Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế việt nam tt

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG 000 TRẦN HUY TÙNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG -000 TRẦN HUY TÙNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 9.34.02.01 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THỊ TUẤN NGHĨA TS NGUYỄN THỊ PHƯƠNG LAN Luận án bảo vệ trước Hội đồng ở……………… vào ngày…………………tại Học viện Ngân hàng Luận án tìm thấy ở: - Thư viện Học viện Ngân hàng - Thư viện Quốc gia HÀ NỘI, 2019 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Kiều hối ngày trở nên quan trọng kinh tế Việt Nam Kể từ mở cửa kinh tế, Việt Nam có sách nới lỏng dòng kiều hối từ năm 1999 Những thay đổi sách quản lý ngoại hối tạo điều kiện thuận lợi cho dòng vốn ra, vào nói chung kiều hối nói riêng Song, sách liên quan đến kiều hối nhiều bất cập, chưa thu hút tối đa dòng kiều hối để phát huy tác động tích cực có biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tác động tiêu cực kiều hối Chẳng hạn, khung pháp lý tiếp nhận kiều hối chưa hồn thiện, hệ thống mục tiêu, giải pháp sách kiều hối cho đối tượng chưa rõ ràng Để tối ưu hóa nguồn vốn kiều hối cho phát triển kinh tế đòi hỏi phải có hệ thống sách kiều hối đồng khoa học phù hợp với diễn biến tình hình Trong bối cảnh trên, việc nghiên cứu đề tài: “Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam” cần thiết TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Chủ đề kiều hối thu hút quan tâm nghiên cứu tổ chức quốc tế học giả, nhà làm sách phạm vi phong phú Xu hướng nghiên cứu kiều hối bắt đầu xuất với tần suất lớn từ sau Chiến tranh Thế giới thứ II quy định cởi mở vấn đề di cư, nhập cư quốc gia áp dụng Kể từ tới nay, nghiên cứu bật kiều hối chia thành nội dung là: (i) định nghĩa, phương pháp đo lường, dòng kiều hối; (ii) nhân tố ảnh hưởng tới định gửi kiều hối; (iii) sử dụng tác động kiều hối 2.1.1 Định nghĩa, phương pháp đo lường dòng kiều hối Định nghĩa kiều hối có khác quốc gia dẫn đến sai khác cách đo lường kiều hối (Kapur, 2003; Worldbank, 2007) Dù tất thừa nhận phát triển ngày chiếm tỷ trọng lớn kiều hối gửi từ thân nhân nước ngoài, định nghĩa phương pháp sử dụng để đo lường kiều hối không giống tất quốc gia Một số nước không công bố công bố phần số liệu kiều hối thức, đó, số khác lại công bố số liệu từ công ty chuyển tiền Sự khác biệt đầu tư kiều hối tương đối không rõ ràng Những không quán dẫn đến vấn đề thống kê so sánh kiều hối quốc gia gặp khó khăn (Worldbank, 2007) 2.1.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới dòng kiều hối Về nhân tố ảnh hưởng tới dòng kiều hối, nghiên cứu trước chia nhân tố thành mức độ: vĩ mô vi mô Xét mức độ vĩ mô, nhân tố bao gồm tình hình kinh tế vĩ mơ nước gửi nước nhận lãi suất, tỷ giá, lạm phát,…(Lucas Stark, 1985) Wahba (1991) sách phủ, phát triển trung gian tài chính, khác biệt lãi suất quốc gia nhân tố vĩ mô tác động đến dòng tiền kiều hối Xét mức độ vi mơ, nghiên cứu có nhóm nhân tố bao gồm: (i) văn hố, (ii) giới tính, (iii) nhân học (iv) tổ chức Hội nước 2.1.3 Sử dụng tác động kiều hối a Kiều hối, tiêu dùng đầu tư Hành vi sử dụng kiều hối câu hỏi tạo tranh luận cho học giả nghiên cứu kiều hối Một số nghiên cứu kiều hối chủ yếu dùng cho tiêu dùng khơng tác động lên việc cải thiện kinh tế địa phương Một số khác cho kiều hối sử dụng cho đầu tư phát triển giáo dục, nhà cửa – giúp cải thiện vốn người hội việc làm, phát triển cho người Cụ thể, thơng qua giáo dục, trình độ người tăng, qua đó, cải thiện hội tìm kiếm việc làm Thơng qua đầu tư vào xây dựng nhà cửa, người nhận kiều hối người có thu nhập từ kiều hối có điều kiện sống tốt hơn, đồng thời, hội thu nhập, việc làm cho người cơng nhân xây dựng địa phương Bên cạnh nghiên cứu tìm hiểu việc sử dụng kiều hối cho giáo dục, số nghiên cứu khác tìm hiểu hành vi sử dụng kiều hối cho đầu tư, phát triển (Osili, 2004 & 2007; Woodruff Zenteno, 2007) Liên quan tới hành vi sử dụng kiều hối cho đầu tư phát triển kinh doanh, Woodruff Zenteno (2007) tìm di cư quốc tế (giữa Mỹ Mexico) làm tăng 35-40% mức độ đầu tư Đặc biệt, nhóm tác giả tìm thơng qua kiều hối, hộ gia đình nhận kiều hối có vốn để phát triển kinh doanh với mơ hình doanh nghiệp nhỏ (dưới 15 người lao động) Cuối cùng, Osili (2007) kiểm nghiệm mức độ kiều hối tiết kiệm Nigiria chịu ảnh hưởng yếu tố tình cảm, động bảo hiểm Tác giả kiều hối vào Nigiria thúc đẩy yếu tố tình cảm nguồn kiều hối tăng tài sản hộ gia đình (đất đai) giảm Tuy nhiên, tiết kiệm Nigieria định phần lớn động lực đầu tư tiết kiệm có mối quan hệ tích cực với tài sản hộ gia đình b Kiều hối tăng trưởng kinh tế Các nghiên cứu tác động kiều hối tới tăng trưởng kinh tế qua kênh tiêu dùng, đầu tư chia thành nhóm, nhóm thứ tập trung vào nghiên cứu phạm vi đa quốc gia, nhóm lại nghiên cứu phạm vi quốc gia Xu hướng kết nghiên cứu vấn đề tranh cãi khác biệt phương pháp liệu thu thập c Kiều hối hệ số nhân tác động Nghiên cứu phạm vi tác động kiều hối tới biến số khác kinh tế chủ đề quan trọng nhằm xác định tầm ảnh hưởng kiều hối Trong nghiên cứu liệu vi mô khu vực nông thôn, Taylor (1995) kiểm định tác động trực tiếp gián tiếp dòng kiều hối tới làng Mexico Tác giả tìm thấy kiều hối có hiệu ứng nhân 1,6, nghĩa triệu đô la kiều hối gửi làng tạo 1,6 triệu đô la sản phẩm tăng thêm Trong nghiên cứu khác Mexico, Taylor Dyer (2009) sử dụng mơ hình cân tổng thể kết luận ngắn hạn, 10% tăng lên số người di cư nước dẫn đến 5% tăng lên tiền lương khu vực nông thôn 52% tăng lên khoản đầu tư cho giáo dục Trong dài hạn, 10% tăng thêm người di cư nước dẫn đến 1% tăng lên thu nhập nông thôn, 52% tăng lên khoản đầu tư cho giáo dục 15% tăng lên khoản đầu tư nhà d Kiều hối, đói nghèo bất bình đẳng Một số nghiên cứu bàn mối quan hệ kiều hối, đói nghèo bất bình đẳng Hầu hết nghiên cứu kiều hối có tác dụng làm giảm nghèo đói quốc gia phát triển (Adams Page, 2005; Acosta cộng sự, 2006; Loksin cộng sự, 2007; Adams, 2006) Trái lại, mối quan hệ kiều hối bất bình đẳng thu nhập gây tranh cãi Nhiều nghiên cứu kiều hối có tác động làm tăng bất bình đẳng thu nhập nhỏ (Barham Boucher, 1998; Adams, 2006), nhiên, số khẳng định điều ngược lại (McKenzie Rapport, 2007; Jones, 1998) e Kiều hối phát triển tài Mối quan hệ kiều hối, tăng mức độ tiếp cận tài phát triển tài quốc gia nhiều nghiên cứu quan tâm Tuy nhiên, kiều hối tác động lên phát triển tài câu hỏi thách thức học giả Các nghiên cứu trước chủ yếu mô tả liên hệ kiều hối phát triển tài chính, đồng thời đưa nhận định kiều hối đóng vai trò chất xúc tác để phát triển tài giúp hộ nhận kiều hối tiếp cận với sản phẩm tài chính, tín dụng Bên cạnh đó, kiều hối tác động lên sẵn sàng ngân hàng việc cho vay hộ hay khu vực nhận nhiều kiều hối 3 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Kiều hối đóng vai trò quan trọng kinh tế, đặc biệt nước có kinh tế phát triển Việt Nam Từ năm 1999, tăng trưởng