Bao cao khao sat tinh hinh cong khai tho

Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Ảnh bìa: DEPOCEN Public Disclosure Authorized Phát hành tại: TRUNG TÂM THÔNG TIN PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (84 4) 3934 6845, Fax: (84 4) 3934 6847 www.vdic.org.vn 59167 BÁO CÁO KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CÔNG KHAI THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BÁO CÁO KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CƠNG KHAI THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Nguyễn Ngọc Anh Nguyễn Đức Nhật Trần Thanh Thủy Kirby Prickett Phan Thị Vân Trung tâm Nghiên cứu Chính sách Phát triển (DEPOCEN) Hà Nội, ngày 23 tháng 11 năm 2010 Lời cảm ơn Nghiên cứu thực hiện theo yêu cầu của Ngân hàng Thế giới (WB) Bộ phát triển Quốc Tế Vương Quốc Anh (DFID) thông qua quỹ Ủy thác GAPAP Quan điểm bày tỏ tác giả không thiết phản ánh quan điểm WB DFID Nhóm tác giả chân thành cảm ơn ơng James Anderson, bà Trần Thị Lan Hương, tiến sĩ Đặng Ngọc Dinh, giáo sư Đặng Hùng Võ, bà Asmeen Khan, ông Lê Anh Tuấn bà Phạm Thị Mộng Hoa đưa ý kiến đóng góp hữu ích q trình thực dự án nghiên cứu, nhóm nghiên cứu DANIDA chia sẻ nhiều thơng tin hữu ích Chúng gửi lời cảm ơn tới ông Lê Văn Lân (Văn phòng Ủy Ban đạo Trung Ương Phòng, Chống Tham nhũng) ơng Đào Trung Chính (Tổng cục Địa Chính) có đóng góp xây dựng vào báo cáo Bản báo cáo trình bầy Hội nghị Bàn tròn “Nâng cao tính minh bạch quản lý đất đai Việt Nam” Đại sứ quán Thụy điển tổ chức hỗ trợ Tổ chức Minh bạch Quốc tế Hướng tới minh bạch, Đan Mạch, UNDP Ngân Hàng Thế giới vào ngày 18 tháng 11 năm 2010 Hà Nội, Việt nam Nhóm nghiên cứu hỗ trợ đội khảo sát DEPOCEN gồm thành viên, Lê Quang Nhật, Đinh Khương Duy, Trần Nguyên Chất, Nguyễn Hồng Trà My, Nguyễn Thị Minh Thành, Bùi Văn Tuân, Bùi Thu Hà, Nguyễn Thị Hà Trang Ngô Thị Thu Hà nỗ lực hồn thành cơng việc khuôn khổ thời gian cho phép để giúp dự án nghiên cứu hoàn thiện Như thường lệ, tác giả Báo cáo người chịu trách nhiệm sai sót tồn báo cáo Trang Mục Lục Tóm tắt nội dung I/ Giới thiệu chung 13 II/ Phương pháp nghiên cứu 15 2.1 Thu thập liệu thông tin liên quan đến đất đai cần công bố trang web 15 2.2 Thu thập liệu thông tin liên quan đến đât đai kiểm tra thực tế 15 2.2.1 Lấy mẫu 18 2.3 Quy định thông tin đất đai 18 III/ Các phát 21 3.1 Công khai website 21 3.1.1 Thủ tục hành liên quan đến đất đai 21 3.1.2 Thông tin quy hoạch sử dụng đất chi tiết dự thảo quy hoạch đất chi tiết 25 3.1.3 Thông tin quy hoạch đô thị 26 3.1.4 Thông tin liên quan đến bồi thường hỗ trợ tái định cư 27 3.1.5 Thông tin giao đất cấp đất 28 3.2 Công khai thông tin bên ngoài website 29 3.2.1 Thông tin công khai cấp tỉnh 29 3.2.2 Thông tin công khai cấp huyện 31 3.2.3 Thông tin công khai cấp xã 34 3.3 Phân tích đánh giá 43 3.3.1 Điểm cấp tỉnh dựa vào việc tiếp cận thông tin cấp xã 44 3.3.2 Chấm điểm tỉnh dựa vào việc tiếp cận thông tin cấp huyện 44 3.3.4 Đánh giá chung 45 Trang 3.3.3 Chấm điểm tỉnh dựa vào việc tiếp cận thông tin cấp tỉnh 45 IV/ Kết luận 47 Tài liệu tham khảo 49 Phụ Lục 51 A1 Thiết kế hướng dẫn kiểm tra thông tin website 51 A2 Thiết kế hướng dẫn quan sát thực tế 55 