xã thuộc huyện triển khai Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011-2020 với mục tiêu đến năm 2020, Hải Phòng có 100% số xã đạt chuẩn quốc gia xây dựng NTM Đến hết tháng 12 năm 2018, 89 xã công nhận đạt chuẩn xã NTM (64,02%) Xã NTM Hải Phòng có đặc trưng: i) Cơ cấu kinh tế nơng nghiệp có nhiều thay đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa; ii) Cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng thay đổi; iii) Đời sống người nông dân nâng cao mặt, vật chất, tinh thần, việc làm, thu nhập nông dân ngày ổn định; iv) Người nông dân ngày chủ động, tự định nhiều vấn đề liên quan đến kinh tế, trị, xã hội Những kết Chương trình xây dựng NTM đạt đem lại cho nơng thơn Hải Phòng nhiều thay đổi, chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện Tuy nhiên xã NTM đứng trước yêu cầu phải tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí xây dựng “xã nơng thơn kiểu mẫu”, đồng thời phải đối mặt với không khó khăn, thách thức, vấn đề đặt cần giải quyết, đòi hỏi người dân HTCT cấp xã phải có tâm trị cao Nhằm phát huy kết đạt được, để xây dựng xã NTM bước đại, có cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ, phát triển nông thôn theo hướng bền vững đòi hỏi HTCT xã phải khơng ngừng củng cố, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu Như vậy, vận động, phát triển thực tiễn xây dựng NTM đặt yêu cầu phải đổi HTCT cấp xã Đồng thời việc củng cố, hoàn thiện, phát triển yêu cầu tự thân, việc làm thường xuyên, có ý nghĩa sống HTCT Với lý nêu trên, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Hệ thống trị cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thơn Hải Phòng nay” làm đề tài nghiên cứu mình, nhằm đưa số giải pháp nâng cao tổ chức hoạt động HTCT xã đạt chuẩn NTM thành phố Hải Phòng nói riêng nước nói chung Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Làm rõ vai trò, địa vị trị - pháp lý HTCT cấp xã nông thôn (sau gọi HTCT xã) nói chung, NTM nói riêng Luận giải yêu cầu đặt xã hoàn thành tiêu chí chương trình xây dựng NTM, cơng nhận đạt chuẩn, đòi hỏi HTCT cấp xã phải hồn thiện, đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng 2.2 Nhiệm vụ - Làm rõ số vấn đề lý luận HTCT xã; đặc điểm xã NTM (xã công nhận đạt chuẩn NTM); tổ chức hoạt động HTCT xã NTM - Làm rõ thực trạng, cần thiết, yêu cầu đặt nhằm hoàn thiện đổi HTCT xã NTM thành phố Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm đổi tổ chức hoạt động HTCT xã NTM phục vụ yêu cầu xây dựng xã “nông thôn kiểu mẫu” thành phố Hải Phòng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn HTCT xã đạt chuẩn NTM (gọi tắt xã NTM) 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung: tổ chức hoạt động HTCT xã NTM đáp ứng yêu cầu xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” - Không gian: xã đạt chuẩn NTM thuộc huyện địa bàn thành phố Hải Phòng - Thời gian: từ 2010 đến 2018 hướng đến 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài thực dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam HTCT cấp xã, nông nghiệp, nông dân, nông thôn, mối quan hệ giai cấp nông dân liên minh giai cấp công nhân - nơng dân đội ngũ trí thức 4.2 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tác giả vận dụng phương pháp chung, phương pháp liên ngành chuyên ngành: Lịch sử - logic; phân tích, tổng hợp; thống kê, định lượng, định tính, so sánh, văn học, phân tích hành vi, vấn, tọa đàm, Điều tra vấn thực hai hình thức vấn sâu điều tra phiếu Khảo sát định lượng thu thập từ việc điều tra bảng hỏi bao gồm nhà lãnh đạo, quản lý HTCT cấp thành phố Hải Phòng cộng đồng dân cư huyện với 300 phiếu hỏi Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 Ý nghĩa khoa học - Làm rõ thêm sở lý thuyết cho việc nghiên cứu HTCT cấp xã NTM với tiếp cận trị học liên ngành, góp phần hồn thiện sở lý luận xây dựng đường lối đổi HTCT nói chung, HTCT xã NTM nói riêng; xác định đặc điểm NTM với yêu cầu đặt để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HTCT cấp xã phục vụ “xây dựng nông thôn kiểu mẫu” 5.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá cách toàn diện hơn, cập nhật đặc điểm xã NTM nay, thực trạng tổ chức hoạt động HTCT xã NTM thành phố Hải Phòng yêu cầu đặt Đề xuất số giải pháp chủ yếu để xây dựng nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HTCT cấp xã phục vụ xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” thành phố Hải Phòng Kết đạt Luận án làm tài liệu tham khảo cho sở nghiên cứu khoa học, trường đào tạo nhóm ngành khoa học trị, khoa học xã hội nhân văn Vận dụng giải pháp vào thực tiễn góp phần xây dựng HTCT xã “nơng thơn kiểu mẫu” Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục công trình cơng bố tác giả liên quan tới luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án trình bày chương sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Chương 2: Cơ sở lý luận hệ thống trị xã nông thôn Chương 3: Thực trạng hoạt động hệ thống trị xã nơng thơn thành phố Hải Phòng Chương 4: Một số giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động hệ thống trị xã nơng thơn Hải Phòng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ VÀ HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP XÃ 1.1.1 Tình hình nghiên cứu hệ thống trị Nghiên cứu HTCT ln vấn đề nhà khoa học ngồi nước quan tâm Các cơng trình cơng bố có giá trị lý luận thực tiễn Để phục vụ nghiên cứu đề tài luận án, tác giả tiếp cận số cơng trình tiêu biểu sau: Các tác giả nước ngồi: 02 cơng trình Beresford Riedel.M.Beresford and Dang Phong, 1998 “Authority relations and economic decision-making in Vietnam”, NIAS, Denmark Riedel, J and Turley, W.S.1998 The politics and economics of transition to an open market economy in Vietnam, OECD; Nghiên cứu Information Office of the State Council of the People's Republic of China (2007) với tiêu đề “Hệ thống trị Trung Quốc; Nghiên cứu cách thức kiểm soát quyền lực Đảng Gong.T (2008): The party discipline inspection in China: Its evolving trajectory and embedded dilemmas (Công tác kiểm tra kỷ luật đảng Trung Quốc: Vòng xốy tiến thoái lưỡng nan)… Các nghiên cứu thể chế trị mang sắc riêng, với dẫn dắt chủ thuyết khác bị chế định sắc văn hóa, truyền thống trị dân tộc Việc nghiên cứu HTCT nước tập trung theo hướng xây dựng lý thuyết phát triển khuynh hướng lý luận so sánh HTCT, khác với Việt Nam mặt ý thức hệ, song có điều tham khảo Các tác giả nước: Nguyễn Đức Bình tập thể tác giả (1999), Đổi tăng cường hệ thống trị nước ta giai đoạn mới; Nguyễn Văn Huyên (chủ biên) (2010), Đảng cộng sản cầm quyền - nội dung, phương thức cầm quyền đảng; Nguyễn Đăng Thành, Vũ Hồng Cơng, Nguyễn An Ninh (đồng chủ biên) (2017), Đổi máy Đảng, máy nhà nước điều kiện mới; Tô Huy Rứa (2012), Tăng cường lãnh đạo Đảng công đổi mới; Ba Kỷ yếu Hội thảo