mạnh nguồn kiều hối Việt Nam khiến vấn đề liên quan đến nguồn vốn ngày nhận nhiều quan tâm giới nghiên cứu Có thể kể số cơng trình nghiên cứu điển hình vấn đề kiều hối Lê Minh Tâm Nguyễn Đức Vinh (1999), Nguyễn Anh Dũng cộng (2005), Đặng Nguyên Anh (2005), Hernández-Coss (2005), Sakr (2006), Pfau & Giang Thanh Long (2006), Nguyễn Thị Thùy Linh (2006), Nguyễn Đức Thành (2007), Đỗ Thị Đức Minh (2007), Đỗ Thị Kim Hảo cộng (2013), Nguyễn Kim Anh cộng (2017) Các nghiên cứu phân loại thành nhóm gồm: (i) nghiên cứu thống kê mô tả; (ii) nghiên cứu sử dụng mơ hình định lượng 2.3 Khoảng trống nghiên cứu Thứ nhất, mặt lý luận, nghiên cứu trước chưa làm rõ định nghĩa “kiều hối”, đặc biệt so sánh thuật ngữ “kiều hối” dùng Việt Nam với thuật ngữ “remittance” dùng quốc gia nói tiếng Anh Điều khiến cho việc xây dựng sách quản lý kiều hối khó toàn diện Thứ hai, nghiên cứu trước tiếp cận hệ thống sách quản lý kiều hối theo mục tiêu (thu hút, quản lý, sử dụng) việc phân chia khiến số sách bị trùng lặp nhóm Do đó, việc tiếp cận hệ thống sách quản lý kiều hối theo hướng mới, cung-cầu ba giai đoạn, giúp giải vấn đề Thứ ba, trừ Hung (2016) thực vấn người Việt chủ yếu định cư Mỹ, nghiên cứu trước vấn đề kiều hối Việt Nam chưa thực phân tích định tính thơng qua liệu vấn chun sâu Thứ tư, kênh dịch vụ chuyển tiền kiều hối, nghiên cứu trước có phân tích kênh chuyển tiền kiều hối Việt Nam dừng lại tổ chức có quy mơ giao dịch lớn Thứ năm, theo kết nghiên cứu từ Nguyễn Kim Anh cộng (2017), người xuất lao động Việt Nam ưu tiên sử dụng kiều hối số cho việc trả nợ Điều chứng tỏ dư nợ để xuất lao động tương đối lớn nhiều TCTD công bố dư nợ xuất lao động giảm đáng kể Hiện trạng đặt khoảng trống nghiên cứu mối quan hệ dòng kiều hối tín dụng cho lao động làm việc nước Thứ sáu, nghiên cứu trước sách kiều hối thường tập trung vào sách cơng Các sách kiều hối tư nhân áp dụng tổ chức nhận chi trả kiều hối chưa khảo sát, phân tích cách hệ thống MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài: “Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam” hướng tới bốn mục tiêu: Thứ nhất, hệ thống sở lý luận sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Thứ hai, đánh giá tác động kiều hối phát triển kinh tế Việt Nam Thứ ba, phân tích đánh giá sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Thứ tư, xây dựng khung sách đề xuất giải pháp sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Việt Nam ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án (i) sách quan quản lý kiều hối; (ii) sách kiều hối Việt Nam; (iii) tác động sách kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam 4 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu khơng gian: sách kiều hối Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu thời gian: giai đoạn 1996 – 2018 Đối với phân tích định tính, đề tài sử dụng liệu từ khảo sát kỹ thuật vấn chuyên sâu nhóm tập trung năm 2018 2019 Đối với phân tích định lượng, hạn chế liệu thứ cấp, đặc biệt liệu kiều hối Việt Nam nên giai đoạn nghiên cứu cho phân tích định lượng mơ hình VECM kéo dài từ q năm 1996 đến q năm 2016 Đối với mơ hình PSM, đặc thù liệu từ VHLSS 2016 nên liệu nghiên cứu dạng liệu chéo thời điểm năm 2016 THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 5.1 Chiến lược nghiên cứu Về chiến lược nghiên cứu, luận án sử dụng chiến lược khảo sát sở liệu thứ cấp Đối với khảo sát, đề tài thực tiếp cận khung mơ hình cung-cầu ba giai đoạn Theo đó, giai đoạn người gửi kiều hối (bên cung) gửi kiều hối qua kênh trung gian Giai đoạn thứ hai nằm việc kênh trung gian xử lý giao dịch liên quan tới kiều hối Giai đoạn thứ ba việc kiều hối từ kênh trung gian tới người nhận kiều hối (bên cầu) Khung nghiên cứu áp dụng để tìm hiểu sách quản lý kiều hối, thể chế quản lý kiều hối quốc gia giới nói chung Việt Nam nói riêng Với chiến lược sở liệu thứ cấp, thứ nhất, đề tài khai thác sở liệu kiều hối từ báo cáo hàng năm Worldbank Thứ hai, sở liệu kiều hối theo quý Việt Nam thu thập qua đề tài cấp Nhà nước Nguyễn Kim Anh cộng (2017) cung cấp từ phía NHNN Việt Nam Thứ ba, liệu từ VHLSS 2016 sử dụng để đánh giá tác động kiều hối tới phát triển kinh tế hộ gia đình 5.2 Khung phân tích Chính sách kiều hối Mục tiêu Nội dung Công cụ Kiều hối Cung Chủ thể, Quốc gia, Hình thái, Hình thức Trung gian Cầu Kênh chuyển tiền Sử dụng, Đối tượng Carling (2004) Tiêu dùng K Tiết kiệm L Đầu tư TFP Phát triển kinh tế Hàm sản xuất CobbDoughlas Vĩ mô: GDP Vi mơ: Thu nhập, đói nghèo, hành vi chi tiêu 5.3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp khảo sát, thống kê, so sánh, phân tích - tổng hợp, diễn dịch, quy nạp Đặc biệt, nhằm khai phá thông tin, đề tài sử dụng phương pháp mô hình hố vấn đề nghiên cứu dạng bảng, sơ đồ, cơng thức tốn học Thứ nhất, mục tiêu hệ thống sở lý luận kiều hối, sách quản lý kiều hối phục vụ phát triển kinh tế, nghiên cứu sử dụng phương pháp tổng hợp sách kiều hối áp dụng quốc gia nhận kiều hối lớn giới Thứ hai, để đánh giá tác động kiều hối phát triển kinh tế Việt Nam, đề tài tiếp cận theo hai phương pháp định lượng (VECM, PSM) định tính (kỹ thuật vấn chuyên sâu địa bàn) Thứ ba, mục tiêu đánh giá thực trạng sách quản lý kiều hối Việt Nam, đề tài tiếp cận theo hướng cung – cầu theo ba giai đoạn, đồng thời dùng phương pháp định tính qua kỹ thuật vấn chuyên sâu quan quản lý Thứ tư, để xây dựng đề xuất sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Việt Nam, đề tài vào học kinh nghiệm quốc tế từ quốc gia nhận kiều hối giới, định hướng quản lý ngoại hối kiều hối Việt Nam, đặc điểm người Việt di cư nước ngoài, kết vấn chuyên sâu hộ gia đình khách hàng Agribank mơ hình định lượng VECM Ngồi ra, ý kiến vấn chuyên sâu từ cán quan quản lý liên quan (NHNN, Cục Quản lý lao động nước ngoài, Tổng cục Hải quan, Ủy ban Quản lý người Việt Nam nước Bộ Ngoại giao) phân tích NHỮNG ĐĨNG GĨP MỚI CỦA ĐỀ TÀI a Về mặt lý luận Thứ nhất, luận án trình bày làm rõ khái niệm kiều hối dựa khía cạnh mơ hình cung – cầu ba giai đoạn Thứ hai, luận án làm rõ mục tiêu, nội dung sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Thứ ba, luận án phân loại kiều hối theo tiêu chí theo mơ hình cung – cầu ba giai đoạn nhằm cung cấp nhìn tồn diện kiều hối Từ đó, hỗ trợ cơng tác quản lý ban hành sách kiều hối b Về mặt thực tiễn Thứ nhất, luận án xây dựng hệ thống mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Thứ hai, luận án xây dựng hệ thống giải pháp sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam gắn với giai đoạn phát triển Việt Nam – giai đoạn phát triển bền vững dựa tiến khoa học công nghệ Thứ ba, luận án xây dựng hệ thống khuyến nghị cho quan quản lý Việt Nam việc thống kê lượng kiều hối, minh bạch thông tin kiều hối, quản lý tổ chức nhận, chi trả kiều hối sách nâng cao hiệu tín dụng sách cho đối tượng xuất lao động Thứ tư, sở tổng hợp học kinh nghiệm sách quản lý kiều hối quốc nhận kiều hối theo