Quản lý nhà nước về PT TH từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ BÍCH UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRỊNH THỊ BÍCH UYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐỖ THỊ KIM ĐỊNH HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Luật hành Luật hiến pháp với đề tài “Quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” thực Viện Khoa học xã hội hồn thành thời gian quy định Cho phép tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến quý thầy cô giáo, cán quản lý học viện giảng dạy nhiệt tình, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tham gia nghiên cứu học tập hai năm vừa qua Để đạt kết này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo, Tiến sĩ Đỗ Thị Kim Định, người quan tâm, hướng dẫn tận tình cho tơi nghiên cứu khoa học hồn thành luận văn cách nghiêm túc Chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND huyện Phú Ninh tỉnh Quảng Nam quan tâm, hỗ trợ tạo điều kiện thời gian cơng việc để tơi tham gia hồn thành khóa học Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Thông tin Truyền thông, Ban giám đốc Đài Phát - Truyền hình tỉnh Quảng Nam phòng ban chun mơn quan liên quan Tỉnh tạo điều kiện cho việc thu thập tài liệu, thống kê số liệu góp phần làm cho luận văn bám sát thực tiễn sâu sắc Một lần xin trân trọng cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN - Nội dung luận văn thực hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Đỗ Thị Kim Định - Mọi tài liệu tham khảo dùng luận văn trích dẫn rõ ràng trung thực tên tác giả, tên cơng trình, thời gian, địa điểm cơng bố - Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực Tơi xin cam đoan chịu hồn tồn trách nhiệm đề tài Tác giả Trịnh Thị Bích Uyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH 11 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình 11 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước phát thanh, truyền hình 20 1.3 Hình thức quản lý Nhà nước PT-TH 27 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Khái quát phát thanh, truyền hình tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình tỉnh Quảng Nam 41 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình tỉnh Quảng Nam 48 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÁT THANH, TRUYỀN HÌNH TẠI TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Định hướng tăng cường quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình 63 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước phát thanh, truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam 66 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTV : Biên tập viên CNXH: Chủ nghĩa xã hội CT ĐCSVN ĐKTS HĐND KT-XH: Kinh tế xã hội KTV : Kỹ thuật viên PT-TH: Phát thanh, truyền hình 10 PV 11 THPT 12 Tr 13 TTĐT 14 TT- TH: Truyền thanh, truyền hình 15 TT-TT 16 UBND: Ủy ban nhân dân 17 VHTT 18 : Thơng tin truyền thơng : Văn hóa thơng tin XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát thanh, truyền hình với tư cách phương tiện truyền thông đại chúng đại có khả thơng tin nhanh chóng, kịp thời so với phương tiện khác; PT-TH phản ánh kiện vừa diễn ra, chí diễn ra, khán thính giả nghe, quan sát cách chi tiết, tường tận, trực tiếp liên tục 24/24h ngày; mang đến cho khán, thính giả thơng tin nóng hổi kiện diễn ra, cập nhật tin tức Đây ưu đặc biệt PT-TH so với loại hình báo chí khác, phương tiện cung cấp thơng tin lớn, có độ tin cậy cao, có khả làm thay đổi nhận thức người trước kiện Hiện nay, nước có 67 Đài PT-TH bao gồm: 02 đài trực thuộc Trung ương (Đài Tiếng nói Việt Nam, Đài Truyền hình Việt Nam); 01 Đài thuộc Bộ TTTT (Đài Truyền hình Kỹ thuật số VTC); 64 Đài PT-TH địa phương (62 Đài PT-TH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; riêng