A2.1 Hướng dẫn quan sát cấp tỉnh 55 A2.2 Thiết kế quan sát cấp huyện 60 A2.3 Thiết kế quan sát cấp xã 66 A3 Địa khảo sát 71 A Luật quy định công khai thông tin liên quan đến đất đai 73 A5 Một số chứng minh họa việc cung cấp thông tin đất 80 A5.1 Ví dụ tốt cung cấp thông tin đất website 80 A5.2 Ví dụ khơng tốt việc cung cấp thông tin trang web 82 A5.3 Ví dụ tốt việc cung cấp thông tin không dựa vào web 83 Trang A5.4 Một ví dụ không tốt việc cung cấp thông tin không trang web 84 Tóm tắt nội dung Giới thiệu chung Đất việc quản lý đất đai hợp lý vấn đề thiết yếu nước phát triển Sử dụng quản lý hiệu đất đai có vai trò quan trọng việc tối đa hóa lợi ích tiềm phát triển kinh tế xã hội thành công bền vững Thơng tin xác dễ tiếp cận điều kiện cần thiết cho phát triển nông thơn thành thị cách bền vững để góp phần xóa đói giảm nghèo Thị trường đất hoạt động hiệu điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu nói trên, điều kiện thị trường đất hoạt động hiệu việc tiếp cận thơng tin phải hiệu chi phí, dễ dàng nhanh chóng Mặc dù Luật Đất đai 2003 đời nhằm tạo điều kiện phát triển thị trường đất đai, nhiều trở ngại phát triển thị trường đất việc tiếp cận thông tin đất đai vẫn còn hạn chế Vì vậy, người sử dụng thông tin đất đai thường phải dựa vào quan hệ cá nhân tìm cách tiếp cận người bán đất thông qua kênh khơng chính thức Vì vậy, tăng cường tiếp cận thơng tin đất đai vấn đề cần ưu tiên thơng tin đất đai sở để định đầu tư quản lý đất đai Ở góc độ rộng hơn, mức đợ tiếp cận thông tin về đất đai lại là thước đo mức đợ minh bạch quản lý đất đai Chính phủ ban hành số quy định sách cơng bố thơng tin đơn giản hóa thủ tục hành nhằm tăng cường tiếp cận thơng tin cho công chúng, giảm quan liêu ngăn ngừa tham nhũng quản lý hành Những sách thủ tục đó bao gờm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005, Luật CNTT 2006, Pháp lệnh dân chủ sở năm 2007, Đề án 30 Các quy định quản lý đất đai có liên quan đến các sách đề cập ở Luật Đất đai, sau chi tiết bằng Nghị định 84 (2007) nghị định 69 (2009), đòi hỏi phải có mức độ minh bạch định quản lý đất đai Mặc dù việc ban hành quy định quản lý đất đai đánh dấu một tiến bộ đáng kể đối với việc tiếp cận thơng tin về đất, vẫn thiếu chứng thực nghiệm mang tính hệ thống về việc quy định liên quan đến minh bạch khung pháp lý quản lý đất đai thực thực tế thế nào Trong bối cảnh vây, báo cáo ghi chép lại thực trạng công bố thông tin đất đai theo quy định Pháp Luật Phương pháp nghiên cứu áp dụng nghiên cứu thiết kế thực nhiệm vụ có liên quan tới Nhiệm vụ thứ thu thập thông tin dựa thông tin công khai liên quan đến đât đai mạng điện tử Đầu tiên danh sách website tỉnh Bộ xây dựng, sau thơng tin liên quan đến đất đai website kiểm tra, chụp lại hình ảnh để làm liệu q trình phân tích sau Nhiệm vụ thứ hai thu thập thông tin cách kiểm tra thực tế thông tin đất đai khơng phải cơng bố internet, cơng bố hình thức khác Kỹ thuật quan sát hệ thống phương pháp thu thập thông tin cho công việc Việc quan sát thực cấp (cấp tỉnh, cấp huyện Trang Phương pháp nghiên cứu cấp xã) Một mẫu đại điện tỉnh lựa chọn, Hà Nội, Đà Nẵng TP HCM lựa chọn cách chắn Từ tỉnh lựa chọn, nhóm nghiên cứu