hướng nội dung, luận án hệ thống học xây dựng sách kiều hối cho Việt Nam vấn đề quan quản lý Việt Nam cần quan tâm xây dựng sách kiều hối c Về mặt phương pháp Thứ nhất, luận án phân tích hệ thống sách kiều hối thông qua cách tiếp cận cung – cầu ba giai đoạn Cũng cách tiếp cận này, luận án phân tích thể chế quản lý kiều hối, qua đó, luận án khoảng trống mặt thể chế quản lý kiều hối Việt Nam Thứ hai, luận án tiến hành thu thập liệu sơ cấp thơng qua q trình vấn chun sâu tổ chức trung gian nhận chi trả kiều hối, hộ gia đình khách hàng Agribank, từ đó, làm rõ thực trạng gửi sử dụng kiều hối Thứ ba, luận án tiến hành thu thập liệu thông qua quan sát tuý, vấn tổ chức chuyển tiền kiều hối tư nhân cấp phép Việt Nam nhằm tìm đặc điểm hoạt động tổ chức Từ đó, cung cấp khuyến nghị sách phù hợp nhằm phát triển bền vững tổ chức tương lai Thứ tư, luận án kiểm định tác động kiều hối tới phát triển kinh tế thông qua phương pháp định lượng (VECM, PSM) định lượng (phỏng vấn chuyên sâu) KẾT CẤU LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận án gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Chương 3: Giải pháp sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ DI CƯ VÀ KIỀU HỐI 1.1.1 Sự di cư dịch chuyển lao động Nếu xu hướng dịch chuyển lao động từ nơi thừa lao động sang nơi thiếu lao động chủ yếu động lực thu nhập, xu hướng di cư thường xảy bao gồm hai nhóm nguyên nhân khách quan: (i) bất ổn quốc gia nguyên xứ (ii) xã hội Trong đó, di cư xã hội dạng di cư có xu hướng ngày gia tăng Bên cạnh di cư theo diện đồn tụ gia đình, dạng di cư xã hội việc kết với người nước 1.1.2 Khái niệm kiều hối Trong phạm vi đề tài này, kiều hối quốc tế đối tượng xem xét Theo bên cung, kiều hối phần thu nhập người gửi kiều hối nước nguyên xứ Theo bên trung gian, kiều hối khoản chuyển tiền quốc gia Theo bên cầu, kiều hối tồn thu nhập hộ có từ bên nước Việc thống kê kiều hối cần xác định rõ phương pháp thu thập nhằm minh bạch liệu kiều hối 1.1.3 Phân loại kiều hối Phân loại kiều hối có vai trò quan trọng cơng tác quản lý đề xuất sách quản lý kiều hối phục vụ phát triển kinh tế phù hợp Các tiêu chí để phân loại kiều hối dựa mơ hình cung – cầu Cụ thể: Bảng 1.3: Phân loại kiều hối theo tiêu chí Bên Tiêu chí Phân loại Lao động (bất hợp pháp) Chủ thể gửi tiền Lao động tạm thời (hợp pháp) Người định cư (có quốc tịch) Cung Quốc gia gửi Hình thái tài sản Hình thức gửi Trung gian Kênh chuyển tiền Cầu Mục đích sử dụng Theo kỹ nghề nghiệp: - Khơng có kỹ - Có kỹ - Chuyên nghiệp Theo giới tính: - Nam - Nữ Nhóm quốc gia phát triển (South-South) Nhóm quốc gia phát triển (North-South) Ngoại tệ, vàng Tiền tệ Tiền tài khoản Hàng hố Cá nhân gửi Nhóm gửi (Collective Remittance) Tổ chức tín dụng cấp phép Chính thức Tổ chức chuyển tiền cấp phép Mang ngoại tệ có khai báo hải quan Tổ chức chưa cấp phép Phi thức Chuyền tiền tay ba Mang ngoại tệ không khai báo hải quan Trả nợ Tiêu dùng Giáo dục, Y tế (à chất lượng lao động) Hàng hoá: hàng nội địa, hàng nhập Ngắn hạn Tiết kiệm Trung hạn Dài hạn Chứng khoán Đầu tư Tài sản Bất động sản Khác Bên Tiêu chí Hộ Gia đình Đối tượng nhận Tổ chức Phân loại Dự án phát triển Doanh nghiệp nhỏ vừa Phát triển Quỹ xã hội, từ thiện Thành thị Nông thôn Nhà nước Tư nhân Nguồn: tác giả tự tổng hợp 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA KIỀU HỐI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ Kiều hối góp phần vào q trình tích lũy vốn, phát triển chất lượng lao động, qua thúc đẩy phát triển kinh tế 1.3 CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.3.1 Khái niệm sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Theo The University of Sydney (2018), sách hiểu cách hệ thống nguyên tắc có chủ ý hướng dẫn định đạt kết hợp lý Ở nghiên cứu này, sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế định nghĩa hệ thống quy định công cụ sử dụng quan nhà nước nhằm tác động vào người gửi, người nhận bên trung gian, qua đó, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế hướng tới giảm phụ thuộc kinh tế vào kiều hối 1.3.2 Mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Xét mục tiêu cuối cùng, sách kiều hối nhằm mục tiêu phát triển kinh tế Về chất, phát triển kinh tế nằm chỗ kinh tế không tăng trưởng kinh tế quy mô mà cấu kinh tế thay đổi theo hướng tích cực, đảm bảo tăng trưởng kinh tế dài hạn hay gọi tăng trưởng bền vững Xét đối tượng tác động, mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế bao gồm ba bên: (i) người gửi tiền; (ii) tổ chức trung gian (iii) người sử dụng tiền Trong đó, người sử dụng cá nhân và/hoặc tổ chức (doanh nghiệp, địa phương) Xét theo thứ tự ưu tiên, quốc gia khác nhau, vào thực trạng tiếp nhận sử dụng kiều hối, mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế theo thời gian khơng giống Dù thứ tự ưu tiên thời điểm sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế khác quốc gia, xu hướng chung mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế tổng hợp theo thời gian sau: (i) thu hút kiều hối; (ii) thu hút kiều hối vào kênh thức; (iii) hướng kiều hối vào phát triển kinh tế 1.3.3 Nội dung sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Nội dung sách kiều hối trình bày theo đối tượng mơ hình gồm: bên cung kiều hối, trung gian chuyển tiền kiều hối bên tiếp nhận - sử dụng kiều hối Đối với sách kiều hối dành cho bên cung, nội dung sách kiều hối thường tập trung vào việc thu hút đảm bảo nguồn cung kiều hối tương lai thơng qua sách người lao động nước ngồi có thời hạn chích sách người định cư Đối với sách kiều hối dành cho bên trung gian chuyển tiền, nội dung sách kiều hối hướng tới mục tiê tự hoá kênh chuyển tiền nhằm giảm chi phí chuyển tiền, tạo lợi ích cho người sử dụng dịch vụ Đối với sách kiều hối dành cho bên nhận kiều hối, nội dung sách tập trung vào bên nhận cá nhân/hộ gia đình tổ chức/địa phương, đó, ưu tiên sử dụng kiều hối vào tiêu dùng phát triển, sản xuất kinh doanh cá nhân/hộ gia đình hướng kiều hối vào đầu tư phúc lợi tổ chức/địa phương 1.3.4 Cơng cụ thực thi sách kiều hối Về cơng cụ thực sách kiều hối, nhóm cơng cụ gồm: pháp lý, tổ chức tài Ngồi ba cơng cụ trên, cơng cụ tun truyền sử dụng Tùy vào đặc điểm, cấu người di cư quốc gia mà công cụ tun truyền thiết kế khơng giống 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế a Kinh nghiệm sách kiều hối bên cung Thứ nhất, thực sách trì quan hệ chặt chẽ với người di cư Thứ hai, sách bảo vệ quyền lợi ích người di cư Thứ ba, xóa bỏ rào cản khoản gửi tiền kiều hối nước Thứ tư, phát triển thị trường xuất lao động Thứ năm, huy động kiều hối thơng qua cơng cụ tài Thứ sáu, nâng cao kiến thức tài cho cộng đồng b Kinh nghiệm sách kiều hối bên trung gian Thứ nhất, cấp phép, phân loại tạo hành lang pháp lý để đơn vị cung cấp dịch vụ kiều hối hoạt động Thứ hai, xây dựng, cải thiện hạ tầng toán kết nối tổ chức cung cấp dịch vụ kiều hối nước bắt đầu liên kết với nước nhằm giảm