Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan độc lập trong bộ máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp. Trải qua hơn 57 năm thành lập và phát triển, Viện kiểm sát nhân dân đã trở thành một trong những cơ quan nhà nước đứng đầu trong công tác đấu tranh phòng chống tội phạm. Để phù hợp với sự thay đổi của hoàn cảnh lịch sử và quá trình hội nhập của đất nước thì trong từng giai đoạn, ngành Kiểm sát đã có sự thay đổi, phát triển nhất định về cơ cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, chức năng, nhiệm vụ. Để làm rõ nội dung trên, em xin chọn đề tài “Lịch sử hình thành và phát triển của Viện kiểm sát nhân dân” qua đó phân tích sự phát triển của Viện kiểm sát nhân dân qua các thời kỳ và đưa ra ý kiến bình luận của mình về sự phát triển đó.
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình TTDS Tố tụng dân TTHS Tố tụng hình VKS Viện kiểm sát VKSND Viện kiểm sát nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa A MỞ ĐẦU Viện kiểm sát nhân dân quan độc lập máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trải qua 57 năm thành lập phát triển, Viện kiểm sát nhân dân trở thành quan nhà nước đứng đầu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm Để phù hợp với thay đổi hoàn cảnh lịch sử trình hội nhập đất nước giai đoạn, ngành Kiểm sát có thay đổi, phát triển định cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, chức năng, nhiệm vụ Để làm rõ nội dung trên, em xin chọn đề tài “Lịch sử hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân” qua phân tích phát triển Viện kiểm sát nhân dân qua thời kỳ đưa ý kiến bình luận phát triển B NỘI DUNG I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Vị trí Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước VKSND thành lập ngày 26/7/1960 đạo luật Luật Tổ chức VKSND năm 1960 Theo quy định Hiến pháp năm 2013, VKSND hệ thống quan nhà nước độc lập cấu tổ chức máy nhà nước Vị trí, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động, chức năng, nhiệm vụ VKSND quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức VKSND năm 2014 văn pháp luật khác có liên quan BLTTHS năm 2015, BLTTDS năm 2015,… với văn luật Chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Theo quy định Điều 107 Hiến pháp năm 2013 Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014, VKSND có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong phạm vi chức mình, VKSND có nhiệm vụ góp phần bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống (theo Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014) II LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Hoàn cảnh đời Viện Công tố - tiền thân Viện kiểm sát nhân dân Sau thành công cách mạng tháng Tám, nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời Ngày 13/9/1945, Chủ tịch Chính phủ lâm thời ban hành Sắc lệnh số 33c việc thành lập Toà án Quân ba miền Bắc, Trung, Nam nhằm đáp ứng nhu cầu đấu tranh chống lại lực thù địch, phản động, chống phá cách mạng Bên cạnh đó, nhu cầu đặt phải thiết lập hệ thống Toà án thường để xét xử tội phạm khác nhằm bảo vệ Nhà nước nhân dân Do đó, ngày 24/01/1946, Sắc lệnh số 13 việc tổ chức Toà án ngạch Thẩm phán (trong có Thẩm phán buộc tội - Biện lý) ban hành Bộ máy Toà án thường tổ chức gồm Toà sơ cấp, Toà đệ nhị cấp Tồ thượng thẩm Về tổ chức, quan Cơng tố tổ chức Toà đệ nhị cấp Toà thượng thẩm Mặc dù nằm hệ thống Toà án, hoạt động quan Cơng tố hồn tồn độc lập với hoạt động xét xử Toà án Việc định 11 Điều 17 Sắc lệnh số 51 ngày 17/4/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hồ truy tố hay khơng truy tố việc quản lý Biện lý hoàn toàn thuộc thẩm quyền Chưởng lý (là người đứng đầu