Thành phố Hồ Chí Minh có 02 Đài: Đài Truyền hình Thành phố Hồ Chí Minh Đài Tiếng nói nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh) Với 268 kênh cấp phép, Đài PTTH không ngừng nâng cao chất lượng, sản xuất chương trình cơng nghệ chuẩn HD Số lượng thuê bao dịch vụ truyền hình trả tiền tăng nhanh, lên tới 12,5 triệu thuê bao, doanh thu 12.000 tỷ đồng [9] Có kênh truyền hình hoạt động khơng có hạ tầng phát sóng truyền hình riêng gồm: Kênh truyền hình Đài Tiếng nói Việt Nam (VOV TV), Kênh truyền hình Cơng an nhân dân (ANTV), Kênh truyền hình Thơng (Vnews), Kênh truyền hình Quốc phòng, Kênh truyền hình Quốc hội, Kênh truyền hình Nhân dân Số lượng kênh chương trình phát nước 78 kênh; phát tiếng dân tộc kênh (VOV4), phát đối ngoại kênh (VOV5), số kênh phát qua truyền hình cáp, Internet, vệ tinh có kênh Số kênh truyền hình nước có 106 kênh; số kênh truyền hình cáp truyền hình trả tiền, Internet, vệ tinh 91 kênh, có 58 kênh nước ngồi [9] Thơng qua sóng phát thanh, kênh truyền hình đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, sách Đảng Nhà nước PT-TH góp phần tạo đồng thuận xã hội, tạo diễn đàn phản ánh kịp thời ý kiến sinh động từ thực tiễn sống để Đảng, Nhà nước có thêm thơng tin nhằm tiếp tục ban hành sách đắn, phù hợp với thực tiễn người dân; nhiều chương trình giải trí thú vị đầu tư ngày phong phú, đa dạng góp phần nâng cao giá trị mặt tinh thần Trong năm qua, Đảng Nhà nước quan tâm sâu sắc tới phát triển ngành PT-TH phạm vi nước Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “Phát triển đại hóa mạng lưới thơng tin đại chúng, nâng cao chất lượng sản phẩm, dịch vụ phát thanh, truyền hình, báo chí, xuất Đến năm 2010 hoàn thành việc phổ cập phương tiện phát thanh, truyền hình đến gia đình” Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân, nông thôn đề nhiệm vụ: “Nâng cao khả tiếp cận thông tin cho vùng nông thôn, đặc biệt miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo” Ngày 16/02/2009, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch truyền dẫn, phát sóng PT-TH đến năm 2020 với mục tiêu “…Đến năm 2020, bước triển khai lộ trình số hóa mạng truyền dẫn, phát sóng truyền hình số mặt đất phù hợp với điều kiện thực tế thiết bị thu truyền hình số người dân địa bàn cụ thể Theo quy định ngừng phát sóng truyền hình mặt đất cơng nghệ tương tự để chuyển sang phát sóng truyền hình mặt đất cơng nghệ số 95% số hộ gia đình có máy thu hình thu kênh chương trình truyền hình phương thức truyền dẫn, phát sóng số khác Theo đó, trước năm 2020 ngừng việc sử dụng công nghệ truyền hình cáp tương tự trước để chuyển sang cơng nghệ số Hệ thống mạng cáp ngầm hóa tuyến đường tạicác tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương…” Hệ thống PT-TH nước phát triển nhanh nội dung, chất lượng chương trình, hạ tầng kỹ thuật phương thức truyền dẫn, phát sóng, góp phần tích cực vào phát triển KT-XH đất nước Tuy nhiên, phát triển nhanh, mạnh hệ thống PT-TH đặt thách thức công tác quản lý nhà nước, quan quản lý nhà nước địa phương PT-TH loại hình báo chí mang tính đặc thù, đòi hỏi gắn kết nội dung, kỹ thuật hạ tầng Vì vậy, quản lý nhà nước PTTH đòi hỏi thống nhất, mang tính đồng cao nội dung kỹ thuật, nhiều địa phương điều chưa đáp ứng Để PT-TH phát triển, phát huy tối đa vai trò cầu nối nhân dân với Đảng, Nhà nước, cần tăng cường vai trò quản lý nhà nước, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực Phương tiện bảo đảm cho việc quản lý nhà nước kênh thơng tin pháp luật tiến hành cách đồng sở có phân cơng phối hợp chặt chẽ [11] Điều 2, Luật Báo chí 2016 quy định cụ thể hoạt động báo chí khuôn khổ pháp luật nhà nước bảo hộ Luật quy định không tổ chức, cá nhân hạn chế, cản trở báo chí, nhà