Báo cáo kiến tập TÌM HIỂU QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Báo cáo kiến tập TÌM HIỂU QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT TỐ CÁO TẠI THANH TRA HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI Kiến tập là quá trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu và ứng dụng những kiến thức đã học vào thực tế công việc ở các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Báo cáo kiến tập vừa là cơ hội để sinh viên trình bày những nghiên cứu về vấn đề mình quan tâm trong quá trình kiến tập, đồng thời cũng là một tài liệu quan trọng giúp giảng viên Học viện kiểm tra đánh giá quá trình học tập và kết quả học tập của mỗi sinh viên. Để hoàn thành báo cáo kiến tập này, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia đã tận tình giảng dạy, không chỉ truyền thụ cho tôi những kiến thức nền tảng mà còn là đạo đức hành chính và tinh thần của một công chức tương lai. ThS.Phạm Thị Anh Đào (Trưởng đoàn), ThS.Nguyễn Tiến Dũng (Phó đoàn), ThS.Lê Ngọc Hưng giảng viên hướng dẫn đoàn kiến tập số 33 đã tận tình chỉ bảo tôi trước và trong quá trình kiến tập, xây dựng báo cáo. Các cô chú, anh chị đang công tác tại Thanh tra huyện Thạch Thất, đặc biệt là đồng chí Đinh Văn Chiến – Chánh Thanh tra, đồng chí Trịnh Thị Hải – Phó Chánh Thanh tra, đồng chí Nguyễn Khắc Hậu – Thanh Tra viên, đồng chí Trần Thị Nhung – Chuyên viên và các anh chị khác trong cơ quan đã quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tôi tiếp xúc với công việc của quý cơ quan, cung cấp chi tiết mọi tài liệu chuyên môn và hướng dẫn tận tình để tôi hoàn thành báo cáo này. Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn chỉnh báo cáo, tuy nhiên do lần đầu tiếp xúc với công tác vẫn còn nhiều bỡ ngỡ với những hạn chế về nhận thức cũng như kinh nghiệm của bản thân nên bài báo cáo không tránh khỏi thiếu sót. Tôi rất mong nhận được sự nhận xét, đánh giá, góp ý của quý thầy cô để bài báo cáo được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn

MỤC LỤC: LỜI CẢM ƠN Kiến tập trình tham gia học hỏi, so sánh, nghiên cứu ứng dụng kiến thức học vào thực tế công việc quan quản lý hành nhà nước Báo cáo kiến tập vừa hội để sinh viên trình bày nghiên cứu vấn đề quan tâm trình kiến tập, đồng thời tài liệu quan trọng giúp giảng viên Học viện kiểm tra đánh giá trình học tập kết học tập sinh viên Để hoàn thành báo cáo kiến tập này, nỗ lực thân, trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: Tập thể giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, khơng truyền thụ cho kiến thức tảng mà đạo đức hành tinh thần công chức tương lai ThS.Phạm Thị Anh Đào (Trưởng đồn), ThS.Nguyễn Tiến Dũng (Phó đồn), ThS.Lê Ngọc Hưng giảng viên hướng dẫn đoàn kiến tập số 33 tận tình bảo tơi trước q trình kiến tập, xây dựng báo cáo Các cô chú, anh chị công tác Thanh tra huyện Thạch Thất, đặc biệt đồng chí Đinh Văn Chiến – Chánh Thanh tra, đồng chí Trịnh Thị Hải – Phó Chánh Thanh tra, đồng chí Nguyễn Khắc Hậu – Thanh Tra viên, đồng chí Trần Thị Nhung – Chuyên viên anh chị khác quan quan tâm, giúp đỡ, tin tưởng tạo điều kiện cho tiếp xúc với công việc quý quan, cung cấp chi tiết tài liệu chuyên môn hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành báo cáo Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn chỉnh báo cáo, nhiên lần đầu tiếp xúc với cơng tác nhiều bỡ ngỡ với hạn chế nhận thức kinh nghiệm thân nên báo cáo không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận nhận xét, đánh giá, góp ý q thầy để báo cáo hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày 26 tháng 06 năm 2019 Sinh viên thực NGUYỄN VĂN