Công tố viện) Về thẩm quyền, quan Công tố lĩnh vực TTHS có quyền điều khiển hoạt động giám sát hoạt động Ban tư pháp cảnh sát quản hạt mình; có quyền nhận đơn khởi tố biên Ban tư pháp cảnh sát lập; kháng cáo mệnh lệnh dự thẩm Trong lĩnh vực TTDS, Biện lý có nhiệm vụ bảo vệ quyền lợi đương sự; đứng làm chánh tố hay nguyên đơn việc kiện dân theo thẩm quyền Chưởng lý có quyền trưng cầu binh lực, trách nhiệm giữ gìn trật tự Tồ án, kiểm soát việc thi hành đạo luật, kiểm soát hoạt động Ban tư pháp cảnh sát kỳ,…2 Để đáp ứng nhu cầu cách mạng, sở Hội nghị cải cách tư pháp lần thứ vào tháng 3/1950, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 85-SL ngày 22/5/1950 cải cách máy tư pháp luật tố tụng, Sắc lệnh số 103-SL ngày 05/6/1950 quy định mối liên hệ Uỷ ban kháng chiến hành với quan chun mơn Theo đó, vị trí quan Cơng tố không thay đổi, nằm hệ thống Tồ án Uỷ ban kháng chiến hành điều khiển mệnh lệnh cho ngành Công tố, đại diện ngành công tố phải tuân theo mệnh lệnh Uỷ ban Sau năm 1954, hồ bình lập lại miền Bắc, lúc thực cách mạng dân tộc dân chủ miền Nam cách mạng XHCN miền Bắc Trước yêu cầu tăng cường chuyên cách mạng, việc tiếp tục tổ chức máy quan tư pháp trước khơng phù hợp Trên sở Nghị Quốc hội phiên họp ngày 29/4/1958 ngày 01/7/2959, Thủ tướng Chính phủ ban hành Nghị định số 256-TTg nhiệm vụ tổ chức Viện Cơng tố Theo đó, Viện Công tố tổ chức thành hệ thống quan độc lập, tách khỏi tổ chức Toà án quản lý Bộ Tư pháp, Đặt Viện Cơng tố Trung ương trực thuộc Hội đồng Chính phủ, có trách nhiệm, quyền hạn ngang Bộ Nghị định 256-TTg quy định rõ chức năng, nhiệm vụ Viện Cơng tố điều tra, truy tố trước Tồ án giám sát việc thi hành pháp luật lĩnh vực 12 Các Điều 21, 23, 24, 26, 28, 29, 30, 41 Sắc lệnh số 51 23 Điều 40 Sắc lệnh số 51 tư pháp, khởi tố tham gia tố tụng vụ án quan trọng liên quan đến lợi ích Nhà nước nhân dân Về mối quan hệ với Uỷ ban hành chính, Thơng tư số 601 ngày 06/8/1959 Viện trưởng Viện Công tố Trung ương xác định Viện Công tố chịu lãnh đạo phải báo cáo tình hình cơng tác trước Uỷ ban hành cấp theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Quá trình hình thành phát triển Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 1960 - 1975 Mặc dù tồn với tư cách hệ thống quan độc lập máy nhà nước, thực tế Viện Công tố địa phương phải chịu đạo báo cáo tình hình cơng tác trước Uỷ ban hành cấp Cơ chế lãnh đạo cần thiết hồn cảnh kháng chiến, tình hình tỏ khơng phù hợp Cơ quan Cơng an Uỷ ban hành địa phương thường có ảnh hưởng lớn, nhiều có ý kiến định làm ảnh hưởng đến tính đắn đường lối truy tố, xét xử quan tư pháp cấp Điều dẫn đến khó khăn cho Viện Cơng tố việc trì độc lập khách quan, chế ước phát sai lầm công tác điều tra, xét xử để điều chỉnh kịp thời Việc thành lập quan nhà nước thay cho Viện Công tố nhu cầu tất yếu thời điểm Xuất phát từ yêu cầu khách quan giai đoạn cách mạng mới, quán triệt tư tưởng V.I Lê Nin, Hiến pháp năm 1959 đời, quy định nguyên tắc tổ chức hoạt động VKSND Để cụ thể hoá quy định Hiến pháp năm 1959, ngày 26/7/1960, Nhà nước ban hành Luật Tổ chức VKSND năm 1960, quy định chức năng, cấu tổ chức, nguyên tắc hoạt động đặc biệt đánh dấu đời VKSND máy nhà nước ta Về chức năng, Điều Luật Tổ chức VKSND năm 1960 quy định VKSND có chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật, làm cho pháp luật chấp hành nghiêm minh thống nhất, pháp chế dân chủ giữ vững nhằm bảo vệ chế độ dân chủ nhân dân, trật tự xã hội, tài sản công cộng quyền lợi hợp pháp cơng dân, góp phần đảm bảo cho công xây dựng chủ nghĩa xã hội miền Bắc nghiệp đấu tranh nhằm thực thống nước nhà tiến hành thuận lợi Các công tác thực chức VKSND quy định Điều Luật Trong đó, cơng