tài liệu hội nghị, về công tác, bán đấu giá trài sản
BỘ TƯ PHÁP TỔNG CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TÀI LIỆU HỘI NGHỊ TRỰC TUYẾN VỀ CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2018 MỤC LỤC STT TÊN CHUYÊN ĐỀ ĐƠN VỊ THỰC HIỆN Chuyên đề 1: Những sai sót, vướng Vụ nghiệp vụ Tổng mắc thường gặp trình lựa chọn cục THADS tổ chức đấu giá tài sản công tác bán đấu giá tài sản, giao tài sản bán đấu giá thành Chuyên đề 2: Một số vấn đề cần Vụ nghiệp vụ Tổng lưu ý ký kết thực hợp đồng cục THADS dịch vụ đấu giá tài sản để thi hành án Chuyên đề 3: Thực tiễn kinh Cục THADS tỉnh nghiệm công tác giao tài sản Vĩnh Phúc bán đấu giá thành Vĩnh Phúc Chuyên đề 4: Công tác bán đấu Cục THADS thành giá tài sản nhiều lần không thành giao phố Cần Thơ tài sản bán đấu giá thành địa bàn thành phố Cần Thơ giải pháp Chuyên đề 5: Thực trạng, tình Cục THADS thành hình cơng tác bán đấu giá tài sản thi phố Hà Nội hành án địa bàn thành phố Hà Nội Chuyên đề 6: Thực trạng, tình Cục THADS thành hình cơng tác bán đấu giá tài sản thi phố Hồ Chí Minh hành án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh TRANG 18 34 38 44 56 Chuyên đề NHỮNG SAI SÓT, VƯỚNG MẮC THƯỜNG GẶP TRONG QUÁ TRÌNH LỰA CHỌN TỔ CHỨC ĐẤU GIÁ TÀI SẢN VÀ CÔNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN, GIAO TÀI SẢN BÁN ĐẤU GIÁ THÀNH Vụ Nghiệp vụ 1, Tổng cục Thi hành án dân Quá trình tổ chức thi hành Bản án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án quan có thẩm quyền, Chấp hành viên quan Thi hành án dân (THADS) phải thực nhiều công đoạn, nhiều tác nghiệp khác xác minh điều kiện người phải thi hành án; áp dụng biện pháp vận động, thuyết phục, tổ chức thỏa thuận thi hành án; áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án (trong phổ biến, thường xuyên biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án tài sản người thứ ba Việc kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án thường diễn thời gian dài phức tạp, để đạt mục đích cuối thu tiền, tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc thi hành án sau kê biên, định giá tài sản người phải thi hành án, Chấp hành viên cần áp dụng quy định pháp luật đấu giá tài sản quy định có liên quan để tự thực việc lựa chọn tổ chức đấu giá, ký kết hợp đồng dịch vụ bán đấu giá để tổ chức bán đấu giá tài sản kê biên, định giá Ngoài ra, sau tổ chức bán đấu giá thành tài sản người phải thi hành án, Chấp hành viên phải thực thủ tục để giao tài sản cho người mua theo thời hạn pháp luật quy định Hợp đồng mua bán tài sản Thực tiễn cho thấy việc bán đấu giá, giao tài sản cho người mua trúng đấu giá cơng việc khó khăn, có diễn tiến phức tạp thường phát sinh nhiều khiếu nại, tố cáo đương Đây giai đoạn phát sinh nhiều sai sót, vi phạm chấp hành viên Vì vậy, chun đề “Những sai sót, vướng mắc thường gặp trình lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản công tác bán đấu giá tài sản, giao tài sản bán đấu giá thành” tập trung phân tích, làm roc quy định pháp luật liên quan đến việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá công tác bán đấu giá, giao tài sản cho người mua Đặc biệt lưu ý đến sai sót, vướng mắc thường gặp trình này, từ đề xuất giải pháp nhằm tháo gỡ, hạn chế vi phạm chấp hành viên phát sinh hậu khó khơng khắc phục tổ chức thi hành án I Thực trạng, tình hình cơng tác bán đấu giá tài sản thi hành án dân số vi phạm, thiếu sót Thực trạng, tình hình vụ việc bán đấu giá tài sản thi hành án * Về số liệu: - Về việc: Tính đến 30/3/2018, tồn quốc có 5.603 việc bán đấu giá khơng thành, đó: + Số vụ việc bán 01 lần: 852 việc, chiếm tỷ lệ 15,2% tổng số vụ việc; + Số vụ việc bán 02 lần: 840 việc, chiếm tỷ lệ 15% vụ việc; + Số vụ việc bán 03 lần trở lên: 3.911 việc, chiếm tỷ lệ 69,8% vụ việc - Về tiền: Tổng giá trị tài sản đưa bán đấu giá chưa không thành 7.144 tỷ 138 triệu 714 nghìn đồng, đó: + Giá trị tài sản đưa bán đấu giá 01 lần: 1.131 tỷ 029 triệu 529 nghìn đồng, chiếm tỷ lệ 15,83% tổng giá trị; + Giá trị tài sản đưa bán đấu giá lần 02: 1.091tỷ 400 triệu 213 nghìn đồng, chiếm tỷ lệ 15,27% tổng giá trị; + Giá trị tài sản đưa bán đấu giá từ 03 lần trở lên: 4.855 tỷ 316 triệu 615 nghìn đồng, chiếm tỷ lệ 68,9% tổng giá trị Một số vi phạm, thiếu sót q trình đấu giá tài sản để thi hành án Trong trình lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản, chấp hành viên quan thi hành án nhiều thiếu sót, đồng thời phát sinh bất cập, vướng mắc xuất phát từ quy định Luật THADS Luật đấu giá tài sản, cụ thể: -Thứ nhất, vi phạm thời hạn lựa chọn tổ chức bán đấu giá: Tại khoản Điều 101 Luật THADS quy định “…Đương có quyền thoả thuận tổ chức bán đấu giá thời hạn không 05 ngày làm việc, kể từ ngày định giá Chấp hành viên ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá đương thoả thuận Trường hợp đương khơng thoả thuận Chấp hành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản Việc ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản tiến hành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày định giá…” Như tổng thời gian kể từ định giá đến lúc ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá có 10 ngày, bao gồm thời gian thỏa thuận, thời gian đăng tải thông tin công khai lựa chọn tổ chức đấu giá Tuy nhiên, Luật đấu giá tài sản quy định việc đăng tải thông tin lựa chọn tổ chức đấu không quy định cụ thể thời hạn đăng tải dẫn đến chấp hành viên lúng túng thực thực khơng biết phải đăng tải dẫn đến việc chấp hành viên áp dụng tùy tiện Qua công tác quản lý, đạo điều hành công tác kiểm tra hoạt động bán đấu giá tài sản quan THADS cho thấy hầu hết việc đăng tải thông tin thực hạn chế, có đơn vị thực đăng tải việc lựa chọn tổ chức đấu giá 06/86 vụ việc (tỉnh Đồng Nai) điều dẫn đến việc quan THADS khơng có nhiều lựa chọn tổ chức ký kết hợp đồng bán đấu giá tài sản vi phạm Điều 56 Luật đấu giá tài sản - Thứ hai, vi phạm thỏa thuận lựa chọn tổ chức bán đấu giá Đây vi phạm chấp hành viên trình tổ chức thi hành án, vi phạm thường xuất phát từ dạng sau: + Chấp hành viên không thông báo, chậm thông báo cho đương quyền thỏa thuận lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản Theo quy định thời hạn thỏa thuận lựa chọn tổ chức đấu giá không 05 ngày làm việc kể