Bai giảng mon xay dựng van bản phap luật

Ví dụ như: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh,…vàcác văn bản hành chính được các cơ quan Nhà nước dùng để giao dịch, ghi nhận,truyền đạt thông tin nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ

Bài giảng môn Xây dựng văn bản pháp luật - Ths Nguyễn Thị Oanh

CHƯƠNG 1

KHÁI QUÁT VỀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT

1.1 Văn bản pháp luật

1.1.1 Khái niệm văn bản pháp luật

1.1.1.1 Các quan điểm về văn bản pháp luật

Nói đến văn bản pháp luật, trước hết nó phải là văn bản và có chứa đựng yếu tốpháp luật Tuy nhiên trong lý luận và thực tiễn hiện nay đang có nhiều quan điểmkhác nhau về yếu tố pháp luật trong văn bản và nội hàm của khái niệm văn bảnpháp luật

Quan điểm thứ nhất: coi văn bản pháp luật là một khái niệm đồng nhất với kháiniệm văn bản quy phạm pháp luật Ví dụ: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốchội, Nghị định của Chính phủ,… Vì quan điểm này cho rằng nói đến văn bản phápluật là phải chứa đựng quy phạm pháp luật Thực tế trên Internet, hay trong các bàibáo thường đồng nhất hai khái niệm này

Quan điểm thứ hai: coi văn bản pháp luật là khái niệm bao hàm các văn bản quyphạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật Ví dụ: Luật, Pháp lệnh, Quyết định

bổ nhiệm cán bộ, Quyết định nâng lương, Đây là quan điểm đã được sử dụng rộngrãi trong những năm gần đây Vì cả hai loại văn bản này đều chứa đựng yếu tốpháp luật trong đó Còn văn bản hành chính thông thường nằm ngoài nhóm văn bảnnày, nhưng vẫn thuộc nhóm văn bản quản lý Nhà nước

Quan điểm thứ ba: cho rằng văn bản pháp luật là một khái niệm bao hàm cả banhóm văn bản: văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bảnhành chính thông thường Ví dụ như: Hiến pháp, luật, nghị quyết, pháp lệnh,…vàcác văn bản hành chính được các cơ quan Nhà nước dùng để giao dịch, ghi nhận,truyền đạt thông tin nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước như thôngbáo, thông cáo, công văn, báo cáo, biên bản,…

Đây là quan điểm được nhiều người nhất trí, bởi vì nó vừa có cơ sở pháp lý, cơ

sở lý luận và cơ sở thực tiễn nhất định và được nghiên cứu trong phạm vi môn họcnày

Cơ sở pháp lý: cả ba loại văn bản này đều được pháp luật quy định về trường hợp

sử dụng, hình thức văn bản, thẩm quyền ban hành, thủ tục ban hành, Trong cácvăn bản như: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, Nghị định số

110 năm 2004 về công tác văn thư,

Cơ sở lý luận: cả ba loại văn bản trên đều là phương tiện quản lý được các cơ quanNhà nước sử dụng để tác động, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong quản

lý Nhà nước, và ở mức độ nhất định đều cĩ giá trị bắt buộc thi hành ở những mức

độ khác nhau đối với các đối tượng liên quan và được đảm bảo thực hiện bằng sứccưỡng chế của Nhà nước

Cơ sở thực tế: trong quản lý Nhà nước bên cạnh sử dụng văn bản quy phạm phápluật và văn bản áp dụng pháp luật, để ban hành hoặc hướng dẫn về chuyên mơn,nghiệp vụ đối với cấp dưới, cơ quan cấp trên cịn sử dụng một số văn bản hànhchính, như: cơng văn, cơng điện để truyền đạt các thơng tin hay ghi nhận các sựkiện trong quá trình quản lý và chúng phát huy tác dụng rất hiệu quả

1.1.1.2 Khái niệm văn bản pháp luật

Văn bản pháp luật là văn bản do các chủ thể quản lý Nhà nước ban hành theo hìnhthức và thủ tục do pháp luật quy định để thể hiện và nhằm áp đặt ý chí của Nhànước, truyền đạt thơng tin hay ghi nhận các sự kiện cần thiết phục vụ cho hoạt độngquản lý của Bộ máy Nhà nước

Với cách hiểu này khái niệm văn bản pháp luật bao gồm ba loại văn bản chính sau:văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật và văn bản hành chính.Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnban hành theo thủ tục, trình tự do luật định, trong đó có chứa đựng quy tắc xử sựchung, được Nhà nước đảm bảo thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hộitheo định hướng Xã hội chủ nghĩa

Văn bản áp dụng pháp luật (văn bản cá biệt) là loại văn bản do cơ quan Nhà nước,cán bộ Nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục, tên gọi do luậtđịnh nhằm giải quyết những công việc cụ thể trên cơ sở áp dụng những văn bảnquy phạm pháp luật đã được ban hành, có hiệu lực thi hành một lần đối với mộthoặc một số đối tượng cụ thể

Ví dụ: quyết định nâng lương, quyết định khen thưởng, kỷ luật,

Văn bản hành chính là loại văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành dùng để traođổi, liên hệ cơng tác, truyền đạt thơng tin, hoặc ghi lại một sự việc trong quá trìnhquản lý

Ví dụ: Văn bản dùng để thơng tin, giao dịch, như: cơng văn, báo cáo, tờ trình,thơng báo, thơng cáo, cơng điện, giấy giới thiệu,…

Văn bản dùng để ghi nhận một sự kiện thực tế, như: biên bản, văn bằng, chứng chỉ,hóa đơn, giấy chứng nhận,…

1.1.2 Đặc điểm của văn bản pháp luật

1.1.2.1 Do các chủ thể có thẩm quyền ban hành theo quy định của pháp luật, baogồm:

Chủ thể thứ nhất là Cơ quan Nhà nước: đây là chủ thể quan trọng nhất có thẩmquyền ban hành văn bản pháp luật

Ví dụ: + cơ quan quyền lực (Quốc hội,…) ban hành Hiến pháp, Luật, …

+ Cơ quan hành chính (Chính phủ,…) ban hành Nghị định

+ Cơ quan kiểm sát, xét xử (Tòa án, …) ban hành Nghị quyết

Ngoài ra còn các chủ thể khác cũng có quyền ban hành văn bản pháp luật, đó là các

cá nhân và tổ chức xã hội được Nhà nước trao quyền

Ví dụ: Thuyền trưởng được trao quyền ban hành quyết định tạm giữ người theothục tục hành chính đối với người vi phạm hành chính khi tàu biển đã rời bến cảng,

…

1.1.2.2 Văn bản pháp luật được ban hành theo thủ tục pháp luật quy định

Ban hành văn bản pháp luật là một hình thức hoạt động của Nhà nước, trải quanhiều giai đoạn theo thủ tục nhất định mang tính chuyên môn, nghiệp vụ, được quyđịnh trong các văn bản khác nhau như: Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luậtnăm 2008, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm

2004, Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 sửa đổi, bổ sung năm 2005,…

1.1.2.3 Văn bản pháp luật được trình bày theo hình thức pháp luật quy định

Pháp luật quy định về hình thức văn bản bao gồm: tên gọi và thể thức văn bản (đó

là tên, loại, những biểu hiện bên ngoài như các chi tiết thuộc về mẫu, bố cục vàcách trình bày nội dung của văn bản) (Theothông tư liên tịch số 55/2005/TTLT -BNV - VPCP ngày 06/5/2005 hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày vănbản)

Ví dụ: cách ghi số của văn bản quy phạm pháp luật: Số: …/2008/QĐ-UBND

Khi soạn thảo văn bản để giải quyết một công việc cụ thể nào đó phải căn cứ vàoquy định của pháp luật và nội dung, tính chất của công việc để lựa chọn một loạivăn bản phù hợp với cách trình bày theo đúng thể thức pháp luật quy định

1.1.2.4 Văn bản pháp luật có nội dung là ý chí của chủ thể ban hành nhằm đạtđược mục tiêu quản lý.

Hoạt động quản lý Nhà nước là sự tác động có ý chí Sự tác động này thể hiệnthông qua nhiều công cụ, phương tiện nhưng chủ yếu là văn bản pháp luật Ý chí đóđược xác lập trên cơ sở pháp luật hiện hành và nhận thức chủ quan của cán bộ,công chức Nhà nước về các quan hệ xã hội Tính ý chí làm cho các văn bản này cógiá trị bắt buộc thi hành đối với mọi đối tượng có liên quan và được đảm bảo thựchiện bằng cưỡng chế Nhà nước

1.1.2.5 Văn bản pháp luật được Nhà nước đảm bảo thực hiện

Để bảo đảm thực hiện các văn bản pháp luật trên thực tế, Nhà nước sử dụng nhiềubiện pháp khác nhau, như: tuyên truyền, giáo dục và đặc biệt là biện pháp cưỡngchế Nếu các cá nhân, tổ chức không thực hiện hoặc thực hiện không đúng các nộidung của văn bản pháp luật thì phải chịu trách nhiệm pháp lý trước Nhà nước.1.1.2.6 Văn bản pháp luật được xác lập bằng ngôn ngữ viết

Ngôn ngữ viết giúp chủ thể ban hành văn bản pháp luật trình bày đầy đủ, mạch lạctòan bộ ý chí của mình về các vấn đề phát sinh trong quản lý Nhà nước, do đó đốivới các vấn đề quan trọng mà pháp luật quy định thì chủ thể quản lý bắt buộc phảiban hành văn bản pháp luật, tức là sử dụng ngôn ngữ viết

Ngoài những đặc điểm chung nói trên, mỗi nhóm trong hệ thống văn bản pháp luậtcòn có một số nét đặc thù về nội dung, tính chất và vai trò trong quản lý Nhà nước,như:

Văn bản quy phạm pháp luật có chứa đựng quy phạm pháp luật được áp dụng nhiềulần trong thực tiễn, là cơ sở để ban hành ra các văn bản áp dụng pháp luật và vănbản hành chính

Văn bản áp dụng pháp luật có chứa đựng những mệnh lệnh cá biệt, áp dụng một lầntrong từng trường hợp cụ thể

Văn bản hành chính có chứa đựng các quy tắc chung mang tính pháp lý hoặc nhữngmệnh lệnh cá biệt, được ban hành để tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm phápluật và văn bản áp dụng pháp luật

1.1.3 Yêu cầu của văn bản pháp luật

1.1.3.1 Yêu cầu về nội dung văn bản pháp luật

- Văn bản pháp luật phải có nội dung phù hợp với đường lối của Đảng

Pháp luật chính là sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng cầmquyền Do đó nội dung văn bản pháp luật phải phán ánh kịp thời đường lối, chínhsach của Đảng trong từng thời kỳ, từng lĩnh vực.