tác kiểm sát chủ yếu bao gồm cơng tác kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực hành chính, kinh tế, xã hội,… cơng tác cơng tố Về hệ thống tổ chức, VKSND gồm VKSND tối cao, VKSND địa phương VKS quân Các VKSND địa phương gồm VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện VKSND khu tự trị (Điều 4), gồm đơn vị cấp Vụ, đặt lãnh đạo Viện trưởng VKSND tối cao - đồng chí Hồng Quốc Việt Về nguyên tắc tổ chức hoạt động, VKSND tổ chức theo nguyên tắc lãnh đạo theo ngành dọc, nguyên tắc tập trung dân chủ, thống nguyên tắc trực thuộc Quốc hội VKSND Viện trưởng lãnh đạo độc lập, không chịu can thiệp quan nhà nước khác VKSND địa phương cấp chịu lãnh đạo VKSND cấp chịu lãnh đạo thống VKSND tối cao (Điều 6) VKSND tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội (Điều 8) Về cấu tổ chức, VKSND có Viện trưởng, nhiều Phó Viện trưởng Kiểm sát viên, ngồi có số Kiểm sát viên dự khuyết Ở VKSND tối cao, VKSND cấp tỉnh VKSND khu tự trị lập Uỷ ban kiểm sát để giải vấn đề quan trọng công tác kiểm sát (Điều 7) Từ thành lập, VKSND nhận quan tâm lãnh đạo Đảng Nhà nước Ngày 01/02/1963, Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 68-NQ/TW cơng tác kiểm sát, xác định định hướng quan trọng tổ chức hoạt động ngành kiểm sát nhân dân Đây kiện trị - pháp lý quan trọng ngành Quá trình hoạt động VKSND giai đoạn 1960-1975 sau: Đối với công tác kiểm sát chung, VKSND cấp kịp thời phát vi phạm pháp luật ngành trọng điểm nông nghiệp, nội thương, ngoại thương, giao thông vận tải, Ngân hàng kịp thời kiến nghị với ngành, quan, đơn vị hữu quan để khắc phục, sửa chữa góp phần bảo vệ tăng cường pháp chế XHCN Qua đó, kịp thời báo cáo, tham mưu cho Đảng Nhà nước xây dựng đường lối, sách kinh tế, trị, văn hoá xã hội, trật tự trị an, anh ninh quốc phòng giai đoạn Đối với cơng tác kiểm sát điều tra vụ án hình sự, VKS tập trung phát hiện, điều tra trấn áp kịp thời phần tử phản cách mạng, bọn gián điệp biệt kích, bọn đội lốt tơn giáo, bọn tề nguỵ…, chống hành vi xâm phạm sách nghĩa vụ quân hậu phương, tài sản Nhà nước, tính mạng, sức khoẻ, quyền tự dân chủ nhân dân, điển hình tội tham ơ, giết người, cướp tài sản, hiếp dâm, cưỡng dâm,… Đối với công tác kiểm sát xét xử, VKSND cấp có phối hợp với Tồ án cấp phân loại án hình trọng điểm thời gian để đưa xét xử kịp thời phục vụ nhiệm vụ trị địa phương Về dân sự, thông qua công tác kiểm sát phát nhiều án, định dân Toà án cấp có vi phạm thủ tục tố tụng, nội dung xâm phạm đến quyền đương sự, kịp thời kiến nghị với Toà án để sửa chữa Tồ án chấp nhận Đối với cơng tác kiểm sát giam, giữ cải tạo, phát vi phạm pháp luật, sơ hở, thiếu sót cơng tác giam giữ cải tạo, kịp thời kiến nghị quan, cá nhân có thẩm quyền kịp thời khắc phục, sửa chữa Công tác kiểm sát thi hành án bước đầu VKS quan tâm, chủ yếu tập trung vào thi hành án hình VKS phát nhiều vi phạm quan liên quan thi hành án kiến nghị yêu cầu khắc phục kịp thời Về xây dựng đội ngũ cán bộ, từ năm 1960 tồn ngành có 800 cán bộ, đến năm 1975 tăng lên gần 2650 cán Tuyệt đại đa số lựa chọn từ cán bộ, chiến sĩ lực lượng vũ trang cách mạng, xuất thân từ giai cấp công nông rèn luyện qua kháng chiến Về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, từ năm đầu thập kỷ 60, VKSND tối cao chọn cử số cán trẻ, có trình độ văn hố đào tạo Đại học luật số nước XHCN, chủ yếu Liên xô (cũ); đồng thời cử hàng trăm cán học lớp pháp lý năm chuyên gia Liên Xô giảng dạy trường cán Tư pháp Ngày 21/4/1970, Viện trưởng VKSND tối cao ban hành Quyết định số 62/QĐ-TC Tổ chức máy VKSND tối cao trình Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, phê chuẩn Nghị số 900/NQ-UBTVQH ngày 25/4/1970, gồm 11 đơn vị cấp Vụ tương