Bai giảng mon xay dựng van bản phap luật

Bài giảng môn Xây dựng văn bản pháp luật - Ths Nguyễn Thị Oanh CHƯƠNG 1 KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT 1.1 Văn bản pháp luật 1.1.1 Khái niệm văn bản pháp luật 1.1.1.1 Các quan điểm về văn bản pháp luật Nói đến văn bản pháp luật, trước hết nó phải là văn bản và có chứa đựng yếu tố pháp luật Tuy nhiên trong lý luận và thực tiễn hiện nay đang có nhiều quan điểm khác nhau về yếu tố pháp luật trong văn bản và nội hàm của khái niệm văn bản pháp luật Quan điểm thứ nhất: coi văn bản pháp luật là một khái niệm đồng nhất với khái niệm văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội, Nghị định của Chính phủ,… Vì quan điểm này cho rằng nói đến văn bản pháp luật là phải chứa đựng quy phạm pháp luật Thực tế trên Internet, hay trong các bài báo thường đồng nhất hai khái niệm này Quan điểm thứ hai: coi văn bản pháp luật là khái niệm bao hàm các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật Ví dụ: Luật, Pháp lệnh, Quyết định bổ nhiệm cán bộ, Quyết định nâng lương, Đây là quan điểm đã được sử dụng rộng rãi trong những năm gần đây Vì cả hai loại văn bản này đều chứa đựng yếu tố pháp luật trong đó Còn văn bản hành chính thông thường nằm ngoài nhóm văn bản này, nhưng vẫn thuộc nhóm văn bản quản lý Nhà nước Quan điểm thứ ba: cho rằng văn bản pháp luật là một khái niệm bao hàm cả ba nhóm văn bản: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính thông thường Ví dụ như: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh,…và các văn bản hành chính được các cơ quan Nhà nước dùng để giao dịch, ghi nhận, truyền đạt thông tin nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước như thông báo, thông cáo, công văn, báo cáo, biên bản,… Đây là quan điểm được nhiều người nhất trí, bởi vì nó vừa có cơ sở pháp lý, cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn nhất định và được nghiên cứu trong phạm vi môn học này Cơ sở pháp lý: cả ba loại văn bản này đều được pháp luật quy định về trường hợp sử dụng, hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành, thủ tục ban hành, Trong các văn bản như: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số 110 năm 2004 về công tác văn thư, Cơ sở lý luận: cả ba loại văn bản trên đều là phương tiện quản lý được các cơ quan Nhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản lý Nhà nước, và ở mức độ nhất định đều có giá trị bắt buộc thi hành ở những mức độ khác nhau đối với các đối tượng liên quan và được đảm bảo thực hiện bằng sức cưỡng chế của Nhà nước Cơ sở thực tế: trong quản lý Nhà nước bên cạnh sử dụng văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật, để ban hành hoặc hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cấp dưới, cơ quan cấp trên còn sử dụng một số văn bản hành chính, như: công văn, công điện để truyền đạt các thông tin hay ghi nhận các sự kiện trong quá trình quản lý và chúng phát huy tác dụng rất hiệu quả 1.1.1.2 Khái niệm văn bản pháp luật Văn bản pháp luật là văn bản do các chủ thể quản lý Nhà nước ban hành theo hình thức và thủ tục do pháp luật quy định để thể hiện và nhằm áp đặt ý chí của Nhà nước, truyền đạt thông tin hay ghi nhận các sự kiện cần thiết phục vụ cho hoạt động quản lý của Bộ máy Nhà nước Với cách hiểu này khái niệm văn bản pháp luật bao gồm ba loại văn bản chính sau: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính Vaên baûn quy phaïm phaùp luaät laø vaên baûn do cô quan Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn ban haønh theo thuû tuïc, trình töï do luaät ñònh, trong ñoù coù chöùa ñöïng quy taéc xöû söï chung, ñöôïc Nhaø nöôùc ñaûm baûo thöïc hieän nhaèm ñieàu chænh caùc quan heä xaõ hoäi theo ñònh höôùng Xaõ hoäi chuû nghóa Văn bản áp dụng pháp luật (văn bản cá biệt) laø loaïi vaên baûn do cô quan Nhaø nöôùc, caùn boä Nhaø nöôùc coù thaåm quyeàn ban haønh theo trình töï, thuû tuïc, teân goïi do luaät ñònh nhaèm giaûi quyeát nhöõng coâng vieäc cuï theå treân cô sôû aùp duïng nhöõng vaên baûn quy phaïm phaùp luaät ñaõ ñöôïc ban haønh, coù hieäu löïc thi haønh moät laàn ñoái vôùi moät hoaëc moät soá ñoái töôïng cuï theå Ví dụ: quyết định nâng lương, quyết định khen thưởng, kỷ luật, Văn bản hành chính là loại văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành dùng để trao đổi, liên hệ công tác, truyền đạt thông tin, hoặc ghi lại một sự việc trong quá trình quản lý Ví dụ: Văn bản dùng để thông tin, giao dịch, như: công văn, báo cáo, tờ trình, thông báo, thông cáo, công điện, giấy giới thiệu,… Văn bản dùng để ghi nhận một sự kiện thực tế, như: biên bản, văn bằng, chứng chỉ, hóa đơn, giấy chứng nhận,… 1.1.2 Đặc điểm của văn bản pháp luật 1.1.2.1 Do các chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật, bao gồm: Chủ thể thứ nhất là Cơ quan Nhà nước: đây là chủ thể quan trọng nhất có thẩm quyền ban hành văn bản pháp luật Ví dụ: + cơ quan quyền lực (Quốc hội,…) ban hành Hiến pháp, Luật, … + Cơ quan hành chính (Chính phủ,…) ban hành Nghị định + Cơ quan kiểm sát, xét xử (Tòa án, …) ban hành Nghị quyết Ngoài ra còn các chủ thể khác cũng có quyền ban hành văn bản pháp luật, đó là các cá nhân và tổ chức xã hội được Nhà nước trao quyền Ví dụ: Thuyền trưởng được trao quyền ban hành quyết định tạm giữ người theo thục tục hành chính đối với người vi phạm hành chính khi tàu biển đã rời bến cảng, … 1.1.2.2 Văn bản pháp luật được ban hành theo thủ tục pháp luật quy định Ban hành văn bản pháp luật là một hình thức hoạt động của Nhà nước, trải qua nhiều giai đoạn theo thủ tục nhất định mang tính chuyên môn, nghiệp vụ, được quy định trong các văn bản khác nhau như: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2005,… 1.1.2.3 Văn bản pháp luật được trình bày theo hình thức pháp luật quy định Pháp luật quy định về hình thức văn bản bao gồm: tên gọi và thể thức văn bản (đó là tên, loại, những biểu hiện bên ngoài như các chi tiết thuộc về mẫu, bố cục và cách trình bày nội dung của văn bản) (Theothông tư liên tịch số 55/2005/TTLT BNV - VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản) Ví dụ: cách ghi số của văn bản quy phạm pháp luật: Số: …/2008/QĐ-UBND Khi soạn thảo văn bản để giải quyết một công việc cụ thể nào đó phải căn cứ vào quy định của pháp luật và nội dung, tính chất của công việc