NGUYÊN Phần I: BÁO CÁO TỔNG QUAN VỀ QUÁ TRÌNH KIẾN TẬP VÀ CƠ QUAN KIẾN TẬP 1.1 Quá trình kiến tập: Thời gian Ngày 17/06/2019 Nội dung công việc - Gặp mặt quan - Trình Chánh Thanh tra giấy giới thiệu kiến tập - Tham quan, tiếp cận phòng ban chuyên mơn - Nghiên cứu tài liệu Văn phòng Ngày 18/06/2019 - Tham quan, tiếp cận phòng ban chuyên môn - Tham gia họp đối thoại giải khiếu nại lần Ngày 19/06/2019 - Nghiên cứu tài liệu Văn phòng - Nghiên cứu hồ sơ giải tố cáo Ngày 20/06/2019 - Nghiên cứu tài liệu Văn phòng - Nghiên cứu hồ sơ giải Khiếu nại - Tham gia tiếp công dân giải khiếu nại lần Ngày 21/06/2019 - Tham gia Đoàn tra trách nhiệm, việc quản lý đất đai, trật tự xây dựng xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai, trật tự xây dựng địa bàn xã Hữu Bằng Ngày 24/06/2019 - Dự thảo giấy mời công dân Ngày 25/06/2019 - Nghiên cứu tài liệu - Hoàn thành báo cáo kiến tập 2 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Ngày 26/06/2019 - Tham gia tiếp công dân - Nghiên cứu tài liệu Ngày 27-28/06/2019 - Hoàn thành báo cáo kiến tập 1.2 Cơ quan Thanh tra huyện Thạch Thất: 1.2.1 Cơ cấu tổ chức: Ông Đinh Văn Chiến Chánh Thanh tra Bà Trịnh Thị Hải Phó Chánh tra Ơng Nguyễn Khắc Hậu Thanh tra viên Bà Trần Thị Nhung Chuyên viên Bà Hoàng Thị Phượng Cơng chức Xã nhận biệt phái Ơng Đỗ Văn Bốn Công chức Xã nhận biệt phái Bà Cù Thu Trang Nhân viên phòng Thanh tra 1.2.2 Vị trí chức năng: Thanh tra huyện quan chuyên mơn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất quản lý nhà nước công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật Thanh tra huyện Thạch Thất có dấu, tài khoản riêng; chịu đạo, quản lý tổ chức, biên chế công tác Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất 3 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT mà trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất; đồng thời chịu đạo công tác, hướng dẫn nghiệp vụ Thanh tra thành phố Hà Nội 1.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn: Thanh tra huyện Thạch Thất thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật tra, khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng Quy định cụ thể Luật Thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018, Luật Phòng chống tham nhũng 2018 văn quy phạm pháp luật khác Phần II: NỘI DUNG I TỔNG QUAN 1.1 Căn pháp lý thực hiện: Luật Tố cáo năm 2018; Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/04/2019 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp tổ chức thi hành Luật Tố cáo Quyết định số 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/06/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ việc ban hành mẫu văn hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo 1.2 Mục đích giải tố cáo: Tiếp nhận xem xét chặt chẽ đơn thư tố cáo công dân địa bàn Huyện nhằm hướng dẫn chuyển đơn xử lý nghiêm minh theo quy định pháp luật hành 1.3 Phạm vi áp dụng: Áp dụng cho hoạt động giải tố cáo địa bàn Huyện II NỘI DUNG QUY TRÌNH 2.1 Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục hành chính: Theo quy định Điều 25 Luật Tố cáo năm 2018: người có thẩm quyền không thụ lý giải tố cáo trường hợp sau đây: Khi nhận thơng tin có nội dung tố cáo không rõ họ tên, địa người tố cáo qua kiểm tra, xác minh không xác định người tố cáo người tố cáo sử dụng họ tên người khác để tố cáo thơng tin có nội dung tố cáo phản ánh khơng theo hình thức quy định Điều 22 Luật 4 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Tố cáo năm 2018 quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khơng xử lý theo quy định 2.2 Thành phần hồ sơ: Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Đơn