chọn hai huyện cách sử dụng tiêu chí phân tầng để chọn huyện (quận) thuộc khu vực đô thị Từ huyện chọn, lại chọn ngẫu nhiên xã/phường Kết mẫu tổng hợp bao gồm: 12 tỉnh, 24 huyện 120 xã Kết Công khai thông tin website Năm loại thông tin kiểm tra: Thủ tục hành liên quan đến đất đai, thơng tin quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, thông tin quy hoạch đô thị, thông tin liên quan đến đền bù hỗ trợ tái định cư thông tin giao đất cấp đất Những nội dung bao gồm cả thông tin bắt buộc công bố công khai mạng điện tử, thông tin không bắt buộc công bố công khai mạng điện tử, hay bắt buộc công khai không cần công khai mạng Một vài kết liên quan đến tần suất việc công bố cung cấp đầy đủ thông tin tóm tắt bảng đây: Bảng 1: Thủ tục hành liên quan đến đất đai Loại hình cơng bố Phần trăm 1/ Danh sách thủ tục biểu mẫu liên quan đến cấp giấy chứng nhận Bắt buộc sử dụng đất công bố website 89.39 2/ Thông tin địa chỉ, điện thoại, địa email nhận phản hồi kiến nghị cá nhân tổ chức quy định thủ tục hành 33.33 3/ Thơng tin việc phản hồi kiến nghị cá nhân tổ chức quy định hành liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34.85 4/ Kết giải phản hồi kiến nghị thủ tục hành liên quan đến đất đai 27.27 5/ Văn quy định mức phí cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử Không bắt dụng đất buộc công khai 50.00 6/ Dịch vụ trực tuyến cho cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13.64 Trang Tổng số quan sát Kết liên quan đến tần suất công khai thông tin thủ tục hành liên quan đến đất đai rất đa dạng (xem Bảng trên) Đối với nội dung (danh sách trình tự thủ tục, biểu mẫu liên quan đến chứng nhận quyền sử dụng đất), có tới 89.4 % website khảo sát công bố thông tin bắt buộc công khai Tuy nhiên mục (kết giải phản hồi kiến nghị liên quan đến các thủ tục hành đất đai) thông tin bắt buộc phải công bố có 27.3% website khảo sát cơng bố thông tin mạng điện tử Kết về tần suất công bố thông tin liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất rất đa dạng (Bảng đây) 51.5% websites công bố thông tin mục (báo cáo quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết) Bảng cho thấy có 9.1% websites cung cấp thơng tin mục (bản đồ trạng sử dụng đất) Cả hai mục thông tin bắt buộc công bố cơng khai Đối với mục có 50% websites cung cấp thông tin đầy đủ đầy đủ Gần 20% website cung cấp thông tin đầy đủ Bảng 2: Thông tin quy hoạch sử dụng đất chi tiết Loại hình cơng bố Phần trăm Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch SD đất chi tiết, kế hoạch SD đất chi tiết Bắt buộc công bố website 51.53 Bản đồ trạng SD đất Bắt buộc công bố website 9.09 Bản đồ quy hoạch SD đất chi tiết T.hợp xét duyệt quy Bắt buộc công bố hoạch SD đất chi tiết website 22.73 Tần suất việc công khai thông tin quy hoạch đô thị 12.1% mục ( Dự thảo quy hoạch đô thị) 31.8% mục hai (Quy hoạch đô thị phê duyệt) (xem Bảng 3) Với thông tin quy hoạch thị phê duyệt khả truy cập tăng lên đáng kể Kết ghi nhận tốt quyền địa phương để làm tăng tính minh bặng thơng tin liên quan đến đất đai Bảng 3: Thông tin quy hoạch thị Loại hình cơng bố Phần trăm Dự thảo quy hoạch đô thị Bắt buộc công khai không cần mạng điện tử 12.12 