để lựa chọn một loại văn bản phù hợp với cách trình bày theo đúng thể thức pháp luật quy định 1.1.2.4 Văn bản pháp luật có nội dung là ý chí của chủ thể ban hành nhằm đạt được mục tiêu quản lý Hoạt động quản lý Nhà nước là sự tác động có ý chí Sự tác động này thể hiện thông qua nhiều công cụ, phương tiện nhưng chủ yếu là văn bản pháp luật Ý chí đó được xác lập trên cơ sở pháp luật hiện hành và nhận thức chủ quan của cán bộ, công chức Nhà nước về các quan hệ xã hội Tính ý chí làm cho các văn bản này có giá trị bắt buộc thi hành đối với mọi đối tượng có liên quan và được đảm bảo thực hiện bằng cưỡng chế Nhà nước 1.1.2.5 Văn bản pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện Để bảo đảm thực hiện các văn bản pháp luật trên thực tế, Nhà nước sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, như: tuyên truyền, giáo dục và đặc biệt là biện pháp cưỡng chế Nếu các cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các nội dung của văn bản pháp luật thì phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước 1.1.2.6 Văn bản pháp luật được xác lập bằng ngôn ngữ viết Ngôn ngữ viết giúp chủ thể ban hành văn bản pháp luật trình bày đầy đủ, mạch lạc tòan bộ ý chí của mình về các vấn đề phát sinh trong quản lý Nhà nước, do đó đối với các vấn đề quan trọng mà pháp luật quy định thì chủ thể quản lý bắt buộc phải ban hành văn bản pháp luật, tức là sử dụng ngôn ngữ viết Ngoài những đặc điểm chung nói trên, mỗi nhóm trong hệ thống văn bản pháp luật còn có một số nét đặc thù về nội dung, tính chất và vai trò trong quản lý Nhà nước, như: Văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng quy phạm pháp luật được áp dụng nhiều lần trong thực tiễn, là cơ sở để ban hành ra các văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính Văn bản áp dụng pháp luật có chứa đựng những mệnh lệnh cá biệt, áp dụng một lần trong từng trường hợp cụ thể Văn bản hành chính có chứa đựng các quy tắc chung mang tính pháp lý hoặc những mệnh lệnh cá biệt, được ban hành để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật 1.1.3 Yêu cầu của văn bản pháp luật 1.1.3.1 Yêu cầu về nội dung văn bản pháp luật - Văn bản pháp luật phải có nội dung phù hợp với đường lối của Đảng Pháp luật chính là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng cầm quyền Do đó nội dung văn bản pháp luật phải phán ánh kịp thời đường lối, chính sach của Đảng trong từng thời kỳ, từng lĩnh vực - Văn bản pháp luật phải có nội dung phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhân dân lao động Nhân dân lao động vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của quyền lực Nhà nước Với vai trò là chủ thể của quyền lực Nhà nước, nhân dân sử dụng pháp luật để thể hiện ý chí của mình trong việc đóng góp ý kiến và thảo luận các vấn đề kinh tế, xã hội của địa phương, của cả nước Với vai trò là đối tượng của quyền lực Nhà nước, nhân dân là đối tượng chủ yếu thực thi pháp luật, để pháp luật đi vào thực tế đời sống thì pháp luật thể hiện trong nội dung các văn bản pháp luật phải phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân - Văn bản pháp luật phải có nội dung hợp pháp Đối với văn bản quy phạm pháp luật, nội dung hợp pháp thể hiện ở việc văn bản chứa đựng quy phạm pháp luật phải phù hợp và thống nhất với nội dung của các văn bản do cơ quan cấp trên ban hành, tức là nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý thấp phải phù hợp với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn Ví dụ: Nghị định của Chính Phủ phải phù hợp với Hiến pháp Đối với văn bản áp dụng pháp luật, sự hợp pháp thể hiện ở việc các mệnh lệnh đưa ra phải phù hợp với các quy phạm pháp luật hiện hành về nội dung và mục đích điều chỉnh Vì văn bản áp dụng pháp luật chính là sự cụ thể hóa quy phạm pháp luật vào những tình huống xác định để giải quyết những vấn đề cụ thể Ví dụ: Quyết định thôi việc phải phù hợp với quy định của Bộ luật Lao động Văn bản hành chính, do nội dung có thể là các quy định mang tính quy phạm, cũng có thể là những mệnh lệnh cá biệt nên sự hợp pháp của chúng được xem xét tương tự như đối với văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật Ví dụ: Công văn có nội dung hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực thuế được coi là hợp pháp khi phù hợp với quy định của các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành về thuế - Văn bản pháp luật phải có tính khả thi Tính khả thi của văn bản pháp luật thể hiện ở các nội dung sau Thứ nhất đó là sự phù hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện kinh tế - xã hội hiện tại Nếu văn bản phản ánh chính xác, kịp thời những vấn đề đặt ra từ thực tiễn, phù hợp quy luật kinh tế sẽ tạo ra những đòn bẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội, ngược lại sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội, là nguyên nhân làm giảm sút hiệu quả của quản lí Nhà nước Thứ hai yêu cầu về tính khả thi còn đòi hỏi văn bản pháp luật phải có các quy định, các mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ dàng triển khai thực hiện trong thực tiễn, phù hợp với khả năng của các cơ quan có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện và phù hợp với nhận thức pháp luật của các đối tượng liên quan Thứ ba, tính khả thi của văn bản pháp luật xét dưới góc độ khoa học pháp lý thể hiện ở việc sử dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ, cách diễn đạt cô đọng, khoa học, ngôn ngữ chính xác, một nghĩa,… - Văn bản pháp luật phải có nội dung tương thích với điều ước quốc tế mà Việt Nam đã tham gia ký kết Yêu cầu này được đặt ra đối với các văn bản quy phạm pháp luật Để đảm bảo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải có sự tương thích về nhiều lĩnh vực đặc biệt là sự tương thích, tính minh bạch, rõ ràng về pháp luật 1.1.3.2 Yêu cầu về hình thức văn bản pháp luật Yêu cầu về hình thức văn bản đòi hỏi phải đáp ứng được hai yêu cầu sau: Yêu cầu về tên gọi của văn bản là sự phản ánh những giới hạn về quyền lực của cơ quan ban hành văn bản, với mỗi cơ quan để giải quyết công việc gì, trong lĩnh vực nào và ở mức độ nào chỉ được quyền ban hành văn bản với tên gọi cụ thể theo quy định của pháp luật Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định, HĐND ban hành Nghị quyết,… Yêu cầu về thể thức