Giải pháp chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN ĐỨC VIỆT GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRẦN ĐỨC VIỆT GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số: 60.31.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng- Năm 2011 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Trần Đức Việt MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠ CẤU KINH TẾ 1.1.1 Cơ cấu 1.1.2 Cơ cấu kinh tế đặc trưng cấu kinh tế 1.1.2.1 Cơ cấu kinh tế 1.1.2.2 Đặc trưng cấu kinh tế 10 1.2 NỘI DUNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 12 1.2.1 Nội dung chuyển dịch cấu kinh tế 12 1.2.2 Một số yêu cầu khách quan chuyển dịch cấu kinh tế 16 1.2.3 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế hình thức 18 1.2.3.1 Cơ cấu kinh tế theo ngành 20 1.2.3.2 Cơ cấu kinh tế nội ngành .21 1.2.4 Các tiêu phản ánh chuyển dịch cấu ngành kinh tế .21 1.2.4.1 Cơ cấu GDP .23 1.2.4.2 Cơ cấu lao động làm việc kinh tế 24 1.2.4.3 Cơ cấu hàng xuất 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ .27 1.3.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 27 1.3.2 Vốn đầu tư 28 1.3.3 Lao động .29 1.3.4 Tiến công nghệ 29 1.3.5 Thị trường trình độ phát triển kinh tế thị trường .30 1.3.6 Tăng trưởng thay đổi cấu hàng xuất .30 1.3.7 Các sách nhà nước 31 Chương THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH 34 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH .34 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 34 2.1.2 Vốn đầu tư phân theo cấp quản lý 37 2.1.3 Lao động .37 2.1.4 Tiến công nghệ 39 2.1.5 Thị trường trình độ phát triển thị trường 40 2.1.6 Tăng trưởng cấu hàng xuất 40 2.1.7 Các sách tỉnh .42 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CẤU KINH TẾ TỈNH HÀ TĨNH 43 2.2.1 Tăng trưởng cấu kinh tế 43 2.2.1.1 Tăng trưởng kinh tế 43 2.2.1.2 GDP/người .44 2.2.2 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế 45 2.2.2.1 Chuyển dịch cấu ngành góc độ chuyển dịch ngành 45 2.2.2.2 Chuyển dịch cấu ngành góc độ nguồn vốn đầu tư vào ngành 47 2.2.2.3 Chuyển dịch cấu ngành góc độ giải việc làm 48 2.2.2.4 Chuyển dịch cấu ngành góc độ cấu ngành hàng xuất .49 2.2.3 Phân tích, đánh giá nội cấu ngành kinh tế 51 2.2.3.1 Ngành nông lâm ngư nghiệp 51 2.2.3.2 Trong ngành công nghiệp xây dựng .59 2.2.3.3 Trong ngành dịch vụ .62 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH NHỮNG NĂM TIẾP THEO .66 3.1 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH KINH TẾ 66 3.1.1 Bối cảnh quốc tế nước tác động đến phát triển chuyển dịch cấu kinh tế Hà Tĩnh 66 3.1.1.1 Bối cảnh quốc tế 66 3.1.1.2 Bối cảnh nước 68 3.1.1.3 Thuận lợi khó khăn tỉnh trình phát triển chuyển dịch cấu kinh tế ngành 70 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh 72 3.1.2.1 Định hướng phát triển .72 3.1.2.2 Các mục tiêu chủ yếu cho Hà Tĩnh vòng 10 năm tới 74 3.1.2.3 Các phương án chọn hướng phát triển chuyển dịch cấu kinh tế 75 3.1.3 Quan điểm định hướng chuyển dịch cấu kinh tế ngành .78 3.1.3.1 Quan điểm chuyển dịch cấu ngành kinh tế .78 3.1.3.2 Định hướng chuyển dịch cấu ngành kinh tế .79 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NGÀNH TỈNH HÀ TĨNH 81 3.2.1 Tiếp tục nâng cao nhận thức cần thiết đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế 81 3.2.2 Huy động sử dụng hiệu nguồn vốn đầu tư, đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững kinh tế, ổn định trị - xã hội bảo vệ mơi trường sinh thái 82 3.2.3 Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cấu ngành kinh tế 86 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, kỹ thuật đại vào trình sản xuất kinh doanh quản lý 86 3.2.5 Đẩy mạnh hình thành phát triển thị trường; coi trọng thị trường nước, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế 88 3.2.6 Xây dựng sách minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế bước hình thành đơn vị trợ giúp doanh