tố cáo Biên ghi nội dung tố cáo trực tiếp; Quyết định thụ lý, Quyết định thành lập Tổ xác minh; Kế hoạch xác minh tố cáo; Báo cáo kết thẩm tra, xác minh nội dung tố cáo; Kết luận nội dung tố cáo; văn thông báo, xử lý, kiến nghị xử lý tố cáo Nhóm gồm văn bản, tài liệu sau: Các biên làm việc; văn bản, tài liệu, chứng thu thập được; văn giải trình người bị tố cáo; tài liệu khác có liên quan đến nội dung tố cáo Yêu cầu: 01 Bản 2.3 Thời hạn giải quyết: Theo quy định Điều 30 Luật Tố cáo năm 2018: thời hạn giải tố cáo 30 ngày, kể từ ngày thụ lý giải tố cáo; vụ việc phức tạp gia hạn giải tố cáo lần không 30 ngày; vụ việc đặc biệt phức tạp gia hạn giải tố cáo hai lần, lần không 30 ngày 2.4 Cơ quan thực thủ tục hành chính: - Cơ quan có thẩm quyền định: Chủ tịch UBND cấp huyện - Cơ quan trực tiếp thực hiện: Thanh tra huyện; phòng, ban chuyên môn thuộc UBND huyện 2.5 Đối tượng thực thủ tục hành chính: Cá nhân 2.6 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai: Đơn tố cáo (Mẫu số 46 - Quyết định 1131/2008/QĐ-TTCP ngày 18/6/2008 Tổng Thanh tra Chính phủ); mẫu văn ban hành trình giải tố cáo quy định Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ 2.7 Cách thức thực hiện: Tố cáo trực tiếp Ban Tiếp công dân Huyện gửi đơn tố cáo qua đường bưu điện 2.8 Quy trình xử lý cơng việc: 5 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT TT Trình tự Bước Tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo: Khi nhận tố cáo người giải tố cáo có trách nhiệm phân loại xử lý sau: a) Nếu tố cáo thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, phải kiểm tra, xác minh họ, tên, địa người tố cáo định việc thụ lý không thụ lý giải tố cáo, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết lý việc không thụ lý, có yêu cầu; trường hợp phải kiểm tra, xác minh nhiều địa điểm thời hạn kiểm tra, xác minh dài khơng q 10 ngày; b) Nếu tố cáo không thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch UBND cấp huyện thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đơn tố cáo, người tiếp nhận phải chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thông báo cho người tố cáo, có yêu cầu 6 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Trách nhiệm Thời gian Cá Giờ hành nhân/Cán chính, 07 tiếp nhận ngày Biểu mẫu/Kết Giấy biên nhận hồ sơ Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp người tiếp nhận tố cáo hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Bước Thụ lý, xác minh nội Lãnh đạo UBND/ngư dung tố cáo: Cơ quan thẩm quyền ban ời ủy quyền hành định thụ lý giải tố cáo (sau gọi tắt định thụ lý) Việc thay đổi, bổ sung nội dung định thụ lý phải thực định người giải tố cáo Trong trường hợp người giải tố cáo tiến hành xác minh định thụ lý phải thành lập Đoàn xác minh tố cáo Tổ xác minh tố cáo (sau gọi chung Tổ xác minh) có từ hai người trở lên, giao cho người làm Tổ trưởng Tổ xác minh Trong trình xác minh, Tổ xác minh phải làm việc với người bị tố cáo, người tố cáo; thu thập tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo; báo cáo kết xác minh (theo mẫu 04 07 phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 7 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT 20 ngày 40 ngày tùy theo tính chất vụ việc Quyết định thụ lý/ thành lập Đoàn/Tổ xác minh/Báo cáo loại văn có liên quan 31/2019/NĐ-CP) Báo cáo nội dung tố cáo: Căn báo cáo kết xác minh nội dung tố cáo, thông tin, tài Bước liệu, chứng có liên quan, đối chiếu với quy định pháp luật, Tổ xác minh ban hành báo cáo nội dung tố cáo Xử lý tố cáo người giải tố cáo: Ngay sau có báo cáo nội dung tố cáo, Chủ Bước tịch UBND cấp huyện phải kết xác