- Văn bản pháp luật phải có nội dung phản ánh ý chí, nguyện vọng của nhândân lao động

Nhân dân lao động vừa là chủ thể, vừa là đối tượng của quyền lực Nhà nước

Với vai trò là chủ thể của quyền lực Nhà nước, nhân dân sử dụng pháp luật để thểhiện ý chí của mình trong việc đóng góp ý kiến và thảo luận các vấn đề kinh tế, xãhội của địa phương, của cả nước

Với vai trò là đối tượng của quyền lực Nhà nước, nhân dân là đối tượng chủ yếuthực thi pháp luật, để pháp luật đi vào thực tế đời sống thì pháp luật thể hiện trongnội dung các văn bản pháp luật phải phù hợp với ý chí, nguyện vọng của nhân dân

- Văn bản pháp luật phải có nội dung hợp pháp

Đối với văn bản quy phạm pháp luật, nội dung hợp pháp thể hiện ở việc văn bảnchứa đựng quy phạm pháp luật phải phù hợp và thống nhất với nội dung của cácvăn bản do cơ quan cấp trên ban hành, tức là nội dung của văn bản có hiệu lực pháp

lý thấp phải phù hợp với nội dung của văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn Ví dụ:Nghị định của Chính Phủ phải phù hợp với Hiến pháp

Đối với văn bản áp dụng pháp luật, sự hợp pháp thể hiện ở việc các mệnh lệnh đưa

ra phải phù hợp với các quy phạm pháp luật hiện hành về nội dung và mục đíchđiều chỉnh Vì văn bản áp dụng pháp luật chính là sự cụ thể hóa quy phạm phápluật vào những tình huống xác định để giải quyết những vấn đề cụ thể Ví dụ:Quyết định thôi việc phải phù hợp với quy định của Bộ luật Lao động

Văn bản hành chính, do nội dung có thể là các quy định mang tính quy phạm, cũng

có thể là những mệnh lệnh cá biệt nên sự hợp pháp của chúng được xem xét tương

tự như đối với văn bản quy phạm pháp luật và văn bản áp dụng pháp luật

Ví dụ: Công văn có nội dung hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vựcthuế được coi là hợp pháp khi phù hợp với quy định của các văn bản quy phạmpháp luật hiện hành về thuế

- Văn bản pháp luật phải có tính khả thi

Tính khả thi của văn bản pháp luật thể hiện ở các nội dung sau

Thứ nhất đó là sự phù hợp giữa nội dung văn bản với các điều kiện kinh tế - xã hộihiện tại Nếu văn bản phản ánh chính xác, kịp thời những vấn đề đặt ra từ thực tiễn,

phù hợp quy luật kinh tế sẽ tạo ra những đòn bẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội,ngược lại sẽ kìm hãm sự phát triển kinh tế - xã hội, là nguyên nhân làm giảm súthiệu quả của quản lí Nhà nước.

Thứ hai yêu cầu về tính khả thi còn đòi hỏi văn bản pháp luật phải có các quy định,các mệnh lệnh chi tiết, cụ thể để dễ dàng triển khai thực hiện trong thực tiễn, phùhợp với khả năng của các cơ quan có trách nhiệm trong việc tổ chức thực hiện vàphù hợp với nhận thức pháp luật của các đối tượng liên quan

Thứ ba, tính khả thi của văn bản pháp luật xét dưới góc độ khoa học pháp lý thểhiện ở việc sử dụng ngôn ngữ, xây dựng kết cấu văn bản, bố cục logic, chặt chẽ,cách diễn đạt cô đọng, khoa học, ngôn ngữ chính xác, một nghĩa,…

- Văn bản pháp luật phải có nội dung tương thích với điều ước quốc tế mà ViệtNam đã tham gia ký kết

Yêu cầu này được đặt ra đối với các văn bản quy phạm pháp luật Để đảm bảo yêucầu hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải có sự tương thích về nhiều lĩnhvực đặc biệt là sự tương thích, tính minh bạch, rõ ràng về pháp luật

1.1.3.2 Yêu cầu về hình thức văn bản pháp luật

Yêu cầu về hình thức văn bản đòi hỏi phải đáp ứng được hai yêu cầu sau:

Yêu cầu về tên gọi của văn bản là sự phản ánh những giới hạn về quyền lực của

cơ quan ban hành văn bản, với mỗi cơ quan để giải quyết công việc gì, trong lĩnhvực nào và ở mức độ nào chỉ được quyền ban hành văn bản với tên gọi cụ thể theoquy định của pháp luật

Ví dụ: Chính phủ ban hành Nghị định, HĐND ban hành Nghị quyết,…

Yêu cầu về thể thức văn bản: thể thức văn bản pháp luật là kết cấu về hình thứccủa văn bản theo quy định của pháp luật Theo pháp luật Việt Nam hiện hành thểthức văn bản gồm một số đề mục được trình bày ở những vị trị xác định trong vănbản như sau:

Cách trình bày: trình bày ở bên phải, phía trên cùng của văn bản, dịng trên là tênnước và chế độ chính trị viết chữ in hoa, đứng đậm, cỡ chữ 12-13, dịng duới làmục tiêu được viết chữ in thường, đứng, đậm, cỡ chữ 12-13 Phía dưới cĩ gạchngang độ dài bằng dịng chữ Ví dụ:

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập- Tự do- Hạnh phúc

- Tên cơ quan ban hành

Nội dung Tên cơ quan ban hành văn bản được trình bày theo một trong hai cáchsau:

Cách thứ nhất Chỉ ghi tên cơ quan ban hành khi cơ quan đĩ cĩ sự độc lập cao trongquan hệ với cơ quan cấp trên

Ví dụ: cơ quan quyền lực, cơ quan quản lý cĩ thẩm quyền chung, TAND, cơ quan

cĩ thẩm quyền chuyên mơn ở Trung ương,…

ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI

Cách thứ hai Ghi tên hai cơ quan khi cơ quan ban hành văn bản cĩ sự lệ thuộc khálớn vào cơ quan cấp trên trong hoạt động của mình

Ví dụ: Cơ quan cĩ thẩm quyền chuyên mơn ở địa phương thuộc UBND các cấp,các cục (quản lý), các vụ (Phụ trách một mảng), các viện (nghiên cứu), VKS địaphương

Dịng cơ quan, tổ chức ban hành văn bản được trình bày chữ in hoa, cỡ chữ 12-13,

cĩ đậm, phía dưới cĩ gạch ngang, độ dài bằng 1/2 hoặc 1/3 độ dài chữ, đặt cân đối

ở giữa

Ý nghĩa Xác định được văn bản do ai ban hành và cho biết vị trí của cơ quan banhành trong Bộ máy Nhà nước.

Đánh số tổng hợp khi cơ quan ban hành số văn bản không nhiều trong mộtnăm à không áp dụng cho văn bản quy phạm pháp luật

Đánh số theo loại việc khi cơ quan ban hành văn bản chia công việc của cơ quanthành từng nhóm khác nhau à không áp dụng cho văn bản quy phạm pháp luật.Năm ban hành văn bản chỉ áp dụng với văn bản quy phạm pháp luật

Được ghi đủ 4 chữ số sau phần Số của văn bản, phân cách bằng dấu gạch chéo

Kí hiệu

Đánh kí hiệu theo cơ quan ban hành, gồm hai phần:

Chữ viết tắt của tên loại văn bản

Chữ viết tắt của tên cơ quan ban hành

Và được nối bằng dấu gạch ngang “-“

Đánh theo loại việc: không dùng cho văn bản quy phạm pháp luật

Gồm tên loại văn bản và phần viết tắt loại việc mà văn bản giải quyết

Đối với công văn kí hiệu chỉ ghi tên cơ quan ban hành, hoặc có thể ghi thêm đơn

vị soạn thảo thuộc cơ cấu tổ chức của cơ quan đó

Ví dụ: Số: …/VPCP-HC àCV của VPCP do Vụ hành chính soạn thảo

Văn bản của TAND,VKSND: kí hiệu dùng chữ viết tắt tên loại việc mà văn bảngiải quyết và chữ viết tắt tên cấp xử lí công việc, hoặc chỉ có tên loại việc

Ví dụ: Số: …/HS-ST à hình sự-sơ thẩm

Ví dụ 2: Số: …/HS-AN à Hình sự-An ninh

Ý nghĩa Số và ký hiệu giúp cho việc vào sổ, phân loại, sắp xếp vào hồ sơ và trratìm văn bản được dễ dàng