Quy hoạch đô thị phê duyệt Bắt buộc công khai không cần mạng điện tử 31.82 Tương tự việc công bố thông tin quy hoạch đô thị, thông tin dự thảo kế hoạch kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư đăng tải số trang web thực tế thông tin không bắt buộc cơng khai internet (xem Bảng số 4) Loại hình công bố Số lượng Phần trăm Quyết định đền bù, hỗ trợ tái định cư Bắt buộc công khai không cần mạng điện tử 26 39.39 Dự thảo kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư Bắt buộc công khai không cần mạng điện tử 4.55 Trang Bảng 4: Thông tin liên quan đến đền bù hỗ trợ tái định cư Thông tin giao đất cấp đất bao gồm nội dung (i) tiêu chí giao đất cấp đất (ii) Quyết định giao đất cấp đất (xem bảng 5) Theo quy định nay, loại thông tin không yêu cầu công bố công khai Điều đáng ngạc nhiên là quan sát viên thu thập loại thông tin số trang web Tỉnh thành Bảng 5: Thông tin giao đất cấp đất Loại hình cơng bố Số lượng Tiêu chí giao đất cấp đất % Khơng bắt buộc công bố công khai 14 21.21 Quyết định giao đất, cấp đất bao gồm: hồ sơ nhà đầu tư, Không bắt buộc tên nội dung dự án, mức giá cuối cùng, giá đề xuất công bố cơng khai Bộ tài 10.61 Các thơng tin cơng khai bên ngồi trang web Những thơng tin cơng khai bên ngồi trang web kiểm tra quyền cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã Ở cấp quan sát viên thu thập thông tin bắt buộc công khai thông tin không bắt buộc công khai Cũng việc công khai thông tin website, kết thực tế phong phú Trong số trường hợp tần suất cung cấp thông tin cao đầy đủ Tuy nhiên có số trường hợp tần suất lấy thông tin mức độ đầy đủ thông tin cần cải thiện, vài trường hợp khơng thuận lợi để có thơng tin Để biết thơng tin cụ thể công khai thông tin cấp tỉnh, xem Bảng Bảng 6: Công khai thông tin cấp tỉnh Tỷ lệ phần trăm địa phương có thơng tin Mức độ khó khăn tiếp cận thông tin Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết 50% (6/12) địa phương khó địa phương dễ Quy hoạch đô thị 66.7% (8/12) địa phương khó Dự thảo quy hoạch thị 16.7% (2/12) Thơng tin thu có yêu cầu Giao đất cấp đất 66.7% (8/12) Hầu khơng khó (7/8 tiếp cận mức độ bình thường) Bản đồ địa điểm đầu tư 16.7% (2/12) Khó Biên lấy ý kiến dự thảo quy hoạch đô thị Không thể tiếp cận Rất khó (khơng thể tiếp cận được) Thông tin bắt buộc công khai Trang Thông tin không bắt buộc công khai Xem Bảng bên để biết thông tin chi tiết công khai thông tin cấp huyện Bảng 7: Công khai thông tin cấp huyện Tỷ lệ phần trăm địa phương có thơng tin Thơng tin bắt buộc cơng khai Trình tự thủ tục cấp chứng nhận quyền sử 87.5% (21/24) dụng đất Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết 41.7% (10/24) Quy hoạch đô thị Dự thảo quy hoạch đô thị Thông tin không bắt buộc công khai Kế hoạch đền bù hỗ trợ tái đinh cư biên lấy ý kiến cho dự thảo kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư Biên lấy ý kiến dự thảo quy hoạch đô thị Mức độ khó khăn tiếp cận thơng tin 45.8% (11/24) 4.2% (1/24) Dễ để tiếp cận 70% địa phương Cung cấp miễn phí 9/10 địa phương, 20% địa phowng bao cáo khó để tiếp cận thơng tin Dễ tiếp cận thơng tin Khó 8.3% (2/24) Tiếp cận hạn chế 0% (0/24) Không tiếp cận Bảng cung cấp thông