chi phí giao dịch, tăng cường tiếp cận tài khu vực nông thôn Thứ ba, tạo lập chế giám sát tổ chức dịch vụ cung ứng kiều hối, thực minh bạch hoá thị trường c Kinh nghiệm sách kiều hối bên cầu Thứ nhất, khuyến khích kiều bào vay tiền mua nhà nước Thứ hai, ban hành chương trình, khoản đầu tư hỗ trợ dự án phát triển hạ tầng địa phương Thứ ba, triển khai chương trình giáo dục tài cá nhân nhằm định hướng sử dụng hiệu nguồn kiều hối 1.4.2 Tổng kết kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam 1.4.2.1 Kinh nghiệm thiết kế xây dựng sách kiều hối Thiết kế xây dựng sách kiều hối cần dựa đặc điểm xu hướng người di cư quốc gia Mỗi quốc gia có bối cảnh kinh tế, xã hội lịch sử khác nhau, đó, q trình di cư đặc điểm người di cư không giống Để xây dựng thực thi sách kiều hối có hiệu quả, thể chế quản lý kiều hối Chính phủ cần quan tâm 1.4.2.2 Kinh nghiệm sách bên cung Đối với nguồn cung kiều hối, có hai học quan trọng: là, cần trì sách thân hữu với kiều bào nhằm tận dụng nguồn kiều hối gửi mà chất xám từ cộng đồng nước ngồi; hai là, sách xuất lao động nên chuyển hướng sang thị trường phát triển nhằm tăng thu nhập kỹ cho người lao động, góp phần chuyển dịch lao động địa phương tương lai 1.4.2.3 Kinh nghiệm sách bên trung gian Việc coi kiều hối nguồn lực cho đầu tư phát triển cần minh bạch thơng tin lượng kiều hối Sự minh bạch nằm chỗ việc quan quản lý Nhà nước công bố thông tin kiều hối cách xác, kịp thời 1.4.2.4 Kinh nghiệm sách bên cầu Kinh nghiệm nước cho thấy tầm quan trọng việc sử dụng kiều hối vào hoạt động đầu tư phát triển Để giúp hộ gia đình nhận kiều hối bền vững, kinh nghiệm giới vai trò giáo dục tài trước, sau người lao động tạm thời nước ngồi Tại Việt Nam, trước hết tận dụng mạng lưới rộng khắp NHCSXH, quỹ tín dụng nhân dân, bưu điện việc phổ biến giáo dục tài Sau đó, triển khai đào tạo giáo dục tài từ trường cấp 1, cấp 2, cấp bậc cao đẳng, đại học CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM 2.1.1 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên cung Thứ nhất, chủ thể người gửi kiều hối, chủ thể gửi kiều hối Việt Nam có đa dạng chia thành nhóm chính: (i) lao động xuất (ii) người định cư Dựa vào quy mơ, riêng người Việt định cư chia thành nhóm nhỏ gồm: người Việt di cư theo diện khủng hoảng chiến tranh, cô dâu Việt Nam lấy chồng nước ngồi loại hình khác Thứ hai, hình thái kiều hối, trước năm 1999, quy định quản lý ngoại hối Việt Nam chặt chẽ khiến chi phí gửi tiền nước cao nên hình thái chủ yếu hàng hóa; sau năm 1999, quy định quản lý ngoại hối nới lỏng đặc biệt việc khuyến khích kiều hối chuyển về, phát triển tổ chức, dịch vụ nhận chi trả ngoại tệ dẫn đến hình thái kiều hối tiền tệ Việt Nam tăng lên Thứ ba, quốc gia gửi kiều hối Việt Nam, kiều hối chuyển từ Mỹ, Canada chiếm tỷ trọng cao nhất, trung bình khoảng 64% giai đoạn 2011-2015 Kiều hối từ nhóm nước phát triển Úc nước châu Âu Pháp, Đức có giá trị lớn, chiếm từ 5-9% kiều hối vào Việt Nam tăng trưởng tương đối bền vững 2.1.2 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên trung gian Bảng 2.2: Mô tả kênh chuyển tiền kiều hối vào Việt Nam Kênh Loại hình Cách thức Qua hệ thống ngân hàng (SWIFT) TCTD Chính thức Phi thức Tổ chức kinh tế Công ty chuyển tiền kiều hối thành lập TCTD Công ty chuyển tiền tư nhân Cơng ty bưu (thuộc Tập đồn Bưu viễn thơng) Mang ngoại tệ trực tiếp có khai báo với Hải quan Tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ kiều hối chưa cấp giấy phép chưa đăng ký Qua công ty chuyển tiền quốc tế Chuyển tiền qua đại lý Chuyển tiền trực tiếp qua cửa không khai báo (Trên 5.000 USD cần khai báo với quan hải quan) Nguồn: tổng hợp tác giả 2.1.3 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên cầu Bảng 2.4: Mục đích sử dụng kiều hối lao động xuất phân theo quốc gia Đơn vị : % tổng lượng kiều hối gửi Mục đích sử dụng Sinh hoạt Hàn Quốc Nhật Bản Malaysia Đài Loan Châu Âu Châu Mĩ Châu Úc Trung Đông – Châu Phi 19 19 26 16 20 23 19 21 10 Mục đích sử dụng Hàn Quốc Nhật Bản Malaysia Đài Loan Châu Âu Châu Mĩ Châu Úc Trung Đông – Châu Phi Sửa chữa, xây dựng nhà cửa 16 23 18 13 21 15 17 Trả nợ 21 37 18 31 30 10 10 23 11 12 27 23 16 22 20 13 28 21 11 2 1 7 2 1 Phát triển sản xuất, góp vốn kinh doanh Đầu tư tài tiết kiệm Y tế, giáo dục Du lịch, giải trí Khác (Xây chùa, làm từ thiện) Nguồn: Nguyễn Kim Anh cộng (2017) 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA KIỀU HỐI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.2.1 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua mô hình VECM 2.2.1.1 Mơ hình nghiên cứu Để đánh giá mối quan hệ kiều hối, nguồn vốn, nguồn nhân lực tăng trưởng kinh tế, đề tài sử dụng kiểm định nhân Granger Mơ hình VAR diễn tả theo phương trình sau: ∆lGDP = α0 + Σn i=1 α1i ∆lGDPt-1 + Σn i=1α2i ∆lREMt-1 + Σn i=1α3i ∆lCAPt-1 + Σn i=1α4i ∆ENRt-1 + α5ECTt-1 + μt (1) n n n ∆lREM = β0 + Σ i=1 β1i ∆lREMt-1 + Σ i=1β2i∆ lGDPt-1 + Σ i=1β3i ∆lCAPt-1 + Σn i=1β4i ∆ENRt-1 + β5ECTt-1 + σt (2) ∆lCAP = λ0 + Σn i=1 λ1i ∆lCAPt-1 + Σn i=1λ2i∆ lGDPt-1 + Σn i=1λ3i ∆lREMt-1 + Σn i=1λ4i ∆ENRt-1 + λ5ECTt-1 + εt (3) n n n ∆ENR = ω0 + Σ i=1 ω1i ∆ENRt-1 + Σ i=1ω2i∆ lGDPt-1 + Σ i=1ω3i ∆lREMt-1 + Σn i=1ω4i ∆lCAPt-1 + ω5ECTt-1 + γt (3) Trong đó: lGDP = log tổng sản phẩm quốc nội thực tế lREM = log kiều hối lCAP = log tổng vốn đầu tư (capital formation) ENR = tỷ lệ tăng trưởng học sinh cấp 2, hiệu chỉnh tỷ lệ tăng dân số ECTt-1 = hiệu chỉnh lỗi, trễ kỳ μt, σt , εt, γt sai số mơ hình 2.2.1.2 Dữ liệu Nguồn liệu GDP, CAP REM trích xuất từ Thống kê tài quốc tế (IFS) Trong đó, tiêu nguồn nhân lực tính tốn theo số liệu tổng cục Thống kê Việt Nam Tất số liệu hiệu chỉnh mùa vụ theo phương pháp Census X13 logarit hóa (trừ số liệu nguồn nhân lực, ERN) nhằm hạn chế tượng phương sai sai số thay đổi Sau logarit hoá, ký hiệu biến (trừ biến ERN) thêm chữ “l” trước Bảng 2.5: Phân tích thống kê mơ tả biến mơ hình VECM Số quan sát: 84 lGDP lREM lCAP ENR Mean 8.739 6.798 3.424 6.582 Max 9.106 7.895 3.694 7.95 Min 8.388 4.362 3.282 5.39 11 Số quan sát: 84 lGDP lREM lCAP ENR Std Dev 0.218 0.896 0.121 0.93 Skewness -0.105 -0.465 0.631 0.054 Prob 0.020 0.036 0.013 0.016 Nguồn: Kết từ phần mềm Eviews 2.2.1.3 Kết nghiên cứu Đánh giá tác động dài hạn Tại mơ hình với biến phụ thuộc tăng trưởng kinh tế cho thấy tác động dài hạn từ kiều hối, nguồn vốn nguồn nhân lực tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 1996-2016 Tại mơ hình với biến phụ thuộc kiều hối cho thấy xuất tác động dài hạn từ tăng trưởng kinh tế, nguồn vốn nguồn nhân lực tới dòng kiều hối Việt Nam giai đoạn 1996-2016 Tại mơ hình với biến phụ thuộc nguồn vốn cho thấy xuất tác động dài hạn từ tăng trưởng tín dụng, kiều hối nguồn nhân lực tới hình thành nguồn vốn Việt Nam giai đoạn 1996-2016 Tại mơ hình với biến phụ thuộc nguồn nhân lực cho thấy không xuất tác động dài hạn từ tăng trưởng kinh tế, kiều hối nguồn vốn tới hình thành nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 1996-2016 Đánh giá tác động ngắn hạn Với biến phụ thuộc tăng trưởng kinh tế, kiểm định Wald test cho thấy biến kiều hối, nguồn vốn nguồn nhân lực có tác động tới tăng trưởng kinh tế ngắn hạn Với biến phụ thuộc dòng kiều hối, kiểm định Wald test cho thấy biến tăng trưởng kinh tế, nguồn vốn khơng có tác động tới kiều hối ngắn hạn Trong đó, biến nguồn nhân lực có tác động tới kiều hối ngắn hạn Với biến phụ thuộc nguồn vốn, kiểm định Wald test cho thấy biến tăng trưởng kinh tế, kiều hối nguồn nhân lực khơng có tác động tới nguồn vốn ngắn hạn Với biến phụ thuộc nguồn nhân lực, kiểm định Wald test cho thấy dòng kiều hối, tăng trưởng kinh tế nguồn vốn khơng có tác động đến nguồn nhân lực ngắn hạn 2.2.1.4 Ý nghĩa kết Thứ nhất, kiều hối có tác động tích cực tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam ngắn hạn dài hạn Thứ hai, kết từ mơ hình khơng cho thấy tác động ngắn hạn từ kiều hối tới vốn đầu tư, mà cho thấy tác động dài hạn gộp kiều hối, tăng trưởng kinh tế nguồn nhân lực tới vốn đầu tư 2.2.2 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua mơ hình PSM 2.2.2.1 Lựa chọn mơ hình Đánh giá tác động kiều hối hộ nhận kiều hối so với họ điều kiện giả định họ không nhận phương pháp kết nối điểm xu hướng với nhóm kiểm sốt Kỹ thuật kết nối phương pháp “người hàng xóm gần nhất” áp dụng Phương trình đánh giá tác động: ATT = E(Yni| khi=1) – E(Ynj |khi=1) 2.2.2.2 Dữ liệu Khai thác liệu từ điều tra mức sống dân cư năm 2016 Ngưỡng nghèo khu vực nông thôn, thành thị lấy từ Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Bảng 2.12: Giá trị kiều hối số lượng hộ nhận kiều hối phân theo khu vực Khu vực Thành thị Giá trị kiều hối trung bình (1.000 đồng) 2.348,7235 Số lượng hộ 2.828 Số lượng hộ nhận kiều hối 137 12 Khu vực Nông thôn Tổng Giá trị kiều hối trung bình (1.000 đồng) 2.051,5237 2.141,0032 Số lượng hộ nhận kiều hối 216 353 Số lượng hộ 6.565 9.393 Nguồn: tính tốn STATA từ liệu VHLSS 2016 Bảng 2.13: Thống kê mô tả biến số sử dụng mơ hình PSM Biến số Biến giả: hộ có nhận kiều hối hay khơng Quy mơ kiều hối theo xã Vùng Khu vực (Thành thị/Nông thôn) Biến giả: hộ nhà không kiên cố đơn sơ Tỷ lệ thành viên hộ tốt nghiệp tiểu học Thu nhập bình quân/người/tháng Chỉ số nghèo đa chiều Ngưỡng nghèo thu nhập Chi cho giáo dục Chi cho y tế Chi cho y tế dự phòng Chi hàng hóa lâu bền Ký hiệu Số quan sát Trung bình Độ lệch chuẩn Nhỏ Lớn kh 9.393 0,037 0,1901 kh_xa reg6 9.393 9.393 6.422,307 3,315 36.111,61 1,8155 642.000 urban 9.393 1,698 0,458 temhouse 9.393 7,878 26,941 100 tyle_tntieuhoc 9.389 0,231 0,2698 nom_inc 9.393 2.952,225 2.778,19 115 96.970 MPI30 9.393 0,039 0,116 0,8 pvline_inc chigd chiyte 9.393 9.393 9.073 760,215 4.702,291 5.187,999 91,749 14.680,97 11.613,03 700 900 735.000 306.965 chi_yte_duphong 9.393 386.146 1.255,358 44.670 chi_lauben 9.393 7.681,294 43.945 1.206.000 Nguồn: tính tốn STATA từ liệu VHLSS 2016 Phần bôi màu danh mục biến đo lường kết 2.2.2.3 Kết thảo luận Bảng 2.14: Kết đánh giá tác động mơ hình PSM Biến kết Thu nhập bình qn/người/tháng Chỉ số nghèo đa chiều Chi tiêu y tế Chi tiêu y tế dự phòng Chi tiêu giáo dục Chi tiêu hàng hóa lâu bền Treated (Hộ nhận kiều hối) Control (Hộ kiểm soát) ATT (Chênh lệch) t-Stats 4.492,6 3.216,134 1.276,525 5,01 0,009 0,013 -0,004 -0,74 7.044,378 5.353,083 1.691,294 1,39 525,742 381,5 144,242 1,38 4.979,402 4.947,602 31,8 0,03 13.503,142 5.656,485 7.846,657 2,28 Nguồn: tính tốn STATA từ liệu VHLSS 2016 Kiều hối có tác động tích cực tới thu nhập bình quân đầu người/tháng, làm giảm số nghèo đa chiều, mở rộng khả chi tiêu mặt hàng Tuy nhiên, tỷ lệ tăng chi tiêu cho giáo dục so với y tế đặc biệt thấp chi tiêu cho hàng hoá lâu bền 2.2.3 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua điều tra khảo sát 2.2.3.1 Phương pháp điều tra khảo sát Để đánh giá tác động dòng kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam, nghiên cứu thực phân tích định tính qua điều tra khảo sát địa bàn nhằm tìm chứng dòng kiều hối tới phát triển kinh tế 13 Bảng 2.16: Tổng hợp mẫu điều tra khảo sát TT Đối tượng Người gửi tiền Số lượng (người) Hình thức vấn Ghi Phỏng vấn qua Viber/Zalo/Messenger người định cư lao động tạm thời nước Trung tâm kiều hối Agribank (1người) Phòng Ngoại hối, Agribank chi nhánh tỉnh Thanh Hố (1 người) Phòng Ngoại hối, Agribank chi nhánh tỉnh Phú Thọ (1 người) Công ty TNHH Anh Quang (1 người) Công ty TNHH Kim Linh (1 người) Công ty Kiều hối Đông Á (1 người) Công ty Kiều hối Sacombank (1người) Kênh chuyển tiền Phỏng vấn chuyên sâu Phỏng vấn qua điện thoại (đối với Cơng ty kiều hối tư nhân với vai trò khách hàng) Người nhận tiền (Hộ gia đình) 12 Phỏng vấn chuyên sâu Tổ chức cho vay lao động xuất Phỏng vấn chuyên sâu Hội Nông dân Phỏng vấn chuyên sâu Tổng Thanh Hoá (4 hộ), Phú Thọ (4 hộ), Hà Tĩnh (4 hộ) Agribank (1 lãnh đạo phụ trách mảng tín dụng); NHCSXH (1 lãnh đạo phụ trách mảng tín dụng sách Hội sở) Hội trưởng hội nông dân xã Đơng Khê, huyện Đơng Sơn, Thanh Hố Hội trưởng hội nông dân xã Vĩnh Lại, huyện Lâm Thao, Phú Thọ Số mẫu vấn chuyên sâu: 32 người Nguồn: tổng hợp tác giả 2.2.3.2 Kết nghiên cứu Cấp độ hộ gia đình Đối với hộ gia đình, kết khảo sát cho thấy kiều hối có tác động tích cực lên kinh tế hộ, giúp xố đói, giảm nghèo, tích luỹ tài sản tương lai nâng cao trình độ nhận thức sức khoẻ, dịch vụ tài Tuy nhiên, kiều hối chưa có tác động để phát triển kinh tế hộ gia đình theo quy mô lớn Tại tổ chức chuyển tiền thức Đối với tổ chức trung gian chuyển tiền kiều hối, ngồi lợi ích kinh tế thu từ phí chuyển tiền, tổ chức đặc biệt TCTD khơng đa dạng hố nguồn thu nhập mà mở rộng mối quan hệ với khách hàng Một kết thú vị khác từ vấn nhóm tập trung cán ngân hàng Agribank là, kiều hối gửi ngoại tệ người dân khơng để vào tài khoản ngân hàng mà thay vào cho vay lại họ hàng, hàng xóm họ có nhu cầu ngoại tệ để xuất lao động Đối với kênh chuyển tiền phi thức, kiều hối, ngược lại, ln mang lại lợi ích cho hoạt động nhờ thủ tục nhanh chóng, thuận tiện Tuy nhiên, xét giác độ toàn kinh tế, kiều hối qua kênh phi thức khiến khơng cơng tác thống kê gặp khó khăn mà an tồn cho người nhận tiền lúc bảo đảm tình trạng tiền giả Một khía cạnh khác là, kênh chuyển tiền phi thức tạo điều kiện cho nhiều lao động bất hợp pháp gửi tiền nước, gây khó khăn cho hoạt động đàm phán song phương việc đưa lao động Việt Nam nước làm việc Tại địa phương Dữ liệu khảo sát nghiên cứu kiều hối tác động đến kinh tế địa phương theo hai khía cạnh tích cực tiêu cực Về mặt tích cực, kiều hối nguồn lực gửi hộ gia đình địa phương, giúp địa phương xố đói, giảm nghèo nhanh, vệ sinh mơi trường nâng cao, nông thôn thay đổi nhờ nhà khang trang 14 Về mặt tiêu cực, kiều hối tác động tới kinh tế địa phương cách tiêu cực kiều hối sử dụng vào mục đích tích trữ bất động sản Điều làm giá đất tăng nhanh khiến người có nhu cầu thực lại không mua nhà Một