từ ngày định giá, nhiên trình thực nhiều chấp hành viên cho thời hạn thỏa thuận lựa chọn dài, dẫn đễn việc chậm trễ việc ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản + Chấp hành viên cho bên tham gia lựa chọn tổ chức đấu giá không không đủ thành phần: Theo quy định việc thỏa thuận lựa chọn tổ chức đấu giá phải có tham gia người phải thi hành án, người thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan (nếu có), nhiên nhiều trường hợp chấp hành viên ghi nhận ý kiến bên coi thỏa thuận lựa chọn tổ chức đấu giá, từ thực việc ký hợp đồng dịch vụ đấu giá dựa đề nghị bên, điều dẫn đến khiếu nại, tố cáo sau tài sản bán đấu giá + Chấp hành viên lựa chọn tổ chức đấu giá không thỏa thuận đương lựa chọn trước đó, ví dụ: biên thỏa thuận việc lựa chọn tổ chức bán đấu giá, bên đương thống lựa chọn tổ chức đấu giá A chấp hành viên lại ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với tổ chức đấu giá B + Lựa chọn tổ chức đấu giá chưa đủ tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định Luật đấu giá tài sản để ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản; + Chỉ lựa chọn, ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với 01 tổ chức đấu giá dẫn đến thiếu tính cạnh tranh (Bắc Ninh); - Thứ ba, vi phạm việc đăng tải thông tin lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản: nêu trên, quy định Luật đấu giá tài sản, nhiều chấp hành viên, quan THADS chưa kịp cập nhật, hướng dẫn chấp hành viên thực việc đăng thông tin lựa chọn tổ chức đấu giá, trang thơng tin điện tử quan THADS có thơng tin việc lựa chọn tổ chức đấu giá, điều dẫn đến thông tin bán đấu giá tài sản hạn chế người muốn đăng ký tham gia đấu giá khơng biết tổ chức thực bán đấu giá tài sản để thực đăng ký mua tài sản - Thứ tư, vi phạm ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản + Chậm ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản: Theo quy định khoản Điều 101 Luật THADS thời hạn ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản 10 ngày kể từ ngày định giá hầu hết hồ sơ thi hành án thể chấp hành viên ký hợp đồng thời hạn nêu xuất phát từ lý chấp hành viên phải thực việc thông báo kết thẩm định giá, thông báo việc thỏa thuận lựa chọn tổ chức đấu giá ) + Ký không chức danh chấp hành viên: Vẫn trường hợp chấp hành viên đồng thời thủ trưởng, phó thủ trưởng quan THADS Do đó, q trình tổ chức thi hành vụ việc thực việc ban hành định, thông báo thi hành án ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản thực với chức danh Thủ trưởng, phó thủ trưởng quan THADS + Nội dung hợp đồng thiếu khơng rõ ràng: Có trường hợp ký hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản, chấp hành viên tổ chức đấu giá tài sản tự xác định tài sản định giá đưa bán đấu giá bao gồm thuế VAT Tuy nhiên, sau bán đấu giá thành quan Thuế lại xác nhận tài sản bán đấu giá chịu thuế VAT dẫn đến tranh chấp khoản tiền 10% mà người mua trúng đấu giá tài sản nộp cho quan THADS (cơ quan THADS cho số tiền thuộc người có tài sản, người mua trúng đấu giá yêu cầu phải trả lại cho họ) Ví dụ, vụ Cơng ty Nam Việt Chi cục THADS huyện Gò Công Tây, tỉnh Tiền Giang - Thứ năm, vi phạm việc thực hợp đồng dịch vụđấu giá tài sản + Chấp hành viên tổ chức thỏa thuận dừng việc bán đấu giá tài sản yêu cầu tổ chức bán đấu giá dừng việc bán đấu giá cứ: ví dụ, vụ Trần Văn Khương Phạm Thị Hương Chi cục THADS thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc bị Viện KSND thành phố Vĩnh Yên kháng nghị việc thỏa thuận dừng bán đấu giá tài sản khơng có tham gia người đăng ký mua tài sản đấu giá không quy định, sau tổ chức họp, Tổng cục THADS đạo quan THADS chấp nhận kháng nghị VKSND; vụ Lê Thị Lệ Xuân Huỳnh Ngọc Ân Chi cục THADS thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, Chấp hành viên ban hành văn yêu cầu tổ chức đấu giá dừng việc đấu giá tài sản, sau thu tiền đương đình thi hành án khơng bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người tham gia đăng ký, nộp tiền đặt trước để mua tài sản, dẫn đến khiếu nại, tố cáo đương + Thứ sáu, vi phạm thời hạn nộp tiền mua tài sản: Người mua trúng đấu giá chậm nộp tiền chưa nộp tiền mua tài sản theo quy định hợp đồng mua bán tài sản (vụ Đặng Văn Cửu Chi cục THADS huyện Thạch Thất; vụ Nguyễn Văn Đạt; Vụ Công ty xây lắp Hà Nội Chi cục THADS huyện Hoài Đức); Chưa thực việc nộp tiền mua đấu giá (vụ Phan Lạc Hồng Chi cục THADS huyện Thạch Thất, bán đấu giá thành từ ngày 30/11/2017 đến người mua chưa nộp tiền mua tài sản) Đối với vụ việc cần phải có biện pháp khắc phục phải hủy kết bán đấu giá tài sản + Thứ bảy, vi phạm tốn khoản chi phí bán đấu giá: Tại địa phương việc ký kết hợp đồng, thỏa thuận loại chi phí chưa thống nhất, cụ thể: thành phố Hà Nội khoản chi phí cho 01 lần đấu giá khơng thành khoảng 02-04 triệu; tỉnh Đồng Nai khoảng từ 02-05 triệu; tỉnh Bình Dương khoảng 500.000 đến 01 triệu Tuy nhiên, trình kiểm tra hồ sơ thi hành án bán đấu giá tài sản, thực việc toán khoản tiền nêu khơng có loại hóa đơn, chứng từ hợp pháp, hợp lệ để diễn giải khoản chi phí Bên cạnh vi phạm, sai sót chấp hành viên có vi phạm tổ chức bán đấu giá tài sản trình ký kết thực hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản Sau Luật đấu giá tài sản có hiệu lực thi hành, biết quy định Điều 56 Luật đấu giá tài sản việc lựa chọn tổ chức đấu giá phải thông báo trang thông tin quan THADS tổ chức đấu giá phải nộp hồ sơ để quan THADS thực việc lựa chọn tổ chức đấu giá qua kiểm tra cho thấy hầy hết tổ chức đấu giá không kiểm tra, xem xét điều kiện nêu mà thực việc ký kết hợp đồng dịch vụ đấu giá tài sản với chấp hành viên quan THADS Nguyên nhân dẫn đến sai sót nêu - Nguyên nhân khách quan: + Xuất phát từ quy định pháp luật thi hành án dân pháp luật đấu giá tài sản thiếu đồng bộ, chặt chẽ việc lựa chọn tổ chức đấu giá, đặc biệt quy định thời gian lựa chọn tổ chức đấu giá, dẫn đến cách hiểu áp dụng chấp hành viên, quan THADS khác + Việc vận hành, sử dụng trang thơng tin điện tử gặp nhiều hạn chế (thiếu người quản lý, đường truyền chất lượng…) dẫn đến việc đăng tải thơng tin chậm khó khăn - Nguyên nhân chủ quan + Chấp hành viên chưa kịp thời cập nhật quy định pháp luật đấu giá tài sản dẫn đến không thực thực không việc lựa