HOÀN THIỆN CÔNG tác dự TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước HÀNG năm của HUYỆN lệ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẾ H U Ế LÊ THỊ KIM OANH KI N H HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TOÁN Ọ C CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM CỦA Ư Ờ N G Đ ẠI H HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH TR LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ế LÊ THỊ KIM OANH H U HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TOÁN H TẾ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM CỦA Ọ C KI N HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH ẠI H Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Ờ N G Đ Mã số: 31 01 10 TR Ư LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H TẾ H U Ế Lê Thị Kim Oanh i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản lý kinh tế Đại học Kinh tế Huế, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Trường Đại học Kinh tế Huế, thầy giáo, cô giáo Khoa Sau đại học Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Phòng Tài Kế hoạch huyện Lệ Thủy, Kho bạc Nhà nước huyện Lệ Thủy, Chi U Ế cục Thống kê huyện Lệ Thủy, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện TẾ H thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vô trân trọng biết ơn PGS.TS.Nguyễn Văn Phát, người N H hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn KI Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu Ọ C hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, Đ ẠI Xin trân trọng cảm ơn! H kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm N G Ngày tháng năm 2019 TR Ư Ờ Tác giả Lê Thị Kim Oanh ii TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: LÊ THỊ KIM OANH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN VĂN PHÁT Tên đề tài: "HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ chi NSNN nhằm hồn thiện cơng Ế tác dự tốn chi NSNN hàng năm địa bàn huyện hoàn toàn cần thiết: H U Việc xây dựng định mức phân bổ chi NSNN để làm sở cho việc lập dự TẾ tốn góp phần cải thiện tính minh bạch dự toán, đồng thời xoá bỏ triệt để chế “xin - cho”; tạo bình đẳng, giám sát lẫn quan, đơn vị với N H Định mức chi vừa sở để xây dựng dự toán chi, vừa để thực KI việc kiểm soát chi NSNN Nguyên tắc chung để thiết lập định mức chi vừa Ọ C phải đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn khách quan đơn vị thụ hưởng ẠI Phƣơng pháp nghiên cứu: H nguồn kinh phí NSNN, vừa phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm hiệu Đ Quá trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: (i) Phương N G pháp chọn mẫu; (ii) Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; (iii) Phương pháp phân Ư Ờ tích số liệu (phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích thống kê, phương TR pháp so sánh) Các kết nghiên cứu kết luận - Xây dựng, hồn thiện cứ, ngun tắc, tiêu chí, phương pháp phân bổ ngân sách ĐMPBNS cụ thể cho chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên huyện mang tính thực tiễn cao - Đánh giá thực trạng cơng tác dự tốn chi Ngân sách nhà nước hàng năm đưa giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác dự tốn chi Ngân sách nhà nước hàng năm địa bàn huyện ệ Thủy - Đề xuất quy định ĐMPBNS áp dụng địa phương, góp phần đáng kể việc sử dụng có hiệu nguồn vốn NSNN, giảm thiểu công khả tài hội tiếp cận dịch vụ tiện ích cơng cộng người dân iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BHXH BHYT BQ U H TẾ N H KI Ọ C H ẠI Đ N G Ờ Ư TR CTMTQG DNNN ĐMPBNS ĐT ĐTPT ĐVDTNS FDI GDP GĐ HCSN KBNN HĐND KH KTXH NN NS NSĐP NSNN NSTW TW UBMTTQ UBND HĐND USD WB XDCB KCH Ế CCVC Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Bình qn Cơng chức viên chức Chương trình mục tiêu quốc gia Doanh nghiệp nhà nước Định mức phân bổ ngân sách Đầu tư Đầu tư phát triển Đơn vị dự toán ngân sách Foreign Direct Investment: Đầu tư trực tiếp nước Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội Giai đoạn Hành nghiệp Kho bạc nhà nước Hội đồng nhân dân Kế hoạch Kinh tế - xã hội Nhà nước Ngân sách Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Trung ương Uỷ ban mặt trận tổ quốc Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Đô la Mỹ Ngân hàng giới Xây dựng Kiên cố hóa iv MỤC LỤC ời cam đoan i ời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt ký hiệu iv Mục lục v Danh mục bảng viii Danh mục hình ix PHẦN I MỞ ĐẦU U Ế Tính cấp thiết đề tài H Mục tiêu nghiên cứu TẾ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu N H Phương pháp nghiên cứu KI Kết cấu luận văn Ọ C PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU H CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH ẠI NHÀ NƢỚC