điểm tiêu cực khác lãng phí, thơng thường kiều hối gửi xây dựng lại nhà cửa khang trang xây dựng mức cần thiết số tiền đưa vào lại hội để người có nhu cầu khác tiếp cận Cuối cùng, ngắn hạn, kinh tế địa phương bị ảnh hưởng nhiều lao động nước làm ăn 2.3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM 2.3.1 Chính sách kiều hối Việt Nam trước năm 1999 Do bối cảnh đặc thù kinh tế giai đoạn trước năm 1999, sách kiều hối Việt Nam trước năm 1999 chưa toàn diện hệ thống Nói là, kiều hối chưa đưa vào tầm ngắm quan quản lý nhà nước với vai trò nguồn lực cho phát triển kinh tế Việt Nam 2.3.2 Chính sách kiều hối Việt Nam giai đoạn 1999-2018 Chính sách kiều hối từ năm 1999 đến năm 2018 Việt Nam thể chế hóa Điểm nhấn quan trọng sách kiều hối giai đoạn Chính sách khuyến khích người Việt nước ngồi gửi tiền nước thể Quyết định số 170/1999/QĐ-TTg Sau có Quyết định 170/1999/QĐ-TTg, Chính phủ ban hành sách quan trọng nhằm tăng nguồn thu kiều hối cho Việt Nam thơng qua sách thúc đẩy xuất lao động bảo vệ quyền lợi cho cộng đồng người Việt nước với Việt Nam Bảng 2.17: Khung sách kiều hối Việt Nam giai đoạn 1999 – 2018 Đối tượng Mục tiêu Giải pháp Khuyến khích người Việt Nam nước gửi tiền nước Bên cung: Thu hút nguồn cung kiều hối Thúc đẩy đưa người lao động nước ngồi Cơng cụ Tuyên truyền (kêu gọi gửi tiền) Miễn thuế khoản kiều hối Cho phép gửi tài khoản tiết kiệm ngoại tệ, rút tiền ngoại tệ Tín dụng ưu đãi lao động nước Hỗ trợ chi phí trước lao động nước ngồi Quỹ hỗ trợ người lao động nước Bảo vệ quyền lợi cho người Việt nước Tổ chức (Ủy ban người Việt Nam nước đầu mối tổ chức gắn kết cộng đồng) Pháp lý (Việt kiều sở hữu nhà Việt Nam) Tài (Quỹ bảo hộ công dân, Quỹ tổ chức kiện thu hút kiều bào) Bên trung gian: Quản lý dịch vụ chuyển tiền Tạo khung pháp lý điều chỉnh hoạt động tổ chức cung ứng dịch vụ chuyền tiền kiều hối Hình thành văn pháp lý quản lý hoạt động cung ứng dịch vụ kiều hối, trọng vào vấn đề cấp phép báo cáo công ty Bên cầu Tuyên truyền Tuyên truyền từ địa phương nhận nhiều kiều hối Các Quỹ xã hội, từ thiện Nguồn: tác giả tổng hợp 2.3.2.1 Chính sách nhằm tăng nguồn cung kiều hối a Chính sách xuất lao động Các sách nhằm tăng nguồn cung kiều hối thông qua xuất lao động bao gồm sách chính: (i) hỗ trợ chi phí, cho vay vốn ưu đãi xuất lao động (ii) quản lý công ty xuất lao động b Chính sách nhằm bảo vệ quyền lợi cho người Việt nước 15 Để đảm bảo nguồn kiều hối ổn định, ngồi sách hỗ trợ xuất lao động, sách hướng tới bảo vệ quyền lợi cho người Việt nước ngồi, có đối tượng người Việt định cư nước 2.3.2.2 Chính sách nhằm quản lý dịch vụ chuyển tiền Định hướng quản lý tổ chức phép thực dịch vụ nhận chi trả ngoại tệ, có kiều hối, khơng đổi từ năm 1999 đến 2018 Tuy nhiên, hệ thống văn đời có tính cập nhật giúp quan quản lý kiểm soát số lượng chất lượng hoạt động tổ chức thực dịch vụ Qua đó, giúp quan quản lý, cụ thể Vụ Quản lý Ngoại hối Vụ Dự báo Thống kê thuộc NHNN Việt Nam cải thiện chất lượng thống kê nguồn kiều hối, đồng thời, giúp bảo vệ quyền lợi cho khách hàng 2.3.2.3 Tổ chức thực thi sách kiều hối Việt Nam giai đoạn 1999-2018 Thể chế kiều hối Việt Nam tương đối đầy đủ, nhiên, điểm bất cập là: (i) chia cắt quản lý Bộ ngành, việc thu thập, chia sẻ, sử dụng, khai thác liệu kiều hối hạn chế; (ii) cho phép mở tài khoản tiết kiệm ngoại tệ thể chế toàn diện nhằm hướng dòng kiều hối vào kênh đầu tư phát triển chưa đạt 2.4 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.4.1 Những mặt tích cực Khung sách kiều hối tương đối hoàn thiện thống từ năm 1999 đến 2018 Các sách phát triển dịch vụ trung gian chuyển kiều hối nâng cấp từ năm 2016, tạo điều kiện mở cửa dịch vụ Chính sách xuất lao động có bước ngoặt tạo khuôn khổ pháp lý từ Luật tới văn Luật Nhờ sách khuyến khích người Việt Nam nước ngồi gửi tiền nước, quy mơ dòng kiều hối vào Việt Nam có bước tăng trưởng ấn tượng Theo World Bank (2017), năm 2000, quy mô lượng kiều hối rơi vào khoảng 1,34 tỷ USD đến hết năm 2017, số gần 14 tỷ đô, gấp 10 lần Quy mô kiều hối so với GDP gần ngân sách cho giáo dục, cao ngân sách cho phát triển nông thôn giai đoạn 2016-2020 Hình 2.4: Dòng kiều hối vào Việt Nam giai đoạn 2001-2017 17 16 20 15 20 14 20 13 20 12 20 11 20 10 20 09 20 08 20 07 20 06 20 05 20 04 20 03 20 20 20 20 02 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% -10% -20% -30% 01 16 14 12 10 Kiều hối (tỷ $) (trục trái) Tăng trưởng kiều hối (%) (trục phải) Kiều hối/GDP (%) (trục phải) Nguồn: Worldbank Data Indicator 2.4.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, khuôn khổ pháp lý thiếu sách kiều hối cho bên cầu quản lý luồng kiều hối ra-vào chưa tốt Nguyên nhân chủ quan chủ yếu quan quản lý chưa thiết kế, xây dựng sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế cách tổng thể, mối quan 16 hệ với sách khác bối cảnh Văn hóa tiêu dùng cộng với khó khăn đo lường dòng kiều hối khiến quan quản lý khó đưa hệ thống sách phù hợp Thứ hai, tình trạng lao động xuất chất lượng thấp, ý thức không cao dẫn đến hậu dài hạn Nguyên nhân hạn chế quan quản lý chưa ban hành chiến lược cho công tác đưa người lao động làm việc có thời hạn nước ngồi Thứ ba, tín dụng cho xuất lao động giảm mạnh Ngun nhân tình trạng từ phía người lao động; từ phía doanh nghiệp từ phía quan quản lý Về phía người lao động, tín dụng ưu đãi cho lao động nước ngồi chủ yếu triển khai huyện nghèo – vùng có trình độ dân trí khơng cao Về phía doanh nghiệp, điều kiện vĩ mơ khó khăn đối tác phá vỡ hợp đồng dẫn đến khơng có nguồn cơng việc để khai thác Về phía quan quản lý, chưa có chế cung cấp thơng tin bên đưa người lao động nước với TCTD Thứ tư, tồn lao động không hợp pháp nước tạo nên nguồn kiều hối qua kênh phi thức nguồn thu nhập bất hợp pháp Nguyên nhân hạn chế nằm chưa có quy định pháp luật điều chỉnh nhóm lao động này, phát sinh nhiều khó khăn, phức tạp công tác quản lý giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ người lao động Thứ năm, công tác tuyên truyền liên quan tới sách thúc đẩy người lao động Việt Nam làm việc nước ngồi chưa hệ thống chưa thể “sự phát triển kinh tế” theo nghĩa Nguyên nhân nằm thiếu hụt chiến lược đưa người lao động nước cách thức tổ chức tuyên truyền Thứ sáu, số sách dành cho người định cư chưa phù hợp, đặc biệt sử dụng công cụ tuyên truyền Thứ bảy, khả quản lý tổ chức trung gian chuyển tiền yếu, đặc biệt khu vực Hà Nội thị trường non trẻ so với Thành phố Hồ Chí Minh Ngoài ra, khâu quản lý tổ chức chuyển tiền khơng thức gặp khó khăn ngun nhân từ phía cung phía cầu 17 CHƯƠNG GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM Thứ nhất, kiều hối nguồn thu nhập bổ sung ngoại tệ quan trọng cho kinh tế Do đó, khung sách kiều hối nhằm phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam cần nghiên cứu, xây dựng Thứ hai, kiều hối vấn đề tiền tệ lại dựa mối quan hệ xã hội (Ciggett, 2005) Do đó, sách kiều hối cần xây dựng dựa vào đặc điểm đối