đương Cũng Nghị này, ngày 25/4/1970, Trường bổ túc đào tạo cán kiểm sát thức thành lập Tháng 5/1971, trường tổ chức khai giảng khoá đào tạo Trung cấp kiểm sát Hà Nội Trong giai đoạn này, đặc biệt trước tình hình đế quốc Mỹ leo thang phá hoại miền Bắc, VKSND tối cao đạo toàn ngành tập trung phục vụ đắc lực công cải tạo XHCN miền Bắc, bảo vệ quyền dân chủ nhân dân bảo vệ tài sản XHCN Quá trình phát triển Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 1975 - 1986 Sau đất nước thống vào năm 1975, sở đường lối nhiệm vụ cách mạng đề Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV Đảng năm 1976, Nhà nước ta ban hành Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp quy định rõ chức kiểm sát chung đặc biệt nhấn mạnh chức thực hành quyền công tố VKSND, tiếp tục khẳng định lại nguyên tắc đặc thù tổ chức hoạt động VKSND (nguyên tắc tập trung thống lãnh đạo ngành nguyên tắc độc lập, không lệ thuộc vào quan nhà nước địa phương), khẳng định rõ vai trò trách nhiệm Viện trưởng VKSND cấp, đặc biệt Viện trưởng VKSND tối cao Để thể chế hoá quy định Hiến pháp, kỳ họp thứ ngày 04/7/1981, Quốc hội khố VII thơng qua Luật Tổ chức VKSND năm 1981 Trong giai đoạn này, toàn ngành Kiểm sát nhân dân tập trung đẩy mạnh ba mặt công tác đạo Viện trưởng VKSND tối cao, bao gồm: kiểm sát chung, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử hình dân Đối với công tác kiểm sát chung, VKSND cấp vận dụng đồng mặt công tác, quan tâm kiểm sát ngang cấp phối hợp cấp để kiểm sát theo kế hoạch thống nhất, tập trung vào mục tiêu bảo vệ tài sản XHCN chế độ quản lý kinh tế XHCN, trước hết ưu tiên lập lại trật tự mặt trận phân phối, lưu thông, thị trường lao động có tổ chức, tất lĩnh vực nông nghiệp, thương nghiệp, lương thực, giao thông vận tải, công nghiệp,… lĩnh vực lâm nghiệp, y tế, ngư nghiệp, giáo dục Qua kiến nghị nhằm giải triệt để vi phạm, góp phần đảm bảo cho Nhà nước nắm tiền, hàng, vật tư quản lý thị trường Đối với công tác kiểm sát điều tra, đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ án gián điệp, âm mưu lật đổ quyền, tun truyền phản cách mạng, tham tài sản, trốn nước ngoài, cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng VKSND cấp kiểm sát chặt chẽ việc phê chuẩn, bắt, giam, tha, truy tố, miễn tố, phối hợp với Cơ quan điều tra phân loại xử lý vụ án hình yêu cầu xử lý cán điều tra có vi phạm Đối với cơng tác kiểm sát xét xử, ngành ý vận dụng chức thực hành quyền cơng tố, phối hợp Tồ án xét xử nhiều vụ án hình sự, đảm bảo người, tội, pháp luật, xử lý nhanh chóng, kịp thời Phạm vi hoạt động kiểm sát dân qua năm tăng số lượng loại việc, tập trung kiểm sát việc thực hợp đồng kinh tế, khởi tố hướng dẫn khởi tố dân sự, vụ án ly hôn, vi phạm chế độ nhân gia đình, tranh chấp đất đai, tài sản,… Qua kiến nghị Tồ án khắc phục xử lý kịp thời sai phạm hoạt động tố tụng Đối với công tác kiểm sát thi hành án, VKS cấp coi trọng phối hợp với quan có liên quan nhằm phát án thi hành ko đúng, chậm đưa thi hành để kịp thời khắc phục bảo đảm án, định Toà án đưa thi hành pháp luật thực tế Trong giai đoạn này, công tác xây dựng ngành coi trọng Tồn ngành tập trung giáo dục trị, tư tưởng, đào tạo chuyên môn, xây dựng máy cán bộ, tăng biên chế từ 4340 người (năm 1976) lên 5400 người (năm 1981) Trường trung cấp kiểm sát nâng lên thành Trường Cao đẳng kiểm sát nhằm tuyển dụng, đào tạo cán đầy đủ phẩm chất, kiến thức, lực chun mơn, khắc phục tình trạng thiếu nhân lực cho ngành Quá trình phát triển Viện kiểm sát nhân dân giai đoạn 1987 - 2001 Từ năm 1987, đất nước ta bước vào thời kỳ đổi toàn diện Để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, ngày 15/4/1992, Quốc hội khố VIII thơng qua