Đồng thời nắm được số lượng văn bản mà cơ quan đã làm ra trong một khoảng thờigian nhất định

Còn các văn bản khác không có năm ban hành: Số àgạch chéo àkí hiệu

- Địa danh, thời gian ban hành văn bản

Nội dung:

* Địa danh: tên gọi chính thức của đơn vị hành chính

Văn bản do cơ quan, tổ chức Trung ương ban hành: ghi tên tỉnh, thành phố trựcthuộc Trung ương hoặc thành phố thuộc tỉnh (nếu có) nơi cơ quan tổ chức đóng trụsở

Ví dụ: văn bản của Nhà máy thủy điện Hòa Bình trụ sở tại thị xã Hoà Bình, tỉnhHoà Bình ghi tên Hòa bình

Văn bản do cơ quan, tổ chức cấp tỉnh ban hành tên cơ quan ban hành được xác đinhnhư sau:

Đối với thành phố trực thuộc trung ương tên cơ quan ban hành là tên thành phố đó

Đối với tỉnh là tên thị xã, thành phố thuộc tỉnh hoặc huyện nơi cơ quan, tổ chứcđĩng trụ sở

Văn bản do cơ quan, tổ chức cấp huyện là tên của huyện, quận, thị xã thành phốthuộc tỉnh

Văn bản do UBND, HĐND, các tổ chức cấp xã ghi tên xã, phường, thị trấn

Văn bản của cơ quan, tổ chức, đơn vị vũ trang nhân dân thuộc phạm vi quản lý của

Bộ quốc phịng

* Ngày, tháng, năm ban hành

Ngày tháng năm là thời điểm văn bản được thông qua hoặc thời điểm văn bảnđược ban hành

Vị trí và cách trình bày: Địa danh và ngày tháng năm là thành phần có thể đượctrình bày ở nhiều vị trí khác nhau trong văn bản tùy theo loại văn bản:

Trình bày ở cuối văn bản, ngay dưới phần nội dung, phía trên chữ ký đối vớiHiến pháp, luật, pháp lệnh, văn bản pháp quy phụ

Ví dụ: Hà nội,ngày….tháng….năm…

TM.ỦY BAN THƯỜNG VỤQUỐC HỘI

CHỦ TỊCH QUỐCHỘI

Trình bày dưới quốc hiệu và tiêu ngữ, lệch về phía bên phải của văn bản, đđốivới các văn bản pháp luật khác

Địa danh ghi trước, ngày tháng năm ghi sau, hai thành phần này cách nhau bởimột dấu phẩy Đối với những số chỉ ngày dưới 10 và chỉ tháng dưới 3 thì phảithêm số 0 ở phía trước, năm phải ghi đủ bốn chữ số để đảm bảo tính chính xáccủa văn bản

- Tên văn bản và trích yếu

Tên văn bản

Tên văn bản chính là tên của văn bản quản lý nhà nước được pháp luật quyđịnh thuộc thẩm quyền ban hành của cơ quan

Hiện nay, tên của văn bản được xác định theo các căn cứ sau:

Thứ nhất tên văn bản là tên loại văn bản và tên chủ thể ban hành văn bản Cáchnày được sử dụng cho nghị quyết, nghị định, quyết định, chỉ thị,…

Thứ hai tên văn bản là tên loại văn bản và tên loại việc Cách này đươc sử dụngcho Luật, pháp lệnh, các quyết định là văn bản áp dụng pháp luật Ví dụ: Luật đất đaiThứ ba tên văn bản là tên loại văn bản Cách này được sử dụng cho Hiến pháp,thơng tư, cáo trạng, kháng nghị, bản án,…

Riêng cơng văn, khi trình bày khơng ghi tên văn bản

Tên văn bản được trình bày ở trang đầu, chính giữa văn bản, dưới thành phầnđịa danh và ngày tháng năm bằng chữ in lớn, đậm và không được viết tắt

Trích yếu

Trích yếu là một câu tóm tắt ngắn gọn và chính xác nội dung của văn bản

Đối với những văn bản có tên thì trích yếu được trình bày phía dưới tên của vănbản Nếu là văn bản không có tên (công văn) thì trích yếu được trình bày dướithành phần số và ký hiệu

Trích yếu được trình bày bằng chữ thường, chữ đầu dòng viết hoa, bắt đầu bằngchữ “Về…”

- Nội dung văn bản

Căn cứ ban hành văn bản

Căn cứ ban hành văn bản là những cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn của việc banhành văn bản Thành phần này đảm bảo tính hợp pháp và hợp lý của văn bản Đây là thành phần không bắt buộc phải có trong mọi loại văn bản

Căn cứ ban hành văn bản được trình bày dưới tên văn bản và trích yếu Có thểtrình bày từng căn cứ ban hành văn bản theo phương pháp gạch đầu dòng, mỗigạch đầu dòng là một căn cứ; cũng có thể trình bày căn cứ ban hành văn bảnnhư một đoạn văn

Nội dung văn bản

Nội dung là phần quan trọng nhất của văn bản, thể hiện ý chí của chủ thể banhành văn bản Nội dung văn bản được trình bày dưới tên văn bản, trích yếu vàcăn cứ ban hành văn bản (nếu có) Tùy loại văn bản mà nội dung khác nhau.

Các trường hợp ký:

- Ký thay mặt (TM) khi văn bản pháp luật được thơng qua theo nguyên tắc biểuquyết tập thể và quyết định theo đa số Ví dụ: TM.UBTVQUH

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

- Ký trực tiếp đối với cơ quan hoạt động theo chế độ thủ trưởng

- Ký thay (KT) khi cấp phĩ ký do sự ủy quyền của cấp trưởng

- Ký thừa lệnh (TL) khi cấp trên ủy quyền cho cấp dưới trực tiếp ký trong thời giankhơng hạn chế (ủy quyền thường xuyên)

- Ký thừa ủy quyền (TUQ) khi ủy quyền cho cán bộ, cơng chức trong cơ quan kývới sự hạn chế về thời gian hoặc nội dung cơng việc được ủy quyền

- Ký quyền (Q) khi người đứng đầu cơ quan được bổ nhiệm là quyền cấp trưởng

- Dấu cơ quan

Khái niệm: Dấu cơ quan là dấu hiệu riêng của cơ quan có thẩm quyền được thểhiện trên văn bản

Vị trí: Dấu cơ quan phải được đóng bằng mực đỏ (màu cờ), đóng đúng chiều,trùm lên chữ ký trong khoảng 1/4 đến 1/3 chữ ký về phía bên trái

Dấu chỉ mức độ mật, khẩn

- Dấu chỉ mức độ bí mật của văn bản có ba mức là: mật, tối mật và tuyệt mật.

- Dấu chỉ mức độ

khẩn cấp của văn bản cũng có ba mức là: khẩn, thượng khẩn và hỏa tốc

- Dấu chỉ mức độ mật, khẩn được đóng ở góc trên, bên trái, dưới thành phần sốvà ký hiệu của văn bản Đối với công văn thì dấu chỉ mức độ mật, khẩn đượcđóng ở dưới phần trích yếu

- Nơi nhận

Khái niệm: Nơi nhận là phần ghi rõ tên những đối tượng tiếp nhận văn bản hoặcthi hành văn bản

Thông thường, văn bản được gửi tới những nhóm đối tượng sau:

- Các cơ quan, tổ chức có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan banhành văn bản

- Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thi hành văn bản

- Các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thi hành văn bản (nhưphối hợp thi hành, tạo điều kiện cho việc thi hành)

- Nơi lưu văn bản

Vị trí và cách trình bày: Nơi nhận được trình bày dưới phần nội dung, về phíabên trái của văn bản (ngang với phần chữ ký)

Nơi nhận được trình bày bằng chữ thường, theo phương pháp gạch đầu dòng,mỗi gạch đầu dòng là tên của một hoặc một nhóm đối tượng được nhận vănbản

1.1.3.3 Yêu cầu về ngơn ngữ văn bản pháp luật

Ngơn ngữ là phương tiện quan trọng hàng đầu để thể hiện ý chí của cấp cĩ thẩmquyền Chủ thể quản lý tác động đến đối tượng quản lý thơng qua việc ban hànhcác văn bản, trong đĩ ngơn ngữ đĩng vai trị trung gian Thơng qua ngơn ngữ, chủthể ban hành văn bản thể hiện ý chí, nguyện vọng của mình và khi đọc văn bản,người tiếp nhận hiểu được ý chí đĩ Như vậy ngơn ngữ cĩ vai trị rất quan trọng,ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng của văn bản

Tiếng việt hiện đại chia làm 5 phong cách chính

+ Phong cách khẩu ngữ là những ngôn ngữ dùng trong nói, giao tiếp thông thường.+ Phong cách văn chương là ngôn ngữ dùng trong lĩnh vực văn chương.