chọn tổ chức đấu giá; + Nhiều Chấp hành viên bổ nhiệm, trình độ, lực hạn chế, cẩu thả tác nghiệp dẫn đến việc áp dụng pháp luật thi hành án qui định liên quan chưa xác; + Còn tượng nể nang, chưa thực minh bạch, khách quan việc lựa chọn tổ chức đấu giá Chấp hành viên (chỉ lựa chọn tổ chức đấu giá quen biết) để ký hợp đồng dịch vụ đấu giá… + Các tổ chức đấu giá tài sản chưa tuân thủ trình tự, thủ tục lựa chọn tổ chức đấu giá tài sản theo quy định Điều 56 Luật đấu giá tài sản II Thực trạng, tình hình cơng tác giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua vi phạm, thiếu sót Thực trạng, tình hình cơng tác giao tài sản bán đấu giá thành * Về tổng hợp số liệu: Trong 09 tháng năm 2018 (từ 01/10/2017 đến 30/6/2018), số việc bán đấu giá thành tài sản 2.022 việc, tương ứng với số tiền 5.898.715.526.000 đồng Trong đó: - Số việc năm 2017 chuyển sang: 601 việc (chiếm 29,7 %), tương ứng 1.761.729.790.000 đồng (chiếm 29,9%) - Số việc bán đấu giá thành thực Quý I/2018: 460 việc (chiếm 22,7 %), tương ứng với 654.393.887.000 đồng (chiếm 11,09 %) - Số việc bán đấu giá thành thực Quý II/2018: 474 việc (chiếm 23,44 %), tương ứng 1.642.475.024.000 đồng (chiếm 27,84%) - Số việc bán đấu giá thành thực Quý III/2018: 487 việc (chiếm 24,09 %), tương ứng 1.784.241.401.000 đồng (chiếm 30,25%) * Kết giải quyết: - Số việc giao tài sản 1.339 việc1 (đạt 66,22% so với tổng số việc bán đấu giá thành), tương ứng 3.664.004.372.000 đồng (đạt 62 %); - Số việc chưa giao tài sản 623 vụ2 (chiếm 30,81 % so với tổng số), tương ứng 2.155.764.872.000 đòng (chiếm 37 %); - Số việc hủy kết bán đấu giá 60 vụ3 (chiếm 2,9% so với tổng số việc), tương ứng 78.946.283.000 đồng (chiếm 01%) Như vậy, kết giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Quý III/2018 tăng 3,5% việc giảm 14,47 % tiền so với Quý II/20184 So với năm 2017 tăng 22 việc số vụ việc bán đấu giá thành chiếm tương đối nhiều (158 việc) Một số nguyên nhân dẫn đến việc giảm số lượng giao tài sản số lượng vụ việc bán đấu giá thành, chưa đến thời hạn giao (158/623 việc); đương chống đối liệt (215/623)…Một số địa phương số vụ việc cũ từ quý trước chuyển sang mà đến chưa giao giao An Giang, Đắk Nông, Lâm Đồng, Quảng Ngãi, Cần Thơ, Hà Nội, Khánh Hòa, ….Các vụ việc có vụ lâu từ năm 2010, 2012, 2013, 2015, ví dụ: An Giang 21/250 vụ việc tồn từ năm 2017 chuyển sang, cá biệt có vụ việc bán đấu giá thành từ năm 2002 đến chưa giao (vụ việc Chi cục THADS huyện Đông Anh, Hà Nội) Kết cho thấy, việc đạo giải vụ việc bán đấu giá thành Tổng cục THADS quan THADS hiệu quả, đặc biệt vụ việc bán đấu giá thành năm 2018 Đa số vụ việc có giá trị lớn, có khó khăn, vướng mắc giải (ví dụ vụ việc TP.HCM), điều mày (i) Số vụ việc giao 09 tháng cụ thể sau: + Số việc năm 2017 chuyển sang: giao 337 việc, tương ứng 1.129.432.223.000 đ + Số việc bán đấu giá thành Quý I/2018: giao 388 việc, tương ứng 655.552.885.000 đ + Số việc bán đấu giá thành Quý II/2018: giao 352 việc, tương ứng, 1.410.840793.000đ + Số việc bán đấu giá thành Quý III/2018: giao 262 việc, tương ứng 473.082.936.000đ (ii) Số vụ việc chưa giao 09 tháng cụ thể: Số việc năm 2017 chuyển sang: chưa giao 250 việc, tương ứng 714.180.105.000đ + Số việc bán đấu giá thành Quý I/2018: chưa giao 57 việc, tương ứng 166.208.699.000đ + Số việc bán đấu giá thành Quý II/2018 chưa giao 118 việc, tương ứng 277.142.001.000đ + Số việc bán đấu giá thành Quý III/2018 chưa giao 218 việc, tương ứng 1.305.182.537.000đ (iii) Số vụ việc hủy kết bán đấu giá 09 tháng cụ thể sau: + Năm 2017 chuyển sang hủy 21 việc, tương ứng 25.246.947.000đ + Quý I/2018 hủy việc, tương ứng 9.673.147.000 đ + Quý II/2018 hủy việc, tương ứng 31.207.276.000đ + Quý III/2018: hủy 27 việc, tương ứng 41.981.385.000đ Quý I/2018 giao 478 việc (đạt 45,05% tổng số việc bán đấu giá thành) tương ứng với số tiền 1.340.944.913.000 (55,50% tổng số tiền bán đấu giá thành; - Quý II/2018 giao 396 việc (đạt 38,2%), tương ứng 1.286.209.184.000đ (đạt 46,52%) - Quý III/2018, giao 465 việc (đạt 41,7% ), tương ứng 1.036.850.278.000đ (đạt 32,05%) góp phần khơng nhỏ vào việc tăng tỷ lệ thi hành án tiền quan THADS Tuy nhiên, số quan THADS đạt kết thấp, đặc biệt Hà Nội (có số lượng vụ việc bán đấu giá nhiều kết không nhiều chuyền biến), số lượng vụ việc tồn chuyển từ năm 2017 sang năm 2018 lớn (250 vụ việc) xuất phát từ khó khăn, vướng mắc tồn từ lâu có vi phạm trình tổ chức thi hành án, đương khiếu nại, tố cáo kéo dài, tòa án chưa giải yêu cầu hủy kết bán đấu giá * Phân loại lý chưa giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Trong số 623 vụ việc bán đấu giá tồn đọng, chưa giao tài sản cho người mua phân loại cụ thể sau: - 36 vụ việc chưa có đồng thuận quan liên quan quyền địa phương, tương ứng với số tiền 39,1 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 5,77 việc 1,81% tiền); - 215 vụ việc đương chống đối liệt, tương ứng với số tiền 467,7 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 34,51% việc 21,69% tiền); - 63 vụ việc đương khiếu nại, tố cáo, tương ứng với số tiền 150 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 10,11% việc 6,97% tiền); - 55 vụ việc người phải thi hành án, quan thi hành án thực khởi kiện hủy kết bán đấu giá, tương ứng với số tiền 190 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 8,83% việc 8,82% tiền); - 96 vụ việc lý khác đương thỏa thuận việc giao tài sản, người mua tài sản chưa nộp đủ tiền , tương ứng với số tiền 203 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 15,4% việc 9,42% tiền); - 158 vụ việc bán đấu giá thành, tương ứng với số tiền 1.104 tỷ đồng (chiếm tỷ lệ 25,36% việc 51,23% tiền) Những vi phạm, thiếu sót dẫn đến việc khơng giao tài sản bán đấu giá thành cho người mua - Thứ nhất, vi phạm trình tự thủ tục thi hành án Quá trình tổ chức thi hành án, bán đấu giá tài sản, chấp hành viên có nhiều vi phạm dẫn đến việc tổ chức bán đấu giá thành tài sản, quan THADS thực việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, không nhận ủng hộ quan hữu quan, quyền địa phương việc tổ 10 trọng nâng cao hiệu quả, thẩm quyền, vai trò, vị trí Viện Kiểm sát nhân dân việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật nói chung nghĩa vụ phối hợp quan, ban, ngành