tượng di cư đối tượng tiếp nhận kiều hối Thứ ba, dòng kiều hối khơng chịu tác động sách kiều hối mà bị ảnh hưởng sách khác Do đó, xây dựng sách cần ý tới đồng nội dung sách ban hành Thứ tư, kiều hối khơng tồn hình thái tiền tệ hàng hố mà tồn hình thái chất xám Việc xây dựng sách kiều hối mối liên hệ chặt chẽ với sách dành cho nhân tài sách giáo dục, khoa học – cơng nghệ cần quan tâm thời gian tới Thứ năm, kiều hối đến từ quốc gia, loại hình ngành nghề khác phụ thuộc vào vị trí địa lý cơng việc người Việt Nam nước ngồi Do đó, sách kiều hối cần xây dựng đảm bảo đa dạng tiêu chí nhằm tránh tác động tiêu cực việc tập trung hóa Thứ sáu, kiều hối có liên quan chặt chẽ tới kênh dịch vụ chuyển tiền Do đó, sách kiều hối cần ý tới vấn đề giảm chi phí chuyển tiền thơng qua mở cửa thị trường Thứ bảy, nguồn ngoại tệ bên vào quốc gia, thống kê kiều hối đóng vai trò quan trọng nhằm phát huy nội lực nguồn vốn Do đó, sách kiều hối cần quan tâm tới nội dung minh bạch thông tin kiều hối thông tin thị trường dịch vụ nhận chi trả kiều hối Cuối cùng, tư sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế cần phải nhận thức đắn hàm ý phát triển Sự phát triển mang tính dài hạn, thay đổi, chuyển đổi chất lượng lao động sinh kế hộ gia đình nơi nhận kiều hối 3.2 MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM Bảng 3.1: Các sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế chia theo đối tượng Đối tượng Cung Mục tiêu Mục tiêu cụ thể Giải pháp sách Thu hút nguồn kiều hối ngắn hạn Tối đa hóa nguồn kiều hối gửi từ nước ngồi Thúc đẩy chương trình lao động ngắn hạn chất lượng nước Đảm bảo nguồn kiều hối dài hạn Phát triển gắn kết cộng đồng Các chương trình trao đổi, giáo dục cho trẻ em gia đình xuyên quốc gia Thu hút kiều hối qua kênh ngân sách nhà nước Từ thiện tự nguyện Thu hút nguồn kiều hối vào kênh đầu tư phát triển qua quyền Thu hút nguồn kiều hối vào kênh đầu tư phát triển qua Phát triển chế đầu tư theo nhóm phân theo vùng miền Tiếp cận thơng qua tổ chức tài vi mơ Phát triển doanh nghiệp Cơ chế kết nối vốn từ kiều hối theo nhóm tới quyền địa phương Tín dụng cho người nhận kiều hối Cơ chế khuyến khích (giảm thuế 18 Đối tượng Mục tiêu tổ chức Phát triển thị trường chuyển tiền thức Trung gian Cầu Phát triển kênh tiết kiệm từ nguồn kiều hối Khuyến khích tiêu dùng hợp lý từ nguồn kiều hối Khuyến khích tiết kiệm, đầu tư từ nguồn kiều hối Mục tiêu cụ thể vừa nhỏ Tiếp cận thông qua chế đầu tư qua Quỹ Giảm chi phí chuyển tiền Khuyến khích gửi tiền qua trung gian tài Tăng lợi nhuận từ việc gửi kiều hối Khuyến khích tiêu dùng hàng nội địa Giải pháp sách nhập hàng hoá vốn) Cơ chế kết nối vốn từ kiều hối qua quỹ Tạo chế thông thoáng hoạt động chuyển tiền tổ chức Bán chéo sản phẩm tổ chức tín dụng Trái phiếu kiều hối Tuyên truyền Trợ giá Tạo điều kiện cho người gửi tiền tiêu với đại diện người nhà Bảo hiểm sức khoẻ cho người không di cư hướng bán cho người di cư Tăng tiết kiệm, đầu tư tư nhân từ nguồn kiều hối Tuyên truyền Giáo dục tài cá nhân Nguồn: tổng hợp tác giả 3.3 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 3.3.1 Nhóm giải pháp từ phía cung 3.3.1.1 Định hướng quản lý thị trường xuất lao động Thứ nhất, định hướng thị trường xuất lao động phía cung - cầu Thứ hai, quản lý chặt chẽ thị trường xuất lao động phía cung - cầu 3.3.1.2 Nâng cao chất lượng lao động xuất Việt Nam Trong ngắn hạn, cần cải cách chương trình tăng cường sở vật chất đào tạo cho lao động xuất Trong trung hạn, cần đẩy mạnh hội nhập quốc tế dạy nghề nhằm giúp người lao động Việt Nam đánh giá thông qua hệ thống tiêu chí nước ngồi Trong dài hạn, để phát triển người lao động xuất nói riêng người Việt Nam nói chung nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, ngoại ngữ, kiến thức kinh tế - tài – ngân hàng 3.3.1.3 Thu hút nguồn kiều hối chất xám từ người Việt định cư Thứ nhất, tăng cường quảng bá hình ảnh đất nước, người Việt Nam nước ngồi thơng qua đa dạng kênh thông tin Thứ hai, tạo kênh liên lạc kết nối người Việt nước Thứ ba, tăng cường bảo đảm quyền lợi cho người Việt định cư 3.3.2 Nhóm giải pháp cho bên trung gian 3.3.2.1 Quản lý khuyến khích phát triển dịch vụ chuyển tiền kiều hối Thứ nhất, tiếp tục rà soát, cấp phép tăng cường giám sát tổ chức kinh tế thực dịch vụ nhận chi, trả kiều hối Thứ hai, cấp phép cho tổ chức cung cấp dịch vụ TCVM thực dịch vụ nhận chi, trả kiều hối Thứ ba, khuyến khích cổ phần hóa cơng ty chuyển tiền kiều hối Thứ tư, khuyến khích phát triển dịch vụ trung gian toán gắn với kiều hối 3.3.2.2 Tăng cường giám sát minh bạch thông tin dịch vụ chuyển tiền kiều hối a Về tăng cường giám sát hoạt động công ty chuyển tiền kiều hối Vụ Quản lý Ngoại hối - NHNN Việt Nam cần bổ sung thông tin báo cáo tổ chức kinh tế tư nhân cấp phép cung cấp dịch vụ kiều hối Ngoài doanh số nhận chi, trả ngoại tệ làm, tổ chức cần báo cáo với NHNN Việt Nam liệu nhận kiều hối 19 theo nguồn gốc quốc gia gửi, biện pháp công ty thực nhằm phát chống rửa tiền tổ chức, phí dịch vụ bình quân tổ chức… b Về tăng cường minh bạch thông tin dịch vụ chuyển tiền kiều hối Để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giải pháp liên quan nhằm minh bạch hóa thơng tin thị trường dịch vụ chuyển tiền quan trọng Do đó, cần có sách bắt buộc đơn vị phải có thêm website thức với nội dung cần phê duyệt NHNN Việt Nam Bộ Thông tin Truyền thông Đồng thời, NHNN Việt Nam nên công bố danh sách tổ chức cấp phép thực hoạt động nhận chi trả ngoại tệ lên website thức NHNN 3.3.3 Nhóm giải pháp phía cầu 3.3.3.1 Huy động nguồn kiều hối vào Quỹ từ thiện Để vận động kiều bào gửi tiền nước qua kênh từ thiện, việc minh bạch thông tin hoạt động Quỹ đóng vai trò quan trọng Từ thơng tin pháp lý, mục đích hoạt động đến hoạt động thực tế cần có chứng kiểm tra xác thực quan Nhà nước Các Quỹ phối hợp chặt chẽ với Ban Truyền thơng Đối ngoại Đài Truyền hình Việt Nam việc tuyên truyền hoạt động Quỹ kênh thức Đài nước ngồi Song song với đó, danh sách đối tượng đóng góp cho Quỹ từ thiện cần thông tin lại phương tiện nhằm tri ân tới đối tượng kiều bào Ngồi minh bạch thơng tin mục đích, tôn hoạt động Quỹ phải minh bạch, Quỹ cần thường xuyên nâng cao lực quản trị, điều hành nhằm phát triển Quỹ đưa nguồn vốn đến đối tượng cách hiệu 3.3.3.2 Huy động nguồn kiều hối vào kênh tiêu dùng phát triển Để thúc đẩy giáo dục kiến thức tài cá nhân, đề tài đề xuất triển khai mơ hình giáo dục tài thơng qua hệ thống mạng lưới đối tượng cung cấp dịch vụ TCVM NHCSXH, quỹ tín dụng nhân dân, TCTCVM Agribank 3.3.3.3 Huy động nguồn kiều hối qua việc phát triển sản phẩm tiết kiệm Để phát hành thành công trái phiếu kiều hối kiểu này, bên cạnh mục tiêu cộng đồng, xã hội phát triển địa phương có hồn cảnh khó khăn, quy mơ, kỳ hạn lãi suất phát hành cần phù hợp nhằm đáp ứng nhu cầu người mua dự án định huy động vốn Theo đó, thời điểm phát hành công tác marketing sản phẩm tiết kiệm trái phiếu đặc biệt cần