+ Phong cách chính luận là ngôn ngữ dùng trong chính trị-xã hội

+ Phong cách khoa học là ngôn ngữ dùng trong khoa học

+ Phong cách hành chính là ngôn ngữ dùng trong pháp luật và quản lý Nhà nước.Hiểu một cách khái quát, ngôn ngữ văn bản pháp luật là hệ thống những từ và quytắc kết hợp chúng trong tiếng Việt, được Nhà nước sử dụng để thiết lập các văn bảnpháp luật

- Ngôn ngữ văn bản pháp luật là ngôn ngữ viết

Phải sử dụng ngôn ngữ viết bởi vì thứ nhất là có thể lựa chọn các từ, nghĩa có tínhchính xác cao, lập các câu có kết cấu ngữ pháp chặt chẽ, hoàn chỉnh, nhờ đó có thểtrình bày cụ thể, rõ ràng ý chí của chủ thể ban hành

Đồng thời cũng giúp các cơ quan Nhà nước thuận lợi trong việc sao gửi, nghiêncứu, lưu trữ thông tin

- Ngôn ngữ văn bản pháp luật là ngôn ngữ tiếng Việt

Văn bản pháp luật phải được viết bằng tiếng Việt, phải tuân thủ những quy tắcchung của tiếng Việt Vì tiếng Việt là tiếng mang tính thông dụng, phổ biến đượcđại đa số người dân trên đất nước sử dụng Do đó văn bản phải viết bằng tiếng Việtthì mới có thể phổ biến tới nhiều đối tượng mang lại hiệu quả cao trong quản lýNhà nước

- Ngôn ngữ văn bản pháp luật là ngôn ngữ được Nhà nước sử dụng chính thứcXuất phát từ đặc thù của văn bản pháp luật là mang tính quyền lực Nhà nước nênngôn ngữ văn bản pháp luật phải là ngôn ngữ chuẩn quốc gia, được Nhà nước sửdụng chính thức Để ngôn ngữ được sử dụng chính thức trong xây dựng văn bảnpháp luật đòi hỏi phái đáp ứng được các đặc tính sau

Trước hết, ngôn ngữ trong văn bản pháp luật phải đảm bảo tính nghiêm túc

Tính nghiêm túc làm cho văn bản mang tính trang nghiêm, uy quyền của Nhà nướcđược nâng cao và pháp luật được tôn trọng

Tính nghiêm túc đòi hỏi người soạn thảo không được sử dụng khẩu ngữ, tiếng lóng,tiếng tục, tránh dùng những từ thô thiển, thiếu nhã nhặn, đả kích hoặc châm biếm

Ví dụ: gọi Bị cáo là y, thị, hắn,…

Cũng nên tránh sử dụng các yếu tố ngôn ngữ mang sắc thái biểu cảm, như: dấuchấm than, dấu chấm hỏi, văn tả cảnh, văn vần, lối viết văn hoa, sáo rỗng.

Thứ hai, ngôn ngữ trong văn bản pháp luật phải đảm bảo tính chính xác

Tính chính xác của ngôn ngữ văn bản pháp luật giúp cho việc thể hiện ý chí củaNhà nước được rõ ràng, tạo ra cách hiểu chung thống nhất về ý đồ của người banhành

Tính chính xác thể hiện ở các nội dung khác nhau:

Yêu cầu thứ nhất, ngôn ngữ văn bản pháp luật phải chính xác về chính tả, nghĩa làviết đúng các âm, vần, tiếng, từ, chữ viết hoa, viết tắt, tên riêng tiếng Việt, tên riêngnước ngoài… theo chuẩn quốc gia

Ví dụ: Trong văn bản quản lý Nhà nước từ viết tắt thường được sử dụng trong một

Hợp đồng xây dựng-kinh doanh-chuyển giao viết tắt là BOT

Hay cách viết hoa được quy đinh như sau: tên riêng tiếng Việt, tên nước, tên địadanh viết hoa tất cả các chữ cái đầu của các âm tiết tạo thành tên riêng và khôngdùng gạch nối Ví dụ: Hồ Chí Minh, Việt Nam…

Yêu cầu thứ hai, ngôn ngữ văn bản pháp luật phải chính xác về nghĩa của từ

Ngữ nghĩa bao gồm nghĩa từ vựng và nghĩa ngữ pháp

- Nghĩa từ vựng

Để sử dụng từ đúng nghĩa ngữ pháp trước hết là từ được sử dụng phải biểu đạtchính xác nội dung cần thể hiện Ví dụ: Phá hoại là làm hư hại (thường là hoamàu), phá hoại là cố ý làm cho hỏng, cho bị thiệt hại nặng, phá hủy là làm hư hỏngnặng không dùng được nữa

Không sử dụng từ làm phát sinh cách hiểu đa nghĩa, hoặc mập mờ, không rõ nộidung

Cũng như không sử dụng từ mang sắc thái văn chương như: từ sơn hà, phong ba,

mỹ lệ, và dùng đúng nghĩa biểu thái của từ Thường trong văn bản pháp luật ít sửdụng từ biểu thái (thể hiện thái độ, tình cảm của con người)

- Nghĩa ngữ pháp có nghĩa là phải xác định từ thuộc loại từ nào trước khi sử dụng,với loại từ đó nó có ý nghĩa như thế nào và có thể phối hợp với những loại từ nàotrong cùng một câu, vị trí của nó trong câu,

Thứ ba, ngôn ngữ văn bản pháp luật phải chính xác trong cách viết câu và sử dụngdấu câu

Trong tiếng việt có các loại câu sau: Câu tường thuật (câu trần thuật); câu nghi vấn(câu hỏi); câu cảm thán; câu cầu khiến

Trước hết câu phải đúng quy tắc ngữ pháp tiếng việt: tức là phải có cả hai thànhphần chủ ngữ và vị ngữ Đối với các câu dài, nhiều vế, nhiều bộ phận phải tách ratheo quy tắc dùng các cặp liên: tuy – nhưng, nếu – thì, không những – mà còn vàdùng các dấu câu, đặc biệt là dấu chấm phẩy và phân chia thành những đơn vị nhỏhơn, có đánh số thứ tự

Câu phải rõ nghĩa và câu trong ngôn ngữ văn bản quản lý Nhà nước có thể là câukhẳng định hoặc câu phủ định, câu chủ động hoặc câu bị động

Câu phải được đánh dấu câu phù hợp Ví dụ: dấu chấm (.) dùng để kết thúc câu trầnthuật, dấu hai chấm (:) để báo hiệu điều trình bày tiếp theo mang ý giải thích,thuyết minh, , dấu ngang cách (-) dùng để phân biệt thành phần chêm xen, đặtgiữa những lời đối thoại Hạn chế sử dụng dấu ba chấm (…), dấu vân vân (v.v).Đồng thời câu phải có quan hệ ngữ nghĩa phù hợp với tư duy người Việt và vớipháp luật hiện hành

Ví dụ: Nghị định của Thủ tướng Chính phủ là sai, vì nghị định thuộc thẩm quyềnban hành của Chính phủ

Bên cạnh đó câu phải đảm bảo một số yêu cầu khác, như: câu phải có thông tin,phải phù hợp với chủ thể tham gia giao tiếp, với hoàn cảnh giao tiếp, các câu phảiliên kết một cách chặt chẽ, thống nhất với nhau

Thứ tư, ngôn ngữ pháp luật phải có tính thống nhất

Để đảm bảo tính thống nhất cho ngôn ngữ văn bản pháp luật khi sử dụng các từ,ngữ phải đảm bảo sự thống nhất ở cả hai phương diện trước hết là trong cùng mộtvăn bản pháp luật và trong cả hệ thống văn bản pháp luật

Trong cùng một văn bản, việc sử dụng các từ, ngữ không thống nhất khi diễn đạt vềcùng một vấn đề gây khó khăn không nhỏ cho người tiếp nhận văn bản, ảnh hưởngtới chính xác của văn bản Ví dụ: khi quy định về thẩm quyền ban hành văn bảnpháp luật nhưng Hiến pháp lại dùng nhiều từ khác nhau: Quốc hội làm hiến pháp,

Ủy ban thường vụ Quốc hội ra pháp lệnh, Chủ tịch nước ban hành lệnh, quyếtđịnh

Trong cả hệ thống văn bản pháp luật, cần thống nhất về nghĩa cho các từ, ngữ được

sử dụng để chỉ cùng một khái niệm trong các văn bản pháp luật khác nhau

Thứ năm, ngôn ngữ văn bản pháp luật phải có tính phổ thông

Do trình độ học vấn và nhận thức pháp luật giữa các vùng, miền và dân tộc có sựkhác nhau Vì vậy, tính phổ thông của ngôn ngữ trong văn bản pháp luật sẽ giúpcho mọi người cùng có thể hiểu đúng, chínnh xác về pháp luật Đồng thời, nó giúpcho việc kiểm tra, rà soát văn bản pháp luật được nhanh chóng, dễ dàng

Ngôn ngữ phổ thông được hiểu là ngôn ngữ được sử dụng thường xuyên trên phạm

vi toàn quốc Để đảm bảo tính phổ thông trong ngôn ngữ văn bản pháp luật ngườisoạn thảo cần quan tâm một số quy tắc sử dụng một số nhóm từ đặc biệt sau:

Cách sử dụng từ cổ

Trong ngôn ngữ văn bản pháp luật thường chỉ sử dụng từ cổ khi chưa có từ khácthay thế

Một số từ cổ đã được thay thế trong ngôn ngữ văn bản quản lý Nhà nước

Người lính là quân nhân; Đàn bà là phụ nữ, Người ở là người giúp việc; người làmthuê là Người lao động

Về sử dụng từ mới

Do cách hiểu, cách nhìn nhận về ngôn ngữ thay đổi, một số từ mới được đưa vào sửdụng trong ngôn ngữ văn bản quản lý Nhà nước như: các từ có sẵn trong tiếng việtnhưng được sử dụng với nghĩa không hoàn toàn giống như cũ Ví dụ: trẻ em, trongtiếng việt là những người chưa trưởng thành, nhưng trong pháp luật lại là nhữngngười dưới 16 tuổi đây là một từ mới