nghiệp 91 3.2.7 Đổi hoàn thiện công tác quy hoạch nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh tỉnh 92 3.2.8 Phát triển đồng bền vững thành thị nông thôn gắn với xây dựng nông thôn 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .103 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa đại hóa CN Cơng nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Trang Vốn đầu tư theo cấp quản lý 37 2.2 Dân số lao động 38 2.3 Giá trị hàng hóa xuất địa bàn 41 2.4 GDP tính theo giá so sánh 43 2.5 GDP tính theo giá thực tế 44 2.6 GDP bình quân/người 45 2.7 2.8 2.9 Chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo giá thực tế Cơ cấu đóng góp ngành 1% tăng trưởng Ngồn vốn đầu tư vào ngành theo giá thực tế 46 47 48 2.10 Xu hướng chuyển dịch cấu lao động ngành 49 2.11 50 2.13 Cơ cấu ngành hàng xuất Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá thực tế Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp theo giá thực tế 2.14 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành trồng trọt theo giá thực tế 54 2.15 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành chăn nuôi theo giá thực tế 55 2.16 Giá trị sản xuất lâm nghiệp theo giá thực tế 56 2.17 Cơ cấu giá trị sản xuất lâm nghiệp theo giá thực tế 56 2.18 Giá trị sản xuất thủy sản theo giá thực tế 58 2.19 Cơ cấu giá trị sản xuất thủy sản theo giá thực tế 58 2.20 Giá trị sản xuất công nghiệp xây dựng theo giá thực tế 59 2.21 Giá trị sản xuất công nghiệp theo giá thực tế 60 2.22 Giá trị sản xuất xây dựng theo giá thực tế 62 2.23 Giá trị sản xuất ngành dịch vụ 63 2.24 Cơ cấu giá trị sản xuất theo giá thực tế 64 2.12 52 53 DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ BIỂU ĐỒ Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 Tên hình vẽ biểu đồ Hiện trạng dự kiến Giao thông Hà Tĩnh Nhiệt độ lượng mưa trung bình Bắc Trung Bộ 2006– Trang 35 36 Hình 2.3 2010 Bản đồ hoạt động nông, lâm thủy sản Biểu đồ 2.1 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành nông nghiệp giá thực tế 53 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành chăn nuôi theo giá thực tế 55 Biểu đồ 2.3 Sự tương quan công nghiệp xây dựng 59 52 85 đề xuất, phát triển sở hạ tầng cộng đồng (như nhà hàng rạp chiếu phim) doanh nghiệp quy mơ nhỏ khác + Thực chương trình có để giúp doanh nghiệp tỉnh có chế vay tín dụng thuận lợi, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ phép họ xây dựng mở rộng hoạt động kinh doanh - Sử dụng vốn đầu tư có hiệu quả, bảo đảm cho kinh tế chuyển dịch hướng, với quy mô, tốc độ xu hướng hoạch định sở phát triển kinh tế thị trường đại ngày hội nhập sâu, rộng vào kinh tế khu vực giới Để huy động sử dụng vốn có hiệu trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững, trước tiên cần phải phát triển hệ thống tài đáp ứng yêu cầu đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố Trước mắt cần: + Đổi toàn diện, sâu sắc hoàn thiện phận cấu thành hệ thống tài Khơng ngừng nâng cao tiềm lực tài doanh nghiệp tài dân cư Bảo đảm cho kinh tế có lực nội sinh thực hiệu trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững + Cơ cấu lại ngân sách nhà nước theo hướng mở, lành mạnh tích cực Tăng tỷ trọng thu ngân sách, chủ yếu thông qua thuế trực thu thuế gián thu Giảm tỷ trọng thuế gián thu tạo nên tính ổn định, bền vững thu ngân sách nhà nước Tăng chi tập trung chi đầu tư phát triển sở hạ tầng, gắn kết với chi phúc lợi xã hội, giảm bớt chi thường xuyên, chi vào lĩnh vực không trực tiếp tạo tăng trưởng kinh tế + Cơ cấu lại vốn đầu tư vốn đầu tư phát triển Trước hết cấu lại nguồn vốn đầu tư phải nhằm phát huy tối đa nguồn lực nước, tận dụng nguồn ngân quỹ Nâng cao tiềm lực tài doanh nghiệp tài dân cư, tăng cường nguồn lực thực chương trình xố đói, giảm nghèo 86 3.2.3 Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chuyển dịch cấu lao động phù hợp với chuyển dịch cấu ngành kinh tế Nguồn nhân