báo hoạt động; đồng thời không lạm dụng quyền tự báo chí, tự ngơn luận báo chí để xâm phạm lợi ích nhà nước, tập thể công dân[62] Thực chủ trương, đường lối, đạo Đảng, Nhà nước, tỉnh Quảng Nam dành nhiều quan tâm đến lĩnh vực PT-TH; tạo điều kiện cho hệ thống PT-TH phát triển, góp phần tuyên truyền chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; phản ánh kịp thời đạo cấp quyền địa phương; góp phần xây dựng KT-XH địa bàn tỉnh Tuy nhiên, hoạt động hệ thống PT-TH địa bàn tỉnh Quảng Nam bộc lộ nhiều hạn chế, là: chưa ban hành văn quy phạm pháp luật quy định PT-TH (trong có Truyền xã); nội dung chương trình PTTH chưa phong phú; hình thức thể đơn điệu; chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán chưa xứng tầm, cán Truyền xã bất cập; hệ thống trang thiết bị nhiều nơi kỹ thuật lạc hậu xuống cấp nghiêm trọng; kinh phí trì hoạt động thấp; quyền số địa phương chưa nhận thức rõ tầm quan trọng, hệ thống Truyền xã nên thiếu quan tâm nhân lực công tác quản lý Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước phát thanh, truyền hình từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành Luật hiến pháp luật hành chính, với mục đích nghiên cứu giải pháp hữu hiệu để tăng cường quản lý nhà nước phương diện pháp lý lẫn thực tiễn lĩnh vực PT-TH tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Lịch sử hình thành báo chí cách mạng Việt Nam có nghiên cứu cung cấp cho người đọc tri thức báo chí, quản lý nhà nước báo chí nói chung PT-TH nói riêng Các nghiên cứu đưa nhiều góc nhìn, có nhìn nhận theo quan điểm hệ thống, tức nhìn nhận vật tượng cấu thành nhiều yếu tố yếu tố có chi phối lẫn điều kiện, hoàn cảnh cụ thể Có thể kể đến cơng trình tiêu biểu sau: - Hồng Chương, Lịch sử báo chí Việt Nam (1985), Nxb Sự thật, tác giả khái quát lịch sử báo chí từ xuất ấn phẩm báo chí Việt Nam năm 1865, quản lý quyền thực dân Pháp, báo chí chủ yếu công cụ tuyên truyền chế độ thực dân Nhiều đạo luật, sắc lệnh báo chí cho Đông Dương thực dân Pháp ban hành Sắc lệnh ngày 3012-1898 đình việc thi hành luật tự báo chí, ngày 29-7-1881, 59 Nguyễn Thế Kỷ, Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước báo chí trước yêu cầu mới, Báo Quân đội Nhân dân điện tử, ngày 11-6-2010; 60 Luật Báo chí năm 1989; 61 Luật báo chí sửa đổi năm 1999; 62 Luật báo chí năm 2016; 63 Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2017; 64 Đào Duy Quát- Đỗ Quang Hưng – Vũ Duy Thơng (chủ biên), Tổng quan lịch sử báo chí cách mạng Việt Nam (1925- 2010), Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội- 2010; 65 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; 66 Quy hoạch báo chí phát thanh, truyền hình tỉnh Quảng Nam; 67 Tạp chí Cộng sản; 68 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 37/2006/CT-TTg ngày 29/11/2006 việc thực kết luận Bộ Chính trị số biện pháp tăng cường lãnh đạo quản lý báo chí; 69 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 22/2009/QĐ–TTg ngày 16/02/2009 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch Truyền dẫn, Phát sóng phát thanh, truyền hình đến năm 2020”; 70 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020; 71 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Đề án số hóa truyền dẫn, phát sóng truyền hình tương tự mặt đất đến năm 2020; 72 Phan Đăng Thanh, Tóm tắt giảng Pháp luật báo chí xuất bản, Khoa BC&TT– ĐHKHXH&NV, TPHCM; 73 Uỷ ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 30/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 UBND tỉnh Quảng Nam việc quy định chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy, biên chế Sở Thông tin Truyền thông; 74 Uỷ ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 2458/QĐ-UBND ngày 26/7/2013 UBND tỉnh việc Phê duyệt đề