tin công khai thông tin cấp xã Bảng 8: Công khai thơng tin cấp xã Mức độ khó khăn tiếp cận thơng tin Thủ tục hành cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Danh sách hộ gia đình tổ chức nộp hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định đền bù hỗ trợ tái định cư 20.7% (24/117) Dự thảo kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết 4.27% (5/117) 51.3% (60/117) Quy hoạch thị (bao gồm vẽ mơ hình) 23.0% (27/117) Dự thảo quy hoạch đô thị Biên lấy ý kiến dự thảo kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư Biên lấy ý kiến dự thảo quy hoạch đô thị 3.4% (4/117) 3.4% (4/117) 81.7% tỷ lệ tiếp cận thông tin dễ dễ 82.9% tỷ lệ tiếp cận thông tin dễ dễ 75% tỷ lệ tiếp cận thông tin dễ dễ Khó 63.3% tỷ lệ tiếp cận thông tin dễ dễ 55.5% tỷ lệ tiếp cận thông tin dễ dễ Khó Khó 0.0% (0/117) Khơng tiếp cận 29.9% (35/117) Trang Tỷ lệ phần trăm địa phương có thông tin 79.5% (93/117) A3 Địa khảo sát Hà Nội Đà Nẵng Khánh Hòa Hà Tĩnh Quảng Nam Miền Bắc Tây Hồ Đà Nẵng Cấp tỉnh Miền Trung Cấp huyện Miền Trung Liên Chiểu Từ Liêm Bắc Ninh Hưng Yên Thái Bình Hà Nội Thị xã Từ Sơn Tiên Du TP Hưng n Mỹ Hào Tp Thái Bình Đơng Hưng Miền Bắc Tây Hồ Nhật Tân Khánh Hòa Hà Tĩnh Quảng Nam Đà Nẵng Tứ Liên Yên Phụ Thụy Khê Đơng Ngạc Mễ Trì Phú Diễn Bắc Ninh Thị xã Từ Sơn TP Nha Trang Ninh Hòa Thị xã Hồng Lĩnh Hương Khê TP Tam Kỳ Đại Lộc Cấp xã Miền Trung Liên Chiểu Hòa Hiệp Nam Hòa Hiệp Bắc Hòa Khánh Nam Hòa Khánh Bắc Hòa Minh Hòa Vang Hòa Châu Hòa Khương Hòa Liên Trung Văn Hòa Nhơn Tây Tựu Hòa Phước Đình Bảng Khánh Hòa TP Nha Trang Đồng Kỵ Phù Khê Tương Giang Châu Khê Tiên Du HCM Miền Nam Miền Nam Quận Hòa Vang Quảng An Từ Liêm TP HCM Cần Thơ Bến Tre Tiền Giang Ninh Hòa Nhà Bè Cần Thơ Ninh Kiều Phong Điền TP Bến Tre Bến Tre Châu Thành Tp Mỹ Tho Chợ Gạo Tiền Giang HCM Miền Nam Quận An Đông Lợi Thủ Thiêm Thạnh Mỹ Lợi An Phú Nhà Bè Cát Lái TT Nhà Bè Long Thới Phước Kiềng Hiệp Phước Phước Lộc Cần Thơ Ninh Kiều Vĩnh Long An Cư Vĩnh Phước Vĩnh Phương Vĩnh Thạnh Xương Hn An Bình An Hòa An Khế Phong Điền Xuân Khánh Trang 71 Hà Nội Bắc Ninh Hưng Yên Thái Bình Miền Bắc Đại Đồng NinhBình Hiền Vân Ninh Phước Hoàn Sơn Ninh Thượng Ninh Vân Liên Bão Phật Tích Hưng Yên TP Hưng Yên Hà Tĩnh Thị xã Hồng Lĩnh An Tảo TP Bến Tre Lê Lợi Nam Hồng Phường Quảng Châu Thuận Lộc Trung Nghĩa Trung Lương Phú Khương Phú Hưng Hương Khê Phùng Chí Kiên Đồng Thọ Phường Châu Thành TT Hương Khê Hòa Hải Dương Quang Nhân Hòa Quảng Nam TP Tam Kỳ Phương Mỹ Phúc Trạch Phương Điền An Sơn Tam Phước Giao Long Tiên Long Thanh Triều Tường Đa Tiền Giang Tp Mỹ Tho Phường Phú Xuân An Phú Phường Tân Bình Hòa Thuận Phường Vũ Chính Phước Hòa Trường Sơn Mỹ Phong Vũ Lạc Trang 72 Bến Tre Hiến Nam Cẩm Xá Đông Hưng Trường Long TânThới Phường Bạch Sam TP Thái Bình Mỹ Khánh Đức Thuận Đậu Liêu Mỹ Hào Thái Bình Thị trấn Ninh Hòa TT Phong Điền Giai Xuân Đồng Phú Dai Loc Thới Sơn Chợ Gạo Đại Đồng Phú Kiết Đông Kinh Đại Hiệp Đông Phương Đông Phong Đại Phong Tân Bình Thạnh Bình Phan Đại Sơn An Thạnh Thủy Hồng Giang Đại Thạnh Hòa Định Trang 73 Thẩm quyền, trình tự thủ tục cấp Giấy CNQSD đất THỦ TỤC HÀNH Các thủ tục hành quan CHÍNH LIÊN QUAN thực hiện, tên