Hiến pháp năm 1992 nhằm thể chế hoá đường lối đổi Đảng Quy định VKSND Hiến pháp có hai điểm bản: thứ nhất, VKSND chịu giám sát phải báo cáo công tác trước Hội đồng nhân dân (Điều 140) Thứ hai, Uỷ ban kiểm sát khơng chức tư vấn mà có quyền thảo luận định theo đa số vấn đề quan trọng (Điều 138) Ngày 07/10/1992, Luật Tổ chức VKSND năm 1992 đời Luật giữ nguyên quy định chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy, nguyên tắc hoạt động VKSND Trong giai đoạn này, ngành Kiểm sát nhân dân có chuyển biến nhận thức, tổ chức cán đạo thực Toàn ngành vận dụng đồng công tác kiểm sát, ý đẩy mạnh công tác kiểm sát chung công tác kiểm sát điều tra án kinh tế nhằm tập trung phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đưa chủ trương, sách Đảng vào thực đời sống Đối với công tác kiểm sát chung, toàn ngành tiến hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực kinh tế quan trọng nông nghiệp, công nghiệp nhẹ, lượng, dự trữ quốc gia theo chế kiểm sát ngang cấp VKSND cấp thực việc kiểm sát đơn vị ngành kinh tế lương thực, vật tư nông nghiệp, xuất nhập khẩu, hàng tiêu dùng, than, cao su, cà phê, ngân hàng, quản lý thị trường,… phát nhiều sai phạm, qua báo cáo, kiến nghị với Quốc hội kháng nghị với Bộ, ngành nhằm khắc phục Nhờ vậy, hàng năm Nhà nước thu hồi hàng trăm tỷ đồng, xử lý nghiêm minh người vi phạm pháp luật, nhận đồng tình ủng hộ ngành, cấp uỷ nhân dân Công tác kiểm sát soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật ngành coi trọng Công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình có chuyển biến rõ rệt mặt nhận thức VKSND tăng cường biện pháp nghiệp vụ nhằm chống oan, chống lọt từ thụ lý vụ án, đồng thời ý nâng cao chất lượng cơng tố phiên tồ (nghiên cứu hồ sơ, thẩm quyền kháng nghị, đề xuất mức hình phạt,…) VKS có quan tâm đến việc bảo vệ quyền dân chủ công dân hoạt động tư pháp, đấu tranh kiên với hoạt động vi phạm pháp luật nhằm phục vụ có hiệu cơng đổi đất nước Đối với công tác kiểm sát dân sự, VKSND giai đoạn trọng hướng hoạt động vào nhiệm vụ bảo vệ tài sản XHCN, phục vụ ba chương trình kinh tế lớn Đảng, tích cực hỗ trợ cho ngành thu hồi tài sản XHCN bị thất Đồng thời, tồn ngành tập trung kiểm sát việc giải loại án dân phức tạp xảy nhiều tranh chấp nhà ở, tài sản, thừa kế, hôn nhân gia đình Qua đó, chủ động, tích cực đưa quan điểm, đường lối giải vụ án cách xác, có Việc tham gia tố tụng VKS phiên dân quan tâm mực, từ đạt thành tựu to lớn Công tác kiểm sát thi hành án coi trọng Từ năm 1994, tổ chức máy thi hành án VKS cấp có thay đổi quan trọng, cụ thể thành lập Vụ kiểm sát thi hành án VKSND tối cao 25 phòng kiểm sát thi hành án VKS địa phương Qua đó, phát nhiều vi phạm pháp luật việc thi hành án để kiến nghị nhằm giải quyết, khắc phục, xử lý nghiêm minh Công tác xây dựng ngành quan tâm đạo sát Cơ cấu tổ chức VKS từ tối cao đến địa phương có bước cải tiến đáng kể Đội ngũ cán tăng số lượng lẫn chất lượng Từ năm 1990 7000 cán bộ, đến năm 2000 biên chế 9422 người toàn ngành Bước đầu kiện toàn đội ngũ cán ba cấp Công tác đào tạo cán triển khai tích cực, tồn diện mặt Trình độ chun môn cán nâng cao Quá trình phát triển Viện kiểm sát nhân dân từ năm 2002 đến Ngày 25/12/2001, kỳ họp thứ 10, Quốc hội khố IX thơng qua Nghị việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992 Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Viện kiểm sát nhân dân có hai chức thực hành quyền cơng tố kiểm sát hoạt động tư pháp 1, không thực chức kiểm sát chung Trên sở đó, ngày 02/4/2002, Luật Tổ chức VKSND năm 2002 đời để cụ thể hoá quy định Hiến 11 Điều 137 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) pháp sửa đổi Có thể nói bước thay đổi lớn vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn VKSND, đảm bảo cho VKS tập trung thực tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Tiếp đến, để thể chế hố đường lối, sách Đảng công cải cách tư pháp giai đoạn mới, ngày 28/11/2013, kỳ họp thứ 6, Quốc hội khoá XIII thông qua Hiến pháp năm 2013, kế thừa có chọn lọc từ Hiến pháp trước Hiến pháp phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan máy nhà nước, có VKSND Để cụ thể hoá quan điểm Đảng Hiến pháp mới, ngày 24/11/2014 Luật Tổ chức VKSND năm 2014 đời Đây sở pháp lý để VKSND cấp thay đổi nhận thức, chuyên môn tổ chức, hoạt động có hiệu Hiến pháp Luật Tổ chức VKSND tiếp tục khẳng định VKSND quan thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND có nhiệm vụ bảo vệ Hiến pháp pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất1 Đối với công tác thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp lĩnh vực hình sự, thực Nghị số 08, 48 49 Bộ Chính trị, với đạo liệt VKSND tối cao, việc triển khai đồng giải pháp nên chất lượng công tác VKS cấp có chuyển biến mạnh mẽ, giảm đáng kể vụ án oan, sai việc trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Trong giai đoạn này, VKS tập trung xử lý vụ án trọng điểm an ninh quốc gia, án ma tuý, án tham nhũng theo chủ trương phòng, chống tham nhũng Đảng, vụ án nghiêm trọng, phức tạp khác Đối với công tác thực hành quyền công tố kiểm sát điều tra, VKSND cấp ý làm rõ nguyên nhân, điều kiện phạm tội, nghiêm túc việc phê chuẩn định khởi tố, huỷ bỏ định trái pháp luật Cơ quan 11 Điều 107 Hiến pháp năm 2013, Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014 điều tra Cùng với đó, VKS tiến hành kiến nghị với quan hữu quan để khắc phục kịp thời sơ hở quản lý kinh tế, xã hội Công tác thực hành quyền cơng tố kiểm sát xét xử hình trọng hai mặt: Vừa tập trung đẩy nhanh tiến độ giải án, bảo đảm quy định BLTTHS, vừa phấn đấu hạn chế đến mức thấp vụ việc oan, sai bỏ lọt tội phạm VKS phối hợp với Toà án tổ chức phiên xét xử rút kinh nghiệm theo tinh thần cải cách tư pháp Số lượng kháng nghị VKS đảm bảo pháp luật, có Toà án chấp nhận ngày cao (riêng giám đốc thẩm 90% hàng năm) Qua công tác kiểm sát điều tra, xét xử, VKS cấp ý phát vi phạm quan tư pháp hoạt động tố tụng ban hành kiến nghị yêu cầu khắc phục, sửa đổi, thông báo rút kinh nghiệm Số vụ án phát hiện, xử lý kịp thời, pháp luật tăng lên qua năm Đối với công tác kiểm sát việc tạm giữ, tạm giam, quản lý giáo dục người chấp hành án phạt tù, VKS cấp thường xuyên định kỳ kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam Qua ban hành kháng nghị, kiến nghị yêu cầu Cơ quan điều tra khắc phục xử lý cán vi phạm quản lý giam, giữ yêu cầu Toà án khắc phục việc tuyên án không đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm Nhìn chung, cơng tác kiểm sát lĩnh vực vào nề nếp, chất lượng cơng tác nâng lên; góp phần đảm bảo việc bắt, tạm giữ, tạm giam, chấp hành án phạt tù người, tội, pháp luật, hạn chế đáng kể việc bắt, tạm giữ, tạm giam oan, sai Đối với công tác kiểm sát xét xử dân sự, VKS phối hợp Toà án giải yêu cầu, khiếu nại nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, phát khắc phục kịp thời sai lầm, thiếu sót hoạt động xét xử, tăng cường pháp chế XHCN, ban hành hàng ngàn văn kiến nghị Toà án khắc phục vi phạm xét xử dân Công tác kiểm sát giải vụ án hành ngày coi trọng thời điểm vụ án hành có diễn biến phức tạp nay, đặc biệt lĩnh vực quản lý đất đai (đền bù giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) VKSND tối cao thường xuyên kiểm tra phát vướng mắc để hướng dẫn nghiệp vụ VKSND địa phương nhằm nâng cao hiệu công tác này, giải xúc quần chúng nhân dân Cơng tác kiểm sát thi hành