có liên quan thi hành án dân Đồng thời, phải tranh thủ ủng hộ, nâng cao vai trò, vị trí, tầm quan trọng hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án cấp Theo đó, trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc công tác phối hợp, quan thi hành án kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo Ban Chỉ đạo Thi hành án dân để Ban Chỉ đạo thực việc đạo quan, ban ngành, quan, đơn vị thành viên Ban Chỉ đạo thi hành án, thống phối hợp tổ chức thi hành án theo quy định pháp luật, bảo đảm án, định có hiệu lực phải thi hành, tổ chức thi hành dứt điểm vụ việc Đối với vụ việc người phải thi hành án có tài sản tài sản đảm bảo cho khoản nợ xấu trường hợp quy định Điều 11 Nghị 42/2017/QH14: Chấp hành viên cần xác minh, xác định rõ quyền sở hữu tài sản, thời điểm đương sự, chủ sở hữu tài sản thực việc chấp tài sản, đánh giá giá trị tài sản, sau làm việc, tích cực phối hợp với ngân hàng, tổ chức tín dụng nhận chấp tài sản để thuyết phục, giải thích ngân hàng, tổ chức tín dụng đồng ý cho kê biên, xử lý tài sản, phối hợp tổ chức thi hành án theo quy định Nếu ngân hàng, tổ chức tín dụng liên quan chưa tích cực phối hợp, có đầy đủ cứ, sở xác định phối hợp với ngân hàng, tổ chức tín dụng thực kê biên, xử lý tài sản đảm bảo hiệu công tác thu hồi nợ, xử lý nợ xấu cho ngân hàng, tổ chức tín dụng hiệu việc thi hành án, quan thi hành án chủ động, kịp thời báo cáo, đề xuất với Ngân hàng NNVN Chi nhánh Hà Nội liên ngành xem xét, có ý kiến đề nghị ngân hàng, tổ chức tín dụng liên quan phối hợp việc kê biên, xử lý tài sản Đối với trường hợp vướng mắc ưu tiên toán xử lý tài sản bên thứ ba bảo lãnh: Sau ưu tiên toán hết khoản chi phí cưỡng chế thi hành án toán cho nghĩa vụ nợ bảo đảm cho tổ chức tín dụng mà dư tiền, Chấp hành viên chủ động vận động, thuyết phục, giải thích người thứ ba bảo lãnh có tài sản bị xử lý, họ đồng ý cho khấu trừ thực khấu trừ án phí vào số tiền dư, khơng đồng ý khơng thực việc khấu trừ án phí III KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 54 Kính đề nghị Bộ Tư pháp quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, thực việc rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành để đảm bảo có đồng bộ, thống nhất, hạn chế vướng mắc, bất cập, chồng chéo, khác biệt luật dẫn đến khó khăn cơng tác thi hành án dân trường hợp vụ 3A Hà Trung trường hợp áp dụng, thực quy định Nghị 42/2017/QH14 trường hợp khác trình bày Kính đề nghị Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân tiếp tục quan tâm công tác thi hành án dân nói chung với quan thi hành án dân trực thuộc thành phố Hà Nội nói riêng để kịp thời nắm bắt chia khó khăn, vướng mắc cơng tác, từ có lãnh đạo, đạo sát nhằm nâng cao hiệu công tác Chuyên đề THỰC TRẠNG, TÌNH HÌNH CƠNG TÁC BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN THI HÀNH ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 55 Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh I Thực trạng, tình hình cơng tác bán đấu giá tài sản thi hành án địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Đấu giá tài sản giai đoạn cuối quan trọng trình xử lý tài sản người phải thi hành án để bảo đảm việc thi hành án Khác với đấu giá tài sản thông thường, việc đấu giá tài sản thi hành án dân mang tính đặc thù riêng người ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổ chức bán đấu giá chủ sở hữu, chủ sử dụng mà quan thi hành án dân sự, tài sản lại người phải thi hành án, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan nắm giữ, quản lý Trên thực tiễn có nhiều vụ việc quan thi hành án dân kê biên, thẩm định giá ký hợp đồng dịch vụ bán đấu giá, kết việc đấu giá tài sản thành công kết giao tài sản đưa đấu giá cho người mua chưa cao, từ tiền thi hành án thu từ việc đấu giá tài sản thấp, kết thi hành án khơng cao Để nâng cao chất lượng hoạt động đấu giá, Quốc hội ban hành Luật Đấu giá tài sản năm 2016 có hiệu lực từ ngày 01/7/2017 Sau 01 năm triển khai thi hành, Luật Đấu giá tài sản khẳng định bước tiến quan trọng việc hoàn thiện pháp luật đấu giá tài sản, tăng cường chủ trương xã hội hóa hoạt động đấu giá tài sản, sở pháp lý cho việc phát triển dịch vụ đấu giá tài sản dịch vụ chuyên nghiệp kinh tế thị trường, tạo chế đấu giá tài sản tự nguyện phù hợp với nhu cầu cá nhân, tổ chức xã hội, tăng cường bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người có tài sản đấu giá người mua tài sản đấu giá, góp phần nâng cao hiệu hoạt động bán đấu giá tài sản Nhất việc niêm yết bán đấu giá tài sản, Luật quy định thời gian niêm yết việc bán đấu giá tài sản bất động sản chậm 15 ngày (điểm b khoản Điều 35 Luật đấu giá so với trước quy định Điều 28 Nghị định 17/2010/NĐ-CP 30 ngày), đặc biệt đấu giá theo thủ tục rút gọn (điểm b khoản 1, điểm b khoản Điều 53 Luật đấu giá) bất động sản có thời gian niêm yết 05 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá, quy định tiết giảm thời gian thực thủ tục bối cảnh thị trường bất động sản không ổn định, giá khởi điểm trước sát với giá thời điểm đấu giá hơn, tâm lý người mua khơng e ngại đăng ký tham gia đấu giá II Khó khăn, vướng mắc cơng tác bán đấu giá tài sản: 56 Một số vướng mắc trình áp dụng Luật Đấu giá bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự: - Về bước giá: Khái niệm bước giá đấu giá tài sản quy định cụ thể Khoản Điều Luật đấu giá 2016, theo đó: Bước giá mức chênh lệch tối thiểu lần trả giá sau so với lần trả giá trước liền kề trường hợp đấu giá theo phương thức trả giá lên Bước giá người có tài sản đấu giá định thông báo văn cho tổ chức đấu giá tài sản đấu giá Thực tiễn trình triển khai thực quy định nêu cho thấy chưa hợp lý, tùy tiện chưa theo nguyên tắc mà phụ thuộc vào ý chí chủ quan người đưa bước giá Điều kẽ hở làm phát sinh tình trạng "lách" luật, thơng đồng, dìm giá để trục lợi - Về thời gian đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước: Khoản Điều 38 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản tiếp nhận hồ sơ tham gia đấu giá hành chính, liên tục kể từ ngày niêm yết việc đấu giá tài sản trước ngày mở đấu giá 02 ngày Khoản Điều 39 Luật Đấu giá tài sản quy định tổ chức đấu giá tài sản thu tiền đặt trước người tham gia đấu giá thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá Với quy định trên, hết hạn tiếp nhận hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá, người đăng ký nộp tiền đặt trước vào 02 ngày sau q trình triển khai thực phát sinh tình trạng nhiều khách hàng đăng ký tham gia đấu giá chưa nộp tiền đặt trước thơng đồng, thoả thuận với nhau, sau có vài người nộp tiền đặt trước để mua tài sản, người khác không nộp tiền đặt trước bị tiền mua hồ sơ tham gia đấu giá - Về quy định thông báo công khai việc bán đấu giá tài sản: Trên thực tế, nay, số tổ chức đấu giá tài sản nhằm thực mục đích riêng mình, “lách luật” cách đăng thơng tin loại báo in có số lượng đọc giả không nhiều Báo Nhân dân, Báo Tiền phong, Báo Đại Đồn kết, Báo Lao động ; có tổ chức đấu giá tài sản “lách luật” cách đăng thông tin báo hình chọn khung phát sóng vào lúc thấp điểm nhất, thu hút lượng khán giả Điều làm giảm đáng kể tiếp cận khách hàng có nhu cầu mua tài sản đấu giá thông tin bán đấu giá tài sản, tiếp tay cho việc thông đồng, cấu kết để bán tài sản cách không minh bạch Những vướng mắc nêu số nguyên nhân dẫn đến việc bán đấu giá tài sản nhiều lần khơng thành 57 Ngồi khơng ổn định thị trường mua bán, chuyển nhượng bất động sản nhiều năm qua ảnh hưởng không nhỏ đến kết thẩm định giá (giá trị tài sản cao giá trị thực tế nhiều lần) dẫn đến việc bán đấu giá tài sản nhiều lần không thành, số trường hợp sau: - Những khu vực có giao dịch mua bán, chuyển nhượng nhiều giá trị chuyển nhượng tăng đột biến, cao giá trị thực tài sản - Những khu vực khơng có giao dịch, chuyển nhượng nhiều năm, giá trị tài sản xác thực sau thông báo rộng rãi bán đấu giá qua nhiều lần - Những khu vực có dự án đầu tư, dự án mở rộng giao thông Mặc dù mức thông tin dự án giá trị bất động sản khu vực tăng lên nhiều lần từ giao dịch mua bán cá nhân, tổ chức nơi khác bất động sản xung quanh dự án - Chất lượng lại tài sản (tỷ lệ % so với tài sản loại) thời điểm thẩm định giá bán đấu giá thấp gần khơng giá trị trao đổi, chuyển nhượng, mua bán (đặc biệt hàng hóa máy móc thiết bị chuyên dụng, điện, điện tử có tốc độ phát triển nhanh - máy móc, thiết bị trước trở nên lạc hậu) Bên cạnh việc bán đấu giá tài sản nhiều lần phát sinh từ khiếu nại, tố cáo gay gắt kéo dài, thỏa thuận hoãn thi hành án đương sự; chờ kết giải Tòa án có thẩm quyền đơn khởi kiện liên quan đến tài sản bán đấu giá; hoãn thi hành án, tạm đình thi hành án theo yêu cầu quan có thẩm quyền Đây nguyên nhân số nguyên nhân dẫn đến tài sản bán đấu giá thành chưa giao tài sản cho người mua trúng đấu giá Ngoài nguyên nhân nêu trên, việc chưa giao tài sản cho người mua trúng đấu giá phát sinh từ trường hợp đương chống đối liệt; chưa đồng thuận công tác phối hợp thi hành án quyền địa phương quan chức năng; đương thỏa thuận thời hạn giao tài sản; hủy kết bán đấu giá theo yêu cầu đương sự, người mua trúng đấu giá tài sản, khởi kiện hủy kết bán đấu giá Khó khăn, vướng mắc công tác bán đấu giá tài sản nêu làm cho kết thi hành án đạt không cao vụ việc thuộc trường hợp có điều kiện thi hành án Kết bán đấu giá tài sản địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 58 3.1 Tổng số việc bán đấu giá thành năm 2017 là: 273 việc tương ứng với số tiền gần 2.023.247.701.000 đồng, đó: - Số việc giao thành công 188 số 273 việc tương ứng với số tiền gần 1.345.730.508.000 đồng, đạt tỉ lệ 68,84% việc 66,51% tiền - Số việc sau bán đấu giá thành chưa giao 81 việc, đó: + Chưa có đồng thuận quyền địa phương quan liên quan: 11 việc, tương ứng gần với 45.548.266.000 đồng, chiếm tỉ lệ 13,6% việc 6,9% tiền so với số tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Đương chống đối liệt: 16 việc, tương ứng gần với 67.430.066.000 đồng, chiếm tỉ lệ 19,8% việc 10,2% tiền so với số tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Đương khiếu nại, tố cáo: 08 việc, tương ứng gần với 33.664.727.000 đồng, chiếm tỉ lệ 9,9% việc 5,1% tiền so với số tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Đang khởi kiện: 09 việc tương ứng với 163.935.462.000 đồng, đó: 02 vụ yêu cầu hủy kết bán đấu giá; 07 vụ tranh chấp tài sản bán đấu giá, chiếm tỉ lệ 11,1% việc 24,7% tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Lý khác (hỗn thi hành án, tạm đình thi hành án…): 15 việc tương ứng gần với 216.962.919.000 đồng, chiếm tỉ lệ 18,5% việc 32,7% tiền so với số tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Đương thỏa thuận thời gian giao tài sản : 22 việc, tương ứng 136.527.220.000 đồng, chiếm tỉ lệ 27,2% việc 20,6% tiền số việc bán đấu giá thành chưa giao + Hủy kết bán đấu giá: 04 việc thuộc trường hợp đương tự thỏa thuận hủy kết tương đương gần với 13.448.533.000 đồng so với tổng số việc bán đấu giá 3.2 Tổng số việc bán đấu giá tài sản 262 việc bán đấu giá thành 09 tháng năm 2018 địa bàn TP.Hồ Chí Minh 205 tài sản tương ứng với 1.264.091.460.000 đồng, đó: 59 - Số việc giao 129 việc số 205 việc bán đấu giá thành 09 tháng năm 2018 tương ứng với số tiền 741.719.231.000 đồng, chiếm tỉ lệ 58,67% giá trị tiền 62,92% việc - Số việc sau bán đấu giá thành chưa giao 73 việc, đó: + Chưa có đồng thuận quyền địa phương quan liên quan: vụ việc, tương ứng gần: 8.489.924.000 đồng, chiếm tỉ lệ 6,85% việc 1,69% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao + Số vụ việc đương chống đối liệt: 35 vụ việc, số tiền gần: 211.832.130.000 đồng, chiếm tỉ lệ 47,95% việc 42,15% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao + Số vụ việc có khiếu nại, tố cáo vụ việc, số tiền gần: 61.523.092.000 đồng, chiếm tỉ lệ 9,59% việc 12,24% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao + Số vụ việc khởi kiện Tòa: 11 vụ việc, số tiền gần: 114.870.462.000 đồng, có việc yêu cầu hủy kết bán đấu giá việc có tranh chấp tòa, chiếm tỉ lệ 15,07% việc 22,85% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao + Lý khác (hỗn, tạm đình thi hành án, ): việc, số tiền gần: 42.826.429.000 đồng, chiếm tỉ lệ 8,22% việc 8,52% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao + Số vụ việc bán đấu giá thành, đương thỏa thuận thời hạn giao tài sản: vụ việc, số tiền gần: 63.080.465.000 đồng, chiếm tỉ lệ 12,33% việc 12,55% tiền so với việc bán đấu giá thành chưa giao - Hủy kết bán đấu giá: việc đương tự thỏa thuận hủy kết bán đấu