người chịu trách nhiệm ĐẾN ĐẤT ĐAI bước quy trình thủ tục, thời gian tối đa dành cho việc giải thủ tục, danh sách địa email đơn vị cá nhân có thẩm quyền (Cụ thể Thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Cơ sở liệu thủ tục hành giấy tờ hành cấp cấp tỉnh (Cụ thể thủ tục cấp giấy CNQSD đất) Thông tin công khai Phụ lục kèm theo Quyết định số Thủ tướng (2008) Điều 21 Luật Phòng chống tham nhũng (2005) Cơ quan chuyên trách Thủ tướng Đề án 30 Website quan chịu trách nhiệm Website quan chuyên trách Thủ tướng Chính phủ Đề án 30 Tất quan, Thông báo họp quan, tổ chức, đơn tổ chức, đơn vị nhà nước vị; đưa lên mạng quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn gửi tới quan, tổ chức cá nhân hữu quan; thông báo rộng rãi tới công chúng, phương tiện truyền thông, đưa lên website, cung cấp có yêu cầu Quy định luật Điều 28 Luật CNTT (2006) Điều 20 Nghị định 64 (2007) Cơ quan chịu trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, UBND cấp tỉnh Hình thức cơng khai A4 Luật quy định công khai thông tin liên quan đến đất đai Trang 74 Hình thức cơng khai Cổng thơng tin điện tử website quan có thẩm quyền, thông báo công khai trụ sở quan hành trực thuộc Cổng thơng tin điện tử website quan hữu quan, truyền thông đại chúng, gửi thơng báo thức tới cá nhân tổ chức có phản hồi đề xuất Trụ sở UBND, HĐND cấp xã, thông báo qua trưởng thôn tổ tưởng dân phố, qua hệ thống tuyên truyền cấp xã Trụ sở UBND, HĐND cấp xã, thông báo qua trưởng thôn tổ tưởng dân phố, qua hệ thống tuyên truyền cấp xã Thông tin công khai Địa quan, địa email, số điện thoại phụ trách, địa website địa email tiếp nhận phản hồi đề xuất từ cá nhân tổ chức quy định hành (Ở áp dụng với thủ tục cấp giấy CNQSD đất Các quy định hành hiểu quy định chế, sách thủ tục hành liên quan tới hoạt động kinh doanh dân sinh) Kết việc giải phản hồi cá nhân tổ chức giải quy định hành (ở thủ tục cấp giấy CN quyền SD đất) Các quy định pháp luật thủ tục hành giải khiếu nại người dân thực quyền cấp xã (Ở đề cập tới thủ tục cấp GCNQSD đất) Đối tượng mức thu phí, lệ phí quyền xã (áp dụng với thủ tục cấp GCN QSD đất) UBND cấp xã Điều 5-6 Pháp lệnh Dân chủ sở (2007) Điều 5-6 Pháp lệnh Dân chủ sở (2007) Điều 19 NĐ 20 (2008) Văn Phòng Chính phủ, Bơ, quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh UBND cấp xã Quy định luật Điều 13 NĐ 20 (2008) Cơ quan chịu trách nhiệm Văn Phòng Chính phủ, Bơ, quan ngang Bộ UBND cấp tỉnh Trang 75 GIAO ĐẤT CẤP ĐẤT Hình thức cơng khai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp "Quốc gia" phê duyệt Cung cấp dịch vụ trực tuyến: Liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mạng thơng tin phủ, Cơng báo, trích đăng báo hàng ngày trung ương Cổng thông tin điện tử website quan chịu trách nhiệm Các giấy tờ cần thẩm định để cấp giấy CN Trụ sở UBND, HĐND cấp xã quyền SD đất (Lưu ý: Bao gồm danh sách giấy tờ cần thẩm định để cấp giấy CN quyền SD đất hộ gia đình tổ chức) Thông tin công khai Điều.1.B.II Quyết định số 48 Thủ tướng (2009) Điều 27 NĐ181 (2004), Điều 21 Luật Phòng chống tham nhũng (2005) Bộ TN&MT Quy định luật Điều 14 NĐ 88 (2009) Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ UBND cấp tỉnh (Lưu ý: Khơng bắt buộc phải có tất quan Yêu cầu pháp luật ưu tiên cung cấp dịch vụ giai đoạn 2009-2010, tùy thuộc điều kiện thực tế) Cơ quan chịu trách nhiệm UBND cấp xã Trang 76 Hình thức cơng khai Mạng thơng tin quyền tỉnh, trụ sở Sở Phòng TN-MT cấp tỉnh, huyện, báo địa phương Trụ sở UBND, HĐND cấp xã, thông báo qua trưởng thôn tổ tưởng dân phố, qua hệ thống truyền tin cấp xã Không cụ thể Quy định pháp lý "đảm bảo dân chủ công khai" soạn thảo đề án, kế hoạch sử dụng đất đai "thông báo công khai cho người dân địa phương nơi thực đề án" Gặp gỡ với cử tri, phát phiếu phản hồi, mở hòm thư góp ý Thơng tin công khai Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết "Cấp tỉnh cấp huyện" phê duyệt Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất chi tiết "cấp xã" phê duyệt Dự thảo kế hoạch sử dụng đất chi tiết để lấy ý kiến công đồng Dự thảo kế hoạch sử dụng đất để lấy ý kiến công khai cấp xã UBND cấp xã Tất quan, tổ chức UBND cấp xã Cơ quan chịu trách nhiệm Sở Phòng TN-MT cấp tỉnh, huyện Điều 19 & 26 Pháp lệnh dân chủ sở (2007) Điều 21 Luật Phòng chống tham nhũng (2005 Điều 27 NĐ181 (2004), Điều 21 Luật Phòng chống tham nhũng (2005), Điều 5-6 Pháp lệnh dân chủ sở (2007) Quy định luật Điều 27 NĐ181 (2004), Điều 21 Luật Phòng chống tham nhũng (2005) Trang 77 Quyết định đền bù, hỗ trợ kế hoạch tái định cư, nêu rõ mức độ đền bù, hỗ trợ; địa điểm nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian địa điểm trả tiền đền bù hỗ trợ tài chính, thời gian bàn giao đất bị thu hồi Dự thảo quy hoạch đô thị để lấy ý kiến người dân Quy hoạch đô thị phê duyệt, bao gồm kế hoạch chi tiết quy định quản lý ban hành Thông tin công khai Cơ quan chịu trách nhiệm Trưng bày văn phòng UBND thành phố, thị quan quản lý nhà nước xã, thị trấn; UBND quy hoạch đô thị cấp, quận huyện phương tiện truyền thông, thành phố trực thông báo công khai văn thuộc trung ương; UBND thành phố, thị xã, thị trấn trực thuộc tỉnh Gửi hồ sơ, tài liệu Các quan điều mở hội thảo với hành quy hoạch đô quan, tổ chức, cá nhân hữu thị nhà đầu quan; phân phối phiếu điều tư xây dựng, kết tra tới cộng đồng dân cư; hợp với UBND có trưng cầu dân ý qua việc thẩm quyền; Bộ Xây trưng bày công khai; giới dựng, trường thiệu phương án quy hợp nhiệm vụ kế hoạch truyền thông đại hoạch quy hoạch đô chúng thị thuộc thẩm quyền thủ tướng Niêm yết trụ sở Ủy ban Tổ chức chịu trách nhân dân cấp xã địa điểm nhiệm đền bù giải sinh hoạt khu dân cư nơi có phóng mặt bằng, kết đất bị thu hồi; gửi định hợp với UBND cấp đền bù, hỗ trợ tái định cư xã cho người có đất bị thu hồi, nêu rõ mức đền bù, hỗ trợ, bố trí nhà đất tái định cư (nếu có), thời gian, địa điểm chi trả tiền đền bù, hỗ trợ thời gian bàn giao đất bị thu hồi cho tổ chức làm nhiệm vụ đền bù, giải phóng mặt Hình thức cơng khai Điều 57 Nghị định 84 (2007) Điều 30 Nghị định 69 (2009) Điều 20-21 Luật quy hoạch đô thị (2009) Quy định luật Điều 53-54 Luật quy hoạch đô thị (2009) GiẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI Trang 78 Niêm yết (không xác định vị Tất quan trí) thơng báo cơng khai cho nhà nước người dân( khơng xác định hình thức) Nơi tiếp nhận đơn thư khiếu nại tố cáo dân, thời gian