nghiên cứu kỹ lưỡng Đặc biệt, trước hết phải ước tính lượng kiều hối tiềm nhu cầu người gửi tiền kiều hối sản phẩm tiết kiệm có liên quan tới kiều hối nói chung trái phiếu “kiều hối” nói riêng 3.3.3.4 Huy động nguồn kiều hối vào kênh đầu tư phát triển Từ kinh nghiệm sử dụng kiều hối quốc gia nhận kiều hối, Việt Nam nên kêu gọi nguồn từ kiều hối vào tổ chức tài vi mơ, hình thành quỹ Việt kiều đầu tư vào doanh nghiệp vừa nhỏ kết hợp nguồn kiều hối nguồn ngân sách đầu tư vào dự án phát triển 3.4 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 3.4.1 Nâng cao công tác thống kê kiều hối Để nâng cao công tác thống kê kiều hối, mặt phải tạo phát triển cho thị trường dịch vụ chuyển tiền thức nhằm tác động vào động lực chuyển tiền người gửi, mặt khác NHNN Việt Nam cần kiến nghị với Chính phủ điều chỉnh Nghị định 16/2014/NĐ-CP quản lý cán cân tốn Theo đó, quan hải quan cần kiểm soát xác định số kiều hối chuyển qua cửa 3.4.2 Tăng cường minh bạch thông tin kiều hối Số liệu kiều hối mà NHNN Việt Nam thu thập theo dõi từ năm 1999 nên công bố công chúng, hàng năm, tiến tới hàng quý, tháng nhằm tạo minh bạch 20 giúp Việt Nam dễ tiếp cận với nguồn vốn khác trường hợp số kiều hối mà World Bank đưa cao 3.4.3 Tổ chức lại Quỹ bảo hộ công dân Quỹ quốc gia việc làm Chính phủ cần nghiên cứu rà sốt lại Quỹ bảo hộ theo hai hướng, cho sát nhập với Quỹ hỗ trợ tạo việc làm, hai cho thay đổi chế chi tiền Quỹ cho phù hợp với thực tiễn nhằm tạo điều kiện hỗ trợ nhanh chóng cho cơng dân Việt Nam gặp khó khăn nước Đối với Quỹ quốc gia việc làm, Bộ Tài cần quan tâm bố trí dự toán bổ sung nguồn vốn cho Quỹ Quốc gia việc làm để đáp ứng nhu cầu vay vốn việc làm (vốn đầu tư phát triển) Bên cạnh đó, cần kiện tồn lại máy tăng cường quản lý, sử dụng Quỹ có hiệu quả, hợp pháp; đạo thực nghiêm túc kiến nghị kiểm toán Kiểm toán Nhà nước hoạt động Quỹ để khắc phục hạn chế việc đóng, nộp quỹ khơng đầy đủ 3.4.4 Tăng cường quản lý hoạt động tín dụng ưu đãi cho xuất lao động Thắt chặt quản lý hoạt động tín dụng ưu đãi cho xuất lao động, đặc biệt vấn đề ký quỹ người lao động doanh nghiệp 3.4.5 Xây dựng sách cho lao động ngắn hạn theo thời vụ Sớm ban hành khuôn khổ pháp lý tạo điều kiện cho lao động làm ngắn hạn nước phát triển KẾT LUẬN CHUNG Đề tài: “Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam” giải mục tiêu nghiên cứu chính, gồm: Thứ nhất, hệ thống hố sở lý luận sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Luận án tiếp cận kiều hối theo mơ hình cung – cầu ba giai đoạn, từ phân tích khái niệm kiều hối theo giác độ nguồn cung, kênh trung gian bên tiếp nhận Cũng với cách tiếp cận này, luận án đưa đặc điểm phân loại kiều hối nhằm gợi ý cho sách kiều hối Về sách kiều hối, luận án tiếp cận sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế hướng tới đối tượng mơ hình cung – cầu ba giai đoạn Theo đó, mục tiêu, nội dung cơng cụ sách thể cách hệ thống Cuối cùng, kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối trình bày nhằm làm sáng tỏ thêm luận khoa học vấn đề nghiên cứu Thứ hai, phân tích thực trạng kiều hối đánh giá tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam Hiện trạng kiều hối phân chia theo mô hình cung – cầu kết hợp sở lý luận từ phần phân loại kiều hối trình bày tranh tổng quát kiều hối Sử dụng phương pháp định lượng qua mơ hình VECM, PSM phương pháp khảo sát qua kỹ thuật vấn chuyên sâu, luận án kết luận kiều hối có tác động tích cực tới phát triển kinh tế hộ gia đình, đặc biệt hộ khu vực nông thôn Ngồi ra, kiều hối có tác động tích cực tới tổ chức trung gian chuyển tiền Tuy nhiên, cấp độ địa phương kinh tế, kiều hối gây lãng phí chưa sử dụng vào kênh đầu tư phát triển Do đó, việc tạo lập sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Việt Nam cần thiết Thứ ba, phân tích thực trạng đánh giá sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Bằng phương pháp tổng hợp khảo sát ý kiến chuyên gia, sách kiều hối Việt Nam thể qua hệ thống văn pháp lý thể chế triển khai Kết nghiên cứu sách kiều hối thời gian từ năm 1999 đến 21 tương đối phù hợp góp phần làm tăng dòng kiều hối vào kênh thức, nhiên, khoảng trống khung sách kiều hối Việt Nam nằm sách cho việc sử dụng dòng kiều hối hướng tới phát triển kinh tế Hệ thống mục tiêu, nội dung cơng cụ sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế cần xây dựng nhằm nâng cao tác động tích cực kiều hối đến phát triển quốc gia Thứ tư, đề xuất khung giải pháp sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Luận án phân tích định hướng sách kiều hối, đưa khung hệ thống mục tiêu sách kiều hối nhằm phát triển kinh tế Sau đó, dựa mơ hình cung – cầu ba giai đoạn kết khảo sát, luận án đưa nhóm giải pháp nâng cao nguồn cung kiều hối; tăng cường quản lý giám sát tổ chức thực dịch vụ nhận chi trả kiều hối giải pháp bên tiếp nhận kiều hối Các khuyến nghị bổ trợ trình bày nhằm làm tăng hiệu thực hệ thống giải pháp Hạn chế luận án nằm nguồn lực có hạn nên số lượng vấn chuyên sâu, đặc biệt đối tượng người gửi nhận tiền chưa nhiều Sự đa dạng người gửi tiền phân loại giúp ích cho cơng tác hoạch định sách kiều hối, đó, khoảng trống mục tiêu nghiên cứu tương lai Bên cạnh điểm hạn chế quy mô khảo sát, chưa thể khai thác liệu VHLSS 2018 nên luận án chưa thể đánh giá theo thời gian ảnh hưởng dòng kiều hối tới phát triển kinh tế theo mơ hình khác biệt khác biệt (DID) Ngồi ra, mối quan hệ kiều hối tín dụng chưa lý giải liệu đầu vào khiêm tốn Những khó khăn hạn chế hội để nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu tương lai 22 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN TT Tên cơng trình Tác giả Nơi đăng Kỷ yếu hội thảo khoa học Discusssion of Informal Remittances Measurement quốc gia: “Promoting Trần Huy Tùng Finacial Inclusion in Vietnam”, Học viện Ngân hàng, 2017 Kinh nghiệm sách kiều hối El Salvador học cho Trần Huy Tùng Việt Nam Đề xuất khung sách quản lý kiều hối Việt Nam Trần Huy Tùng Bàn thêm tác động kiều hối tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam Trần Huy Tùng số hàm ý sách Hiệu tín dụng sách cho Đỗ Thị Kim Hảo đồng bào dân tộc thiểu số qua Chu Khánh Lân chương trình NHCSXH Trần Huy Tùng Tạp chí Thị trường Tài Tiền tệ, số 456, 2016 Tạp chí Thị trường Tài Tiền tệ, số 516 + 517, 2019 Tạp chí Ngân hàng, số 7, tháng 04/2019 Tạp chí Khoa học Đào tạo Ngân hàng, Số 200+201, tháng 02/2019 ISSSN 1859-011X ... lý luận sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Chương 2: Thực trạng sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Chương 3: Giải pháp sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG... 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế a Kinh nghiệm sách kiều hối. .. tích lũy vốn, phát triển chất lượng lao động, qua thúc đẩy phát triển kinh tế 1.3 CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.3.1 Khái niệm sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Theo The