cương dự tốn kinh phí lập Quy hoạch phát triển báo chí tỉnh Quảng Nam đến năm 2020; 75 Nguyễn Quang Vinh, Tăng cường quản lý báo chí giai đoạn http://www.tapchicongsan.org.vn; 76 www.quangnam.gov.vn PHỤ LỤC Phụ lục 1: HIỆN TRẠNG DÂN SỐ CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH TỈNH QUẢNG NAM TT Đơn vị hành Thành phố Tam Kỳ Thành phố Hội An Huyện Tây Giang Huyện Đông Giang Huyện Đại Lộc Thị xã Điện Bàn Huyện Duy Xuyên Huyện Quế Sơn Huyện Nam Giang Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2017 Phụ lục 2: HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀI PHÁT THANH VÀ TRUYỀN HÌNH QUẢNG NAM STT Tên ti Số lượng chương trình phát tha 1.1 Hệ Thời - Chính trị - Tổng hợp 1.2 Hệ Văn hoá - Đời sống - Khoa giá 1.3 Hệ Âm nhạc - Thông tin - Giải trí 1.4 Hệ phát dân tộc 1.5 Hệ phát đối ngoại 1.6 Hệ phát có hình Số lượng chương trình truyền h Chia theo ngơn ngữ 2.1 Tiếng Kinh 2.2 Tiếng nước ngồi 2.3 Tiếng dân tộc người Việt Nam Chia theo nội dung chương trình 2.4 Tin tức - Thời 2.5 Khoa học - Giáo dục 2.6 Thể thao - Giải trí - Thơng tin kin 2.7 Thanh thiếu niên 2.8 Nội dung khác Nguồn: Đài Phát - Truyền hình tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 3: HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀI TRUYỀN THANH- TRUYỀN HÌNH HUYỆN Số STT Tên huyện lượng máy phát 10 11 12 13 14 15 16 17 Thành phố Tam Kỳ Thành phố Hội An Điện Bàn Thăng Bình Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành Phước Sơn Tiên Phước Hiệp Đức Nông Sơn Đông Giang Nam Giang Đại Lộc Phú Ninh Tây Giang Duy Xuyên 2 1 1 1 1 1 1 18 Quế Sơn Tổng cộng/bình qn Nguồn: Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) 23 Phụ lục 4: HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀI TRUYỀN THANH XÃ STT Tên huyện 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Thành phố Tam Kỳ Thành phố Hội An Điện Bàn Thăng Bình Bắc Trà My Nam Trà My Núi Thành Phước Sơn Tiên Phước Hiệp Đức Nông Sơn Đông Giang Nam Giang Đại Lộc Phú Ninh Tây Giang Duy Xuyên Quế Sơn Tổng cộng Tỷ lệ Nguồn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 4: HIỆN TRẠNG TỶ LỆ HỘ GIA ĐÌNH CĨ MÁY THU THANH (THÀNH THỊ VÀ NƠNG THƠN) Nguồn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 6: HIỆN TRẠNG TỶ LỆ HỘ GIA ĐÌNH CĨ MÁY THU THANH (SO VỚI TỔNG SỐ DÂN) Nguồn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 7: HIỆN TRẠNG THỜI LƯỢNG CHƯƠNG TRÌNH TRUYỀN HÌNH TỰ SẢN XUẤT Nguồn: Đài Phát thanh- Truyền hình tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 8: HIỆN TRẠNG HOẠT ĐỘNG TRUYỀN HÌNH TRẢ TIỀN STT Tên đơn vị cung cấp TTTT Chi nhánh Quảng Nam Công ty cổ phần Viễn thơng FPT Chi nhánh Viettel Quảng Nam Tập đồn Viễn thơng Qn đội Trung tâm Truyền hình Cáp Quảng Nam Viễn thông Quảng Nam Bưu điện tỉnh (hay An Viên, Bưu điện tỉnh đầu mối bán dịch vụ) Chi nhánh Quảng Nam - Cơng ty TNHH truyền hình số Việt Nam Chi nhánh Quảng Nam - Tổng công ty truyền thông đa phương tiện VTC Tổng cộng Nguồn: Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) Phụ lục 9: HIỆN TRẠNG TỶ LÊ HỘ DÂN CĨ MÁY THU HÌNH Nguồn: Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Quảng Nam (năm 2017) ... vấn đề lý luận th c tiễn quản lý nhà nước PT- TH nói chung PT- TH tỉnh Quảng Nam nói riêng, từ đề xuất giải pháp nhằm th c tốt công tác quản lý nhà nước PT- TH; giúp cho Đài PT- TH tỉnh, Đài TT -TH cấp... tỉnh Quảng Nam nói riêng Ý nghĩa lý luận th c tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về lý luận, làm rõ th m số vấn đề lý luận quản lý nhà nước PT- TH nói chung quản lý nhà nước PT- TH tỉnh Quảng Nam nói riêng... hoàn thiện quản lý nhà nước PT- TH nói chung PT- TH tỉnh Quảng Nam nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước PT- TH tỉnh Quảng Nam;