quy định, vị trí người tiếp dân, quyền nghĩa vụ người khiếu nại tố cáo Không xác định Yêu cầu pháp lý phải “thông báo công khai” định gửi chúng tới “người khiếu nại người khác có quyền lợi nghĩa vụ liên quan” Gặp gỡ với cử tri, phát phiếu phản hồi, mở hòm thư góp ý Dự thảo kế hoạch đền bù, tái định cư phân bổ lại đất cấp xã Quyết định việc giải khiếu nại liên quan tới đất đai ban hành chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận huyện, tỉnh Trụ sở UBND xã HDND xã; thông báo qua trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố; hệ thống loa phát cấp xã Kế hoạch đền bù, trợ cấp cho việc tái định cư phân bổ lại liên quan đến dự án xây dựng khu dân cư quản lý cấp xã Điều 50-51 Nghị định 53 (2005) Điều 19 26 Pháp lệnh dân chủ sở 2007 Điều 5-6 Pháp Lệnh dân chủ sở 2007 Quy định luật Điều 56 Ngị định 84 (2007) Điều 30 Nghị định 69 (2009) Ủy ban Nhân dân cấp Điều 163 Nghị định 181 tỉnh quận/huyện (2004), điều 63-64 Nghị định 84 (2007) UBND cấp xã UBND cấp xã Niêm yết trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã địa điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi; gửi định đền bù, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi 20 ngày Dự thảo kế hoạch đền bù hỗ trợ tái định cư để lấy ý kiến cộng đồng Cơ quan chịu trách nhiệm Tổ chức chịu trách nhiệm đền bù giải phóng mặt Hình thức cơng khai Thơng tin cơng khai Trang 79 Hình thức công khai Websites Thông tin công khai Cung cấp dịch vụ trực tuyến: Giải khiếu nại tố cáo Cơ quan chịu trách nhiệm Các Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh (Chú ý quan trọng: Không phải tất quan bắt buộc Yêu cầu pháp lý “ưu tiên” giai đoạn 20092010 cung cấp dịch vụ trực tuyến này, “phụ thuộc vào tình thực tế”) Quy định luật Điều 1.B.II Quyết định 48 Thủ tướng Chính phủ (2009) A5 Một số chứng minh họa việc cung cấp thơng tin đất A5.1 Ví dụ tốt cung cấp thông tin đất website Trang 80 Danh mục thủ tục mẫu đơn liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất website tỉnh Hà Tĩnh Báo cáo kế hoạch sử dụng đất chi tiết website tỉnh Bắc Binh Trang 81 Quyết định phân cấp đất website tỉnh Quảng Nam A5.2 Ví dụ khơng tốt việc cung cấp thơng tin trang web Khơng có thơng tin thủ tục hành liên quan quan đến đất dai website tỉnh Ninh Bình Trang 82 Khơng có thơng tin dịch vụ cấp giấy chúng nhận quyền sử đụng dất website tỉnh Hà Giang A5.3 Ví dụ tốt việc cung cấp thơng tin không dựa vào web Bản đồ chi tiết, kế hoạch mơ hình trưng bày để người dân xem Viện Kế hoạch Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh Trang 83 Quy hoạch đất kế hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã trước cửa quan hành cửa A5.4 Một ví dụ không tốt việc cung cấp thông tin không trang web Bảng thông báo nơi thông báo thủ tục hành xã Trang 84 Bảng thông báo nơi thông báo thủ tục hành xã In 500 cuốn, khổ 19x24cm, số kế hoạch xuất 171-2010/CXB/31/03/VHTT cấp ngày 29/12/2010 BÁO CÁO KHẢO SÁT TÌNH HÌNH CƠNG KHAI THƠNG TIN TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Phát hành tại: TRUNG TÂM THÔNG TIN PHÁT TRIỂN VIỆT NAM 63 Lý Thái Tổ, Hà Nội Tel: (84 4) 3934 6845, Fax: (84 4) 3934 6847 www.vdic.org.vn Ảnh bìa: DEPOCEN