lực yếu tố cho phát triển nhanh bền vững, nguồn lực nhân lực yếu tố động Phát triển nguồn nhân lực q trình tạo lập sử dụng lực người tiến kinh tế xã hội Phát triển nhân lực vừa động lực, vừa giải pháp đảm bảo thực yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Để phát triển nguồn nhân lực, tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu sản xuất, cần tập trung vào mục tiêu giải pháp: Nâng cao trình độ người; nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật, tăng cường đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, nhà kỹ thuật, nhà kinh doanh giỏi, vững vàng, tăng nhân nguồn nhân lực có chất lượng cao Đa dạng hoá mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo, bước hình thành nguồn nhân lực có chất lượng cao Để phát triển nguồn nhân lực phục vụ chuyển dịch cấu ngành kinh tế, vấn đề quan trọng thực phân công lại lao động, đảm bảo phù hợp cấu kinh tế cấu lao động Cùng với chuyển dịch cấu kinh tế theo ngành, tất yếu diễn chuyển dịch lao động theo không gian, đặc biệt Hà Tĩnh triển khai nhiều dự án trọng điểm quốc gia Lao động có chất lượng cao di chuyển đến sinh sống làm việc Hà Tĩnh kéo theo số nghề phục vụ số lao động có chất lượng cao 3.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học cơng nghệ, kỹ thuật đại vào q trình sản xuất kinh doanh quản lý Trong trình phát triển chuyển dịch cấu ngành kinh tế khoa học cơng nghệ có vai trò quan trọng, khoa học công nghệ kỹ thuật đại, tiên tiến tạo sản phẩm mới, chí tạo ngành kinh tế mới, thay đổi thói quen tập quán sản xuất kinh doanh củ Trong thực tiễn có nhiều chứng minh điển hình cho vấn đề này, có ngành chưa phát triển, biết ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật công nghệ phát triển nhanh chóng Vì q trình phát triển chuyển dịch cấu ngành kinh tế Hà Tĩnh, tất yếu 87 phải quan tâm ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất kinh doanh Nhìn chung đơn vị sản xuất, kinh doanh Hà Tĩnh, cơng nghệ lạc hậu Để khắc phục tình trạng phù hợp với xu phát triển hội nhập quốc tế đơn vị sản xuất kinh doanh nhà quản lý phải thẳng vào công nghiệp đại thực tế thời gian gần Hà Tĩnh nước chứng minh người Việt Nam có đủ khả áp dụng thành tựu tiến khoa học kỹ thuật nhân loại Công nghệ đại cho ta suất lao động chất lượng hàng hố cao Bên cạnh cơng nghệ cao đôi với việc bảo vệ môi trường sinh thái Ngồi cần nhận thức khơng phải công nghệ đại làm cho công ăn việc làm giảm dần mà ngược lại lâu dài, công nghệ đại nhân tố bảo đảm giải nhiều công ăn việc làm cho khâu sản xuất dịch vụ xung quanh dây chuyền sản xuất Khi đẩy mạnh ứng dụng khoa học, cơng nghệ cần thấy việc nghiên cứu khoa học cần thiết Song với Hà Tĩnh việc nghiên cứu khoa học khó khăn cần ứng dụng tiến vào trình phát triển kinh tế chủ yếu Trong lĩnh vực công nghiệp, doanh nghiệp cần thẳng vào công nghệ đại phương châm “đi tắt đón đầu”, thẳng vào đại hố Để làm điều trình cấp phép đầu tư quan quản lý cần nắm rõ công nghệ đưa vào Hà Tĩnh thực dự án Trong thời gian tới Hà Tĩnh cần có sách hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng công nghệ tiên tiến kỹ thuật đại bao gồm sách ưu đãi thuế tín dụng việc vay vốn để đổi thiết bị công nghệ, đặc biệt ưu tiên cho sản phẩm có hàm lượng kỹ thuật cao, sản phẩm mới… Khuyến khích thu hút đầu tư nước ngồi nước áp dụng cơng nghệ đại vào Hà Tĩnh thông qua miễn giảm thuế Thành lập quỹ hỗ trợ phát triển khoa học công nghệ với mục đích hỗ trợ đổi phát triển khoa học công nghệ cho doanh nghiệp công nghiệp; hỗ trợ cho doanh nghiệp nghiên cứu triển khai; thực thường xuyên trao giải thưởng cho cá nhân tập thể có cơng trình nghiên cứu xuất sắc khoa học kỹ thuật Thành lập trung tâm tư vấn khoa học công nghệ để giúp đỡ 88 doanh nghiệp ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh Tạo mơi trường thơng thống để quan hệ với nước ngoài, thúc đẩy doanh nghiệp Hà Tĩnh nói riêng Việt Nam nói chung