giá so với tổng số việc bán đấu giá Một số vụ việc bán đấu giá thành chưa giao tài sản cho người mua trúng đấu giá hủy kết bán đấu giá minh họa cho viết này: 4.1 Chi cục Thi hành án dân Quận Thủ Đức tổ chức thi hành Bản án số 1208/2013/DSPT ngày 09 tháng năm 2013 của Tòa án nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, xét xử việc: “Tranh chấp hợp đồng mua bán nhà hợp đồng vay tài sản” ông Nguyễn Văn Vân; Ngân hàng TMCP Việt Á ơng Nguyễn Hòa Hiệp bà Lâm Thị Ngọc Dung, nô ̣i dung: 60 “ - Hủy hợp đồ ng mua bán nhà ngày 04/8/2001 giữa ông Nguyễn Văn Vân, Nguyễn Văn Hiê ̣p vô hiê ̣u Buộc ông Nguyễn Hòa Hiê ̣p phải có trách nhiê ̣m trả cho ông Nguyễn Văn Vân số tiề n 389.269.455 đồ ng Các bên được quyề n tự nguyê ̣n thi hành án hoặc bi ̣ cưỡng chế thi hành án tại Cơ quan thi hành án có thẩm quyề n Kể từ ngày ông Vân có đơn yêu cầ u thi hành án, nế u ông Hiê ̣p không trả số tiề n nêu thì hàng tháng ông Hiê ̣p phải trả tiề n lãi theo mức lãi suấ t bản ngân hàng nhà nước quy ̣nh tương ứng với thời gian chưa thi hành án - Dành quyề n khởi kiê ̣n cho ông Vân đố i với yêu cầ u bồ i thường thiê ̣t hại và xây dựng sửa chữa (nế u có) ở vụ kiê ̣n khác có yêu cầ u - Chấ p nhận yêu cầ u của nguyên đơn Ngân hàng TMCP Viê ̣t Á Buộc ơng Nguyễn Hòa Hiệp, bà Lâm Thị Ngọc Dung có trách nhiệm tốn cho Ngân hàng TMCP Việt Á số nợ vay 765.255.612 đồng gồm nợ gốc 500.000.000 đồng; nợ lãi 265.255.612 đồng, sau định có hiệu lực pháp luật Từ ngày 31/7/2012 ơng Nguyễn Hòa Hiệp, bà Lâm Thị Ngọc Dung phải chịu tiền lãi số tiền gốc theo mức lãi suất qui định Hợp đồng tín dụng số 36/10/VABCNCL-PGDQ9/HĐNH ngày 08/02/2010 thi hành án xong Nếu đến hạn ông Hiệp, bà Dung khơng tốn Ngân hàng TMCP Việt Á có quyền yêu cầu phát tài sản chấp quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất số 62/17 đường số 4, khu phố 5, phường Trường Thọ, quận Thủ Đức, Tp Hồ Chí Minh theo hợp đồng chấp tài sản số 14/10/VAB-CNCL-PGDQ9/TCBĐS ngày 08/02/2010, để đảm bảo thi hành án Do ông Nguyễn Hòa Hiê ̣p và bà Lâm Thi ̣ Ngo ̣c Dung không tự nguyê ̣n thi hành án, chấp hành viên Chi cu ̣c Thi hành án dân sự quâ ̣n Thủ Đức đã ban hành Quyết định kê biên xử lý tài sản số 14/QĐ-CCTHA ngày 12/11/2014 thực kê biên, bán đấ u giá tài sản thế chấ p là nhà 62/17 đường số 4, khu phố 5, phường Trường Thọ, quận Thủ Đức, Tp Hồ Chí Minh theo quy đinh ̣ Kế t quả: - Bán đấ u giá thành lầ n (ngày 21/8/2015): với giá 961.000.000 đồ ng, người mua không nhâ ̣n đươ ̣c tài sản đúng ̣n Chi cu ̣c Thi hành án dân sự quâ ̣n Thủ Đức không cưỡng chế giao đươ ̣c tài sản (lý do: Văn phòng UBND quận truyề n đạt ý kiế n của đồ ng chí Chủ ti ̣ch UBND quận đề nghi ̣ tạm dừng viê ̣c cưỡng chế ) nên người mua tài sản yêu cầ u đươ ̣c nhâ ̣n la ̣i tiề n đã nô ̣p mua tài sản Các bên đã thỏa thuâ ̣n hủy bỏ kế t quả bán đấ u giá, Cơ quan thi hành án phải trả la ̣i tiề n cho người mua trúng đấ u giá 61 Sau hủy hơ ̣p đồ ng bán đấ u giá, cứ đơn kiế n nghi ̣ của ông Vân đề ngày 17/9/2015) về viê ̣c được nhận đủ số tiề n theo Bản án (đơn này nhâ ̣n đươ ̣c ta ̣i thời điể m chuẩ n bi ̣cưỡng chế lầ n 1), bà Nguyễn Mô ̣ng Vân là người đa ̣i diêṇ ủy quyề n của ông Hiêp, ̣ bà Dung đã có đơn kiế n nghi ̣ đề nghi ̣ cho các bên gă ̣p để thương lươ ̣ng Tuy nhiên ngày 10/3/2016, các bên có mă ̣t ta ̣i thi hành án: bà Nguyễn Mô ̣ng Vân đã nêu ý kiế n đồ ng ý tìm người mua và trả cho ông Nguyễn Văn Vân số tiề n theo bản án với điề u kiêṇ ông Nguyễn Văn Vân phải bàn giao la ̣i nhà cho ông Hiê ̣p để giao cho người mua (do phiá ông Hiê ̣p và Ngân hàng tìm kiế m) ông Nguyễn Văn Vân không đồ ng ý, bỏ về , không ký tên vào biên bản vì cho rằ ng số tiề n này ông không thể mua nhà ở thành phố - Kế t quả bán đấ u giá thành lầ n (ngày 04/5/2016): bà Pha ̣m Thi ̣ Hồ ng Duyên là người mua đươ ̣c tài sản với giá 1.101.000.000 đồ ng Theo hơ ̣p đồ ng Chi cu ̣c THADS quâ ̣n Thủ Đức phải tiế n hành giao tài sản cho người mua thời ̣n 30 ngày kể từ ngày người mua nô ̣p đủ tiề n (ngày 17/5/2016 bà Duyên đã nô ̣p đủ tiề n) Tuy nhiên, sau có kế hoa ̣ch tạm dừng cưỡng chế giao tài sản theo ý kiến Ban đạo thihành án Quận, ngày 25/5/2016 Chi cu ̣c THADS Quận Thủ Đức nhâ ̣n đươ ̣c Văn bản số 260/TB-TA ngày 25/5/2016 của TAND thành phố Hồ Chí Minh thông báo sửa chữa, bổ sung Bản án phúc thẩ m, nô ̣i dung bổ sung: “Sau ông Nguyễn Hòa Hiê ̣p toán xong số tiề n nêu trên, nguyên đơn ông Nguyễn Văn Vân, những người có quyề n lợi, nghiã vụ liên quan bao gồ m ông Nguyễn Văn Xinh, bà Nguyễn Thi ̣ Kim Tiế n và bà Nguyễn Thi ̣ Kim Ngọc phải có trách nhiê ̣m giao trả toàn bộ nhà đấ t tại ̣a chỉ: 62/17 (số cũ 3/6) đường 4, khu phố 5, phường Trường Thọ, quận Thủ Đức, thành phố Hồ Chí Minh cho bi ̣ đơn ông Nguyễn Hòa Hiê ̣p” Viê ̣c bổ sung của Tòa dẫn đế n viê ̣c thi hành án khó thi hành: vì Tài sản đã bán đấu giá thành (đã có quyế t đinh ̣ giao nhà cho người mua), tiền thu từ việc bán đấu giá tài sản (1.101.000.000 đồ ng) không đủ toán cho khoản nơ ̣ chấp, bảo đảm tài sản cho Ngân hàng Ngày 09/3/2017, Chi cu ̣c Thi hành án dân sự quâ ̣n tiế p tu ̣c có văn bản số 1016/THA, nô ̣i dung: “đề nghi ̣ Trưởng ban chỉ đạo kiể m tra và cho ý kiế n về viê ̣c tiế p tục tổ chức cưỡng chế đố i với hộ ông Nguyễn Văn Vân để đảm bảo viê ̣c thi hành án và an ninh trật tự tại ̣a phương Trường hợp Ban chỉ đạo không có ý kiế n thì có văn bản hồ i đáp để Công an quận có kế hoạch chính thức bảo vê ̣ cưỡng chế tránh kéo dài vụ viê ̣c dẫn đế n khiế u nại của người mua tài sản và người được thi hành án, tạo tâm lý chây ỳ cho người có nghiã vụ phải giao tài sản” 62 Ta ̣i cuô ̣c ho ̣p ngày 19/4/2017, giữa Cu ̣c THADS thành phố , UBND quâ ̣n Thủ Đức và các quan phố i hơ ̣p của quâ ̣n, đồ ng chí Phó chủ tich ̣ UBND quâ ̣n truyề n đa ̣t ý kiế n của Thường vu ̣ quâ ̣n ủy thì vu ̣ viê ̣c cưỡng chế ta ̣m ngưng chờ ý kiế n chỉ đa ̣o của thường vu ̣ Ngày 13/6/2017, Chi cu ̣c THADS quâ ̣n Thủ Đức nhâ ̣n đươ ̣c văn bản số 257/BC-CATĐ-HTTP ngày 12/6/2017 của Công an quâ ̣n Thủ Đức gửi cho Chủ tich ̣ UBND Quâ ̣n Thủ Đức, nô ̣i dung: báo cáo viê ̣c nắ m tình hình cưỡng chế , đó cho biế t “…ông Vân, bà Cúc kiên quyế t không chấ p hành bản án và đề nghi ̣ chờ có Quyế t ̣nh của TAND tố i cao tại Tp Hồ Chí Minh thì