khoa học cấp quốc gia “Đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta nay”, “Mối quan hệ đổi kinh tế đổi trị qua 30 năm đổi Việt Nam: Mấy vấn đề phương pháp luận” “Xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa qua 30 năm đổi nước ta”, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh tổ chức Hà Nội năm 2013 Các cơng trình nghiên cứu kể sâu nghiên cứu việc thực lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam cầm quyền, nội dung, phương thức cầm quyền phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, gắn với với việc tăng cường củng cố, hoàn thiện HTCT sở Các tác giả phương hướng giải pháp định nhằm bảo đảm thực lãnh đạo Đảng Nhà nước cho phù hợp Đó tư liệu quý để tác giả tham khảo, phát triển, bổ sung phục vụ cho đề tài nghiên cứu luận án Tuy nhiên, đề tài đưa cấp Trung ương, cấp tỉnh, chưa đề cập cụ thể, chi tiết nội dung, phương thức cầm quyền Đảng quyền cấp xã 1.1.2 Tình hình nghiên cứu hệ thống trị cấp xã nông thôn Các tác giả nước: Cơng trình “Cộng đồng làng xã Việt Nam nay” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông chủ biên; Vũ Hồng Cơng (2002), Hệ thống trị sở - Đăc điểm, xu hướng giải pháp; Trần Nho Thìn (2000), Đổi tổ chức hoạt động uỷ ban nhân dân xã; Cơng trình Hồng Chí Bảo, Chủ biên (2004), “Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay”; Bộ Nội vụ - Viện nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (2004), Hệ thống trị sở - thực trạng số giải pháp đổi mới; Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông, Chủ biên (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam; Nguyễn Đăng Dung (2007), Bàn cải cách quyền nhà nước địa phương, Hà Quang Ngọc (2005), Cải cách cấu tổ chức hoạt động máy quyền địa phương; Dương Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã việc tổ chức, điều hành hoạt động ủy ban nhân dân cấp xã; Võ Hoàng Anh (2004), Tổ chức hoạt động Chính quyền xã tỉnh Nam Bộ - Thực trạng số giải pháp giai đoạn nay; Nguyễn Minh Phương, chủ biên (2015), Quản lý phát triển xã hội quyền sở số nước giới… Các cơng trình nghiên cứu bước làm sáng tỏ vấn đề HTCT, vấn đề xây dựng HTCT nông thôn giai đoạn lịch sử, đặc biệt thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, chưa có đề tài đề cập đến HTCT cấp xã việc phục vụ xây dựng NTM tiếp tục phát triển sau hồn thành tiêu chí, công nhận xã đạt chuẩn NTM Các tác giả nước ngồi: Vương Tề Ngạn - Trung tâm nghiên cứu sách, Bộ Dân Trung Quốc, Thúc đẩy xây dựng trị dân chủ sở nơng thơn, thực quản lý quyền sở tự trị quần chúng thúc đẩy lẫn cách tích cực; Chu Bình (2010): Chính quyền địa phương Trung Quốc đương đại; Diệp Khắc Lâm, Hầu Tương Bằng (2011): Tổng luận chuyển biến chức cải cách cấu quyền địa phương Trung Quốc; Hồ Hiến Bạng (2011): Nghiên cứu quyền địa phương dân tộc tự trị… Kinh nghiệm Trung Quốc đổi máy đảng, máy nhà nước, giải mối quan hệ đảng - quyền gắn với tăng cường lực cầm quyền Đảng, đáng tham khảo cho trường hợp Việt Nam 1.2 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI VÀ PHÁT TRIỂN KHU VỰC NƠNG THƠN 1.2.1 Những cơng trình nghiên cứu nước ngồi Trong năm gần cơng trình nghiên cứu nước ngồi nơng dân ít, nước có kinh tế phát triển Mỹ, Nhật, Pháp trải qua thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, tỷ trọng lao động nông nghiệp giảm nhanh, nhường chỗ cho công nghiệp dịch vụ (hiện nông dân Mỹ chiếm 0,7% dân số; nông dân Nhật Bản chiếm 7,4%; ), nông dân có nhiều đất đai, hầu hết có mức sống cao với nhiều triệu phú nông dân Các nghiên cứu nông dân tập trung vào bảo hộ sản xuất nông nghiệp, hỗ trợ nông dân, xây dựng cải thiện dân chủ Đáng ý nghiên cứu tác giả David Colman Trevor Youg (1994), Nguyên lý kinh tế nông nghiệp - thị trường giá nước phát triển; Tác giả Frans Ellits (1994), với nghiên cứu Chính sách nơng nghiệp nước phát triển; Harry T.O Shima với Tăng trưởng kinh tế Châu Á gió mùa; Kanamori H (1994) sách Thành công Nhật Bản; Tập thể tác giả Benedict J.tria kerrkvliet, Jamesscott Một số vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước Việt Nam, Nguyên Ngọc Đỗ Đức Định sưu tầm giới thiệu (2000); Ban Tuyên giáo Trung ương tổ chức xuất “Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn Kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc”; Trần Văn Tích - Văn phòng Tiểu ban lãnh đạo công tác nông thôn Trung ương Trung Quốc, Giải phóng tư tưởng, sâu cải cách nữa, thúc đẩy nông nghiệp phát triển ổn định, nơng dân tăng thu nhập liên tục; Chu Hòa Bình - Bộ Văn hóa Trung Quốc, Tăng cường xây dựng văn hóa nơng thơn, nâng cao trình độ văn hóa nơng dân, đóng góp cho xây dựng nơng thơn xã hội chủ nghĩa; Tưởng Kiến Trung (2009), Nguồn gốc, kinh nghiệm quý báu ý nghĩa phong trào xây dựng nông thôn Hàn Quốc… 1.2.2 Những cơng trình nghiên cứu nước Thứ nhất, nhóm nghiên cứu kinh nghiệm phát triển nơng nghiệp, nông thôn quốc gia giới Nguyễn Kim Bảo, chủ biên (2004), Gia nhập WTO, Trung Quốc làm gì? gì?; Nguyễn Thế Nhã Hồng Văn Hoan (1995), Vai trò Nhà nước phát triển nông nghiệp Thái Lan; Mai Ngọc Cường, chủ biên (2006) Chính sách xã hội nơng thơn - kinh nghiệm Cộng hoà Liên bang Đức thực tiễn Việt Nam; Đỗ Tiến Sâm, chủ biên (2008), Vấn đề tam nông Trung Quốc thực trạng giải pháp Thứ hai, nhóm nghiên cứu sách nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Phạm Xuân Nam (chủ biên) xuất năm 1997, Phát triển nơng thơn; Cơng trình Nguyễn Sinh Cúc (2003), Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi mới; Nguyễn Văn Bích Chu Tiến Quang (1996) với Chính sách kinh tế vai trò phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam; Lê Đình Thắng, chủ biên (1998), Chính sách nơng nghiệp, nơng thơn sau Nghị X Bộ Chính trị Thứ ba, nhóm nghiên cứu chung nơng nghiệp nơng thơn Nghiên cứu Hồng Bá Thịnh (2008) với Cơng nghiệp hố biến đổi đời sống gia đình nơng thơn Việt Nam (Nghiên cứu trường hợp xã Ái Quốc, Nam Sách - Hải Dương); Tập thể tác giả Đào Thế Anh, Đào Thế Tuấn, Lê Quốc Doanh (1998) với cơng trình Nghiên cứu luận khoa học chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp nơng thơn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá; Tác giả Lê Văn Trưởng (2008) với nghiên cứu Nhận dạng nông nghiệp đô thị Việt Nam; Đặng Kim Sơn, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam - 20 năm đổi phát triển (2006); Hồng Chí Bảo "hệ thống trị sở nơng thơn nước ta nay" (2004); "Các đoàn thể nhân dân đảm bảo dân chủ sở" Phan Xuân Sơn (2002); Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông "Thực Quy chế dân chủ sở xây dựng quyền cấp xã nước ta nay" (2003); Phan Xuân Sơn Lưu Văn Quảng trực tiếp bàn sách, lại sách liên quan đến nơng nghiệp nơng thơn sách dân tộc "Những vấn đề sách dân tộc nước ta nay” (2005); Tô Huy Rứa (2011), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn đổi Việt Nam - Một số vấn đề lý luận thực tiễn… Thứ tư, nhóm nghiên cứu mơ hình nơng nghiệp, nơng thơn Cơng trình: “Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử” Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc làm chủ biên, ấn hành năm 1994; Cuốn sách “Nửa kỷ phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam 1945 - 1995” Nguyễn Sinh Cúc Nguyễn Văn Tiệm (1996); Hai sách: “Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân trình cơng nghiệp hóa” “Nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn Việt Nam - hôm mai sau” tác giả Đặng Kim Sơn (xuất năm 2008)… Thứ năm, số quan điểm Đảng Nhà Nước Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa nơng nghiệp nơng thơn xây dựng chương trình NTM Kinh nghiệm từ nước giới khu vực cho thấy học: cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn sở để chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế đất nước Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khoá IX Nghị “Đẩy nhanh công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn thời kỳ 2001-2010”, xác định cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thứ sáu, nhóm nghiên cứu NTM xây dựng NTM Vũ Văn Phúc, chủ biên (2013), Xây dựng nông thôn – vấn đề lý luận thực tiễn; Phạm Đi (2016), Xây dựng nông thôn Việt Nam nay; Huỳnh Ngọc Điền (2011), xây dựng nông thôn xã điểm Tân Lập, huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước; Phạm Hà (2011), xây dựng nông thôn mới: Hướng cho Quảng Ninh đăng Tạp chí Nơng nghiệp, số ngày 30/11/2011; Phan Đình Hà (2011), Kinh nghiệm xây dựng nơng thôn Hàn Quốc đăng Báo điện tử Hà Tĩnh, số ngày 17/8/2011; Việt Khoa (2011), Xây dựng nông thôn Tuyên Quang - Kết bước đầu đăng Báo Điện tử Tuyên Quang; Vũ Kiểm (2011), Xây dựng nơng thơn Thái Bình đăng Tạp chí Phát triển nơng thơn số tháng 6/2011; Xuân Quang (2011), Phong trào Saemaul Undong thực thắng lợi Hàn Quốc: học kinh nghiệm quý; Thanh Tâm (2011), Xây dựng nông thôn xã Tân Đồng, huyện Trấn Yên, tỉnh Yên Bái; Bá Thăng (2011), Xây dựng nông thôn Đắc Lắc đăng Tạp chí Rừng đời sống số tháng 7/2011; Bùi Hải Thắng, Một số khó khăn xây dựng nông thôn giải pháp khắc phục; Từ Tinh Minh cộng (2010), kinh nghiệm quý báu q trình xây dựng nơng thơn tỉnh Triết Giang đăng Tạp chí Nơng nghiệp nơng thôn số tháng 4/2011; Quảng Hải Yến cộng (2010), Kinh nghiệm xây dựng nông thôn đại thôn Hoa Tây, tỉnh Giang Tô đăng Tạp chí Nơng nghiệp nơng thơn số tháng 7/2011… Nhìn chung, cơng trình đề cập cách toàn diện, hệ thống vấn đề lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng HTCT nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta Từ xác định mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức, hoạt động HTCT Việt Nam nói chung, song chưa sâu nghiên cứu hoạt động HTCT xã công nhận đạt chuẩn nông thôn 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC RÚT RA QUA NGHIÊN CỨU CÁC CƠNG TRÌNH 1.3.1 Những giá trị khoa học tiếp thu, kế thừa Qua nghiên cứu, tiếp cận cơng trình khoa học cơng bố cung cấp tri thức lý luận, thực tiễn HTCT Những cơng trình nghiên cứu khoa học công bố lĩnh vực nhiều gốc độ tiếp cận, phạm vi cấp độ nghiên cứu khác Từ phạm vi nghiên cứu tổng thể HTCT quốc gia đến nghiên cứu vấn đề đảng trị, đảng cầm quyền, nhà nước, tổ chức trị xã hội vấn đề có tính chất chung 11 2.1.2.2 Đặc điểm i) HTCT xã cấp thấp cấp độ HTCT nước ta ii) HTCT xã chịu nhiều ảnh hưởng yếu tố văn hóa làng xã, quan hệ dòng họ…, khơng quản lý hành mà phải lãnh đạo, quản lý phát triển toàn diện kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt quản lý sản xuất, quản lý đất đai… (trong quyền phường, thị trấn chủ yếu quản lý hành chính, quản lý thị địa bàn) iii) HTCT xã cấp tổ chức hành động, đưa đường lối, chủ trương, nghị quyết, sách pháp luật Đảng, nhà nước vào sống HTCT xã trực tiếp với dân, tổ chức đời sống sản xuất, xây dựng đời sống văn hóa, tinh thần, giữ vững an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội… iv) Xã cấp cuối diễn dầy đủ hoạt động lĩnh vực, hình ảnh thu nhỏ xã hội, phận cấu thành nên HTCT đất nước HTCT xã vững mạnh tảng, sở cho vững mạnh HTCT cấp HTCT nước v) HTCT xã chịu lãnh đạo HTCT cấp Mặt khác HTCT xã nơi thực hiện, khẳng định tính đắn chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, đồng thời đặt cho nhà nước vấn đền nảy sinh cần giải vi) HTCT xã gần dân nhất, sát dân nên chịu kiểm tra, giám sát trực tiếp, toàn diện nhân dân đồng thời phải giải triệt để nhu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân, tạo niềm tin, phát huy quyền làm trị thực hành dân chủ nhân dân 2.1.3 Cơ cấu chức năng, nhiệm vụ tổ chức hệ thống trị xã Về cấu tổ chức, HTCT xã gồm phận: Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể 2.1.3.1 Đảng xã Nhiệm vụ Đảng xã Chấp hành đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; Lãnh đạo toàn diện mặt kinh tế, trị, văn hóa - xã hội… địa bàn xã chủ trương, nghị Phương thức hoạt động Đảng xã phải đề chủ trương đúng, biện pháp thiết thực, hành động cụ thể để phát triển kinh tế - xã hội 2.1.3.2 Chính quyền xã Chính quyền địa phương xã cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND xã, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật Hội đồng nhân dân xã HĐND xã quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, nhân dân xã bầu theo quy định hiến pháp luật bầu cử Ủy ban nhân dân xã Ủy ban nhân dân xã vừa quan hành xã, vừa quan chấp hành HĐND xã 2.1.3.3 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị xã hội phận hợp thành HTCT xã bao gồm: Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội Liên hiệp Phụ nữ, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị xã hội xã chăm lo, bảo vệ lợi ích đáng tầng lớp nhân dân, đoàn kết tập hợp nhân dân phát huy vai trò làm chủ, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tham gia củng cố cơng tác 12 trị, giám sát việc thực thi dân chủ Thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh địa phương 2.1.4 Cán bộ, công chức xã Cán xã người giữ chức vụ bầu: bí thư, phó bí thư đảng ủy, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND ủy viên ủy ban, trưởng, phó tổ chức trị - xã hội Cán xã lực lượng nòng cốt, trụ cột vai trò lãnh đạo nhân dân triển khai, thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng, Nhà nước xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo đời sống nhân dân xã Cán nào, phong trào Công chức xã người tuyển dụng theo quy định pháp luật để thực thi công vụ quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên môn địa bàn xã, gồm có: Trưởng cơng an, Chỉ huy trưởng Qn sự, Văn phòng - Thống kê, Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường, Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa - xã hội Cơng chức xã có trách nhiệm tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã giao Cán bộ, cơng chức xã phải có lực hành động, tổ chức triển khai nhiệm vụ sở nắm kiến thức lý luận, pháp luật, đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước Cán xã có thuận lợi bản, có nhiều lợi để tránh rơi vào tình trạng quan liêu, tham nhũng, tha hóa phẩm chất đạo đức, lối sống giảm thiểu đáng kể tồn quan liêu, tham nhũng gây Mặt khác cộng đồng dân cư xã với số lượng hàng ngàn dân, với đa dạng, phức tạp, nhiều vấn đề đặt cần cán xã phải giải 2.1.5 Mối quan hệ tổ chức hệ thống trị xã Các thành viên HTCT xã hoạt động mang tính độc lập tương đối theo chức năng, nhiệm vụ phải phối hợp với nhau, tạo nên thống nhất, thông suốt hệ thống Mối quan hệ cơng tác tổ chức Đảng - quyền - đoàn thể xã thực theo chiều dọc chiều ngang Theo chiều dọc, lãnh đạo nhà nước cách thống tuyệt đối Đảng từ Trung ương đến sở, đồng thời tổ chức tổ chức, lãnh đạo quản lý điều hành theo thứ cấp: trung ương - tỉnh (thành phố) - huyện (quận) - xã (phường, thị trấn) theo nguyên tắc: cấp phục tùng cấp trên, chịu lãnh đạo cấp trực tiếp tổ chức Theo chiều ngang quan hệ đồng cấp, phối hợp tổ chức HTCT việc thực mục tiêu chung, công tác xã 2.1.5.1 Quan hệ Đảng quyền Bản chất mối quan hệ Đảng - quyền xã là: Đảng lãnh đạo quyền thơng qua Đảng ủy xã việc ban hành nghị lãnh đạo đưa đảng viên giữ chức vụ chủ chốt quan trọng quyền Chính quyền thực nghị hoạt động đạo, biện pháp quản lý nhà nước, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia quản lý hoạt động kinh tế, xã hội, văn hóa 2.1.5.2 Quan hệ Đảng với tổ chức trị - xã hội cấp xã Các đồn thể trị - xã hội phải phục tùng lãnh đạo Đảng ủy xã Ban chấp hành, tổ chức trị - xã hội có trách nhiệm báo cáo với Đảng ủy xã tổ chức cấp để xin ý kiến đạo Đảng ủy xã lãnh đạo tổ chức trị - xã hội chủ trương, quan điểm, nghị quyết, đạo trực tiếp, công tác cán bộ, đôn đốc, kiểm tra… Mặt khác, tổ chức trị - xã hội có tính độc lập tương đối, phát huy tính chủ động sáng tạo để vận động tầng lớp quần chúng 13 tích cực tham gia phát triển kinh tế - xã hội xã, đồng thời có trách nhiệm bảo vệ quyền lợi đáng họ, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng, sáng kiến nhân dân phong trào thực tiễn để bổ sung cho định Đảng ủy 2.1.5.3 Quan hệ quyền với đồn thể Mối quan hệ HĐND UBND với đồn thể trị - xã hội xã quan trọng Mặt trận Tổ quốc sở trị quyền, nơi tập hợp lực lượng, động viên tầng lớp nhân dân việc xây dựng quyền, thực chương trình, mục tiêu Đảng HĐND xã đề Mặt trận Tổ quốc chủ trì hiệp thương, lập danh sách ứng cử viên để dân bầu vào HĐND, thành viên hội đồng bầu cử, tham gia tổ chức giám sát bầu cử HĐND xã 2.1.5.4 Mối quan hệ thành viên hệ thống trị cấp xã thể quy chế dân chủ sở Dân chủ sở Đảng ta đặc biệt quan tâm đạo tồn Đảng phủ cụ thể hóa rõ ràng với thành viên HTCT mối quan hệ thành viên, mối quan hệ HTCT với dân, đảm bảo dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra 2.2 XÃ NƠNG THƠN MỚI 2.2.1 Khái niệm 2.2.1.1 Nơng thơn Theo Từ điển Tiếng Việt, nông thôn “là khu vực dân cư tập trung chủ yếu làm nghề nông; phân biệt với thành thị” Hồng Chí Bảo đưa khái niệm chi tiết nông thôn: “Nông thôn khái niệm hệ thống cộng đồng lãnh thổ hình thành q trình phân cơng lao động xã hội mà lao động nơng nghiệp chiếm tỉ trọng cao, mối quan hệ cộng đồng chặt chẽ; vậy, lối sống, phương thức sống cộng đồng dân cư nông thôn khác biệt cộng đồng dân cư thành thị” Đến nay, khái niệm nông thôn thống với quy định Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, cụ thể: "Nông thôn phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị thành phố, thị xã, thị trấn quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã" 2.2.1.2 Khái niệm xã nông thôn Xã NTM khu vực nơng thơn có kinh tế phát triển tồn diện, bền vững; có sở hạ tầng xây dựng đồng bộ, đại, phát triển theo qui hoạch; nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc, mơi trường sinh thái,an ninh trị, trật tự an tồn xã hội bảo vệ; nơng dân chủ, có lĩnh trị vững vàng, có trình độ khoa học, kỹ thuật tiên tiến, đời sống vật chất, văn hố, tinh thần khơng ngừng nâng cao; HTCT vững mạnh, hoàn thành 19 tiêu chí cấp có thẩm quyền định công nhận 2.2.2 Đặc trưng xã nông thôn So với xã nông thôn truyền thống xã xây dựng NTM chưa đạt chuẩn, xã NTM công nhận đạt chuẩn bao gồm đặc trưng: Một là, Kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn tiếp tục nâng cao Hai là, nông thôn phát triển theo quy hoạch, có kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội đại, môi trường sinh thái bảo vệ Ba là, dân trí nâng cao, sắc văn hóa dân tộc giữ gìn phát huy 14 Bốn là, an ninh tốt, quản lý dân chủ Năm là, chất lượng HTCT nâng cao 2.2.3 Xây dựng nông thôn Xây dựng NTM trình cộng đồng dân cư nơng thơn đồng lòng xây dựng thơn, xã, gia đình khang trang, đẹp; phát triển sản xuất tồn diện; có nếp sống văn hố, mơi trường an ninh đảm bảo; thu nhập, đời sống vật chất, tinh thần người dân nâng cao 2.2.4 Xã nông thôn kiểu mẫu Hiện nay, xã đạt chuẩn NTM tiếp tục phấn đấu xây dựng xã NTM nâng cao, hướng tới “nông thôn kiểu mẫu” theo Quyết định 691/QĐ-TTg ngày 5/6/2018 ban hành Tiêu chí xã nơng thơn kiểu mẫu giai đoạn 2018 - 2020 Thủ tướng Chính phủ, theo xã cơng nhận NTM kiểu mẫu xã đạt chuẩn NTM nâng cao theo quy định đáp ứng tiêu chí Sản xuất - Thu nhập - Hộ nghèo, Giáo dục - Y tế - Văn hóa, Mơi trường, An ninh trật tự - Hành cơng 2.3 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ NƠNG THƠN MỚI 2.3.1 Hệ thống trị xã lãnh đạo thực việc tiếp tục nâng cao chất lượng xã nông thôn mới, đạt xã nông thôn kiểu mẫu Sau công nhận xã NTM, giai đoạn tiếp theo, xã phải tiếp tục củng cố, hoàn thiện nâng cao chất lượng xã NTM, phấn đấu đạt “xã nông thôn kiểu mẫu” HTCT xã có vai trò lãnh đạo nhân dân xã phấn đấu đạt mục tiêu 2.3.2 Tiếp tục xây dựng hệ thống trị xã nơng thơn vững mạnh Xã đạt chuẩn NTM phải đạt tiêu chí số 18 - hệ thống trị xã sạch, vững mạnh HTCT xã sạch, vững mạnh đóng vai trò định lãnh đạo triển khai thực chương trình xây dựng NTM, hồn thành 19 tiêu chí Chính phủ quy định, đưa xã đích, đạt chuẩn NTM TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 2, luận án tập trung hệ thống hóa, luận giải vấn đề lý luận HTCT HTCT xã NTM Từ việc phân tích khái niệm HTCT, luận án đến khái niệm HTCT xã, phân tích vai trò, đặc điểm, cấu trúc, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ tổ chức thành viên HTCT xã, khái niệm xã NTM, HTCT xã NTM Luận án phân tích làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng xây dựng NTM với việc phải tiếp tục củng cố HTCT xã đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM - xây dựng “xã nơng thơn kiểu mẫu” Theo đó, HTCT xã NTM cần tập trung, củng cố nâng cao chất lượng tổ chức, máy (có đầy đủ tổ chức