Công tác quản lý chi ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới của tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HỒNG ANH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI DƯƠNG THỊ HỒNG ANH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NƠNG THÔN MỚI CỦA TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC HÙNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học Xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học Xã hội Việt Nam, Khoa Quản lý kinh tế việc hoàn thành Luận văn thân nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, cơ, quan, tổ chức, cá nhân Trước hết với tình cảm chân thành lòng biết ơn sâu sắc, cho phép gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, thầy, giảng viên, cán phòng, ban chức Học viện giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập nghiệp cứu Đặc biệt cho gửi lời cảm ơn sâu sắc chân thành đến PGS TS Bùi Đức Hùng tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến tất bạn bè đồng nghiệp gia đình quan tâm tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế “Công tác quản lý chi ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam” kết nghiên cứu riêng với hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Đức Hùng Những thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên Dương Thị Hồng Anh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Tổng quan ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nước 10 1.3 Quản lý chi ngân sách cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn 15 1.4 Quy định định mức tỉnh Quảng Nam phân bổ vốn ngân sách cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 17 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn 19 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn công tác xây dựng nông thôn số nước giới 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2011-2017 29 2.1 Giới thiệu tổng quan Quảng Nam 29 2.2 Tình hình phát triển KT - XH tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2017 31 2.3 Tổng quan phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2017 35 2.4 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách địa phương cho chương trình MTQG xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 38 2.5 Đánh giá chung 45 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1 Định hướng phát triển nông nghiệp xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 60 3.2 Quan điểm, định hướng quản lý chi ngân sách Nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 62 3.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý chi cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Nam 63 3.4 Kiến nghị 73 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội MTQG : Mục tiêu quốc gia NSNN : Ngân sách nhà nước N-L-TS : Nông - Lâm - Thủy sản NTM : Nông thôn PTSX : Phát triển sản xuất UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng % : Tỷ lệ phần trăm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Quy mô kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2011-2015 31 Bảng 2.2 Kết khảo sát đánh giá tầm quan trọng Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 35 Bảng 2.3 Một số tiêu ngành nông nghiệp Quảng Nam giai đoạn 2010-2017 36 Bảng 2.4 Tình hình giải ngân vốn NSNN giai đoạn 2011-2017 39 Bảng 2.5.Tình hình nợ đọng xây dựng Chương trình 2011-2015 41 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng xây dựng Chương trình 2016-2017 42 Bảng 2.7 Kết khảo sát vai trò Ban điều phối Chương trình Nông thôn thành đạt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn tỉnh Quảng Nam 47 Bảng 2.8 Kết khảo sát kết triển khai nhóm tiêu chí Bộ tiêu chí Chương trình tỉnh Quảng Nam 48 Bảng 2.9 Kết khảo sát trách nhiệm quản lý số Sở, ngành việc tham mưu đạo, hướng dẫn thực Chương trình kịp thời .49 Bảng 2.10 Kết khảo sát công tác phân cấp, phối hợp quản lý, phân bổ nguồn vốn thuộc Chương trình Ban điều phối Chương trình cấp với quan chuyên môn cấp 50 Biểu 2.11 Kết khảo sát tính kịp thời phân bổ nguồn lực cho Chương trình địa phương 51 Bảng 2.12 Kết khảo sát tình hình tham dự tập huấn liên quan đến quản lý vốn Chương trình (bao gồm Hội thảo, Hội nghị chuyên đề) 53 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 32 Biểu đồ 2.2 Tình hình thu nội địa tỉnh Quảng Nam 33 Biểu đồ 2.3 So sánh tình hình nợ đọng XDCB Chương trình 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ tài chủ yếu Nhà nước, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Hiến pháp quy định Đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Trong trình bước dịch chuyển kinh tế Việt Nam sang Kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, hội nhập với kinh tế bên ngồi đòi hỏi Nhà nước ta phải sử dụng cách có hiệu cơng cụ, sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt sách thu, chi NSNN để điều tiết kinh tế có hiệu Là đất nước lên từ nơng nghiệp, đời sống nhân dân nhiều khó khăn, điều hành quản lý ngân sách quốc gia Nhà nước ta ban hành nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia nhằm đảm bảo, hỗ trợ đời sống nhân dân, hỗ trợ đầu tư sở vật chất hạ tầng nông thôn để bước ổn định đổi đất nước Nhà nước ta xác định nông