Hoặc ghép nhiều từ thành một từ, hoặc ghép bộ phận của các từ với nhau Ví dụ:vốn, pháp luật, quy định hình thành từ “vốn pháp định”

Từ mới cũng có thể hình thành một từ hoàn toàn mới về cấu trúc Ví dụ: Người dự

sự là Người có quyền và lợi ích liên quan, hoặc do phiên âm từ tiếng nước ngoài(liên quan quan hệ quốc tế)

Sử dụng từ địa phương

Nên tránh sử dụng từ địa phương trong văn bản quản lý Nhà nước, trừ nhữngtrường hợp sau đây: từ địa phương có nội dung là những sự vật, hiện tượng chỉ có ởđịa phương đó mà không phổ biến trong cả nước hoặc từ địa phương đã trở thànhphổ biến trong cả nước

Sử dụng thuật ngữ chuyên ngành

Chỉ sử dụng trong ngôn ngữ văn bản quản lý Nhà nước khi đề cập đến những nộidung mang tính chuyên môn và đối tựơng thi hành chủ yếu là những nhà chuyênmôn

Không được sử dụng khi nghĩa chưa được Nhà nước xác định chính thức

Một nội dung được biểu đạt bằng nhiều thuật ngữ chuyên ngành khác nhau phải lựachọn một thuật ngữ tiêu biểu để đặt ra quy định chính thức trong pháp luật về nộidung của thuật ngữ đó

Về từ ngữ dân gian, ngôn ngữ nói

Từ ngữ dân gian là ngôn ngữ văn học (thơ ca, hò vè, ); tiếng thông tục, tiếnglóng,

Ngôn ngữ nói là khẩu ngữ được sử dụng trong giao tiếp bằng tiếng nói

Nên tránh sử dụng hai loại ngôn ngữ này trong văn bản quản lý Nhà nước

Tránh dùng sai nghĩa của từ.Ví dụ: yếu điểm nghĩa gốc là “điểm chính, quan trọngnhất” lại được sử dụng là “điểm yếu, chỗ kém” là sai nghĩa

Tránh dùng sai âm của từ Ví dụ: xán lạn là “rực rỡ” lại được viết thành sáng lạn.Tránh dùng thừa từ (lặp lại) Ví dụ: công bố công khai là lặp từ bởi vì Bản thâncông bố đã là công khai

Sử dụng từ phiên âm tiếng nước ngoài

Ví dụ: cà phê, xăng, phó mát đã được việt hóa có thể sử dụng trong một số trườnghợp khi không có tiếng thuần việt để sử dụng.

1.2 Hoạt động xây dựng văn bản pháp luật

1.2.1 Khái niệm hoạt động xây dựng văn bản pháp luật

Pháp luật có vai trò rất quan trọng đối với đời sống xã hội cho nên quy trình banhành Pháp luật được Nhà nước quy định thành những quy tắc bắt buộc, mà các cơquan Nhà nước, cá nhân phải tuân theo Tổng thể những quy tắc ấy người ta gọi là

kỹ thuật lập pháp và kỹ thuật lập quy

Kỹ thuật lập pháp là cách thức ban hành ra luật

Kỹ thuật lập quy là cách thức ban hành ra văn bản dưới luật

Hoạt động xây dựng pháp luật là một quy trình bao gồm hàng loạt hoạt động của cơquan Nhà nước, của cán bộ soạn thảo trong việc soạn thảo, thông qua, ban hànhpháp luật nhằm phát huy vai trò của pháp luật đối với đời sống xã hội Và quy trìnhnày phải tuân theo những quy tắc của kỹ thuật lập pháp, lập quy

Khái niệm xây dựng văn bản pháp luật (Kỹ thuật soạn thảo văn bản)

Kỹ thuật soạn thảo văn bản là tổng thể những quy tắc, những yêu cầu trong quátrình soạn thảo văn bản bao gồm cả những quy tắc, nguyên tắc tổ chức hoạt độngcủa chủ thể ban hành, đến những yêu cầu đòi hỏi có tính chất kỹ thuật nghiệp vụcủa người được giao nhiệm vụ soạn thảo văn bản

1.2.2 Tính chất của hoạt động xây dựng văn bản pháp luật

1.2.2.1 Tính khoa học

Trong quá trình xây dựng văn bản không chỉ ứng dụng tri thức của khoa học pháp

lý mà còn phải ứng dụng tri thức của tất cả các lĩnh vực khoa học khác Có như vậyvăn bản được ban hành mới đảm bảo được tính chính xác, tính khả thi

Ví dụ: Xây dựng luật hôn nhân gia đình: để có quy định những người cùng dòngmáu trực hệ không được kết hôn với nhau à phải ứng dụng khoa học sinh học.Mặt khác bản thân hoạt động xây dựng pháp luật chính là kết quả của quá trìnhnhận thức nên nó mang tính khoa học

1.2.2.2 Tính thực tiễn

Để đảm bảo tính khả thi khi xây dựng văn bản pháp luật cần xuất phát từ nhu cầucủa thực tiễn và phù hợp với thực tiễn

Xuất phát từ thực tiễn tức là khi quan hệ xã hội phát sinh pháp luật phải điều chỉnhkịp thời và pháp luật phải dự báo trước được sự phát sinh của các quan hệ xã hội đểđiều chỉnh.

Phù hợp với thực tiễn phải phù hợp với thực tiễn vì cơ sở hạ tầng nào thì sinh rakiến trúc thượng tầng ấy Pháp luật phụ thuộc vào kinh tế, khi kinh tế thay đổi thìkéo theo sự thay đổi của pháp luật, ngược lại pháp luật tác động trở lại kinh tế hoặc

là thúc đẩy hoặc là kìm hãm

Bên cạnh đó hoạt động xây dựng văn bản pháp luật cũng phải phù hợp với các yếu

tố khác, như:

Phù hợp với văn hóa, truyền thống, phong tục, tập quán

Phù hợp với đối tượng tác động của văn bản

Phù hợp về cách thức trình bày

1.2.2.3 Tính giai cấp

Trong xã hội có giai cấp, pháp luật chính là ý chí của các giai cấp, tầng lớp, Đảngphái chính trị, đặc biệt là ý chí của giai cấp thống trị Không có pháp luật nào phichính trị, phi giai cấp Chính vì vậy văn bản pháp luật phải phù hợp, phải thể chếhóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng cầm quyền Bên cạnh đó văn bản pháp luật phải thể hiện ý chí, nguyện vọng của nhân dân

Vì nhân dân vừa là chủ thể của quyền lực Nhà nước, Nhân dân vừa là đối tượngchủ yếu thực thi văn bản pháp luật Chính vì vậy văn bản pháp luật muốn phù hợpvới đối tượng tác động phải thể hiện được ý chí, nguyện vọng của nhân dân

1.2.3 Các yêu cầu đối với hoạt động xây dựng văn bản pháp luật

1.2.3.1 Xây dựng văn bản pháp luật phải đúng về thẩm quyền

Thẩm quyền xây dựng văn bản pháp luật được nghiên cứu ở hai khía cạnh thẩmquyền về nội dung và thẩm quyền về hình thức Hoạt động xây dựng văn bản phápluật phải đảm bảo đúng cả thẩm quyền về nội dung và đúng cả thẩm quyền về hìnhthức

Thẩm quyền về nội dung là giới hạn quyền lực của các chủ thể trong quá trình giảiquyết công việc do pháp luật quy định Về thực chất, đó là giới hạn của việc sửdụng quyền lực nhà nước mà pháp luật thực định đã đặt ra đối với từng cơ quantrong bộ máy nhà nước về mỗi loại công việc nhất định

Ví dụ: thẩm quyền giải quyết các công việc phát sinh trong hoạt động xử lý viphạm hành chính được quy định trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính à thì chỉ

có những chủ thể nào được quy định trong văn bản đó mới có thẩm quyền giảiquyết các vụ việc liên quan.

Thẩm quyền về hình thức là thẩm quyền của các chủ thể trong việc ban hành nhữnghình thức văn bản do pháp luật quy định Mỗi chủ thể có thẩm quyền chỉ được banhành một số loại văn bản nhất định

Ví dụ: Hiến pháp chỉ có Quốc hội mới có quyền ban hành

1.2.3.2 Xây dựng văn bản pháp luật phải được tiến hành đúng thủ tục do phápluật quy định

Thủ tục trong hoạt động xây dựng văn bản pháp luật được hiểu là cách thức và trật

tự tiến hành các hoạt động cần thiết của chủ thể có thẩm quyền trong quá trình banhành văn bản Khi ban hành văn bản pháp luật phải tuân thủ đúng thủ tục đó

Ví dụ: thủ tục xử phạt vi phạm hành chính, thủ tục thông qua dự án luật tại kỳ họpcủa Quốc hội,…

1.2.3.3 Xây dựng văn bản pháp luật phải được tiến hành đúng chuyên môn,nghiệp vụ

Bên cạnh các yêu cầu về thẩm quyền, thủ tục ban hành, hoạt động xây dựng vănbản pháp luật phải được tiến hành đúng các hoạt động mang tính chuyên mônnghiệp vụ, như: khảo sát thực tiễn, nghiên cứu, soạn thảo, thẩm định, thông qua,

ký, ban hành

Khảo sát thực tiễn là việc xâm nhập thực tiễn để nắm bắt thực trạng tồn tại xã hộiliên quan tới nội dung văn bản, tạo điều kiện cần thiết cho việc bảo đảm tính khảthi của văn bản pháp luật

Nghiên cứu là việc nắm bắt đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước, lý luận khoa học và những kinh nghiệm thực tiễn về vấn đề có liên quan tớichủ đề của dự thảo văn bản nhằm đảm bảo các yêu cầu về chính trị, pháp lý, kỹthuật đối với văn bản pháp luật

Soạn thảo văn bản pháp luật là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyềntrong việc hình thành nên dự thảo văn bản pháp luật

Thẩm định dự thảo văn bản pháp luật là hoạt động của một cơ quan chuyên môn cóthẩm quyền trong việc xem xét, đánh giá tòan diện, khách quan đối với dự thảo vănbản trình cơ quan có thẩm quyền ban hành

Thông qua văn bản pháp luật là hoạt động của cơ quan Nhà nước có thẩm quyềntrong việc xem xét và chấp nhận toàn bộ dự thảo để ban hành văn bản pháp luật

Ký văn bản pháp luật là hoạt động của chủ thể có thẩm quyền của Nhà nước sửdụng chữ ký đã đăng ký với Nhà nước (có dấu xác nhận của cơ quan ban hành) đểminh chứng việc văn bản pháp luật đã được chủ thể có thẩm quyền thông qua đúngthủ tục và thể thức do pháp luật quy định.