đổi thiết bị công nghệ, rút ngắn khoảng cách mặt công nghệ nước ta giới 3.2.5 Đẩy mạnh hình thành phát triển thị trường; coi trọng thị trường nước, đồng thời chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Có thể nhận thấy rằng, thị trường nhân tố khách quan tác động mạnh mẽ đến chuyển dịch cấu kinh tế hai mặt phương diện: Một mặt thị trường thúc đẩy doanh nghiệp cải tiến kỹ thuật, nâng cao suất lao động để tìm kiếm lợi nhuận; mặt khác, thị trường thông qua quy luật cạnh tranh quy luật khác với phạm trù kinh tế thị trường thúc đẩy doanh nghiệp tìm nơi đầu tư có lợi thực việc điều tiết, phân phối yếu tố trình tái sản xuất ngành kinh tế Điều quan trọng cần xem xét q trình chuyển dịch cấu kinh tế thơng qua tác động chế thị trường kết chuyển dịch thực thời gian dài, có trải qua hàng chục năm Để rút ngắn thời gian Hà Tĩnh cần thực nhiều giải pháp đồng cho thị trường phát triển như: Tăng cường tuyên truyền giáo dục làm thay đổi nhận thức sâu sắc phát triển kinh tế thị trường tầng lớp dân cư, tổ chức doanh nghiệp Khuyến khích mạnh mẽ phát triển thành phần kinh tế, giải thoả đáng vấn đề sở hữu, đặc biệt quyền sở hữu đất đai Đẩy mạnh việc thực Luật doanh nghiệp, bảo đảm bình đẳng doanh nghiệp trình cạnh tranh sở luật pháp minh bạch Cần tạo điều kiện để hình thành phát triển đồng loại hình thị trường cho trình phát triển Thực quy hoạch lại mở thêm hệ thống siêu thị, chợ gắn liền với việc lưu chuyển hàng hoá nhanh Đầy nhanh hội nhập kinh tế, nắm bắt thông tin để vừa đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững, vừa phát huy sức mạnh, lợi phát triển ngành, vừa ngăn chặn trình dịch chuyển ngành kinh tế có cơng nghệ 89 lạc hậu, tạo giá trị gia tăng thấp, gây ô nhiễm môi trường nước khu vực giới sang Việt Nam Chú trọng hợp tác hội nhập kinh tế quốc tế trình huy động nguồn vốn nước ngoài, như: ODA, FDI vào phát triển ngành kinh tế Khai thác hiệu nguồn lực vật chất phi vật chất vùng miền Bảo đảm phát triển cân đối thu hút vốn nước vào phát triển gắn với chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Về nguyên tắc, trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố có diễn cách nhanh chóng bền vững hay khơng phụ thuộc trước hết vào giải pháp bản, lâu dài mơ hình cơng nghiệp hố tổng qt Vì vậy, vấn đề yếu trực tiếp liên quan tới giải pháp bản, mang tính chiến lược cần phải giải điều kiện kinh tế thị trường, CNH q trình đơn nhất, mà có liên kết với tỉnh khu vực, quốc gia giới - Tăng cường hợp tác với vùng Bắc Trung Bộ: Hiện có số địa điểm có lợi cho Hà Tĩnh số tỉnh khác vùng Bắc Trung Bộ để điều phối nỗ lực sở thống liên tục Do vậy, cần thành lập Ban điều phối chung liên ngành vùng bắc Trung Bộ với thành phần lãnh đạo đại diện sở quan trọng tỉnh Bắc Trung Bộ Mục đích ban (a) điều phối chia sẻ kiến thức thông tin phát triển cụm ngành bổ sung (nông nghiệp, chế biến nông sản, đánh bắt cá thuỷ sản, sắt thép, may mặc, vận tải hậu cần, ví dụ việc sử dụng sân bay Vinh cảng Vũng Áng- Sơn Dương, xây dựng, giáo dục đào tạo), (b) phối hợp theo dõi giám sát, bao gồm liên lạc với quan Trung ương để thực sở hạ tầng quan trọng (đường quốc lộ, đường sắt), (c) chia sẻ kiến thức học kinh nghiệm cải thiện môi trường kinh doanh thủ tục đầu tư, (d) thực hiệu chiến dịch để thu hút đầu tư vào vùng (e) điều phối nỗ lực quản lý tác động thiên tai lũ lụt, hoạt động hưởng ứng việc bảo vệ môi trường biến đổi khí hậu Hơn nữa, Hà Tĩnh cần đảm bảo xây dựng thực sách, định 90 cách đơn giản cho vùng ven biển Bắc Trung Bộ phù hợp với quan tâm quan quyền miền Trung Hoạt động bao gồm thực kế hoạch tiểu vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải Trung năm 2020 kế hoạch liên quan khác cho vùng ven biển Nam Trung Bộ - Tăng cường hợp tác cấp quốc gia: Hà Tĩnh liên lạc với Bộ, ngành Trung ương tất lĩnh vực, tập trung vào (a) xây dựng sở hạ tầng cho cụm ngành ngành liên quan tổ công tác cụm ngành đề xuất