thành phần hệ thống), đội ngũ cán bộ, kết hoạt động tổ chức thành viên, HTCT xã phải đạt sạch, vững mạnh Đây khung lý thuyết làm sở để luận án đánh giá thực trạng hoạt động HTCT xã đạt chuẩn NTM Hải Phòng Chương 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG HIỆN NAY 3.1 CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 3.1.1 Khái qt nơng thơn Hải Phòng Thành phố Hải Phòng có 08 huyện, 143 xã, 10 thị trấn, 1369 thôn Huyện Bạch Long Vỹ huyện đặc thù, chủ yếu phát triển ngư nghiệp, đánh bắt nuôi trồng thủy hải sản, khơng có cấp xã Có thể phân loại sơ xã sau: 06 xã ven đô, 15 xã ven biển hải đảo, 122 xã nông 3.1.2 Kết chương trình xây dựng nơng thơn Hải Phòng Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM thành phố xác định nhiệm vụ trọng tâm công thực xây dựng, phát triển nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn Hải Phòng, thành phố quan tâm, ưu tiên đầu tư nguồn lực triển khai thực Đến nay, toàn thành phố có 92 xã hồn thành xã NTM; đó, có 89 xã xã đạt chuẩn xã NTM (đạt 64,03%) Hai huyện Cát Hải, An Dương có 100% số xã đạt chuẩn NTM; bình quân xã địa bàn thành phố đạt 17,5 tiêu chí Năm 2019, thành phố Hải Phòng phấn đấu có 139 xã đạt chuẩn NTM (đạt 100% số xã) 01 huyện đạt chuẩn NTM 3.2 XÃ ĐẠT CHUẨN NÔNG THÔN MỚI Ở THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.2.1 Kết quả, vai trò đặc điểm Các xã đạt chuẩn nơng thơn thành phố Hải Phòng có vị trí, vai trò quan trọng Một là, xã đạt chuẩn NTM đầu tàu gương mẫu thành phố việc triển khai thực chương trình trọng điểm quốc gia Đồng thời, nơi kiểm nghiệm tính đắn đường lối, chủ trương, sách Đảng NTM Hai là, xã NTM thực tảng, nơi kinh tế phát triển, đời sống vật chất tinh thần cư dân nông thôn nâng cao, nơi tập trung lưu giữ giá trị truyền thống tốt đẹp, xây dựng khối đoàn kết, giữ vững ổn định trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần quan trọng nghiệp CNH, HĐH thành phố Đặc điểm xã đạt chuẩn nông thơn thành phố Hải Phòng Một là, xã đạt chuẩn NTM có nhiều mạnh, có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp, phát triển ngành nghề truyền thống, dịch vụ Hai là, HTCT, đội ngũ cán xã, đặc biệt nơng dân tích cực, chủ động, sáng tạo việc hưởng ứng, triển khai thực có hiệu Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Ba là, xã đạt chuẩn NTM có bước phát triển mới, thay đổi chất, cao hẳn so với trước tất lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Bốn là, điểm bật xã đạt chuẩn NTM tiếp tục phấn đấu nâng cao chất lượng xã đạt chuẩn, phấn đấu xây dựng xã “nơng thơn kiểu mẫu” 3.2.2 Một số khó khăn vấn đề đặt Thứ nhất, việc chọn mơ hình, bước đi, biện pháp, nguồn lực cho phát triển xã chế, sách nhà nước thiếu, chưa hồn chỉnh đồng Thứ hai, chuyển dịch cấu ngành nông nghiệp chậm, hoạt động dịch vụ sản xuất nơng nghiệp chưa hiệu quả, mức độ cơng nghiệp hóa sản xuất nông nghiệp thấp 16 Thứ ba, vấn đề chất lượng quy hoạch chuyên ngành chưa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nông thôn Thứ tư, khoảng cách thu nhập khu vực thành thị nông thôn ngày lớn Nguyên nhân vấn đề là: - Nguyên nhân khách quan: i) Do ảnh hưởng tập quán sản xuất cũ, trình độ quản lý phát triển kinh tế - xã hội hạn chế; vốn đầu tư mở rộng quy mô, đầu tư trang thiết bị phục vụ sản xuất chưa đáp ứng nhu cầu; ii) Sản xuất nông nghiệp, thủy sản chịu ảnh hưởng lớn tự nhiên, dịch bệnh, mức độ rủi ro lớn, lợi nhuận khơng cao Diện tích đất canh tác liên tục giảm để đáp ứng nhu cầu đô thị hố, sản xuất cơng nghiệp, dịch vụ Giá vật tư đầu vào tăng cao giá nông, thủy sản tăng không tương ứng - Nguyên nhân chủ quan: Nhận thức phận cán bộ, đảng viên hạn chế, lực lãnh đạo, đạo tổ chức thực sở có mặt chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; công tác phổ biến, tun truyền, cung cấp thơng tin cho nơng dân hạn chế; cán lãnh đạo, quản lý, cán chun mơn nghiệp vụ, kỹ thuật thiếu động, sáng tạo, thiếu kiến thức kinh nghiệm 3.3 HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ NƠNG THƠN MỚI Ở HẢI PHỊNG HIỆN NAY 3.3.1 Thực trạng hệ thống trị xã nơng thơn Hải Phòng 3.3.1.1 Tổ chức máy hoạt động thành viên hệ thống trị 100% xã NTM xây dựng HTCT với đầy đủ cấu trúc tổ chức thành viên Các xã đạt chuẩn NTM (đã cơng nhận xã hồn thành tiêu chí) đạt tiêu tiêu chí thứ 18 Bộ tiêu chí quốc gia NTM 3.3.1.2 Tổ chức đảng quyền xã nơng thơn Tổ chức Đảng - Qua khảo sát, 100% đảng xã đạt chuẩn NTM đánh giá hoàn thành tốt vai trò lãnh đạo thực chương trình xây dựng NTM, đạt tiêu chuẩn “trong sạch, vững mạnh”, khơng có đảng xếp loại yếu, kém; 100% đảng xã nhận thức đầy đủ xác định vai trò lãnh đạo tổ chức đảng việc triển khai chương trình xây dựng NTM - Đảng bộ, chi sở, tổ chức sở đảng xã cụ thể hoá thành quy chế hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ lãnh đạo cấp xã điều kiện - Mối quan hệ Đảng với dân ngày củng cố, với ý thức trọng dân, tin dân Kết khảo sát cho thấy 88,3% đảng viên chi, đảng gương mẫu, đoàn kết, phát huy vai trò nòng cốt hoạt động địa phương - Các tổ chức đảng xã xây dựng NTM có chuyển biến tích cực, góp phần quan trọng vào việc thực tốt nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị - Các tổ chức đảng đảng viên nêu cao tinh thần trách nhiệm, cấp ủy tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc thực nhiệm vụ trị phát triển kinh tế - xã hội xây dựng tổ chức đảng vững mạnh, nâng cao chất lượng đảng viên Bên cạnh kết đạt được, tổ chức đảng xã đảng viên tồn số hạn chế sau: - Một số tổ chức đảng đảng viên ý thức tự giác chưa cao, tinh thần đấu tranh tự phê bình phê bình sinh hoạt đảng nể nang, ngại va chạm - Công tác kiểm tra giám sát cấp uỷ chưa chặt chẽ, thiếu thường xun, để xảy tình trạng đảng viên vi phạm kỷ luật 17 - Vẫn số tổ chức đảng, đảng viên chưa nhận thức đầy đủ, mục đích, ý nghĩa, yêu cầu, nội dung chương trình xây dựng NTM, có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại Tổ chức hoạt động quyền cấp xã - Hội đồng nhân dân HĐND xã NTM xây dựng kế hoạch công tác giám sát UBND theo định kỳ, thường xuyên theo dõi, đôn đốc, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Công tác tiếp nhận, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân HĐND cấp xã coi trọng xử lý nghiêm túc, hợp lý hợp tình, tạo lòng tin cử tri Kết khảo sát cho thấy cơng dân hài lòng với việc HĐND giám sát UBND giải thủ tục hành 76,7%, tạm hài lòng 9,8% Mức độ hài lòng với việc tổ chức thực tiêu kinh tế xã hội xã 62%, tạm hài lòng 16% Đáng lưu ý, mức độ hài lòng lĩnh vực quản lý đất đai thấp 25% - Ủy ban nhân dân Hiện 100% số xã xây dựng quy chế làm việc, thực cải cách hành Qua khảo sát xã NTM thành phố cho thấy hầu hết người dân cho điểm UBND xã cao (45,7% cho điểm 9; 23% cho điểm 10; 19,3% cho điểm 8; 3% cho điểm 3) Mức độ công khai tổ chức, quản lý UBND xã trú