VÀ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN Đ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp huyện N G 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước Ờ 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước TR Ư 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Nội dung, vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 15 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng 21 1.3 Công tác dự toán chi ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Các nội dung lập dự tốn chi ngân sách nhà nưóc 24 1.3.2 Quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 32 1.4 Tình hình chung cơng tác dự toán quản lý chi NSNN địa phương nước 34 v 1.5 Kinh nghiệm cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước số địa phương nước học kinh nghiệm 34 1.5.1.Kinh nghiệm công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước số địa phương nước 34 1.5.2 Bài học kinh nghiệm 34 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC DỰ TOÁN CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội cấu Bộ máy chi ngân sách nhà nước huyện ệ Thủy 40 U Ế 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên xã hội 40 H 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 42 TẾ 2.1.3 Cơ cấu máy chi ngân sách giám sát chi ngân sách huyện ệ Thủy 44 N H 2.2 Đánh giá thực trạng cơng tác dự tốn chi NSNN hàng năm huyện ệ Thủy KI giai đoạn 2014 - 2018 46 Ọ C 2.2.1 Thực trạng thực quy trình dự tốn chi ngân sách 46 H 2.2.2 Thực trạng hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn chi ngân sách 55 ẠI 2.2.3 Đánh giá thực trạng phân bổ dự toán chi NSNN theo khoản mục 63 Đ 2.2.4 Tình hình thực dự toán chi NSNN hàng năm vấn đề đặt 73 N G CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC DỰ Ờ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HẰNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TR Ư HUYỆN LỆ THỦY 76 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện ệ Thủy 76 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện ệ Thủy đến năm 2020 76 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác dự toán chi ngân sách năm địa bàn huyện ệ Thủy 77 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác dự tốn chi ngân sách nhà nước năm địa bàn huyện ệ Thủy 79 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức công tác quản lý chi NSNN 79 3.2.2 Giải pháp hồn thiện quy trình lập, phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước 80 vi 3.2.3 Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ dự toán chi NSNN cho chi quản lý Nhà nước, Đảng, Đoàn thể áp dụng giai đoạn 2016-2020 thời kỳ ngân sách 2021-2025 83 3.2.4 Giải pháp tăng cường tra, giám sát cơng tác dự tốn chi NSNN huyện 85 3.2.5 Một số giải pháp hỗ trợ khác 86 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Kiến nghị 93 2.1 Kiến nghị Chính phủ 93 U Ế 2.2 Kiến nghị Bộ Tài 94 H 2.3 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Bình 94 TẾ TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 N H PHỤ LỤC 97 KI QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Ọ C NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 1) H NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ (PHẢN BIỆN 2) ẠI BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ N G Đ BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN TR Ư Ờ GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu kinh tế xã hội huyện ệ Thủy giai đoạn 2014 - 2018 42 Bảng 2.2 Kết chấp hành thời gian nộp dự toán đơn vị 53 Bảng 2.3 Kết chấp hành thời gian giao dự toán đơn vị 54 Bảng 2.4 Đánh giá chất lượng báo cáo dự toán 55 Bảng 2.5 Đánh giá tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển 61 Bảng 2.6 Dự toán chi đầu tư phát triển theo lĩnh vực huyện ệ Thủy giai đoạn 2014-2018 64 Dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện ệ Thủy Ế Bảng 2.7 TẾ Kết thực dự toán chi ngân sách giai đoạn 2014-2018 73 TR Ư Ờ N G Đ ẠI H Ọ C KI N H Bảng 2.8 H U giai đoạn 2014 - 2018 68 viii ... lập dự toán ngân sách nhà nước huyện, đánh giá thực trạng công tác dự toán chi ngân sách nhà nước, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác dự tốn chi ngân sách nhà nước năm huyện ệ Thủy, tỉnh Quảng. .. luận thực tiễn ngân sách nhà nước dự ẠI toán chi Ngân sách nhà nước cấp huyện N G Đ Chương 2: Thực trạng công tác dự toán chi Ngân sách nhà nước hàng năm Ờ địa bàn huyện ệ Thủy, Quảng Bình giai đoạn... THIỆN CƠNG TÁC DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HÀNG NĂM CỦA HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH” Mục đích đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu xây dựng định mức phân bổ chi NSNN nhằm hồn thiện cơng Ế tác