liên lạc với Bộ trung ương bên liên quan khác cấp Trung ương để đảm bảo kế hoạch Hà Tĩnh phù hợp với kế hoạch cấp quốc gia, (b) tiến hành cải cách hành sáng kiến Chính phủ (Chính phủ điện tử), (c) phát triển quan hệ thương mại với Lào Đông Thái Lan (d) chương trình Chính phủ sử dụng ngân sách nhà tài trợ quan viện trợ - Tăng cường hợp tác cấp quốc tế: Hà Tĩnh xây dựng quy trình thống để điều phối thúc đẩy việc xây dựng thương mại hỗ trợ lưu thơng hàng hố hành khách từ Lào Đông Thái Lan Thành lập ban phối hợp đầu tư thương mại chung gồm đại biểu đến từ Trung ương, Hà Tĩnh (đặc biệt vùng kinh tế Vũng Áng Cao Treo) số tỉnh có liên quan tiếp giáp với Lào, Lào Đông Thái Lan làm việc sở thường xun để đơn giản hố quy trình, điều phối việc phát triển sở hạ tầng then chốt thúc đẩy đầu tư, thương mại xuyên biên giới Sở ngoại giao đóng vai trò quan trọng vấn đề phối hợp với sở, ngành liên quan 91 3.2.6 Xây dựng sách minh bạch, bình đẳng thành phần kinh tế bước hình thành đơn vị trợ giúp doanh nghiệp Hà Tĩnh cần phải xây dựng môi trường đầu tư bình đẳng cho nhà đầu tư, mơi trường phải bao gồm nhân tố tốt Việt Nam giới Đây điều kiện tiên để đáp ứng mục tiêu phát triển, tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tình Các biện pháp mục tiêu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, tạo điều kiện dễ dàng để kinh doanh tỉnh giảm chi phí thành lập sở kinh doanh cho doanh nghiệp yếu tố then chốt để thúc đẩy hấp dẫn tỉnh nhà đầu tư Mục tiêu hỗ trợ doanh nghiệp nhằm chuyển dịch cấu thành phần kinh tế tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy vai trò mạnh loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên cần phải phù hợp với thông lệ quốc tế, để làm điều cần hỗ trợ thể chế bình đẳng loại hình doanh nghiệp, thơng thoáng việc thành lập hiệp hội doanh nghiệp, hỗ trợ thị trường, nguồn vốn Một môi trường thể chế lành mạnh khuyến khích thành phần kinh tế phát triển, đặc biệt thành phần kinh tế quốc doanh phát huy tiềm mạnh người, cơng nghệ tảng cho chuyển dịch phát triển kinh tế bền vững cụ thể - Đối với doanh nghiệp nhà nước thời gian tới cần có sách giám sát hoạt động có phương án hỗ trợ sau cổ phần hố cơng ty nhà nước - Đối với doanh nghiệp quốc doanh tiếp tục thực quán Luật doanh nghiệp văn liên quan Hoàn thiện bước hệ thống thông tin doanh nghiệp thông tin phục vụ doanh nghiệp; xây dựng chế hậu kiểm doanh nghiệp dân doanh; thực chế độ báo cáo định kỳ doanh nghiệp qua có phương án xử lý vấn đề vướng mắc nhằm giúp doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh 92 - Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi cần có bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, bãi bỏ thủ tục giấy tờ không cần thiết, xử lý nghiêm tượng gây phiền hà Thường niên cần có chương trình đối thoại lãnh đạo tỉnh nhà đầu tư nước ngồi qua tỉnh có sách phù hợp với giai đoạn phát triển Tuy nhiên để làm vấn đề năm tới cần tăng cường lực cho quan hỗ trợ doanh nghiệp thành lập đơn vị hỗ trợ doanh nghiệp phát triển Các đơn vị có chức tư vấn cho thành phần doanh nghiệp đầu mối tư vấn công nghệ kỹ thuật, cải tiến trang thiết bị, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận tiến khoa học công nghệ Hiện Hà Tĩnh dần kiện toàn máy Trung tâm xúc tiến đầu tư hỗ trợ doanh nghiệp đơn vị trực tiếp doanh nghiệp chặng đường phát triển 3.2.7 Đổi hoàn thiện công tác quy hoạch nhằm khai thác tốt tiềm năng, mạnh tỉnh Nhằm hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế nói chung chuyển dịch cấu ngành kinh tế nói riêng cần phải thực đồng bộ, hiệu giải pháp sau đây: - Thực công tác điều tra nhằm mục đích nắm vững tiềm năng, mạnh phát triển ngành kinh tế qua đưa định hướng xác tồn diện - Tiếp tục đổi mạnh mẽ nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu chiến lược, công tác quy hoạch, kế hoạch; xác lập cách có chất lượng hệ thống tiêu phát triển ngành kinh tế Để