trọng mức cao, mối quan hệ UBND xã người dân gần gũi, trực tiếp, thiết thực, thường xuyên 100% xã thành lập Ban tra, Ban giám sát, thực Quy chế Dân chủ sở UBND xã có nhiều đổi phương pháp làm việc, thể vai trò việc hướng dẫn, giúp đỡ giám sát hoạt động tự quản thôn, làng Công tác tiếp dân, giải thủ tục hành có chuyển biến tích cực, kịp thời giải ý kiến, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo vượt cấp, tình trạng khiếu kiện tập thể khơng xảy Có 63% số người hỏi khơng phát thấy định UBND chưa với sách, pháp luật Nhà nước - Những kết đạt Một là, hoạt động cúa quyền xã NTM thành phố Hải Phòng đánh giá hoàn thành tốt nhiệm vụ Hai là, hoạt động quyền xã tập trung giải vấn đề quan trọng việc phát triển địa phương, tạo chuyển biến tích cực Ba là, hoạt động quyền xã hướng tới hài lòng người dân xã Chính quyền thực cải cách hành chính, áp dụng tiến khoa học cơng nghệ vào quản lý Bốn là, quyền xã có nhiều đổi phương thức, phong cách hoạt động, nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ, dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm Năm là, quyền xã chủ động xây dựng kế hoạch hoạt động, có nhiều biện pháp sáng tạo, phù hợp với điều kiện yêu cầu thiết người dân xã Sáu là, quyền xã tập trung đạo thực hiện, giải vấn đề then chốt NTM - Những hạn chế Chính quyền số xã chưa xác định nội dung, nhiệm vụ trọng tâm, nhiệm vụ ưu tiên, cấp bách để tập trung giải Hoạt động quyền số xã mang nặng tính hành chính, thiếu chủ động, sáng tạo Phương pháp triển khai nhiệm vụ quyền số xã chậm đổi mới, cứng nhắc, dập khn, máy móc 18 Việc thực Quy chế dân chủ sở chưa đáp ứng yêu cầu, số xã bộc lộ yếu kém, khuyết điểm - Nguyên nhân hạn chế Một phận lãnh đạo cấp xã nhận thức xây dựng NTM chung chung Một số xã khó khăn, xa trung tâm, điều kiện sở vật chất sản xuất không thuận lợi, thiếu nguồn lực hỗ trợ, đầu tư nhà nước xã hội Trình độ người dân với tập qn, nếp sản xuất, sinh hoạt bảo thủ khó thay đổi, đời sống vật chất, việc làm, thu nhập thấp Tình trạng bỏ ruộng, bỏ nghề nơng (ly nơng) ngày nhiều Chính quyền xã có lúc thụ động Ý thức tổ chức kỷ luật, ý thức rèn luyện, phấn đấu, tinh thần trách nhiệm cam kết thực nhiệm vụ phận không nhỏ cán xã chưa cao Nhận thức vấn đề dân chủ phát huy dân chủ sở chưa đầy đủ, với việc thiếu trách nhiệm số cấp ủy, quyền đạo tổ chức thực hiện, thiếu kiểm tra, đôn đốc 3.3.1.3 Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân Hầu hết tổ chức mặt trận đoàn thể nhân dân xã NTM Hải Phòng xây dựng quy chế hoạt động Hoạt động Mặt trận đồn thể xã có đổi đáng kể nội dung phương thức vận động quần chúng Mỗi đồn thể nhân dân có Ban Chấp hành cấp xã tổ chức thành chi hội, chi đồn thơn, xóm Cơng tác xây dựng phát triển tổ chức đoàn thể trọng Bên cạnh thành tích đạt được, hoạt động Mặt trận đoàn thể xã Hải Phòng bộc lộ nhiều hạn chế, thể vấn đề sau: Một là, có phân định chức chế phối hợp nhiều trùng lặp, thiếu rõ ràng Hai là, nghị Mặt trận đồn thể có thời điểm chép, minh hoạ cho nghị Đảng xã Ba là, máy HTCT xã nói chung, Mặt trận đồn thể xã nói riêng q cồng kềnh, có biểu quan liêu, xa dân xã nhà Bốn là, đội ngũ cán mặt trận, đồn thể xã có bước chuyển biến rõ rệt trình độ, lực vấn đề cần quan tâm Năm là, chế lãnh đạo tập thể mạnh, ưu điểm bộc lộ hạn chế cần khắc phục - Nguyên nhân hạn chế Trình độ, lực cán hội, đồn thể hạn chế Nhiều chủ trương, sách mới; phát triển nhanh chóng công nghệ thông tin Trách nhiệm cấp uỷ Đảng, quyền việc nâng cao nhận thức, vị trí, vai trò Mặt trận, đồn thể xã chưa thường xuyên, cụ thể, sâu rộng Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, quyền xã có lúc, có nơi chưa tập trung, liệt, sáng tạo Cơ sở vật chất điều kiện làm việc chế độ đãi ngộ cán Mặt trận, đồn thể hạn chế 19 3.3.1.4 Trình độ, lực đội ngũ cán xã nông thôn Đội ngũ cán làm công tác đảng xã - Về phẩm chất trị: Đại đa số cán làm công tác đảng xã Hải Phòng gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối, sách Đảng (đạt 100%), có tinh thần trách nhiệm cao, tận tụy chăm lo đến công việc chung xã, thôn - Về đạo đức, lối sống: Tuyệt đại đa số đồng chí cấp uỷ, người đứng đầu tiếp tục giữ gìn phát huy tư cách đảng viên - Về trình độ: Trình độ lý luận trị cán làm cơng tác đảng nâng lên đáng kể, đa số cán làm cơng tác đảng có trình độ lý luận trị trung cấp, sơ cấp Đội ngũ cán quyền xã - Về phẩm chất trị: tuyệt đại đa số cán quyền có phẩm chất trị tốt, ln tin tưởng vào lãnh đạo Đảng đường lên Chủ nghĩa xã hội nước ta - Về đạo đức, lối sống: đa số cán làm cơng tác quyền xã có đạo đức, lối sống đánh giá tốt - Về trình độ: Chun mơn: cán có trình độ đại học, cao đẳng chiếm 67,5%; Ths chiếm 0,06%; Trung cấp chiếm 32,44 %; Chính trị: Trung cấp đạt 92,4%; 97,6% có chứng quản lý nhà nước; 90,01% có chứng tin học sở; Ngoại ngữ: 72,05% có chứng ngoại ngữ Đội ngũ cán đồn thể: - Về phẩm chất trị: phần lớn cán khối đồn thể xã có lĩnh trị vững vàng, sống sạch, giản dị, quan tâm chăm lo đến nghiệp chung - Về đạo đức, lối sống: nhìn chung có đạo đức, lối sống tốt, giản dị, lành mạnh, gần gũi với quần chúng nhân dân Nhiều cán khẳng định vai trò đầu tàu, gương mẫu sở lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá, cơng tác xố đói, giảm nghèo - Về trình độ lý luận trị: trình độ lý luận trị đội ngũ cán làm công tác Mặt trận đoàn thể sở năm qua nâng lên đáng kể - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: năm qua, phần lớn đội ngũ cán khối Mặt trận đoàn thể bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn Đánh giá chung đội ngũ cán xã - Cán xã NTM Hải Phòng nhiệt tình, nổ, trách nhiệm cơng tác, có tinh thần khắc phục khó khăn nhiều mặt Tuy nhiên, đội ngũ cán xã có số hạn chế định, cán xã nói chung chưa đào tạo kỹ năng, chuyên môn, nghiệp vụ - Bên cạnh số đơng cán sở có phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm tốt, phận cán chưa thật gương mẫu, rèn luyện, tu dưỡng thân, thiếu tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật, giảm ý chí cách mạng ; số cán bị thối hóa, biến chất Nguyên nhân: - Khác với công chức nhà nước khu vực khác, cán xã có kết hợp chặt chẽ bốn yếu tố: người dân, người họ làng, người đại diện cộng đồng người đại diện cho Nhà nước địa phương Bốn yếu tố vừa thống nhất, vừa mâu thuẫn, xung đột người cán xã, chi phối hoạt động họ, việc giải vấn đề có liên quan đến mối quan hệ lợi ích cá nhân cộng đồng - Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán xã nhiều bất cập - Chưa xác định dược rõ yêu cầu, tiêu chuẩn cụ thể cho loại cán xã 20 - Chế độ sách đãi ngộ nhiều bất hợp lý đối tượng - Chưa phát huy dân chủ mạnh mẽ công tác xây dựng đội ngũ cán xã 3.3.2 Đánh giá chung hệ thống trị xã nơng thơn 3.3.2.1 Những kết đạt HTCT xã nông thôn Hải Phòng củng cố ngày vững Đây điều kiện đảm bảo để phát huy dân chủ sở