văn bản: thể thức văn bản pháp luật là kết cấu về hình thức của văn bản theo quy định của pháp luật Theo pháp luật Việt Nam hiện hành thể thức văn bản gồm một số đề mục được trình bày ở những vị trị xác định trong văn bản như sau: - Quốc hiệu Nội dung Quốc hiệu ghi nhận tên nước (Việt Nam), chế độ chính trị (Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa) và mục tiêu lí tưởng của Nhà nước (Độc lập - Tự do - Hạnh phúc) Ý nghĩa: Thể hiện tính quyền lực Nhà nước, vì chỉ có văn bản của Cơ quan Nhà nước mới bắt buộc ghi quốc hiệu Đồng thời khẳng định sự tồn tại của chính thể tại thời điểm xác định Ở các nước quốc hiệu chỉ còn tên nước và chính thể Cách trình bày: trình bày ở bên phải, phía trên cùng của văn bản, dòng trên là tên nước và chế độ chính trị viết chữ in hoa, đứng đậm, cỡ chữ 12-13, dòng duới là mục tiêu được viết chữ in thường, đứng, đậm, cỡ chữ 12-13 Phía dưới có gạch ngang độ dài bằng dòng chữ Ví dụ: COÄNG HOØA XAÕ HOÄI CHUÛ NGHÓA VIEÄT NAM Ñoäc laäp- Töï do- Haïnh phuùc - Tên cơ quan ban hành Nội dung Tên cơ quan ban hành văn bản được trình bày theo một trong hai cách sau: Cách thứ nhất Chỉ ghi tên cơ quan ban hành khi cơ quan đó có sự độc lập cao trong quan hệ với cơ quan cấp trên Ví dụ: cơ quan quyền lực, cơ quan quản lý có thẩm quyền chung, TAND, cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở Trung ương,… ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI Cách thứ hai Ghi tên hai cơ quan khi cơ quan ban hành văn bản có sự lệ thuộc khá lớn vào cơ quan cấp trên trong hoạt động của mình Ví dụ: Cơ quan có thẩm quyền chuyên môn ở địa phương thuộc UBND các cấp, các cục (quản lý), các vụ (Phụ trách một mảng), các viện (nghiên cứu), VKS địa phương BỘ TÀI CHÍNH TỔNG CỤC HẢI QUAN Ghi nhiều cơ quan ban hành (thường là văn bản liên tịch): cơ quan tổ chức nào chỉ đạo ghi trước Ví dụ: Bộ - Bộ - Cơ quan ngang Bộ Cách trình bày: tên cơ quan ban hành được trình bày ngang hàng với Quốc hiệu, về phía trái văn bản Dòng cơ quan tổ chức chủ quản cấp trên trực tiếp viết chữ in hoa, cỡ 12-13, không đậm Dòng cơ quan, tổ chức ban hành văn bản được trình bày chữ in hoa, cỡ chữ 12-13, có đậm, phía dưới có gạch ngang, độ dài bằng 1/2 hoặc 1/3 độ dài chữ, đặt cân đối ở giữa Ý nghĩa Xác định được văn bản do ai ban hành và cho biết vị trí của cơ quan ban hành trong Bộ máy Nhà nước - Số, kí hiệu Nội dung Số được đánh liên tục cho các văn bản do mỗi cơ quan ban hành trong một khoảng thời gian nhất định theo các tiêu chí khác nhau Đánh số theo loại văn bản áp dụng cho văn bản quy phạm pháp luật hoặc khi có nhiều văn bản được ban hành trong một năm đối với các loại văn bản khác Mỗi loại đánh theo một dãy số riêng; bắt đầu bằng số 01, tính từ ngày 01/01 hoặc ngày đầu tiên của nhiệm kỳ; và kết thúc vào ngày 31/12 hoặc ngày cuối cùng của nhiệm kỳ Đánh số tổng hợp khi cơ quan ban hành số văn bản không nhiều trong một năm à không áp dụng cho văn bản quy phạm pháp luật Đánh số theo loại việc khi cơ quan ban hành văn bản chia công việc của cơ quan thành từng nhóm khác nhau à không áp dụng cho văn bản quy phạm pháp luật Năm ban hành văn bản chỉ áp dụng với văn bản quy phạm pháp luật Được ghi đủ 4 chữ số sau phần Số của văn bản, phân cách bằng dấu gạch chéo Kí hiệu Đánh kí hiệu theo cơ quan ban hành, gồm hai phần: Chữ viết tắt của tên loại văn bản Chữ viết tắt của tên cơ quan ban hành Và được nối bằng dấu gạch ngang “-“ Đánh theo loại việc: không dùng cho văn bản quy phạm pháp luật Gồm tên loại văn bản và phần viết tắt loại việc mà văn bản giải quyết Ví dụ: Số: …/QĐ-XP (xử phạt vp hc) Lưu ý: Có thể đánh số theo loại việc mà không phải đánh kí hiệu theo loại việc và ngược lại Một số văn bản riêng biệt: Đối với công văn kí hiệu chỉ ghi tên cơ quan ban hành, hoặc có thể ghi thêm đơn vị soạn thảo thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan đó Ví dụ: Số: …/VPCP-HC àCV của VPCP do Vụ hành chính soạn thảo Văn bản của TAND,VKSND: kí hiệu dùng chữ viết tắt tên loại việc mà văn bản giải quyết và chữ viết tắt tên cấp xử lí công việc, hoặc chỉ có tên loại việc Ví dụ: Số: …/HS-ST à hình sự-sơ thẩm Ví dụ 2: Số: …/HS-AN à Hình sự-An ninh Ý nghĩa Số và ký hiệu giúp cho việc vào sổ, phân loại, sắp xếp vào hồ sơ và trra tìm văn bản được dễ dàng Đồng thời nắm được số lượng văn bản mà cơ quan đã làm ra trong một khoảng thời gian nhất định Cách trình bày Số, kí hiệu trình bày ở dưới tên cơ quan ban hành, kiểu thường, đứng, riêng kí hiệu được viết bằng chữ in hoa Đối với văn bản quy phạm pháp luật, Sốàgạch chéoànăm ban hànhàkí hiệu Ví dụ: Số: 12/2008/NĐ-CP Còn các văn bản khác không có năm ban hành: Số àgạch chéo àkí hiệu - Địa danh, thời gian ban hành văn bản Nội dung: * Địa danh: tên gọi chính thức của đơn vị hành chính Văn bản do cơ quan, tổ chức Trung ương ban hành: ghi tên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoặc thành phố thuộc tỉnh (nếu có) nơi cơ quan tổ chức đóng trụ sở Ví dụ: văn bản của Nhà máy thủy điện Hòa Bình trụ sở tại thị xã Hoà Bình, tỉnh Hoà Bình ghi tên Hòa bình Văn bản do cơ quan, tổ chức cấp tỉnh ban hành tên cơ quan ban hành được xác đinh như sau: Đối với thành phố trực thuộc trung ương tên cơ quan ban hành là tên thành phố đó Đối với tỉnh là tên thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc huyện nơi cơ quan, tổ chức đóng trụ sở Văn bản do cơ quan, tổ chức cấp huyện là tên của huyện, quận, thị xã thành phố thuộc tỉnh Văn bản do UBND, HĐND, các tổ chức cấp xã ghi tên xã, phường, thị trấn Văn bản của cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quản lý của Bộ quốc phòng * Ngaøy, thaùng, năm ban hành Ngaøy thaùng naêm laø thôøi ñieåm vaên baûn ñöôïc thoâng qua hoaëc thôøi ñieåm vaên baûn ñöôïc ban haønh Vò trí vaø caùch trình baøy: Ñòa danh vaø ngaøy thaùng naêm laø thaønh phaàn coù theå ñöôïc trình baøy ôû nhieàu vò trí khaùc nhau trong vaên baûn tuøy theo loaïi vaên baûn: Trình baøy ôû cuoái vaên baûn, ngay döôùi phaàn noäi dung, phía treân chöõ kyù đối với Hiến pháp, luật, pháp lệnh, văn bản pháp quy phụ Ví dụ: ngày….tháng….năm… Hà nội, TM.ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI CHỦ TỊCH QUỐC HỘI Trình baøy döôùi quoác hieäu vaø tieâu ngöõ, leäch veà phía beân phaûi cuûa vaên baûn, đđối với các văn bản pháp luật khác Ñòa danh ghi tröôùc, ngaøy thaùng naêm ghi sau, hai thaønh phaàn naøy caùch nhau bôûi moät daáu phaåy Ñoái vôùi nhöõng soá chæ ngaøy döôùi 10 vaø chæ thaùng döôùi 3 thì phaûi theâm soá 0 ôû phía tröôùc, naêm phaûi ghi ñuû boán chöõ soá ñeå ñaûm baûo tính chính xaùc cuûa vaên baûn - Teân vaên baûn vaø trích yeáu Teân vaên baûn Teân vaên baûn chính laø teân cuûa vaên baûn quaûn lyù nhaø nöôùc ñöôïc phaùp luaät quy ñònh thuoäc thaåm quyeàn ban haønh cuûa cô quan Hieän nay, teân cuûa vaên baûn ñöôïc xaùc ñònh theo caùc caên cöù sau: Kiểm tra văn bản pháp luật là cơ chế hữu hiệu để tìm ra nguyên nhân và điều kiện dẫn tới những khiếm khuyết của văn bản pháp luật, từ đó có giải pháp khắc phục phù hợp và kịp thời Hoạt động kiểm tra văn bản pháp luật còn là cơ chế đảm bảo dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức là đối tượng chịu sự tác động của văn bản khiếm khuyết Hoạt động kiểm tra văn bản pháp luật góp phần tích cực, tạo tiền đề quan trọng cho công tác rà soát, tập hợp hóa, hệ thống hóa và pháp điển hóa pháp luật Hoạt động kiểm tra văn bản pháp luật còn đảm bảo tính kỷ luật trong công tác xây dựng văn bản pháp luật, đòi hỏi các cơ quan ban hành văn bản pháp luật có trách nhiệm hơn, nghiêm túc hơn trong hoạt động xây dựng văn bản pháp luật, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực của văn bản đó 5.1.4 Nguyên tắc và phương thức kiểm tra văn bản pháp luật 5.1.4.1 Nguyên tắc kiểm tra văn bản pháp luật Để kiểm tra văn bản pháp luật thực sự có chất lượng, hiệu quả, các cơ quan thực hiện hoạt động này cần quán triệt và tuân thủ các nguyên tắc sau: - Kiểm tra văn bản pháp luật là hoạt động phải được tiến hành thường xuyên và kịp thời Hoạt động ban hành văn bản pháp luật tiến hành thường xuyên liên tục, nên hoạt động kiểm tra văn bản pháp luật cũng phải được tiến hành thường xuyên liên tục, để đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp của văn bản Đồng thời ngăn chặn sự vi phạm pháp luật trong việc ban hành và thực hiện văn bản pháp luật, kịp thời khắc phục những hậu quả do việc ban hành văn bản pháp sai trái gây ra - Kiểm tra văn bản pháp luật phải được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Nếu đối tượng kiểm tra là văn bản quy phạm pháp luật thì các vấn đề về thẩm quyền, thủ tục tiên hành hoạt động kiểm tra được thực hiện theo Luật BHVBQPPL năm 2008, Luật BHVBQPPL của HĐND, UBND năm 2004, Nghị định số 40/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật Nếu đối tượng kiểm tra là văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính thì chính cơ quan ban hành văn bản đó hoặc cơ quan cấp trên trực tiếp tiến hành hoạt động kiểm tra và phải tuân theo quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể kiểm tra đó - Kiểm tra văn bản pháp luật phải đảm bảo sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức có liên quan Theo nguyên tắc này, cơ quan ban hành có trách nhiệm gửi ngay văn bản pháp luật đến cơ quan có thẩm quyền kiểm tra trong thời gian pháp luật quy định hoặc cung cấp các văn bản là đôi tượng kiểm tra khi được cơ quan có thẩm quyền kiểm tra yêu cầu 5.1.4.2 Phương thức kiểm tra Hoạt động kiểm tra văn bản diễn ra rất đa dạng và là sự kết hợp linh hoạt của nhiều phương thức khác nhau - Hoạt động tự kiểm của cơ quan ban hành văn bản pháp luật Khi ban hành văn bản pháp luật quy định các chủ thể ban hành phải tự kiểm tra văn bản do mình ban hành ra để để hạn chế những sai sót cả về hình thức và nội dung của văn bản Đồng thời nâng cao trách nhiệm của cơ quan ban hành đối với văn bản Trong quá trình tự kiểm tra, nếu phát hiện văn bản có khiếm khuyết thì cơ quan ban hành văn bản có trách nhiệm kịp thời đình chỉ việc thi hành, sửa đổi, bổ sung, thay thể văn bản pháp luật đó cho phù hợp với từng trường hợp cụ thể - Hoạt động kiểm tra của cơ quan cấp trên đối với văn bản của cơ quan cấp dưới Hiện nay, pháp luật đã có một số quy định về kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, tạo tiền đề cho hoạt động kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật có hiệu quả trên thực tế Theo đó các cơ quan ban hành sau khi thông qua văn bản hoặc ký ban hành phải gửi đến các cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, như: Cục kiểm tra văn bản thuộc Bộ tư pháp, Phòng xây dựng và kiểm tra văn bản (Phòng văn bản pháp quy) thuộc Sở tư pháp tỉnh,…hoặc các cơ quan cấp trên trực tiếp của cơ quan ban hành trong thời hạn 3 ngày kể từ ngày thông qua văn bản hoặc ngày ký ban hành văn bản Ví dụ: Chính phủ có quyền kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật trái pháp luật của Bộ, cơ quan ngang Bộ, HĐND, UBND Khi phát hiện nhiều văn bản quy phạm pháp luật cso dấu hiệu vi phạm pháp luật mà cơ quan kiểm tra chưa tìm hiểu được rõ nguyên nhân thì cơ quan có thẩm quyền sẽ tổ chức đoàn kiểm tra để kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật theo chuyên đề, địa bàn, ngành hoặc lĩnh vực chuyên môn nhất định - Kiểm tra đột xuất Khi có yêu cầu, kiến nghị của cơ quan, tổ chức, cá nhân về văn bản pháp luật có dấu hiệu vi phạm thì các cơ quan có thẩm quyền phải có trách nhiệm kiểm tra văn bản đó Nếu văn bản quy phạm pháp luật do Bộ, cơ quan ngang bộ, HĐND, UBND cấp tỉnh ban hành bị kiến nghị thì do Bộ tư pháp, tổc chức pháp chế các bộ, ngành có trách nhiệm kiểm tra Tương nếu văn bản quy phạm pháp luật do HĐND, UBND cấp xã ban hành thì phòng tư pháp cấp huyện phải tiến hành kiểm tra Đối với văn bản hành chính và văn bản áp dụng pháp luật, thông thường nếu nhận được khiếu nại sẽ do chính cơ quan ban hành văn bản đó hoặc cơ quan cấp trên trực tiếp kiểm tra văn bản đó 5.1.5 Nghiệp vụ kiểm tra văn bản pháp luật Nghiệp vụ kiểm tra văn bản pháp luật là toàn bộ những hoạt động chuyên môn được tiến hành trong quá trình kiểm tra văn bản pháp luật, bao gồm nhiều hoạt động khác nhau và được tiến hành theo trình tự nhất định 5.1.5.1 Lập kế hoạch kiểm tra văn bản pháp luật Dù kiểm tra được tiến hành định kỳ hay đột xuất thì kế hoạch kiểm tra phải thể hiện được những nội dung có bản sau: Kế hoạch phải xác định được mục đích và yêu cầu cụ thể của đợt kiểm tra là nhằm phát hiện những văn bản khiếm khuyết, tìm ra nguyên nhân để có giải pháp khắc phục hiệu quả nhất Kế hoạch cũng phải thể hiện được phạm vi và đối tượng cần kiểm tra Trong