thực mục tiêu đòi hỏi phải thu hút quan tâm người dân, lực lượng nhà khoa học kể chun gia giỏi ngồi nước giữ vai trò quan trọng - Đổi nội dung, phương pháp, quy trình xây dựng, phê duyệt, triển khai thực quy hoạch, kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quy 93 mô, tốc độ xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế cấp từ đáp ứng yêu cầu phát triển ngày cao kinh tế phát triển bền vững - Bảo đảm tính cơng khai, khoa học, minh bạch quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu ngành kinh tế Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phải thực công cụ điều hành hiệu quả, thu hút quan tâm nhà đầu tư, khơng phân biệt chế độ trị - xã hội thành phần kinh tế - Nâng cao chất lương công tác dự báo, công tác nghiên cứu xu hướng phát triển thị trường Trên sở báo thị trường tạo lập khoa học để xây dựng quy hoạch, kế hoạch chuyển dịch cấu ngành kinh tế, bảo đảm mục tiêu phát triển bền vững - Trong công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chuyển dịch cấu ngành kinh tế xác định: phát triển kết cấu hạ tầng, kết cấu kinh tế - xã hội phải trước bước, tạo lập tảng vật chất để thực chuyển dịch cấu ngành kinh tế cách hiệu - Khắc phục tính chồng chéo, quy hoạch chồng chéo mâu thuẫn quy hoạch ngành, quy hoạch vùng diễn thời gian qua Để làm điều đòi hỏi UBND tỉnh cần phải tập trung quản lý, điều hành tổng thể kinh tế tỉnh - Xác lập quy hoạch mang tính dẫn đường, báo, như: quy hoạch phát triển ngành sản xuất – kinh doanh; quy hoạch sản phẩm chủ yếu trạng thái động nhằm xử lý linh hoạt thay đổi kinh tế - Đổi công tác thống kê, nâng cao chất lượng tính đồng bộ, thống kịp thời số liệu thống kê nhằm đáp ứng tốt việc xây dựng hệ thống sách thúc đẩy chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng phát triển bền vững kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường sinh thái 94 3.2.8 Phát triển đồng bền vững thành thị nông thôn gắn với xây dựng nông thôn Chúng ta thấy q trình thị hố nhân tố đặc thù chi phối mạnh mẽ hình thành chuyển dịch cấu kinh tế, đặc biệt q trình thị hố thành phố Hà Tĩnh Tuy nhiên thúc đẩy nhanh trình thị hố, cần giải đồng vùng nơng thôn nhằm ổn định vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường, hạ tầng kỹ thuật quản lý để tránh sai lầm lãng phí Để làm điều năm tới Hà Tĩnh cần quan tâm vấn đề có tính quy luật sau: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch có chế, sách phù hợp để vùng tỉnh phát triển, phát huy lợi vùng, tạo liên kết thành thị nông thôn Thúc đẩy phát triển vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực tác động lan toả đến vùng khác Lựa chọn số địa bàn có lợi vượt trội, ven biển để xây dựng số đô thị làm đầu tàu phát triển Lựa chọn mơ hình thị phù hợp gắn với xác định quy mô dân số, nhằm quản lý phân bố lại dân cư cho phù hợp với trình phát triển tỉnh Tập trung vào đô thị vấn đề tất yếu Hà Tĩnh ngày phát triển, để tạo việc làm lại vấn đề cần thiết Vì cần nghiên cứu giải pháp trực tiếp gián tiếp để làm chủ trình tăng tự nhiên tăng học, mặt khác phân bố dân cư chưa hợp lý thành phố Hà Tĩnh ngày phát triển văn hoá, khoa học công nghệ Để làm điều thành phố Hà Tĩnh trọng phát triển nguồn nhân lực, phổ biến thông tin, truyền bá kiến thức, chuyển giao công nghệ, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế Tuy nhiên q trình phát triển kinh tế tồn diện cần tập trung vào xây dựng nông thôn mới, gắn với phát triển thị bố trí điểm dân cư hợp lý Triển khai chương trình xây dựng nơng thôn phù hợp với đặc điểm vùng theo bước cụ thể, vững giai đoạn; giữ gìn phát huy nét văn hố đặc sắc nông thôn Hà Tĩnh Đẩy mạnh xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn, tạo môi trường thuận lợi để khai thác khả đầu tư vào nông nghiệp nông thôn, đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thu hút nhiều lao động 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Việc