nâng cao đời sống nhân dân, tiếp tục nâng cao chất lượng NTM phấn đấu đạt “xã nông thôn kiểu mẫu” 3.3.2.2 Hạn chế - HTCT số xã thiếu tính chủ động, tích cực, trơng chờ cấp - Các tổ chức thành viên HTCT chưa đáp ứng nhu cầu - Sự phối hợp hoạt động tổ chức thành viên HTCT để đạt hiệu lực, hiệu lãnh đạo, quản lý số sở nhiều hạn chế - Ở xã khó khăn, sở vật chất, điều kiện đảm bảo cho hoạt động HTCT thiếu - Cơng tác tuyên truyền, giáo dục chưa quan tâm mức, nhận thức thực Quy chế dân chủ sở chưa đồng 3.3.3 Một số vấn đề đặt với hệ thống trị cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn Thứ nhất, điều kiện xã đạt chuẩn NTM tiếp tục phấn đấu đạt xã “nông thôn kiểu mẫu” xuất nhiều vấn đề đòi hỏi HTCT phải tập trung giải mặt: nông nghiệp, nông thôn, nông dân Thứ hai, HTCT xã NTM phải tự giác đổi mới, hoàn thiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” TIỂU KẾT CHƯƠNG Dựa trên khung lý thuyết Chương 2, số liệu thu thập từ nguồn đáng tin cậy kết khảo sát tác giả, luận án phân tích thực trạng xây dựng NTM, HTCT xã NTM thành phố Hải Phòng tiêu chí tổ chức máy hoạt động tổ chức thành viên, đội ngũ cán bộ, công chức xã, cơ sở vật chất cho hoạt động HTCT Luận án thành tựu đạt chương trình xây dựng NTM thành phố Hải Phòng, với 89 xã đích cơng nhận đạt chuẩn (chiếm 64%), HTCT xã nhân tố có vai trò định HTCT nơng dân trưởng thành, có chuyển biến bản, thay đổi chất với phát triển toàn diện tất mặt xã đạt chuẩn NTM Tuy nhiên, xây dựng NTM trình liên tục, không ngừng Xã đạt chuẩn NTM phải tiếp tục nâng cao chất lượng tiêu chí, phấn đấu đạt xã “Nơng thơn kiểu mẫu” Đây u cầu, nhiệm vụ đặt HTCT xã đạt chuẩn NTM Để phục vụ yêu cầu, nhiệm vụ xây dựng NTM nay, HTCT xã phải nhận thức đầy dủ mặt mạnh, yếu, khó khăn, thách thức vấn đề đặt NTM mà HTCT người dân cần tập trung giải Đây sở để luận án đề xuất giải pháp nâng cao hoạt động HTCT đáp ứng yêu cầu xây dựng xã “nông thôn kiểu mẫu” xã NTM thành phố Hải Phòng nói riêng, nước nói chung 21 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ NƠNG THƠN MỚI Ở HẢI PHỊNG 4.1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ TRONG ĐIỀU KIỆN NÔNG THÔN MỚI HIỆN NAY 4.1.1 Đảng, nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển nông thôn theo hướng đại Trong năm qua, Đảng, nhà nước có nhiều chủ trương, sách phát triển nông nghiệp, nông thôn nước ta theo hướng đại, làm thay đổi mặt nông thôn, nông nghiệp, nông dân Đảng ban hành nhiều nghị quyết, chủ trương, đường lối; nhà nước, phủ có nhiều sách hỗ trợ nhiệm vụ 4.1.2 Hệ thống thông tin, sở vật chất cho hoạt động hệ thống trị nơng thơn đảm bảo Chương trình xây dựng NTM trình xây dựng, cải thiện chất lượng sở vật chất, kết cấu hạ tầng nhằm thay đổi diện mạo nông thôn, nâng cao đời sống, cải thiện điều kiện làm việc nông dân, cán HTCT 4.1.3 Nhu cầu, lực thực hành dân chủ nhân dân chuyển biến bản, dân trí nâng cao Thông qua việc thực quy chế dân chủ sở xây dựng NTM, đời sống vật chất tinh thần người nông dân, nông nghiệp, nông thôn nâng lên cách rõ rệt Trong điều kiện mới, người nông dân phát triển cao nhận thức, rèn luyện kỹ năng, thực hành dân chủ xây dựng đời sống cộng đồng Những nhu cầu dân chủ, an sinh xã hội người nông dân không dừng lại mà tiếp tục phát triển, nâng lên theo phát triển ngày cao môi trường kinh tế -xã hội địa phương thành phố 4.1.4 Điều kiện xã nông thôn 4.1.4.1 Chương trình nơng thơn ngày hồn thiện Chương trình xây dựng NTM đạt kết làm thay đổi nông dân, nông nghiệp, nông thôn 4.1.4.2 Xuất số vấn đề kinh tế, văn hóa, xã hội phải giải kịp thời Sau 30 năm đổi mới, đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội, nhiên, phải đối mặt với khó khăn, thách thức: - Về kinh tế: + Những biến động kinh tế, giá cả, thị trường + Nhiều địa phương chưa quan tâm huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, chưa phát triển nhanh sản xuất, văn hóa đời sống Một số xã, tiêu chí NTM theo quy định quốc gia đạt, chưa bền vững - Về trị: + Mặc dù HTCT củng cố tình trạng vi phạm quyền người nơng dân diễn + Tình trạng suy thối trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên 22 + Các lực phản động tiếp tục thực âm mưu “diễn biến hòa bình”, sử dụng chiêu “dân chủ”, “nhân quyền”, tự tín ngưỡng gây trật tự, an ninh số địa phương thành phố - Về xã hội: + Một số xã xây dựng quy chế dập khn, máy móc, chưa phù hợp với thực tế, khó thực + Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa mặt tạo điều kiện cho nông dân phát triển sản xuất, mặt khác, làm cho nơng dân phải đối mặt với tình trạng đất, thiếu việc làm, thu nhập không ổn định tác động xấu đến đời sống vật chất tinh thần người nông dân + Công tác quán triệt, tuyên truyền nhiều xã hạn chế, chưa coi trọng mức + Sự quan tâm tập trung lãnh đạo, đạo, tổ chức thực Nghị số cấp ủy đảng, quyền nhiều hạn chế, thiếu liệt, cụ thể 4.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HOẠT ĐỘNG CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ XÃ NƠNG THƠN MỚI Ở HẢI PHỊNG - Tăng cường nhận thức việc nâng cao hoạt động hệ thống trị xã nơng thơn Nhận thức đắn việc không ngừng nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động HTCT xã NTM có vai trò quan trọng để từ đó, cấp ủy, quyền, mặt trận đồn thể ln chủ động, tự giác, coi trọng công tác xây dựng HTCT vững mạnh phục vụ yêu cầu xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” - Tiếp tục củng cố, xây dựng hệ thống trị xã sạch, vững mạnh có đầy đủ tổ chức thành viên theo hướng tinh gọn HTCT cấu trúc tổ chức thành viên, đảng, quyền, mặt trận đồn thể trị - xã hội Do đó, chất lượng HTCT tổng hợp chất lượng tổ chức thành viên Nói cách khác, để HTCT xã đạt sạch, vững mạnh tổ chức thành viên hệ thống phải đạt sạch, vững mạnh Song cần xếp, củng cố tổ chức, máy tổ chức hệ thống theo hướng tinh gọn đảm bảo chất lượng, hiệu - Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động tổ chức thành viên phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” HTCT xã tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm để khơi dậy nhiều động lực, huy động đầy đủ nguồn lực cho xây dựng NTM, tập trung tháo gỡ khó khăn, phấn đấu tiếp tục nâng cao chất lượng xã đạt chuẩn NTM, phấn đấu đạt xã “nông thôn kiểu mẫu” Để đạt mục tiêu trên, thành phố Hải Phòng cần: + Đổi nội dung phương thức lãnh đạo tổ chức Đảng xã NTM Hải Phòng + Đổi hoạt động quyền xã + Củng cố, xây dựng đổi hoạt động Mặt trận Tổ quốc xã đoàn thể nhân dân vững mạnh - Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu cầu cầu nhiệm vụ xây dựng “xã nông thôn kiểu mẫu” Cán gốc, định thành công hay thất bại công việc Để hồn thành mục tiêu xây dựng xã “nơng thơn kiểu mẫu” đòi hỏi phải đặc biệt quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã không ngừng nâng cao chất