đó đối tượng kiểm tra có thể được xác định theo loại văn bản pháp luật, theo chủ thể ban hành hoặc theo lĩnh vực mà văn bản điều chỉnh Đồng thời kế hoạch cũng phải nêu rõ cơ quan nào được quyền tiến hành kiểm tra Nếu kiểm tra trên phạm vi rộng, quy mô lớn thì cần có nhiều cơ quan tham gia, nếu phạm vi hẹp có thể chỉ cần một số cán bộ, công chức của cơ quan đó tiến hành kiểm tra Nội dung của kế hoạch còn phải dự kiến thời gian thực hiện và dự trù kinh phí hoạt động cho phù hợp, tránh lãng phí 5.1.5.2 Sưu tầm, tập hợp và phân loại văn bản pháp luật có liên quan đến chủ đề kiểm tra Nhiệm vụ của giai đoạn này là tìm kiếm, thu thập tất cả các văn bản pháp luật là đối tượng kiểm tra Sau đó phân loại một cách khoa học, hợp lý, có thể dựa theo các tiêu chí sau: theo lĩnh vực, theo thứ bậc hiệu lực pháp lý, theo trình tự thời gian ban hành, theo chủ thể ban hành hoặc theo hình thức văn bản 5.1.5.3 Rà soát để phát hiện các văn bản pháp luật khiếm khuyết và các văn bản hết hiệu lực Đây là giai đoạn rất quan trọng, đòi hỏi cán bộ tiến hành rà soát phải thận trọng đến từng chi tiết nhỏ trong mỗi văn bản Vì nếu ở giai đoạn này bỏ sót những dấu hiệu khiếm khuyết của văn bản sẽ ảnh hưởng tới các tổ chức, cá nhân là đối tượng tác động của văn bản - Đọc và nghiên cứu văn bản Để rà soát văn bản trước hết phải đọc và nghiên cứu văn bản theo thứ tự từ văn bản có giá trị pháp lý cao đến văn bản có giá trị pháp lý thấp, để tìm hiểu xem mục đích ban hành văn bản là gì, phạm vi áp dụng của văn bản, thẩm quyền về nội dung và hình thức của văn bản, thể thức của văn bản,… có đúng quy định của pháp luật không - Xử lý kết quả rà soát văn bản pháp luật Trên cơ sở kết quả rà soát văn bản pháp luật, người tiến hành rà soát sẽ thực hiện việc xử lý kết quả rà soát văn bản pháp luật theo tiêu chí sau: Thứ nhất, lập danh mục các văn bản hết hiệu lực Trong đó nêu rõ văn bản nào hết hiệu lực và hết hiệu lực toàn bộ hay một phần Thứ hai, lập danh mục các văn bản còn hiệu lực và sắp xếp, phân loại theo chuyên đề, thẩm quyền, hình thức văn bản và thời gian ban hành Thứ ba, lập danh mục các văn bản cần hủy bỏ, bãi bỏ theo từng nhóm loại văn bản và phải có đầy đủ các dữ liệu: số, thứ tự, cơ quan ban hành, tên văn bản, ngày, tháng, năm ban hành, trích yếu, văn bản hay phần văn bản bị hủy bỏ, bãi bỏ, lí do Thứ tư, kiến nghị cơ quan có thẩm quyền hủy bỏ, bãi bỏ văn bản pháp luật có khiếm khuyết và đề nghị ban hành văn bản mới để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh Thứ năm, tiến hành hợp nhất đối với những văn bản quy phạm pháp luật được sửa đổi, bổ sung đảm bảo kịp thời sự điều chỉnh của pháp luật Thứ sáu, tiến hành công bố kết quả rà soát văn bản pháp luật bằng cách ban hành văn bản công bố danh mục văn bản đã hết hiệu lực, còn hiệu lực thi hành cần được sửa đổi, bổ sung,…kiến nghị hoặc tự mình (nếu có thẩm quyền) ban hành văn bản pháp luật mới để xử lý những văn bản pháp luật có khiếm khuyết 5.2 Xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Xử lý văn bản khiếm khuyết là hoạt động của cơ quan Nhà nước và cá nhân có thẩm quyền trong việc ra phán quyết đối với những văn bản pháp luật khiếm khuyết Văn bản khiếm khuyết được hiểu là văn bản “còn thiếu sót, chưa hoàn chỉnh” không đảm bảo về chất lượng mà Nhà nước yêu cầu 5.2.1 Những khiếm khuyết của văn bản pháp luật Do đối tượng điều chỉnh của văn bản pháp luật là các quan hệ xã hội phong phú, đa dạng, luôn tồn tại khách quan Hơn nữa, do trình độ chuyên môn của người soạn thảo còn hạn chế, việc sử dụng ngôn ngữ, kỹ năng pháp lý chưa tuân thủ nghiêm chỉnh những quy định của pháp luật Bên cạnh đó, trong quá trình ban hành văn bản pháp luật, đôi khi các cơ quan soạn thảo còn lồng ghép lợi ích cục bộ của từng cấp, từng ngành vào nội dung văn bản Xuất phát từ những nguyên nhân trên và từ của cơ sở những yêu cầu về chất lượng của văn bản pháp luật, có thể xác định văn bản pháp luật khiếm khuyết là văn bản có một trong những biểu hiện sau: 5.2.1.1 Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về chính trị Trước hết là các văn bản pháp luật (chủ yếu là văn bản quy phạm pháp luật) có nội dung không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng Bên cạnh đó, văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với ý chí và lợi ích chính đáng của nhân dân cũng bị coi là khiếm khuyết về chính trị 5.2.1.2 Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về pháp lý - Văn bản pháp luật vi phạm thẩm quyền ban hành Văn bản pháp luật vi phạm về thẩm quyền bao gồm vi phạm thẩm quyền về hình thức và vi phạm thẩm quyền về nội dung Văn bản pháp luật vi phạm thẩm quyền hình thức là văn bản có tên gọi không đúng theo quy định của pháp luật hiện hành Trước hết, là việc cơ quan ban hành sử dụng hình thức văn bản pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của chủ thể khác Ví dụ: HĐND ban hành quyết định, UBND ban hành nghị quyết Bên cạnh đó, vi phạm thẩm quyền về hình thức còn thể hiện ở việc sử dụng không đúng vai trò của văn bản đối với công việc được giải quyết Ví dụ: sử dụng công văn, thông báo để đặt ra quy phạm pháp luật Văn bản pháp luật vi phạm thẩm quyền về nội dung là văn bản mà chủ thể ban hành sử dụng để giải quyết công việc không thuộc thẩm quyền do pháp luật quy định đối với chủ thể đó Trước hết, thể hiện ở việc cơ quan ban hành văn bản pháp luật giải quyết công việc hoàn toàn không thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của chủ thể Ví dụ: Thủ trưởng Cục ban hành văn bản quy phạm pháp luật Ngoài ra, văn bản pháp luật vi phạm về thẩm quyền nội dung còn thể hiện trong việc chủ thể ban hành văn bản để giải quyết công việc vượt thẩm quyền, mà pháp luật quy định đối với chủ thể đó Ví dụ: Chủ tịch UBND xã A ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính với mức phạt 2.100.000 đồng, nhưng theo quy định của pháp luật hiện hành, mức phạt tiền tối đa mà Chủ tịch UBND cấp xã có quyền được áp dụng là 2.000.000 đồng) - Văn bản pháp luật có nội dung trái với quy định của pháp luật Văn bản có nội dung trái pháp luật là những văn bản có nội dung là những quy phạm hoặc những mệnh lệnh không đúng với pháp luật hiện hành Nội dung trái pháp luật được biểu hiện ở nhiều nội dung khác nhau Thứ nhất, nội dung trái quy định pháp luật hiện hành thể hiện trong việc không viện dẫn hoặc viện dẫn sai những văn bản làm cơ sở pháp lý của văn bản đó Thứ hai, nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cấp dưới trái với nội dung văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên, hay văn bản hành chính có các quy định mang tính quy phạm trái với các quy phạm pháp luật hiện hành Thứ ba, tính hợp pháp về nội dung còn thể hiện trong các văn bản áp dụng pháp luật hoặc văn bản hành chính có nội dung trái với quy định của văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: Quyết định xử phạt vi phạm hành chính có nội dung xử phạt đối với cá nhân về hành vi xây dựng trái phép được thực hiện từ trước đó 03 năm Như vậy trái với quy định về thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính.(điều 10 pháp lệnh xlvphc năm 2002) Thứ tư, sự trái pháp luật thể hiện ở các mệnh lệnh trong văn bản hành chính không đúng với những mệnh lệnh trong văn bản áp dụng pháp luật mà nó tổ chức thực hiện Ví dụ: Thông báo về cưỡng chế với biện pháp không đúng với nội dung quyết định cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính - Văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với các điều ước quốc tê mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia Muốn thực hiện tốt các cam kết quốc tế, Việt Nam không chỉ tiến hành việc nội luật hoá mà còn phải rà soát nhằm phát hiện các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành chưa phù hợp để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế bằng văn bản khác nhằm đảm bảo tính tương thích, đồng bộ trong quá trình triển khai thực hiện các cam kết quốc tế - Văn bản pháp luật có sự vi phạm các quy định về thể thức và thủ tục ban hành Văn bản pháp luật có thể thức không đúng quy định của pháp luật biểu hiện ở việc thiếu những đề mục cần thiết hoặc được trình bày các đề mục không đúng quy định của pháp luật, như: văn bản quy phạm pháp luật thiếu năm ban hành, văn bản áp dụng pháp luật không có trích yếu,… Văn bản pháp luật có thể có sự vi phạm về thủ tục trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc không thực hiện những thủ tục là cơ sở để xác định tính hợp pháp cho văn bản áp dụng pháp luật, như: không thành lập hội đồng tuyển chọn thẩm phán trước khi ra quyết định bổ nhiệm thẩm phán… - Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về khoa học Văn bản pháp luật không đáp ứng yêu cầu về khoa học là văn bản có nội dung không phù hợp với thực trạng và quy luật vận động của đời sống xã hội Bên cạnh đó, văn bản pháp luật cũng không đáp ứng yêu cầu về khoa học khi có nội dung không phù hợp với truyền thống đạo đức, thuần phong, mĩ tục trong xã hội Đây chính là biểu hiện của sự không phù hợp giữa pháp luật với đạo đức Đồng thời, việc không đảm bảo yêu cầu về khoa học của văn bản pháp luật còn thể hiện trong sự khiếm khuyết về kỹ thuật pháp lý Tính logic, chặt chẽ về nội dung, đúng quy tắc về ngôn ngữ, phân chia sắp xếp hợp lý chính là những yêu cầu cơ bản của kỹ thuật pháp lý Sự khiếm khuyết về kỹ thuật pháp lý của văn bản pháp luật biểu hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau, như: nội dung không đủ để hoàn thiệc chủ đề văn bản, nội dung không tập trung, ngôn ngữ không chuẩn mực… 5.2.2 Nguyên tắc xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Khi xử lý những văn bản pháp luật khiếm khuyết, cơ quan Nhà nước hoặc người có thẩm quyền phải tuân theo những nguyên tắc nhất định 5.2.2.1 Nguyên tắc nhanh chóng, kịp thời Những văn bản trái pháp luật phải được cơ quan, người có thẩm quyền kiểm tra văn bản thông báo ngay cho cơ quan, người có thẩm quyền ban hành văn bản để tự kiểm tra và xử lý 5.2.2.2 Nguyên tắc khách quan, toàn diện, đúng pháp luật Các văn bản trái pháp luật phải bị đình chỉ thi hành ngay và phải bị bãi bỏ, huỷ bỏ kịp thời Đồng thời, cũng cần tiến hành ngay những biện pháp cần thiết để khắc phục hậu quả nhằm khôi phục các quyền và lợi chính đáng của các cá nhân, tổ chức đã bị xâm hại Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức và cá nhân can thiệp trái pháp vào quá trình xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết 5.2.2.3 Nguyên tắc trách nhiệm pháp lý của cơ quan, cá nhân ban hành và xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Cơ quan, người có thẩm quyền có lỗi trong việc ban hành văn bản pháp luật sai trái hoặc không kịp thời phát hiện và xử lý văn bản pháp luật sai trái, phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước về văn bản sai trái của mình, nếu văn bản pháp luật sai trái hoặc quyết định xử lý trái pháp luật đã gây hậu quả trên thực tế thì phải chịu trách nhiệm về những hậu quả đó 5.2.3 Thẩm quyền xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Hiện nay, thẩm quyền xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết được quy định ở nhiều văn bản quy phạm pháp luật khác nhau, như: Hiến pháp năm 1992, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định của Chính phủ số 40/20010NĐCP ngày 12/4/2010 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật Căn cứ vào quy định tại các văn bản trên, thẩm quyền xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết đều tuân theo những nguyên tắc chung nhất định 5.2.3.1 Cấp trên có thẩm quyền xử lý đối với văn bản pháp luật do cấp dưới ban hành Nguyên tắc này áp dụng cho hầu hết các cơ quan Nhà nước, trừ trường hợp Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất không có cấp trên Theo nguyên tắc này, Quốc hội có quyền bãi bỏ văn bản pháp luật của Chủ tịch nước, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội có quyền huỷ bỏ văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC trái pháp lệnh, nghị quyết của UBTVQH, bãi bỏ nghị quyết sai trái của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành quyết định, chỉ thị, thông tư của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, quyết định, chỉ thị của UBND cấp tỉnh trái với Hiến pháp, luật và các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, đình chỉ thi hành quyết định của HĐND cấp tỉnh trái Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên đồng thời đề nghị UBTVQH bãi bỏ Chủ tịch UBND cấp tỉnh có quyền đình chỉ việc thi hành và bãi bỏ những văn bản sai trái của các cơ quan trực thuộc UBND tỉnh và quyết định, chỉ thị của UBND cấp huyện, đình chỉ việc thi hành nghị quyết sai trái của HĐND cấp huyện và đề nghị HĐND cấp mình bãi bỏ HĐND cấp huyện có quyền bãi bỏ quyết định, chỉ thị của UBND cùng cấp và nghị quyết của HĐND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện có quyền đình chỉ việc thi hành và bãi bỏ những văn bản sai trái của các cơ quan thuộc UBND và quyết đinh, chỉ thị của UBND cấp xã, đình chỉ việc thi hành nghị quyết sai trái của HĐND cấp xã và đề nghị HĐND cấp huyện bãi bỏ những văn bản đó Toà án nhân dân cấp trên có quyền sửa đổi, huỷ bỏ văn bản áp dụng pháp luật do toà án nhân dân cấp dưới ban hành nếu có dấu hiệu vi phạm pháp luật Viện kiểm sát nhân dân cấp trên có quyền sửa đổi, huỷ bỏ văn bản áp dụng pháp luật của viện kiểm sát nhân dân cấp dưới ban hành 5.2.3.2 Cơ quan ban hành văn bản pháp luật có quyền tự xử lý các văn bản pháp luật do mình ban hành khi bị khiếm khuyết Thông qua hoạt động kiểm tra, nếu cơ quan ban hành văn bản phát hiện được những văn bản do mình ban hành có dấu hiệu khiếm khuyết, sẽ phải ban hành văn bản pháp luật khác để xử lý Riêng đối với văn bản do Toà án ban hành là Bản án và quyết định khiếm khuyết, Toà án không có quyền tự xử lý với những bản án và quyết định do mình ban hành mà phải do Toà án cấp trên xử lý (trừ văn bản do toà án nhân dân tối cao ban hành) 5.2.3.3 Toà án nhân dân (toà án nhân dân huyện, toà hành chính) có thẩm quyền xử lý đối với một số văn bản áp dụng pháp luật do cơ quan hành chính nước ban hành khi có vi phạm pháp luật Toà hành chính có quyền huỷ bỏ văn bản áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính nhà nước trong một số loại việc do pháp luật quy định Đối tượng bị khởi kiện ra toà án nhân dân huyện và toà hành chính cấp tỉnh là các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính của cơ quan nhà nước hoặc cá nhân có thẩm quyền Khi văn bản áp dụng pháp luật của các cơ quan hành chính nhà nước bị khởi kiện ra toà án nhân dân, nếu có đầy đủ chứng cứ để khẳng định dấu hiệu vi phạm pháp luật thì toà án nhân dân sẽ ra bản án để huỷ bỏ văn bản áp dụng pháp luật đó 5.2.4 Cách thức xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Văn bản pháp luật được ban hành bởi nhiều cơ quan và các cá nhân có thẩm quyền Do vậy cách thức xử lý các loại văn bản pháp luật khiếm khuyết cũng khác nhau 5.2.4.1 Căn cứ lựa chọn cách thức xử lý văn bản pháp luật Căn cứ vào tính chất, mức độ của mỗi dạng khiếm khuyết để lựa chọn các biện pháp xử lý phù hợp nhất - Căn cứ tính chất khiếm khuyết trong văn bản để lựa chọn biện pháp xử lý Thông thường những văn bản pháp luật có các khiếm khuyết như: nội dung trái pháp luật, sai về thẩm quyền ban hành, hình thức văn bản,… Tuỳ từng trường hợp mà có cách xử lý khác nhau Ví dụ như: văn bản pháp luật sai về hình thức, trong khi nội dung văn bản vẫn còn phù hợp thì sửa hình thức giữ lại nội dung văn bản cũ để đưa vào văn bản mới Hoặc nếu văn bản có nội dung vi phạm nghiêm trọng pháp luật hiện hành hoặc vi phạm thủ tục ban hành sẽ bị huỷ bỏ Nếu văn bản pháp luật có nội dung không phù hợp với điều quốc tế mà Việt nam kí kết hoặc tham gia thì sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ, thay thế v.v… - Căn cứ mức độ khiếm khuyết trong văn bản Nếu văn bản pháp luật có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng thì phải xử lý bằng biện pháp huỷ bỏ, ít nghiêm trọng thì sửa đổi, bổ sung Nếu phần lớn văn bản có khiếm khuyết nghiêm trọng thì áp dụng biện pháp bãi bỏ và thay thế bằng văn bản khác, nếu chỉ một bộ phận nhỏ trong văn bản pháp luật khiếm khuyết thì sửa đổi, bổ sung - Căn cứ thẩm quyền xử lý Cấp trên có thẩm quyền áp dụng các biện pháp xử lý như huỷ bỏ, bãi bỏ, tạm đình chỉ thi hành, đình chỉ thi hành văn bản pháp luật của cấp dưới Cơ quan ban hành văn bản pháp luật cũng có thẩm quyền xử lý văn bản với biện pháp huỷ bỏ, bãi bỏ, tạm đình chỉ, đình chỉ thi hành, sửa đổi, bổ sung, ngoài ra còn có thẩm quyền thay thế văn bản do mình ban hành bằng văn bản pháp luật khác 5.2.4.2 Các biện pháp xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết Dựa vào tính chất, mức độ khiếm khuyết của văn bản pháp luật và bản chất của mỗi biện pháp xử lý, chủ thể có thẩm quyền có thể lựa chọn một trong các biện pháp sau để xử lý văn bản pháp luật khiếm khuyết - Huỷ bỏ Huỷ bỏ là biện pháp được áp dụng đối với văn bản pháp luật bao gồm cả văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính khi có dấu hiệu vi phạm pháp luật nghiêm trọngnhư: nội dung của văn bản pháp luật bất hợp pháp, sai phạm về thẩm quyền ban hành, thủ tục ban hành dẫn đến làm mất cơ sở pháp lý của việc giải quyết công việc phát sinh (không thành lập hội đồng kỷ luật trước khi ra quyết định kỷ luật công chức…) Hậu quả của văn bản bị huỷ bỏ là sẽ hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản đó được quy định là có hiệu lực pháp lý Đồng thời nếu văn bản bị huỷ bỏ là văn bản áp dụng pháp luật thì pháp luật còn quy định trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản - Bãi bỏ Bãi bỏ là biện pháp xử lý được áp dụng đối với văn bản quy phạm pháp luật có một trong các dấu hiệu khiếm khuyết, như: nội dung văn bản không phù hợp với đường lối, chính sách của Đảng, đại đa số nội dung của văn bản không phù hợp với quyền lợi chính đáng của đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản, nội dung của văn bản không phù hợp với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, văn bản quy phạm pháp luật không còn cần thiêt tồn tại trong thực nữa tiễn… Hậu quả của văn bản pháp luật bị bãi bỏ chỉ mất hiệu lực kể từ thời điểm văn bản xử lý nó có hiệu lực pháp luật Do đó nó không làm phát sinh trách nhiệm bồi thường, bồi hoàn của chủ thể ban hành văn bản pháp luật sai trái đó - Thay thế Thay thế là biện pháp xử lý được áp dụng đối với văn bản pháp luật có dấu hiệu khiếm khuyết (không có vi phạm pháp luật), như: nội dung văn bản không còn phù hợp với thực tiễn, không phù hợp với đường lối của Đảng Thẩm quyền thay thế văn bản pháp luật chỉ thuộc về cơ quan đã ban hành văn bản đó Hậu quả pháp lý xảy ra khi áp dụng biện pháp thay thế là văn bản pháp luật bị thay thế hết hiệu lực pháp luật kể từ thời điểm văn bản mới được ban hành có hiệu lực - Đình chỉ thi hành Đình chỉ thi hành văn bản pháp luật