xác định cấu kinh tế hợp lý nhân tố quan trọng tăng trưởng phát triển bền vững kinh tế Ngược lại, tăng trưởng phát triển kinh tế có tác động đến cấu kinh tế Chuyển dịch cấu kinh tế nội dung quan trọng hàng đầu công cơng nghiệp hố, đại hố trước mắt lâu dài Tỉnh Hà Tĩnh tỉnh gặp nhiều khó khăn, GDP bình qn đầu người năm 2010 đạt 12,9 triệu đồng/năm Văn kiện Đại hội tỉnh Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ XVII (tháng 9/2010) xác định Phương hướng mục tiêu tổng quát đẩy nhanh tiến độ triển khai phát huy hiệu cơng trình, dự án trọng điểm; chuyển dịch mạnh mẽ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, gắn với chuyển dịch cấu lao động; phát triển nơng nghiệp tồn diện theo hướng sản xuất hàng hoá xây dựng nông thôn Trong năm qua cấu ngành kinh tế có thay đổi đáng kể theo hướng tích cực, tỷ trọng GDP ngành nơng nghiệp giảm nhanh từ 40,29% năm 2006 xuống 33,7% năm 2010 Tỷ trọng công nghiệp GDP tăng nhanh năm 2006 26,68% đến năm 2010 33,57% Tỷ trọng dịch vụ GDP chưa biến động nhiều, năm 2006 33,03%, năm 2010 32,73% Trong khu vực kinh tế có chuyển dịch theo xu hướng tiến bộ, tạo điều kiện cho kinh tế phát triển Luận án phân tích chuyển dịch cấu kinh tế ngành; cấu nội nhóm ngành thời gian qua Cùng với nước, chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Tĩnh năm qua có số kết định, nhiên cấu kinh tế ngành mang nặng tính nơng, kinh tế thấp đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn 96 Để rút ngắn khoảng cách so với nước, việc cần phải làm chuyển dịch mạnh cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Tĩnh Luận án phân tích bối cảnh quốc tế, nước, đánh giá thuận lợi khó khăn tỉnh giai đoạn tới, dựa vào kết đạt năm qua để xây dựng quan điểm, mục tiêu tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Với phương án tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, luận án phân tích lựa chọn phương án Với phương án chọn có chuyển dịch mạnh GDP tăng trưởng 17%/năm, đạt mức GDP bình quân đầu người 85,1 triệu đồng vào năm 2020 Nông nghiệp chiếm 9% GDP; công nghiệp dẫn đầu với 62% GDP; dịch vụ 29% Chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề rộng lớn, có ảnh hưởng trực tiếp tới toàn phát triển tỉnh Do đòi hỏi sách, giải pháp phải có hài hồ, phù hợp Trong điều kiện kinh tế tỉnh, để chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu cần tập trung thực sách giải pháp quan trọng như: tạo nguồn vốn đầu tư để phát triển sở hạ tầng, phát triển nguồn nhân lực, vấn đề thị trường, khoa học công nghệ tác động Nhà nước thông qua việc ban hành chế, sách đặc trưng cho tỉnh đòn bẩy kinh tế để tạo bước chuyển đột phá Vì vậy, việc thực chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh đòi hỏi phải có tác động, hỗ trợ nhiều từ Chính phủ Bộ ban ngành phấn đấu cấp địa phương Kiến nghị Để trình chuyển dịch cấu ngành kinh tế nhanh hiệu quả, cần có phối hợp chặt chẽ địa phương với Trung ương; quan tỉnh Để giải pháp thực thi, xin đưa số ý kiến đề xuất sau: - Đối với Trung ương + Với cấu 60% dân số nông thôn, tỉnh kiến nghị Chính phủ có sách bảo đảm cho nơng dân sản xuất có lãi từ 30-40% so với chi phí bỏ 97 nhằm làm tăng thu nhập, tăng sức mua; tiếp tục đẩy mạnh chương trình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, giải việc làm, tạo điều kiện lưu thông hàng hố, khuyến khích xây dựng nhà nơng thơn thơng qua chương trình phát triển nơng thơn mới; sách tiêu thụ hàng nơng sản, góp phần tích cực cho giải pháp kích cầu Chính phủ Trước mắt có chế thu hút nguồn tích luỹ dân cư để đẩy mạnh tốc độ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, kinh tế - xã hội nông thôn Mở rộng “hạn mức quyền sử dụng đất”, cho phép tích tụ đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế trang trại phát triển + Kiến nghị Chính phủ xem xét, tăng cường vốn đầu tư tập trung, ban hành sách tháo gỡ chế tín dụng, sử dụng đất đai, sách ưu đãi để hỗ trợ sản xuất chuyển đổi cấu kinh tế cho tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ, có tỉnh Hà Tĩnh + Cần có chương trình nghiên cứu, đầu tư phát triển cấp Nhà nước cho tỉnh khu vực Bắc Trung Bộ có chế sách nhằm thực chương trình chuyển đổi cấu trồng, vật ni, sách hỗ trợ, đào tạo nguồn nhân lực cho khu vực có hỗ trợ ngân sách cho việc đào tạo cán quản lý, cán kỹ thuật HTX sản xuất nông nghiệp - Đối với Địa phương Mỗi giải pháp then chốt đề cập thực thông qua chương trình triển khai có hệ thống, có tổ chức lộ trình liên quan, xác định rõ ràng trách nhiệm khung thời gian Khi chương trình phát triển kinh tế-xã hội tổng thể phê chuẩn sở, ban ngành có liên quan phải xây dựng kế hoạch thực cụ thể dựa lộ trình Sau tơi xin đề xuất tổng quan chương trình hành động khung thời gian để làm công cụ thực giải pháp Mốc thời gian 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] PGS.TS Bùi Quang Bình, (2009) “Giáo trình kinh tế phát triển”, khoa kinh tế, Đại học kinh tế Đà Nẵng [2] PGS.PTS Nguyễn Cúc (1997), “Tác động nhà nước nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Việt Nam nay”, nhà xuất trị quốc gia [3] Chuyển dịch cấu kinh tế ngành q trình cơng nghiệp hố, đại hố thuộc chương trình khoa học cấp nhà nước Đề tài KX 02-05 [4] Cục thống kê Hà Tĩnh (2006), Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2006 [5] Cục thống kê Hà Tĩnh (2010), Niên giám thống kê Hà Tĩnh 2010 [6] E.W Nafziger (1998), kinh tế học nước phát triển, nhà xuất thống kê Hà Nội [7] GS.TS Ngô Đình Giao (1994), “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNHHĐH kinh tế quốc dân”, nhà xuất trị quốc gia 99 [8] PGS.TS Phạm Thị Khanh (2010), “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát triển bền vững Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia [9] NXB Chính trị quốc gia (2001), “phương thức sản xuất tư chủ nghĩa”, kinh tế học Chính trị Mác – Lênin tập [10] NXB Chính trị quốc gia (2001), “Những vấn đề kinh tế trị thời kỳ độ lên Chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, kinh tế học Chính trị Mác – Lênin tập [11] Lê Du Phong, Nguyễn Thành Độ (1999), “chuyển dịch cấu kinh tế điều kiện hội nhập với khu vực giới”, nhà xuất Chính trị quốc gia [12] TS Trần Nguyễn Quế (2004), “Chuyển dịch cấu kinh tế Việt Nam năm đầu kỷ 21”, nhà xuất khoa học xã hội [13] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2011), “Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến 2050”, Tập đồn Monitor Mỹ thực đến hoàn thành giai đoạn II [14] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2007), “Quy hoạch phát triển CN-TTCN giai đoạn 20062015, tầm nhìn đến 2020” [15] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2010), Quy hoạch phát triển công nghiệp phụ trợ dịch vụ cơng nghiệp đến 2015 tầm nhìn 2020 [16] UBND tỉnh Hà Tĩnh (2005), Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Tĩnh thời kỳ 2005-2020 [17] Viện Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, “Hướng chuyển dịch cấu kinh tế thành phố Hồ Chí Minh”, nhà xuất trẻ thành phố Hồ Chí Minh [18] Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sản Việt Nam từ lần thứ V đến lần thứ XI [19] Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Hà Tĩnh lần thứ 16, 17 ... cách mạng thông tin… Cơ cấu kinh tế vận động, phát triển chuyển hoá cho Cơ cấu kinh tế cũ dịch chuyển hình thành cấu kinh tế Cơ cấu kinh tế đời thay cấu kinh tế cũ, sau cấu kinh tế lại trở nên không... trạng chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Quan điểm giải pháp thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành tỉnh Hà Tĩnh năm 7 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1... sở lý luận cấu kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế chuyển dịch cấu ngành kinh tế + Phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu ngành kinh tế, cấu nội ngành kinh tế địa bàn tỉnh Hà Tĩnh + Đề xuất