lượng, có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao, phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã đáp ứng yêu 23 cầu cầu nhiệm vụ xây dựng “xã nông thôn kiểu mẫu” khâu then chốt, định chất lượng, hiệu hệ thống trị - Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở khâu đột phá để xây dựng hoàn thiện hệ thống trị cấp xã NTM Hải Phòng Cần nhận thức rõ dân chủ quyền tất yếu, lợi ích tự thân nhân dân nói chung nơng dân nói riêng, thực hành dân chủ tn theo quy luật khách quan xã hội phát triển, khơng có “mở rộng” hay “ban phát” dân chủ cho nhân dân, mà có dân chủ tuyệt đối nhân dân 4.3 MỘT SỐ BIỆN PHÁP ĐẢM BẢO TÍNH ĐỒNG BỘ VÀ THỰC HIỆN CĨ HIỆU QUẢ CÁC GIẢI PHÁP ĐÃ ĐỀ RA Một là, thành phố tập trung biện pháp đạo để trì, nâng cao chất lượng xã NTM, phát triển bền vững Hai là, nghiên cứu, khảo sát để xây dựng cấu trúc máy HTCT xã theo hướng tinh gọn, hiệu Ba là, cần cải tiến công tác đào tạo, bồi dưỡng, cần thay đổi quan niệm đào tạo, thiết kế lại nội dung chương trình đào tạo, huấn luyện Bốn là, Hải Phòng cần đề sách thu hút cán giỏi TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở kết khảo sát, đánh giá thực trạng hiệu hoạt động HTCT xã đạt chuẩn NTM thành phố Hải Phòng, vấn đề đặt xu hướng vận động xã NTM thời gian tới, luận án đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động HTCT xã NTM Những giải pháp là: i) Tăng cường nhận thức việc nâng cao hiệu hoạt động HTCT xã; ii) Tiếp tục xây dựng HTCT xã sạch, vững mạnh, có đầy đủ thành viên; iii) Đổi mới, nâng cao chất lương hiệu hoạt động tổ chức HTCT xã NTM phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng “nông thôn kiểu mẫu”; iv) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; v) Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở Đồng thời luận án đề xuất số biện pháp mà thành phố Hải Phòng cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tạo nên thống nhất, đồng bộ, thực có hiệu giải pháp xây dựng HTCT xã đạt chuẩn NTM vững mạnh, phục vụ yêu cầu xây dựng xã “nông thôn kiểu mẫu” 24 KẾT LUẬN Xã cấp cuối quản lý xét theo chức thẩm quyền, lại lại cấp đầu tiên, trực tiếp đặc biệt quan trọng HTCT xã tảng xây dựng chế độ dân chủ toàn HTCT nước ta thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Xác định rõ số vấn đề HTCT nông thôn, đặc biệt xã NTM có ý nghĩa thực tiễn tình hình Luận án tập trung hệ thống hóa, luận giải vấn đề lý luận HTCT hoạt động HTCT xã Từ việc tập trung hệ thống hóa, luận giải vấn đề lý luận HTCT HTCT xã NTM, phân tích khái niệm HTCT, luận án đến khái niệm HTCT xã, phân tích vai trò, đặc điểm, cấu trúc, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ tổ chức thành viên HTCT xã; đưa khái niệm xã NTM; HTCT xã NTM Luận án phân tích làm sáng tỏ mối quan hệ biện chứng xây dựng NTM với việc phải tiếp tục củng cố HTCT xã đáp ứng yêu cầu xây dựng NTM xây dựng “xã nông thơn kiểu mẫu” Theo đó, HTCT xã NTM cần tập trung, củng cố nâng cao chất lượng tổ chức, máy (có đầy đủ tổ chức thành phần hệ thống); đội ngũ cán bộ; kết hoạt động tổ chức thành viên phải đạt tiên tiến trở lên; HTCT xã phải đạt sạch, vững mạnh Luận án đòi hỏi khách quan phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT xã đáp ứng yêu cầu xây dựng “nông thôn kiểu mẫu” Luận án phân tích thực trạng, đánh giá hoạt động HTCT xã NTM thành phố Hải Phòng tiêu chí tổ chức máy hoạt động tổ chức thành viên, chất lượng hiệu đội ngũ cán bộ, công chức xã, cơ sở vật chất cho hoạt động HTCT, chế phối hợp tổ chức Luận án nguyên nhân kết đạt hạn chế sở thực trạng hoạt động tổ chức thành viên vấn đề đặt NTM mà HTCT người dân cần tập trung giải Trên sở luận giải yêu cầu đặt phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HTCT xã NTM, luận án đề xuất giải pháp, là: i) Tăng cường nhận thức việc nâng cao hiệu hoạt động HTCT xã; ii) Tiếp tục xây dựng HTCT xã sạch, vững mạnh, có đầy đủ tổ chức thành viên; iii) Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động tổ chức HTCT phục vụ tốt nhiệm vụ xây dựng “nông thôn kiểu mẫu”; iv) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; v) Đẩy mạnh việc thực quy chế dân chủ sở Đồng thời luận án đề xuất số biện pháp mà thành phố Hải Phòng cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tạo nên thống nhất, đồng bộ, thực có hiệu giải pháp xây dựng HTCT xã đạt chuẩn NTM vững mạnh, phục vụ yêu cầu xây dựng xã “nông thôn kiểu mẫu” Trước yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc đổi mới, hồn thiện HTCT xã địa bàn thành phố Hải Phòng vấn đề quan trọng cấp thiết để đảm bảo ổn định, phát triển lâu bền nơng thơn lên chủ nghĩa xã hội hồ nhập chung với tiến trình phát triển đất nước Những phương hướng số giải pháp đổi mặt nhận thức thực tiễn đề cập nội dung cần triển khai cách đồng mang lại hiệu q trình hồn thiện HTCT xã NTM địa bàn Hải Phòng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH VÀ BÀI BÁO CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Vũ Thị Loan (Chủ nhiệm), Phạm Thị Thúy, Phạm Thị Huyền, Trần Thị Minh, Vương Toàn Thu Thủy, Lê Khắc Nguyên Anh (2015), Các giải pháp đảm bảo dân chủ an sinh xã hội nơng thơn thành phố Hải Phòng, ĐT.XH.NTM.2013.635, Hải Phòng Lê Khắc Nguyên Anh (2015), “Về phát huy dân chủ đổi hệ thống trị sở xây dựng nông thôn (trường hợp thành phố Hải Phòng)”, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, số 392, tr 15-22 Vũ Thị Loan, Lê Khắc Nguyên Anh (2015), “Đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã nhằm phát huy dân chủ xây dựng nơng thơn thành phố Hải Phòng”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, số 3, tr 3-10 Lê Khắc Nguyên Anh (2018), “Thành phố Hải Phòng: Đẩy mạnh xây dựng Nơng thơn mới”, Tạp chí An ninh & Xã hội, số 11, tr 12-14 Lê Khắc Nguyên Anh (2018), “Những yêu cầu đặt hoạt động quyền xã đạt chuẩn nơng thơn thành phố Hải Phòng nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, số 31, tr 8-15 Lê Khắc Nguyên Anh (2019), “Hải Phòng xây dựng đội ngũ cán quyền xã đạt chuẩn Nơng thơn mới”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 279, tr 74-76 Lê Khắc Nguyên Anh (2019), “Đổi tổ chức hoạt động hệ thống trị cấp xã Hải Phòng nay”, Tạp chí Lý luận trị, số 4, tr 82-89 ... tr 12-14 Lê Khắc Nguyên Anh (2018), “Những yêu cầu đặt hoạt động quyền xã đạt chuẩn nơng thơn thành phố Hải Phòng nay”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, số 31, tr 8-15 Lê Khắc Nguyên Anh (2019),... Khắc Nguyên Anh (2015), “Đổi hoạt động hệ thống trị cấp xã nhằm phát huy dân chủ xây dựng nơng thơn thành phố Hải Phòng”, Tạp chí Khoa học Đại học Hải Phòng, số 3, tr 3-10 Lê Khắc Nguyên Anh (2018),... Lê Khắc Nguyên Anh (2015), “Về phát huy dân chủ đổi hệ thống trị sở xây dựng nông thôn (trường hợp thành phố Hải Phòng)”, Tạp chí Thơng tin Khoa học xã hội, số 392, tr 15-22 Vũ Thị Loan, Lê Khắc