Ban hành văn bản pháp luật là việc đưa văn bản tới đối tượng tác động để thựchiện

CHƯƠNG 2: XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

2.1 Những vấn đề chung về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật

2.1.1 Thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật

2.1.1.1 Thẩm quyền quy định hình thức văn bản: Điều 2 LBHVBQPPL năm 2008

Tên Cơ quan Luật BHVBQPPL năm 2008 (Điều 2)

Quốc hội Hiến pháp, luật, nghị quyết

Nghị quyết liên tịch - Giữa UBTVQH, Chính phủ với cơ quan Trung

ương của tổ chức chính trị- xã hộiThông tư liên tịch - Giữa Chánh án TANDTC với Viện trưởng

VKSNDTC

- Giữa Bộ trưởng,Thủ trưởng cơ quan ngang Bộvới Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC

- Giữa Bộ trưởng với Thủ trưởng cơ quan ngangBộ.

|Lưu ý:

- Các cơ quan Trung ương (TW) của tổ chức chính trị - xã hội (gồm 6 cơ quan):

TW Mặt trận, Hội phụ nữ, TW đoàn, TW hội cựu chiến binh, TW hội nông dân,Tổng liên đoàn lao động Việt nam

- Văn bản liên tịch là văn bản do hai cơ quan trở lên ban hành, hướng dẫn về mộtvăn bản cụ thể, một vấn đề cụ thể (như thông tư), hoặc để chỉ đạo, hướng dẫnchung (như Nghị quyết)

2.1.1.2 Thẩm quyền nội dung

Khác với thẩm quyền về hình thức, thẩm quyền về nội dung được quy định rải ráctrong rất nhiều văn bản khác nhau, như Hiến pháp, luật, các đạo luật về tổ chức bộmáy Nhà nước, các luật, pháp lệnh về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực cụ thể(thuế, xử lý vi phạm hành chính),… Khi soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, cácchủ thể có thẩm quyền phải xem xét nội dung vụ việc đó có thuộc thẩm quyền giảiquyết của mình hay không trước khi soạn, tránh trường hợp cùng một vấn đề cónhiều cơ quan cùng quy định sẽ dẫn đến không thống nhất về nội dung

2.1.2 Hiệu lực và nguyên tắc áp dụng của văn bản quy phạm pháp luật

2.1.2.1 Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

a Khái niệm hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật

Định nghĩa: hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật là một thuật ngữ pháp lýdùng để chỉ thời điểm mà văn bản đó có hiệu lực (có giá trị thi hành), phạm vi thihành của văn bản và đối tượng phải thi hành văn bản đó

Ý nghĩa: hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật là vấn đề có ý nghĩa hết sứcquan trọng bởi vì nó xác định được tính khả thi của văn bản quy phạm pháp luật,xác định văn bản quy phạm pháp luật, được áp dụng trong bao lâu đối với nhữngđối tượng nào, trong phạm vi nào

Cơ sở pháp lý của hiệu lực văn bản quy phạm pháp luật

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004

b Hiệu lực về thời gian

Thời điểm phát sinh hiệu lực:

Theo quy định tại điều 78 Luật BHVBQPPL năm 2008 thời điểm có hiệu lực củavăn bản quy phạm pháp luật được quy định trong văn bản, sau 45 ngày kể từ ngàycông bố hoặc ký ban hành

Trường hợp có hiệu lực ngay được áp dụng đối với biện pháp thi hành trong tìnhtrạng khẩn cấp, văn bản ban hành để kịp thời đáp ứng yêu cầu phòng, chống thiêntai, dịch bệnh và văn bản có hiệu lực từ ngày công bố hoặc ký ban hành, nhưngphải đăng ngay trên trang thông tin điện tử của cơ quan ban hành, đưa tin trênphương tiện thông tin đại chúng, đăng công báo chậm nhất sau hai ngày làm việc

kể từ ngày công bố hoặc ký ban hành

Quy định về đăng công báo

Đối với văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng công báo, không đăng côngbáo thì không có hiệu lực thi hành

Tuy nhiên đối với các văn bản có nội dung thuộc bí mật Nhà nước; văn bản quyđịnh biện pháp thi hành trong tình trạng khẩn cấp; văn bản về phòng, chống thiêntai, dịch bệnh có thể không đăng công báo vẫn có hiệu lực

Về thời điểm đăng công báo, cơ quan ban hành phải gửi văn bản đến cơ quan côngbáo chậm nhất trong thời hạn 2 ngày làm việc kể từ ngày công bố hoặc ngày ký banhành và trong vòng 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản cơ quan Công báo phảiđăng Công báo văn bản đã được gửi đến

Đối với văn bản của HĐND, UBND theo quy định tại điều 51 Luật BHVBQPPLcủa HĐND, UBND năm 2004, thời điểm phát sinh hiệu lực được xác định như sau:Văn bản của HĐND, UBND cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày và được đăng côngbáo Cấp tỉnh trong vòng 5 ngày kể từ ngày được HĐND thông qua hoặc ngày chủtịch UBND ký ban hành trừ văn bản có quy định hiệu lực muộn hơn

Văn bản của HĐND, UBND cấp huyện có hiệu lực sau lực sau 7 ngày và đượcniêm yết trong vòng 3 ngày kể từ ngày được HĐND thông qua hoặc ngày chủ tịchUBND ký ban hành trừ văn bản có quy định hiệu lực muộn hơn

Văn bản của HĐND, UBND cấp xã có hiệu lực sau 5 ngày và được niêm yết trongvòng 2 ngày kể từ ngày từ ngày được HĐND thông qua hoặc ngày chủ tịch UBND

ký ban hành trừ văn bản có quy định hiệu lực muộn hơn

Riêng văn bản giải quyết vấn đề phát sinh đột xuất, khẩn cấp có hiệu lực sớm hơn Lưu ý:

Văn bản của HĐND, UBND không có hiệu lực trở về trước.

Thực tế Luật phải chờ Nghị định hướng dẫn? Nghị định thường có hiệu lực sauluật

Trong khoảng thời gian Luật chờ Nghị định hướng dẫn, nếu có vấn đề phátsinhà áp dụng văn bản nào?

Theo luật năm 1996 sửa đổi năm 2002, Nghị định số 161 năm hướng dẫn à ápdụng Luật khi đã có hiệu lực nếu có lợi cho đối tượng áp dụng, nếu bất lợi thì ápdụng từ thời điểm Nghị định có hiệu lực

Hiệu lực hồi tố (hiệu lực trở về trước)

Theo quy định của pháp luật hiện hành (Điều 79 luật BHVBQPPL năm 2008)

Hiệu lực hồi tố chỉ áp được áp dụng trong những trường hợp thật cần thiết vàkhông được áp dụng hiệu lực trở về trước đối với những trường hợp sau:

Quy định trách nhiệm pháp lý đối với hành vi mà vào thời điểm thực hiện hành vipháp luật không quy định trách nhiệm pháp lý

Quy định trách nhiệm pháp lý nặng hơn

Văn bản của UBND, HĐND không áp dụng hiệu lực trở về trước

Văn bản ngưng hiệu lực

Theo quy định tại điều 80 Luật BHVBQPPL năm 2008 văn bản quy phạm phápluật ngưng hiệu lực khi văn bản bị đình chỉ thi hành cho đến khi có quyết định xử

lý của Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Quyết định xử lý có thể là quyết định hủy bỏ ( văn bản hết hiệu lực) hoặc là quyếtđịnh không hủy bỏ (văn bản tiếp tục có hiệu lực)

Quyết định bị đình chỉ và quyết định xử lý phải ghi thời điểm ngưng hiệu lực, tiếptục có hiệu lực, hết hiệu lực của văn bản, và phải đăng công báo, đưa tin

Văn bản hết hiệu lực

Theo quy định tại điều 81 Luật BHVBQPPL năm 2008 văn bản hết hiệu lực trongcác trường hợp sau:

Hết thời hạn có hiệu lực của đã được quy định trong văn bản

Được sửa đổi, bổ sung, thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan đã ban hànhvăn bản đó

Bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan Nhà nước có thẩm quyềnKhông còn đối tượng điều chỉnh ( Luật BHVBQPPL của HĐND, UBND năm 2004đối với văn bản của HĐND, UBND)