là biện pháp bổ sung được áp dụng kèm theo việc huỷ bỏ, bãi bỏ, thay thế văn bản pháp luật hoặc là biện pháp độc lập được áp dụng để chấm dứt hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật,hay tạm dừng hiệu lực của văn bản pháp luật, chờ cấp có thẩm quyền xử lý (ví dụ: Chủ tịch UBND tỉnh ra quyết định đình chỉ thi hành một phần hay toàn bộ Nghị quyết của HĐND cấp huyện trái với văn bản của cấp trên đồng thời đề nghị HĐND tỉnh bãi bỏ Về hậu quả, văn bản bị đình chỉ thi hành thì ngưng hiệu lực cho đến khi có quyết định xử lý của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Nếu cấp có thẩm quyền ra quyết định huỷ bỏ, bãi bỏ thì văn bản pháp luật hết hiệu lực còn không bị huỷ bỏ, bãi bỏ thì văn bản tiếp tục có hiệu lực - Tạm đình chỉ thi hành Tạm đình chỉ thi hành là biện pháp xử lý được áp dụng đối với văn bản áp dụng pháp luật trong những trường hợp nhất định Thứ nhất, chủ thể không có thẩm quyền xử lý văn bản áp dụng pháp luật nhưng có cơ sở cho rằng văn bản đó có dấu hiệu vi phạm pháp luật nên quyết định tạm dừng thi hành để chờ cấp có thẩm quyền xử lý Trong trường hợp này văn bản pháp luật bị tạm đình chỉ, hết hiệu lực khi cấp có thẩm quyền ra quyết định huỷ bỏ, tiếp tục có hiệu lực khi cấp có thẩm quyền tuyên bố không huỷ bỏ văn bản đó Thứ hái, khi có cơ sở cho rằng, việc thi hành văn bản pháp luật có thể gây cản trở cho hoạt động công quyền thì chủ thể có thẩm quyền quyết định tạm dừng thi hành văn bản trong thời gian nhất định để hoạt động công quyền được diễn ra thuận lợi Khi đó người ra quyết định tạm đình chỉ phải ra văn bản bãi bỏ việc tạm đình chỉ nếu xét thấy việc tạm đình chỉ không còn cần thiết Văn bản đã bị tạm đình chỉ tiếp tục có hiệu lực - Sửa đổi, bổ sung Sửa đổi, bổ sung là biện pháp xử lý được áp dụng đối với các văn bản pháp luật khi tính chất và mức độ khiếm khuyết của văn bản rất nhỏ Việc sửa đổi, bổ sung được áp dụng đối với cả văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính Sửa đổi là việc ra văn bản để thay đổi một phần nội dung văn bản pháp luật hiện hành trong khi vẫn giữ nguyên những nội dung khác Dó đó chỉ có phần văn bản bị sửa đổi mất hiệu lực Bổ sung là việc ra văn bản để them vào nội dung văn bản pháp luật những quy định mới trong khi vẫn giữ nguyên nội dung vốn có của văn bản đó Bổ sung không làm ảnh hưởng đến hiệu lực pháp luật của văn bản mà chỉ làm thay đổi nội dung, quy mô của văn bản được bổ sung 5.2.5 Cách thức soạn thảo văn bản pháp luật có nội dung xử lý văn bản pháp luật khác 5.2.5.1 Hình thức văn bản Hình thức của văn bản pháp luật có nội dung xử lý văn bản pháp luật khác phụ thuộc vào thẩm quyền của cơ quan xử lý và vào hình thức của văn bản là đối tượng xử lý - Hình thức văn bản pháp luật khi cấp trên xử lý văn bản pháp luật của cấp dưới Tuỳ thuộc từng chủ thể mà hình thức văn bản pháp luật xử lý văn bản pháp luật khác là khác nhau Quốc hội ban hành nghị quyết để bãi bỏ văn bản pháp luật của Chủ tịch nước, UBTVQH, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC và VKSNDC Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành nghị quyết để bãi bỏ văn bản pháp luật của HĐND cấp tỉnh, đình chỉ việc thi hành văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, TANDTC, VKSNDTC HĐND cấp trên ban hành nghị quyết đễ bãi bỏ Nghị quyết của HĐND cấp dưới trực tiếp và quyết định của UBND cùng cấp Toà án nhân dân ban hành quyết định, bản án để sửa hoặc huỷ bỏ văn bản do Toà án nhân dân cấp dưới ban hành v.v… - Hình thức văn bản pháp luật khi chủ thể ban hành văn bản pháp luật khiếm khuyết tự xử lý Việc lựa chọn hình thức văn bản xử lý trong trường hợp này tuỳ thuộc vào biện pháp xử lý mà chủ thể ban hành văn bản pháp luật khiếm khuyết lựa chọn Nếu lựa chọn biện pháp sửa đổi, bổ sung thì thường sử dụng chính hình thức của văn bản bị sửa đổi, bổ sung Nếu lựa chọn biện pháp huỷ bỏ, bãi bỏ thì thường sử dụng hình thức văn bản có cơ cấu điều khoản để ban hành - Hình thức văn bản pháp luật khi toà án nhân dân xử lý văn bản áp dụng pháp luật của cơ quan hành chính Nhà nước Toà án nhân dân ban hành bản án để huỷ bỏ quyết định hành chính sai trái của cơ quan hành chính Nhà nước là đối tượng bị khởi kiện 5.2.5.2 Soạn thảo nội dung của văn bản pháp luật xử lý văn bản pháp luật khác - Đối với những văn bản pháp luật xử lý có nội dung huỷ bỏ, bãi bỏ, đình chỉ, tạm đình chỉ văn bản pháp luật khác Nội dung của những văn bản này được trình bày và phân chia thành hai hoặc ba điều, theo hướng: Điều 1 xác định biện pháp xử lý và lý do xử lý (ví dụ: Điều 1 Bãi bỏ Quyết định Số …/…/QĐ-UB, quy định về …, vì không phù hợp với Luật…) Điều 2 quy định trách nhiệm thi hành văn bản Điều 3 quy định về thời điểm bắt đầu có hiệu lực của văn bản - Đối với những văn bản pháp luật xử lý có nội dung sửa đổi, bổ sung văn bản pháp luật khác Nội dung của phần sửa đổi, bổ sung có thể được soạn thảo theo những cách thức sau: Thứ nhất, xác lập nội dung mới thay thế cho nội dung cũ và ấn định cụ thể vị trí của nó trong văn bản bị sửa đổi Ví dụ: “ Điều 1, Sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính 1 Điều 5 được sửa đổi, bổ sung như sau: Điều 5: …” Thứ hai, xác định rõ vị trí và nội dung cần đưa thêm vào văn bản đồng thời giữ nguyên nội dung cũ liền kề Ví dụ: “Điều 1 Bổ sung điểm e f vào khoản 4 điều 15 như sau: Điều 15…” Thứ ba, nếu cần sửa đổi, thay thế những từ, ngữ, dấu câu của bộ phận nào đó trong văn bản cũ bằng từ, ngữ, dấu câu mới, người soạn thảo cũng phải xác định rõ vị trí của chúng nằm ở những điều khoản nào Về trách nhiệm thi hành và hiệu lực của văn bản sửa đổi, bổ sung quy định tương tự trong văn bản huỷ bỏ, bãi bỏ,… ... động xây dựng văn pháp luật 1.2.3.1 Xây dựng văn pháp luật phải thẩm quyền Thẩm quyền xây dựng văn pháp luật nghiên cứu hai khía cạnh thẩm quyền nội dung thẩm quyền hình thức Hoạt động xây dựng văn... quy phạm pháp luật Cơ sở pháp lý Thủ tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể hai đạo luật Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Luật ban hành văn quy phạm pháp luật HĐND, UBND... pháp luật thực theo quy trình sau: 2.1.3.1 Lập chương trình xây dựng pháp luật Để ban hành văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền phải lập chương trình xây dựng pháp luật Chương trình xây dựng