minh, báo cáo nội dung tố cáo để xử lý theo quy định Bước Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo Người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo theo quy định Điều Nghị định số 31/2019/NĐ-CP ngày 10/4/2019 Chính phủ 8 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Tổ xác minh 05 ngày Biên báo cáo loại Chủ tịch UBND huyện 05 ngày Văn xử lý 05 ngày Kết luận, Quyết định hành Chủ tịch UBND Trong trường hợp người tố cáo có u cầu người giải tố cáo thơng báo kết giải tố cáo cho người tố cáo, trừ thơng tin thuộc bí mật nhà nước Việc thông báo kết giải tố cáo thực hai hình thức sau: a) Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác quan, tổ chức người giải tố cáo quan, tổ chức người giao xác minh với thành phần gồm người giải tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người bị tố cáo công tác, quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân người giải tố cáo, người định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, thời gian niêm yết 15 ngày liên tục c) Đăng tải cổng thông tin điện tử mạng thông tin nội quan giải 9 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT tố cáo, quan người định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Thời gian đăng tải cổng thông tin điện tử, mạng thông tin nội quan giải tố cáo 15 ngày liên tục d) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng (bao gồm: báo in, báo nói, báo hình, báo điện tử) cổng thông tin điện tử Việc thơng báo báo in, báo nói, báo hình phải thực 02 lần liên tục; việc thông báo báo điện tử, cổng thông tin điện tử phải thực 15 ngày liên tục 2.9 Kết thực thủ tục hành chính: Kết luận nội dung tố cáo định xử lý hành vi phạm bị tố cáo 2.10 Biểu mẫu: TT Tên Biểu mẫu Sổ theo dõi giải tố cáo 2.11 Hồ sơ lưu: Hồ sơ lưu bao gồm thành phần sau: TT Hồ sơ lưu Thành phần hồ sơ theo mục 2.2 Các hồ sơ, tài liệu liên quan mà công dân cung cấp Thông báo kết luận 10 10 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Tờ trình Sổ theo dõi kết thực TTHC Hồ sơ lưu Ban tiếp dân phòng nghiệp vụ, thời gian lưu 03 năm Sau hết hạn, chuyển hồ sơ xuống đơn vị lưu trữ quan lưu trữ theo quy định hành III ĐÁNH GIÁ 3.1 Về việc thực Luật Thanh tra: Công tác tra địa bàn Huyện tiến hành theo quy định Luật Thanh tra Nội dung tra thực tất lĩnh vực đời sống xã hội, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật nhằm phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 3.2 Về công tác giải tố cáo: Công tác tiếp dân thực nghiêm túc, chủ động đổi nội dung, phương thức ; quan tâm đạo, kiểm tra, đôn đốc giải kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân; đồng thời trọng rà soát, chấn chỉnh, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm cơng tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực nhằm hạn chế phát sinh khiếu kiện không để phát sinh “điểm nóng” phức tạp khiếu nại, tố cáo góp phần giữ vững an ninh, trật tự an toàn xã hội Chủ động xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai nghiêm túc công tác tiếp dân, giải tố cáo Nhiều vụ việc tranh chấp đất đai phát sinh sở giải dứt điểm, triệt để, không để khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Đặc biệt, công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật tố cáo cấp coi trọng Qua đó, rõ điểm mạnh hạn chế, góp phần nâng cao trách nhiệm cấp, ngành công tác giải tố cáo hạn chế tình trạng bng lỏng quản lý, sử dụng đất 11 11 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT Nhận xét đánh giá giảng viên hướng dẫn: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… GIẢNG VIÊN ThS Lê Ngọc Hưng 12 12 Nguyễn Văn Nguyên – KH17TT