ông Vân, bà Cúc sẽ tự giác chấ p hành Nế u hiê ̣n tại tiế n hành cưỡng chế thì sẽ xảy khả cao là ông Vân, bà Cúc sẽ chố ng đố i quyế t liê ̣t bằ ng cách tự thiêu, treo cổ …” Bên ca ̣nh đó UBND phường cũng có Văn bản số 382/UBND ngày 20/4/2017, thông báo kế t quả vâ ̣n đô ̣ng đố i với hô ̣ ông Vân , đó ông Vân không đồ ng ý bàn giao nhà, đấ t Ngày 21/9/2017, Chi cu ̣c Thi hành án dân sự quâ ̣n Thủ Đức đã có văn bản số 2329/CCTHADS báo cáo theo công văn yêu cầu số 1198/CTHADS-GQKN-TC ngày 19/9/2017 Cục Thi hành án dân TP Hồ Chí Minh việc Chi cu ̣c THADS quâ ̣n Thủ Đức chưa có sự chấ p thuâ ̣n bằ ng văn bản của Ban chỉ đa ̣o và không có kế hoa ̣ch bảo vê ̣ cưỡng chế của Công an Quâ ̣n nên không thể tiế n hành cưỡng chế giao tài sản cho người mua Do thời gian giao tài sản kéo dài, người mua trúng đấu giá không nhận tài sản nên yêu cầu hủy kết bán đấu giá nhận lại tiền mua tài sản nộp 4.2 Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn tổ chức thi hành Quyết định Công nhận thỏa thuận đương số 52/2013/QĐST-KDTM ngày 15 tháng năm 2013 Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh Giải việc “ trả nợ vay Ngân hàng”; Quyết định thi hành án theo đơn yêu cầu số 71/QĐ-CCTHA ngày 05/11/2013 Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn Nội dung Quyết định: “ Ơng Lê Quang Minh, bà Cơng Ngọc Liễu có trách nhiệm toán cho Ngân hàng TNHH Indovina số tiền gốc lãi 1.947.495.000 đồng hợp đồng vay số 481/0512/STLr/6276102 ngày 17/5/2012 Phương thức toán: toán lần thời hạn 02 tháng kể từ ngày án có hiệu lực 63 Ơng Lê Quang Minh, bà Cơng Ngọc Liễu phải tiếp tục tốn phần lãi hạn phạt chậm trả phát sinh kể từ ngày 07/8/2013 toán hết khoản nợ theo mức lãi suất hạn lãi suất phạt chậm trả theo quy định hợp đồng tín dụng số 481/0512/STLr/6276102 ngày 17/5/2012 Nếu ông Minh bà Liễu khơng trả nợ khơng trả hết nợ phải chịu biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật kể việc pháp tài sản chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất (tài sản hình thành tương lai) tọa lạc 3/21 ấp 1, xã Đông Thạnh, huyện Hóc Mơn, Thành phố Hồ Chí Minh theo giấy chứng nhận số 70137090131 ngày 25/01/2002 Ủy ban nhân dân huyện Hóc Mơn cấp cho ơng Minh, bà Liễu ” Quá trình thi hành án, qua trình bày xác minh địa phương biết: đất chấp (thửa 1154, tờ đồ số 6, Ấp 1, xã Đơng Thạnh) ngồi nhà số 3/21 có diện tích, kết cấu khơng thay đổi so với giấy chứng nhận, có 05 nhà khác, khơng số với kết cấu 01 trệt, 01 lầu, nhà ông Lê Quang Minh bà Công Ngọc Liễu tự xây dựng bán hết cho nhiều người vào năm 2011 Theo giấy tờ “mua, bán giấy tay ” người ngụ nhà cung cấp người “mua nhà, đất giấy tay” nhà không số bao gồm: 1- Ông Nguyễn Văn Chiến bà Hồng Thị Vân “mua” nhà đất có diện tích: 52m2 2- Ơng Lê Đình Chinh, “mua” nhà đất có diện tích: 30m2 (4m x 7,5m) 3- Bà Võ Thị Chi, “mua” nhà đất có diện tích: 26,8m2 (4m x 6,7m) 4- Bà Hoàng Thị Tuyết Linh, “mua” nhà đất có diện tích: 22,44m2 (3,3m x 6,8m) 5- Ông Tạ Văn Huân, “mua” nhà đất có diện tích: 22,4m2 (3,2m x 7m) Từ kết xác minh nói trên, Chấp hành viên ban hành Quyết định cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản số 84/QĐ-CCTHA ngày 21/4/2014 để kê biên, xử lý tài sản thể chấp thi hành án, Thông báo số 1040/TB-CCTHA ngày 03/7/2014 việc xử lý tài sản cưỡng chế có tranh chấp cho Ơng, Bà mua nhà, đất nói Tại biên giải thi hành án ngày 13/8/2014, ông Nguyễn Văn Chiến, ông Lê Đình Chinh, bà Võ Thi Chi cho biết: “ Trên sở giải thích Thơng báo Chấp hành viên, họ nộp đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn 64 việc tranh chấp tài sản kê biên theo nội dung Thơng báo Chấp hành viên, Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn trả lại đơn khởi kiện (khơng nói rõ lý trả lại đơn) yêu cầu xã Đông Thạnh để giải ” Thực yêu cầu Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn, ngày 31/7/2014 01/8/2014 ơng Chiến, ơng Chinh, bà Chi ông Huân nộp đơn yêu cầu Ủy ban nhân xã Đơng Thạnh “ hòa giải việc mua bán nhà, đất ” tài sản chấp kê biên nói Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân xã Đông Thạnh không giải quyết, với lý do: “ Hồ sơ cho thấy hợp đồng mua bán nhà giấy tay không quy định pháp luật Các vụ việc xem xét “tranh chấp quyền sử dụng đất” để tổ chức hòa giải ” Tại khoản Điều Quyết định số 132/2006/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có quy định: Khơng hòa giải tranh chấp phát sinh hành vi vi phạm quy tắc quản lý Nhà nước nhà, đất mà theo quy định pháp luật phải bị xử lý hành hình sự…” Cho nên, Ủy ban nhân dân xã Đơng Thạnh hướng dẫn đương giải vụ việc theo hướng vụ kiện dân hình Từ ngày 25/8/2014 đến 17/9/2014, ông Nguyễn Văn Chiến, bà Võ Thị Chi, ơng Lê Đình Chinh, bà Hồng Thị Tuyết Linh, ông Tạ Văn Huân nộp lại đơn khởi kiện Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn Trên sở giấy báo nhận đơn khởi kiện ngày 27/8/2014 Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn Ơng, Bà có tên nêu cung cấp, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn có Cơng văn số 1463/CCTHA ngày 03/8/2015 đề nghị Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn cho biết việc thụ lý đơn khởi kiện tranh chấp liên quan đến tài sản kê biên nói Ngày 29/10/2015, Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn có Cơng văn số 434/TAHHM phúc đáp cho biết: không thụ lý đơn khởi kiện ơng Nguyễn Văn Chiến, Võ Thị Chi, Lê Đình Chinh, Hồng Thị Tuyết Linh, Tạ Văn Hn với ơng Lê Quang Minh bà Công Ngọc Liễu liên quan đến tài sản quyền sử dụng đất công trình xây dựng đất thuộc phần 1154, tờ đồ số (SĐN)- Đông Thạnh, xã Đông Thạnh, huyện Hóc Mơn Do Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn khơng thụ lý đơn khởi kiện tranh chấp tài sản kê biên nói trên, nên Chấp hành viên tổ chức thẩm định giá, bán đấu giá tài sản chấp kê biên để thi hành án Tài sản kê biên chấp hành viên ký hợp đồng bán đấu giá với Chi nhánh Công ty Cổ phần Đấu giá Nam Việt, với giá khởi điểm để bán đấu giá 4.037.008.000 đồng; sau 05 lần giảm giá tài sản (Lần ngày 05/5/2016; Lần ngày 01/8/2016; Lần ngày 17/10/2016; Lần ngày 09/01/2017; Lần ngày 65 27/3/2017 Mỗi lần giảm 8%), giá bán khởi điểm lại 2.660.717.384 đồng Ngày 20/6/2017, bán đấu giá thành tài sản với giá 