Lưu ý: (theo điều 77 luật BHVBQPPL năm 1996) đối với văn bản quy định chi tiết,hướng dẫn sẽ hết hiệu lực cùng với hiệu lực của văn bản được hướng dẫn, trừtrường hợp được giữ lại tòan bộ hay một phần còn phù hợp với văn bản mới

b Hiệu lực về không gian và đối tượng áp dụng

Hiệu lực về không gian và đối tựơng áp dụng (điều 82 Luật BHVBQPPL năm2008)

Văn bản có hiệu lực trong phạm vi cả nước và được áp dụng đối với mọi cơ quan,

tổ chức, cá nhân trừ văn bản có quy định khác hoặc điều ước quốc tế Việt namtham gia có quy định khác

Văn bản của HĐND, UBND (điều 49, điều 50 luật BHVBQPPL của HĐND,UBND năm 2004)

Văn bản của HĐND, UBND của đơn vị hành chính nào thì có hiệu lực trong phạm

vi đó Nếu có hiệu lực trong phạm vi nhất định của địa phương phải xác định rõtrong văn bản

Đối tượng điều chỉnh là mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân khi tham gia vào các quan

hệ xã hội được văn bản quy phạm pháp luật đó điều chỉnh

Hiệu lực của văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND trong trường hợpđiều chỉnh địa giới hành chính

Trường hợp tách tỉnh thì áp dụng văn bản của tỉnh cũ cho đến khi các tỉnh đượctách có văn bản mới

Trường hợp sát nhập các tỉnh thì áp dụng văn bản của các tỉnh cũ trước khi sat nhậpcho đến khi tỉnh được sát nhập có văn bản mới

Nếu một phần của tỉnh A sát nhập vào một tỉnh B thì văn bản của tỉnh B có hiệulực đối với một phần của tỉnh A sát nhập vào

2.1.2.2 Nguyên tắc áp dụng văn bản quy phạm pháp luật

Theo quy định của pháp luật hiện hành (Điều 83 luật BHVBQPPL năm 2008, điều

54 luật BHVBQPPL của HĐND, UBND năm 2004) văn bản quy phạm pháp luậtđược áp dụng dựa trên nguyên tắc chung sau;

Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng từ thời điểm có hiệu lực

Văn bản quy phạm pháp luật được áp dụng đối với hành vi xảy ra tại thời điểm màvăn bản đó đang có hiệu lực.

Trong trường hợp văn bản có quy định hiệu lực trở về trước thì áp dụng theo quyđịnh đó

Hai văn bản khác nhau quy định về cùng một vấn đề thì áp dụng văn bản có hiệulực pháp lý cao hơn

Văn bản do một cơ quan ban hành quy định một vấn đề áp dụng văn bản ban hànhsau

Văn bản mới không quy định trách nhiệm pháp lý hoặc quy định trách nhiệm pháp

lý nhẹ hơn đối với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có hiệu lực thì áp dụng vănbản mới

Đối với văn bản của HĐND, UBND cùng cấp ban hành về cùng một vấn đề nhưng

có quy định khác nhau thì áp dụng văn bản của HĐND ( văn bản quy phạm phápluật của cơ quan Hành chính, Tòa án, Viện kiểm sát có hiệu lực thấp hơn văn bảnquy phạm pháp của cơ quan quyền lực)

Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp dưới có hiệu lực pháp lýthấp hơn văn bản quy phạm pháp luật của Cơ quan Nhà nước cấp trên

2.1.3 Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Cơ sở pháp lý Thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật được quy định cụ thểtrong hai đạo luật là Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luậtban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND năm 2004 Tuy có một

số điểm khác nhau, nhưng nhìn chung thủ ban hành văn bản quy phạm pháp luậtđược thực hiện theo quy trình sau:

2.1.3.1 Lập chương trình xây dựng pháp luật

Để ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cơ quan có thẩm quyền phải lậpchương trình xây dựng pháp luật

Chương trình xây dựng văn bản có thể là ngắn hạn ba (3) tháng hoặc sáu (6) tháng.Chương trình xây dựng văn bản có thể là dài hạn một (1) năm hoặc năm (5) năm.Khi lập chương trình phải được tiến hành dựa trên các cơ sở khoa học và pháp lýnhất định

Cơ sở thực tiễn của chương trình chính là thực trạng đời sống kinh tê – xã hội củađất nước, từ thực trạng đó xác định nhu cầu cần được điều chỉnh bằng pháp luật củacác quan hệ xã hội.

Cơ sở pháp lý của chương trình là những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan

Ví dụ : sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính kéo theo sựthay đổi trong các quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân

Cơ sở chính trị của chương trình là các văn bản của Đảng Các đường lối, chínhsách của Đảng được coi là cơ sở trực tiếp để lập chương trình xây dựng pháp luật,đặc biệt là các văn bản có hiệu lực pháp lý cao như : luật, pháp lệnh, vì pháp luật là

sự thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và nâng lên thành phápluật

Nội dung của chương trình xây dựng pháp luật, gồm :

Danh mục những văn bản sẽ ban hành trong thời gian tới

Nội dung của văn bản (đề cập tới vấn đề gì)

Cơ quan chủ trì soạn thảo

Cơ quan phối hợp soạn thảo

Cơ quan ban hành

Thời gian soạn thảo

Thời gian trình dự án

Kinh phí cần thiết cho việc thực hiện chương trình

* Ý nghĩa của việc lập chương trình

Thứ nhất là nhằm xác định đúng trọng tâm trọng điểm cho công tác xây dựng phápluật

Thứ hai là giúp Nhà nước nhanh chóng có những quyết định về những lĩnh vực cầnthiết

Thứ ba là tạo điều kiện cho hoạt động quản lý Nhà nước

Thứ tư là đem lại hiệu lực bắt buộc thi hành đối với cơ quan tổ chức liên quan trongviệc thực hiện chương trình

2.1.3.2 Thành lập ban soạn thảo và soạn thảo văn bản

Để dự thảo văn bản có chất lượng cao, cơ quan có thẩm quyền phải thành lập bansoạn thảo văn bản Thành phần ban soạn thảo bao gồm các cán bộ, công chức cókiến thức chuyên sâu về lĩnh vực cần soạn thảo văn bản.

Để có thể soạn thảo văn bản trước hết Cơ quan soạn thảo phải thu thập tin tức, nắmtình hình thực tế, khảo sát các quan hệ xã hội và những điều kiện trong đời sống xãhội là cơ sở làm phát sinh các quan hệ xã hội đó

Phải có được đầy đủ chính xác các thông tin về vấn đề có liên quan tới nội dungvăn bản cần soạn thảo Dựa trên cơ sở đó kết luận, đánh giá thực trạng quan hệ xãhội

Thứ hai là phải nghiên cứu đường lối của đảng, pháp luật của Nhà nước về nộidung văn bản cần đề cập tới

Tổng kết đánh giá hệ thống các văn bản qui phạm pháp luật và việc thực hiện phápluật về vấn đề đó Tìm ra những khuyết điểm của văn bản pháp luật hiện hành (vídụ: Pháp luật khiếu nại tố cáo ® Luật khiếu nại tố cáo) Đồng thời tham khảo kinhnghiệm của các nước, các địa phương khác

Thứ ba là sau khi đã tổng hợp tình hình (có cái nhìn khái quát) ban soạn thảo sẽ xâydựng đề cương chi tiết dự thảo văn bản (có thể đưa nhiều đề cương, dự kiến đểchọn lọc)

Khi đã lựa chọn được dự kiến phù hợp cần tiến hành soạn thảo văn bản

Ở lần soạn thảo đầu tiên cần chú trọng nội dung văn bản hơn là chú trọng đến bốcục văn bản

Thứ bốn là tiến hành thảo luận dưới nhiều hình thức (mở hội nghị chuyên đề, gửivăn bản theo đường công văn, đăng trên các báo), và cơ quan chủ trì tiếp thu chọnlọc ý kiến đóng góp, chỉnh lý dự án pháp luật cho đến khi không còn ý kiến phêphán

* Chú ý: Quá trình góp ý kiến và chỉnh lý có thể xen kẽ nhiều lần

2.1.3.3 Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

Thẩm định, thẩm tra dự thảo văn bản là việc cơ quan có thẩm quyền của Nhà nướcxem xét toàn diện dự thảo trước khi trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bảnquy phạm pháp luật

Thẩm định là thủ tục bắt buộc đối với dự án của mọi văn bản quy phạm pháp luật.Thẩm tra là thủ tục được áp dụng đối với các dự án văn bản quy phạm pháp luậtcủa Quốc hội, UBTVQH và HĐND

Nội dung thẩm định xem xét về tính hợp pháp, tính thống nhất, sự cần thiết banhành văn bản, đối tượng và phạm vi điều chỉnh, kỹ thuật soạn thảo văn bản.