nghiệp, nơng thơn có vị trí chiến lược nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ tổ quốc Với đa số người dân Việt Nam sinh sống nghề nơng nghiệp, sách phát triển nông nghiệp nông thôn sở để người dân yên tâm sinh sống, phát triển kinh tế xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh quốc phòng Bên cạnh đó, từ thức gia nhập WTO năm 2007, Việt Nam tham gia vào diễn đàn hợp tác kinh tế lớn khu vực giới, sức ép hội nhập phát triển đặt yêu cầu với kinh tế nước ta ngày lớn, lĩnh vực nơng nghiệp lĩnh vực phải đối mặt với nhiều thách thức Để giải vấn đề này, Hội nghị lần thứ khóa X Ban chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 xác định rõ mục tiêu: “Giải vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn nhiệm vụ hệ thống trị tồn xã hội; trước hết, phải khơi dậy tinh thần yêu nước, tự chủ, tự lực tự cường vươn lên nông dân Xây dựng xã hội nơng thơn ổn định, hòa thuận, dân chủ, có đời sống văn hóa phong phú, đậm đà sắc dân tộc, tạo động lực cho phát triển nông TT Loại văn Số, ngày, tháng ban hành Phụ lục 3: Tỷ lệ hỗ trợ ngân sách cho Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn TT Nội dung hỗ trợ Đào tạo, tập huấn kiến thức nông thôn mới; đào tạo nghề cho lao động nông thôn Quy hoạch xây dựng nông thôn (rà soát, bổ sung quy hoạch NTM) Xây dựng trường học Xây dựng trạm y tế xã Xây dựng nhà văn hóa - khu thể thao xã; khu vui chơi trẻ em Xây dựng nhà văn hóa - khu thể thao thơn Cơng trình nước thải, xử lý nước thải khu dân cư 10 Xây dựng hạ tầng (ngoài hàng rào) khu sản xuất tập trung, tiểu thủ công nghiệp, khu chăn ni, ni trồng thủy sản tập trung Cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung Trụ sở xã TT Nội dung hỗ trợ 11 Cầu, cống dân sinh Hỗ trợ xây dựng, cải tạo nghĩa 12 13 14 trang theo quy hoạch cấp thẩm quyền phê duyệt Cải tạo nâng cấp, mở rộng hệ thống lưới điện nông thôn Chợ nông thôn Cảnh quan môi trường nông thôn (bồn hoa, xanh, vỉa hè, chỉnh 15 16 - trang khu trung tâm, điện chiếu sáng đường trục chính, hạng mục vệ sinh môi trường nông thôn) Đường giao thông nội đồng, đường vào khu sản xuất tập trung, cống nước đường giao thơng nội đồng Bê tơng hóa, cống nước: Được áp dụng theo định mức, đơn giá giao thông nông thôn hành Cứng hóa đường giao thơng nội - đồng, đường vào khu sản xuất tập trung cấp phối 17 Đường giao thơng nơng thơn, cống nước đường giao thơng nơng TT Nội dung hỗ trợ thôn 18 19 Thủy lợi nhỏ, thủy lợi đất màu kiên cố hóa kênh mương Hỗ trợ phát triển sản xuất dịch vụ TT 20 21 22 23 Nội dung hỗ trợ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã Hỗ trợ xây dựng “khu dân cư nông thôn kiểu mẫu” Cơ sở vật chất cho hệ thống thông tin truyền thông sở Hỗ trợ đầu tư tiêu chí hạ tầng tiêu chí huyện nơng thơn Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 Thủ tướng Chính phủ (đối với tiêu chí cấp huyện) *Ghi chú: Các nội dung hỗ trợ từ ngân sách Trung ương, tỉnh nêu khơng bao gồm kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng; địa phương (cấp huyện, xã) có trách nhiệm cân đối nguồn vốn từ ngân sách địa phương để bố trí kinh phí thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Phụ lục 4: TỔNG HỢP SỐ XÃ ĐẠT CHUẨN THEO NHĨM TIÊU CHÍ NƠNG THÔN MỚI TT Địa phương Tam Kỳ Hội An Điện Bàn Phú Ninh Duy Xuyên Thăng Bình Đại Lộc Quế Sơn Núi Thành 10 Nông Sơn 11 Hiệp Đức 12 Tiên Phước 13 Tây Giang 14 Đông Giang 15 Nam Giang 16 Phước Sơn 17 Bắc Trà My 18 Nam Trà My Cộng (xã) Tỷ lệ (%) Ghi chú: Phụ lục 5: Nguồn lực thực nhóm tiêu chí nơng thôn TT I II III IV 2 V Nội dung đầu tư Tổng cộng Nhóm Quy hoạch Quy hoạch Nhóm Hạ tầng kinh tế - xã hội Giao thông Thủy lợi Điện Trường học Cơ sở vật chất văn hóa Cơ sở hạ tầng thương mại Thông tin truyền thông sở Nhà dân cư Nhóm Kinh tế tổ chức sản xuất Phát triển sản xuất phát triển hình thức tổ chức sản xuất Giải việc làm Xóa đói giảm nghèo Nhóm Văn hóa - xã hội - mơi trường Giáo dục Văn hóa Y tế Mơi trường Nhóm hệ thống trị Phụ lục 6: Kết thực 19 tiêu chí Chương trình Tiêu chí T 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 * Ghi chú: Tỉnh Quảng Nam có 204 xã đăng ký xây dựng nông thôn Quy hoạch Giao thông Thủy lợi Điện Trường họ Cơ sở vật Cơ sở hạ t Thông tin Nhà dân Thu nhập Hộ nghèo Lao động Tổ chức sả Giáo dục v Y tế Văn hóa Mơi trườn Hệ thống c Quốc phòn Phụ lục 7: Nguồn lực thực Chương trình giai đoạn 2011-2017 Đvt: Tỷ đồng STT 1.1 Nội dung Vốn NSNN Vốn trực tiếp Chương trình a Ngân sách Trung ương (NSTW) b Ngân sách địa phương (NSĐP) 1.2 Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án Vốn tín dụng Vốn huy động từ doanh nghiệp, HTX Nhân dân đóng góp (quy giá trị) Tổng cộng: ... nước, phân cấp quản lý ngân sách, công tác quản lý chi ngân sách, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, cơng tác chi cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn - Phân... cường công tác quản lý chi ngân sách chương trình MTQG xây dựng nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CHO CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC... cơng tác quản lý chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp khắc phục, tăng cường cơng tác quản lý chi chương trình MTQG xây dựng nông thôn