2.666.000.000 đồng, người mua trúng đấu giá ông Lê Đăng Huy, địa chỉ: TD12, Thị trấn Cát Tiên, huyện Cát Tiên, tỉnh Lâm Đồng Ông Lê Đăng Huy nộp đủ tiền mua tài sản vào ngày 05/7/2017 Sau bán đấu giá thành, ngày 28/6/2017 ông Lê Quang Minh, bà Công Ngọc Liễu xin nộp 2.400.000.000 đồng để trả cho Ngân hàng thỏa thuận với người mua trúng đấu giá hủy kết bán đấu giá tài sản Người mua trúng đấu giá không đồng ý hủy kết bán đấu giá tài sản Ngày 05/7/2017, người mua trúng đấu giá ông Lê Đăng Huy nộp đủ tiền mua tài sản, Chấp hành viên tiến hành thủ tục giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn Thơng báo thụ lý vụ án số 430/TBTA ngày 19/7/2017, thụ lý giải tranh chấp ông Tạ Văn Huân Thông báo thụ lý vụ án số 513/2017/TB-TLVA ngày 03/8/2017, thụ lý giải tranh chấp ông Nguyễn Văn Chiến “Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất hợp đồng mua bán nhà liên quan đến tài sản phần đất số 1154, tờ đồ số 06 (SĐN)- Đông Thạnh, địa chỉ: 3/21 ấp 1, xã Đơng Thạnh, huyện Hóc Mơn ” (là tài sản chấp bán đấu giá thành nói trên) Ngày 01/9/2017 bà Liễu gửi đơn khiếu nại lên Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh Ngày 25/9/2017, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Môn nhận đơn bà Liễu theo phiếu chuyển đơn số 11022/CTHADSGQKN.TC ngày 13/9/2017 Cục Thi hành án dân Thành phố Hồ Chí Minh chuyển cho Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn giải theo thẩm quyền Ngày 10/11/2017, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn ban hành Quyết định giải khiếu nại số 01/QĐ-CCTHADS giải khiếu nại bà Công Ngọc Liễu “Không chấp nhận tòan nội dung khiếu nại bà Cơng Ngọc Liễu sai phạm Chấp hành viên kê biên, bán đấu giá tài sản nhà, đất số 3/21 ấp 1, xã Đơng Thạnh, huyện Hóc Mơn; khơng thể hủy kết bán đấu giá để bà Liễu chuộc lại tài sản theo yêu cầu bà Liễu” Đến nay, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn khơng nhận khiếu nại ông Lê Quang Minh bà Công Thị Liễu (Chấp hành viên tống đạt trực tiếp Quyết định giải khiếu nại số 01/QĐ-CCTHADS cho bà Công Ngọc Liễu nhận vào ngày 14/11/2017) 66 Ngày 30/10/2017, Chấp hành viên thông báo số 1904/TB-THADS việc giao tài sản cho người trúng đấu giá Thông báo Chấp hành viên tống đạt trực tiếp cho ông Lê Quang Minh bà Công Ngọc Liễu Tuy nhiên ơng Minh bà Liễu có mặt khơng đồng ý nhận văn với lý tiếp tục khiếu nại Chấp hành viên thực niêm yết theo quy định Ngày 14/11/2017, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn tổ chức giao tài sản cho người trúng đấu giá ông Lê Đăng Huy theo Thông báo số 1904/TB-THADS việc giao tài sản cho người trúng đấu giá nói trên, ông Lê Quang Minh bà Công Ngọc Liễu không đồng ý giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, với lý do: “ tiếp tục gửi đơn khiếu nại” Do ông Lê Quang Minh bà Công Ngọc Liễu không đồng ý giao tài sản cho người trúng đấu giá, nên việc giao tài sản cho người mua trúng đấu giá phải tiến hành “cưỡng chế giao” Trước tiến hành “cưỡng chế giao”, Chấp hành viên 03 lần phối hợp với ban, ngành, đoàn thể địa phương tổ chức vận động, thuyết phục ông Minh, bà Liễu toàn người cư ngụ nhà đất số 1154, tờ đồ số (SĐN) xã Đông Thạnh, Hóc Mơn giao tài sản cho người mua trúng đấu giá, việc vận động không thành Ngày 27/3/2018, Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn tổ chức họp liên ngành với Viện kiểm sát nhân dân huyện Hóc Mơn, Cơng an huyện Hóc Mơn, Ủy ban nhân dân xã Đông Thạnh Công an xã Đông Thạnh Sau thảo luận, bàn bạc họp thống nhất: “Cưỡng chế có huy động lực lượng để giao tài sản cho người trúng đấu giá, trước tổ chức cưỡng chế phải báo cáo xin ý kiến Ban đạo thi hành án dân huyện, Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh ” Ngày 06/6/2018, Hội đồng Chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Môn họp, thống tham mưu đạo “ cưỡng chế giao tài sản cho người trúng đấu giá ” Hiện nay, người mua trúng đấu giá yêu cầu gay gắt Chi cục Thi hành án dân huyện Hóc Mơn phải giao tài sản mua trúng đấu theo quy định; Ngân hàng có đơn đề nghị trả tiền thi hành án Tuy nhiên, sau bán đấu giá thành tài sản chấp để thi hành án, Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn lại thụ lý đơn khởi kiện ông Nguyễn Văn Chiến ông Tạ Văn Huân tranh chấp phần tài sản này, mà theo quy định điểm d khoản Điều 48 Luật Thi hành án dân (được sửa đổi bổ sung năm 2014) 67 phải hỗn thi hành án chờ định Tòa án (đã làm văn đề nghị cho biết kết giải quyết, Tòa án nhân dân huyện Hóc Mơn chưa trả lời) III Kiến nghị đề xuất - Về bước giá: Ðể khắc phục bất cập, hạn chế bước giá, cần quy định khung để làm sở để xây dựng bước giá Thí dụ quy định bước giá từ 5% đến 10 % giá khởi điểm tài sản bán đấu giá; công khai bước giá thông báo bán đấu giá tài sản, tạo điều kiện cho khách hàng, đặc biệt khách hàng xa nghiên cứu, tham khảo tính tốn định tham gia đấu giá Từ hạn chế hành vi thơng đồng, dìm giá nhằm trục lợi Người mua tài sản bán đấu giá yên tâm người có tài sản bán đấu giá khơng bị thất thu, tỷ lệ bán đấu giá thành tăng cao - Về thời gian đăng ký tham gia đấu giá nộp tiền đặt trước: Để tránh tình trạnh tiêu vực nêu cần quy định thời gian nộp hồ sơ đăng ký tham gia đấu giá thời gian nộp tiền đặt trước thời hạn 03 ngày làm việc trước ngày mở đấu giá Bên cạnh khó khăn, vướng mắc cơng tác bán đấu giá, Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh xác định rõ định hướng phát triển hoạt động thi hành án dân phải gắn liền với yêu cầu xây dựng thể chế pháp luật liên quan đồng bộ; chủ trì, phối hợp với quan có liên quan tiếp tục thực tốt cơng tác xây dựng, hồn thiện thể chế thi hành án dân sự; tăng cường công tác kiểm tra theo thẩm quyền, xử lý nghiêm trường hợp tiêu cực, tham nhũng, vi phạm pháp luật; đẩy nhanh tiến độ, giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo xúc, kéo dài Tiếp tục thực hiệu công tác phối hợp liên ngành, đặc biệt phối hợp với Tòa án cấp, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Công an, Ngân hàng … hoạt động thi hành án dân sự; kịp thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh Tập trung triển khai ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đạo điều hành tổ chức thi hành án, coi giải pháp đột phá công tác thi hành án dân 68