Nội dung của thẩm tra bên cạnh xem xét về tính hợp pháp, tính thống nhất của vănbản đồng thời xem xét về tính chính trị, tính hợp lý và tính khả thi của dự thảo.2.1.3.4 Trình thông qua, ký và ban hành văn bản

Sau khi dự thảo đã được hoàn thiện, có báo cáo thẩm tra, thẩm định, cơ quan soạnthảo phải làm công văn trình lên cơ quan có thẩm quyền ban hành

Cơ quan ban hành xem xét toàn diện và cho ý kiến Nếu dự thảo được chấp nhậnchấm dứt giai đoạn soạn thảo, tức là dự thảo đã được thông qua Nếu không đượcthông qua sẽ phải soạn thảo lại (cơ quan ban hành phải chỉ rõ nội dung, phươnghướng giải quyết, thời gian soạn thảo lại)

Người đại diện cơ quan ban hành sẽ ký vào văn bản đánh dấu dự thảo đã đượcthông qua Chữ ký của người có thẩm quyền được xác nhận bằng con dấu sẽ đemlại hiệu lực pháp lý cho văn bản

Sau khi dự thảo được thông qua, cơ quan ban hành sẽ công bố văn bản, gửi đến đốitượng có liên quan bằng nhiều hình thức công bố khác nhau như:

Ra lệnh công bố: Hiến pháp, luật, pháp luật

Gửi theo đường bưu điện

Các phương tiện thông tin đại chúng

Niêm yết nơi công cộng

Đăng công báo

2.1.4 Thể thức của văn bản quy phạm pháp luật

Chương …

HIỆU LỰC CỦA HIẾN PHÁP

VÀ VIỆC SỬA ĐỔI HIẾN PHÁP

Bộ Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa

… , kỳ họp thứ … thông qua ngày … tháng … năm./

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI

2.1.4.3 Luật:

QUỐC HỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

Độc lập – Tự do – Hạnh phúc

Luật số: …/2008/QH12

LUẬT …

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

Quốc hội ban hành Luật …

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992;

Căn cứ Nghị quyết số … về Chương trình xây dựng Luật, Pháp lệnh của Quốc hộinhiệm kỳ khóa … và năm …;

Hà Nội, ngày … tháng … năm …

TM ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐCHỘI

CHỦ TỊCH QUỐC HỘI2.1.4.5 Thể thức của các văn bản quy phạm pháp luật (Lệnh, Nghị quyết, Nghịđịnh, Quyết định) có nội dung là cơ cấu điều khoản:

Căn cứ Nghị định số … của Chính Phủ quy định …,

Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành như sau:

1 /

Nơi nhận: BỘTRƯỞNG

và xác định hiệu lực pháp luật về thời gian của văn bản đó

Nội dung của văn bản pháp quy phụ được xác lập theo những quy tắc xây dựng vănbản quy phạm pháp luật Ví dụ:

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1 Ban hành kèm theo Nghị định này “Điều lệ trường đại học”

Điều 2 Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày … tháng … năm …/

Nơi nhận: THỦTƯỚNG

2.1.5 Vai trò của văn bản quy phạm pháp luật (nội dung của văn bản quy phạmpháp luật)

01 Hiến pháp được dùng để ban hành các quy định cơ bản về chế độ

chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh quốc phòng, về tổchức bộ máy nhà nước, về quyền, nghĩa vụ công dân,một số vấn đề quan trọng khác như quốc kỳ, quốcca…

02 Luật dùng để cụ thể hóa Hiến pháp, đặt ra các quy định

điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng và ổnđịnh phát sinh trong quản lý nhà nước Trong thực tế,khi đối tượng điều chỉnh của một luật rất rộng, baogồm toàn bộ các quan hệ xã hội thuộc một ngành luậthoặc một lĩnh vực lớn tương đối độc lập trong mộtngành luật thì văn bản có tên là bộ luật

03 Pháp lệnh được ban hành để cụ thể hóa Hiến pháp hoặc luật,

điều chỉnh những quan hệ xã hội quan trọng và ổnđịnh phát sinh trong quản lý nhà nước Nếu được banhành để cụ thể hóa Hiến pháp, pháp lệnh có vai trònhư luật, sau một thời gian thực hiện cần phải đượchoàn thiện để nâng lên thành luật Nếu được ban hành

để cụ thể hóa luật, pháp lệnh có vai trò như Nghị địnhcủa Chính phủ, Nghị quyết của Hội đồng thẩm phánTòa án nhân dân tối cao và những văn bản khác cóchức năng cụ thể hóa luật, cần có nội dung chi tiếtnhư những văn bản này để có thể triển khai thực hiệnluật trên thực tế

04 Nghị quyết được dùng để đặt ra các quy định về đường lối, chính

sách pháp luật, các biện pháp quản lý trong mọi lĩnhvực của đời sống xã hội, các quy định thực hiện tronghoạt động nội bộ cơ quan nhà nước hoặc để giải thích,hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm pháp luậtkhác

05 Nghị định được ban hành đề cụ thể hóa các quy định về quản lý

hành chính nhà nước trong Hiến pháp, luật, nghịquyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy banThường vụ Quốc hội, lệnh và quyết định của Chủ tịchnước, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổchức bộ máy của các cơ quan, đơn vị trong hệ thống

cơ quan hành chính nhà nước Trong trường hợp đặcbiệt, khi được sự đồng ý của Ủy ban Thường vụ Quốchội thì Chính phủ có thể ra Nghị định quy định vềquản lý hành chính nhà nước đối với những việc chưađược quy định trong luật hay pháp lệnh

06 Lệnh được Chủ tịch nước ban hành để tuyên bố tình trạng

khẩn cấp, tổng động viên, động viên cục bộ hoặc giải

quyết những việc khác thuộc thẩm quyền của Chủ tịchnước.

07 Quyết định được dùng để đặt ra các quy định về quản lý nhà nước

trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý của chủ thểban hành, các quy định thực hiện trong nội bộ cơ quannhà nước

08 Chỉ thị được UBND các cấp ban hành để quy định biện pháp

chỉ đạo, phối hợp hoạt động, đôn đốc, kiểm tra hoạtđộng của cơ quan, đơn vị trực thuộc và của HĐND vàUBND cấp dưới trong việc thực hiện văn bản của cơquan nhà nước cấp trên, của HĐND cùng cấp vàquyết định của mình

09 Thông tư được dùng để hướng dẫn thực hiện văn bản quy phạm

pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, cácquyết định của bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang

bộ, Chánh án tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởngViện kiểm sát nhân dân tối cao

Trong thực tiễn, khi cần đặt ra các quy phạm pháp luật mang tính nội bộ của 1ngành, 1 cơ quan hoặc những quy định mang tính liệt kê thì cơ quan có thẩm quyền

sử dụng một số văn bản quy phạm pháp luật như nghị quyết, nghị định, quyếtđịnh (văn bản chính) để ban hành ra nội quy, quy chế, quy định, điều lệ… (văn bảnpháp quy phụ) Mộ số văn bản pháp quy phụ điển hình:

- Nội quy: đặt ra những quy định để thực hiện trong nội bộ 1 cơ quan, tổ chức, như:nội quy ra vào cổng, nội quy phòng cháy chữa cháy

- Điều lệnh: đặt ra những quy định mang tính nội bộ, thực hiện trong các đơn vị lựclượng vũ trang, như: điều lệnh công an nhân dân, điều lệnh quân đội nhân dân

- Điều lệ: đặt ra các quy định về cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạncủa các đơn vị trong một cơ quan, tổ chức, như: lệ các trường đại học, điều lệ công

Hiện nay chỉ có Hiến pháp và Bộ luật có lời nói đầu Lời nói đầu của Hiến phápghi nhận thành quả cách mạng mà Đảng và nhân dân đã đạt được trong giai đoạncách mạng trước; đề ra nhiệm vụ, mục tiêu cho giai đoạn cách mạng mới, xác địnhnhững nguyên tắc cơ bản chỉ đạo toàn bộ nội dung của Hiến pháp Lời nói đầu của

Bộ luật xác định vị trí, vai trò, tầm quan trọng của văn bản trong hệ thống văn bảnquy phạm pháp luật; xác định những chính sách pháp lí và mục tiêu cơ bản của vănbản

2.2.2 Soạn thảo phần cơ sở của văn bản quy phạm pháp luật

2.2.2.1 Soạn thảo cơ sở pháp lí

Về mặt lý luận, khi soạn thảo cơ sở pháp lý của văn bản quy phạm pháp luật đượcxác định theo những nguyên tắc nhất định như sau:

Thứ nhất, cơ sở pháp lý của dự thảo chỉ là văn bản quy phạm pháp luật

Thứ hai, cơ sở pháp lý của dự thảo chỉ là văn bản quy phạm pháp luật đang có hiệulực pháp luật vào thời điểm văn bản đó được ban hành

Thứ ba, cơ sở pháp lý của dự thảo là văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực phápluật cao hơn dự thảo

Thứ tư, cơ sở pháp lý của dự thảo chỉ là văn bản có nội dung lien quan mật thiết tớichủ đề dự thảo, như quy định thẩm quyền ban hành văn bản được soạn thảo, hoặc

có quy định chung chung mà dự thảo phải cụ thể hóa thành những quy định chi tiết,đầy đủ hơn

Như vậy Hiến pháp là văn bản có hiệu lực pháp luật cao nhất trong hệ thống phápluật nên không có có sơ pháp lý Cơ sở pháp lý của Luật là Hiến pháp Cơ sở pháp

lý của Pháp lệnh là Hiến pháp hoặc Luật Cơ sở pháp lý của Lệnh, Nghị quyết doChủ tịch nước ban hành là Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật ban hành vănbản quy phạm pháp luật, các Nghị quyết của Quốc hội, UBTVQH, cơ sở pháp lýcủa Quyết định, Chỉ thị của UBND các cấp là Luật tổ chức HĐND và UBND, Luậtban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, văn bản quy phạm phápluật của cơ quan trung ương,…

2.2.2.2 Soạn thảo cơ sở thực tiễn

Cơ sở thực tiễn của văn bản quy phạm pháp luật khá đa dạng Thông thường, trongphần cơ sở thực tiễn của văn bản quy phạm pháp luật, có thể viện dẫn văn bản hoặchành vi đề nghị của cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm định văn bản để chứngminh văn bản được ban hành đúng thủ tục do pháp luật quy định

2.2.3 Soạn thảo quy định về phạm vi tác động của văn bản quy phạm pháp luật