án có chuyển biến tích cực, chất lượng cơng tác nâng cao VKS cấp chủ động tăng cường việc kiểm sát việc chấp hành quy định pháp luật Cơ quan thi hành án, Toà án, người phải chấp hành án VKS địa phương chủ động phối hợp liên ngành để tiến hành rà soát, đối chiếu nắm số lượng án chưa thi hành, thi hành, trình tự, thủ tục thi hành án kiến nghị quan có thẩm quyền khắc phục vi phạm, thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Cơng tác xây dựng ngành bước hồn thiện máy, hệ thống quy chế hoạt động nghiệp vụ Ngành Kiểm sát chủ động triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào lĩnh vực để nâng cao hiệu công tác Đáng ý ngành xây dựng thêm chức danh mới, chức danh Kiểm tra viên; đồng thời Kiểm sát viên, Điều tra viên, Kiểm tra viên hưởng phụ cấp trách nhiệm phụ cấp thâm niên nghề Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đạt thành tựu to lớn, làm thay đổi diện mạo ngành Số lượng cán đào tạo biên chế tăng lên đáng kể Trình độ cán Kiểm sát có thay đổi chất, quan tâm bồi dưỡng, đào tạo chuyên sâu Ngành có biện pháp xây dựng đội ngũ cán vững trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, công tâm lĩnh, kỷ cương trách nhiệm để phấn đấu học tập theo lời dạy Bác Hồ: “Mỗi cán kiểm sát phải: Cơng minh, trực, khách quan, thận trọng, khiêm tốn” Trường cao đẳng Kiểm sát đổi tên thành Trường Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát (2005-2013) sau nâng cấp thành Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội (2013) đào tạo hệ Cử nhân luật, nâng cao cách vượt bậc chất lượng nguồn lực cho ngành III.BÌNH LUẬN VỀ LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Trải qua nửa kỷ phát triển trưởng thành, lãnh đạo Đảng, giám sát Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, quan tâm, phối hợp cấp, ngành, ủng hộ nhân dân, ngành Kiểm sát nhân dân có phát triển mạnh mẽ sâu sắc mặt sở quan điểm đắn Chủ nghĩa Mác - Lê Nin Tư tưởng Hồ Chí Minh Vượt lên mn vàn khó khăn, thử thách, ngành đóng góp to lớn cho nghiệp cách mạng Đảng đạt thành tựu to lớn sau: Một là, tích cực tham gia đóng góp quan trọng đấu tranh phòng, chống vi phạm, tội phạm; bảo vệ sống bình nhân dân; tạo mơi trường lành mạnh để phát triển kinh tế - xã hội đất nước Hai là, đề cao trách nhiệm, thực tốt trọng trách bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ba là, thực thi nhiệm vụ kiểm sát đấu tranh với hành vi xâm phạm hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm tuân thủ pháp luật, xây dựng quan tư pháp sạch, vững mạnh Bốn là, công tác xây dựng Đảng, xây dựng ngành đạt nhiều thành tựu to lớn Qua hoạt động thực tiễn, ngành Kiểm sát nhân dân không ngừng lớn mạnh mặt Giai đoạn đầu thành lập với thời kỳ đất nước bị chia cách, miền Nam thực công kháng chiến chống đế quốc Mỹ ngụy quyền, miền Bắc vừa thực tăng gia sản xuất, xây dựng XHCN vừa chi viện cho miền Nam kháng chiến Trong giai đoạn gian khổ ấy, ngành Kiểm sát vượt qua khó khăn sở vật chất, nguồn nhân lực, trình độ cán bộ, kinh nghiệm cơng tác, gánh trọng trách nhiệm vụ to lớn Toàn ngành ta hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao, góp phần to lớn vào thành công kháng chiến thống nước nhà, tiến lên xây dựng chủ nghĩa xã hội Những giai đoạn sau, bước vào thời kỳ thay đổi đường lối xây dựng đất nước Đảng, thực công xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, VKS đóng vai trò quan trọng việc ổn định xã hội, kinh tế, đảm bảo cho pháp luật đường lối Đảng thực nghiêm túc, đắn Ở giai đoạn này, thực tế bên cạnh số hạn chế, có ý kiến cho VKS lạm quyền thực không tốt nhiệm vụ Viện ta làm tốt chức năng, nhiệm vụ mình, đặc biệt chức kiểm sát chung, thực tốt trọng trách mà Đảng nhân dân giao phó Giai đoạn từ năm 2002 đến nay, hướng tới mục tiêu cải cách tư pháp, đổi tư phương thức tổ chức ngành tư pháp, VKS khơng chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan, tổ chức, cá nhân lĩnh vực kinh tế, nơng nghiệp, hành chính,… Đây bước thay đổi lớn chức ngành Kiểm sát Có ý kiến cho việc khơng chức kiểm sát chung mát, thu hẹp quyền lực ngành, thực thấy, việc không thực chức kiểm sát chung giúp ngành ta tập trung thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, khẳng định rõ vai trò chức ngành máy nhà nước Hiện nay, với vị trí độc lập chức thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp, VKSND có vai trò quan trọng việc bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, góp phần bảo đảm pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Những thành tựu ngành Kiểm sát nhân dân đạt năm qua kết phấn đấu không ngừng nhiều hệ cán bộ, Kiểm sát viên lãnh đạo Đảng Nhà nước, với phối hợp chặt chẽ bộ, ban, ngành, đoàn thể trung ương địa phương, tin tưởng, ủng hộ nhân dân Cũng q trình đó, ngành Kiểm sát tích lũy đúc rút nhiều học quý báu, hun đúc nên truyền thống tốt đẹp mà đồng chí Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng khẳng định Đó truyền thống: “Nghiêm chỉnh tuân thủ pháp luật, kiên công tội phạm, lĩnh thực thi công lý, tận tâm bảo vệ nhân dân” Tồn ngành khơng ngừng đổi tồn diện, đồn kết thực nghiệp giao, xứng đáng với niềm tin Đảng, Nhà nước nhân dân C KẾT LUẬN Tóm lại, trải qua lịch sử 57 năm từ hình thành phát triển, ngành Kiểm sát chứng tỏ vai trò vị trí quan trọng máy nhà nước ta, đóng góp nhiều thành tựu cơng lao phát triển ngành tư pháp nói riêng đất nước nói chung, đáp ứng lòng tin tín nhiệm đảng nhân dân Cùng với thay đổi phát triển đất nước, ngành Kiểm sát nói chung cán Kiểm sát nói riêng khơng ngừng học tập, rèn luyện, trau dồi để hồn thiện chun mơn lẫn phẩm chất đạo đức, trị để ngày làm tốt nhiệm vụ chức giao, bắt kịp với thay đổi phát triển xã hội đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà năm 1946, 1959; Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, 1992, 1992 (sửa đổi năm 2001), 2013; Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960, 1981, 1992, 2002, 2014; Giáo trình đào tạo nghiệp vụ kiểm sát tập 1, Trường ĐH Kiểm Sát Hà Nội; Tập giảng môn Lý luận chung Viện Kiểm Sát công tác kiểm sát, Trường ĐH Kiểm Sát Hà Nội; Một số trang thông tin điện tử: - Bài viết Uống Nước Nhớ Nguồn: http://www.vksndtc.gov.vn/tin-chi-tiet5087 - Đề cương tuyên truyền 45 năm ngành Kiểm sát nhân dân: http://www.vksndtc.gov.vn/ctvanban-257 - Khái qt vị trí, vai trò, chức năng, tổ chức, hoạt động Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam: http://www.vksndtc.gov.vn/khac-251 - Lịch sử hình thành phát triển Trường Đại học Kiểm sát Hà Nội: http://tks.edu.vn/bai-viet/chi-tiet/34/lich-su-hinh-thanh-phat-trien-cua-truongdai-hoc-kiem-sat-ha-noi - Ngành Kiểm sát nhân dân 55 năm xây dựng phát triển: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/item/26965702-nganh-kiem-sat-nhan-dan55-nam-xay-dung-va-phat-trien.html ... chức, VKSND gồm VKSND tối cao, VKSND địa phương VKS quân Các VKSND địa phương gồm VKSND cấp tỉnh, VKSND cấp huyện VKSND khu tự trị (Điều 4), gồm đơn vị cấp Vụ, đặt lãnh đạo Viện trưởng VKSND... (theo Điều Luật Tổ chức VKSND năm 2014) II LỊCH SỬ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Hồn cảnh đời Viện Cơng tố - tiền thân Viện kiểm sát nhân dân Sau thành công cách mạng tháng... nước khác VKSND địa phương cấp chịu lãnh đạo VKSND cấp chịu lãnh đạo thống VKSND tối cao (Điều 6) VKSND tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội (Điều 8) Về cấu tổ chức, VKSND có