Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam

1 PHẦN MỞ ĐẦU 1. TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tích cực tăng tỷ lệ tiết kiệm trong thời gian trước khi bắt đầu vào thời kỳ ổn định là chìa khóa cho sự tăng trưởng dài hạn cho một nền kinh tế theo học thuyết của mô hình Swan-Solow. Các nước đang phát triển, đặc biệt là quốc gia có tỷ lệ tiết kiệm nội địa thấp, luôn có nhu cầu rất lớn về nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững. Tuy nguồn lực trong nước là cơ bản nhưng nguồn lực từ bên ngoài luôn có vai trò đặc biệt quan trọng cho sự tăng trưởng bứt phá nhằm đuổi kịp các nền kinh tế phát triển khác. Để đáp ứng yêu cầu vốn, nhiều quốc gia thường tìm đến thị trường tài chính trong nước và quốc tế như phát hành trái phiếu chính phủ, trái phiếu quốc tế hay đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), nhận viện trợ phát triển chính thức (ODA) mà ít quan tâm đến những khoản tiền của các cá nhân chuyển từ nước ngoài về cho thân nhân trong nước, đó là dòng tiền kiều hối... Kiều hối đang là nguồn tài chính giá rẻ (không phải chịu lãi suất) và ngày càng có khuynh hướng quan trọng đối với các quốc gia có thu nhập trung bình và thấp. Song, tại một số quốc gia, dòng kiều hối hiện lại bị giới hạn bởi các yếu tố nội tại thuộc các nước tiếp nhận kiều hối như chính sách quản lý của nhà nước, mức phí chuyển tiền, hệ thống dịch vụ ngân hàng trong nước… Do đó, đòi hỏi phải cải thiện các chính sách để tối ưu hóa vai trò cũng như các lợi ích tiềm năng của dòng kiều hối có thể mang lại cho nền kinh tế. Có rất nhiều quốc gia trên thế giới có nguồn kiều hối lớn hơn và ổn định hơn nguồn FDI rất nhiều và thậm chí còn lớn hơn cả nguồn ODA. Worldbank (2017) cũng chỉ ra trong điều kiện tiết kiệm nội địa thấp, chi tiêu chính phủ lớn thì nguồn tài chính từ nước ngoài, đặc biệt là nguồn chuyển tiền kiều hối là đặc biệt có vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế và xóa đói giảm nghèo. Đối với Việt Nam, kiều hối ngày càng trở nên quan trọng. Từ sau năm 1999, dòng kiều hối vào Việt Nam tăng cả về số tuyệt đối và tương đối so với GDP. Thống kê chính thức cho thấy, từ năm 1993 đến 2018, lượng kiều hối đã tăng lên khoảng 100 lần, từ 141 triệu USD lên xấp xỉ 16 tỷ USD (Worldbank Indicator Data); và dòng kiều hối đang có khuynh hướng gia tăng trong những năm tới do lượng lao động xuất khẩu của Việt Nam ngày một tăng và môi trường đầu tư trong nước đang được cải thiện mạnh mẽ…Trong thời kỳ khủng hoảng tài chính 2008-2009, khi ODA và FDI giảm nhưng lượng kiều hối đổ vào Việt Nam không những không giảm mà còn liên tục gia tăng. Điều này đã chứng tỏ kiều hối ngày càng trở thành nguồn vốn ổn định và có thể dần thay thế được các nguồn vốn từ bên ngoài như ODA hay FDI. Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu ấn tượng trên nhiều lĩnh vực, trong đó có thành công về xóa đói giảm nghèo. Mặc dù chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu về mối quan hệ giữa kiều hối và đói nghèo ở Việt Nam, việc phủ nhận vai trò của kiều hối trong việc giảm tỷ lệ đói nghèo ở nhiều vùng trên cả nước là chưa chắc chắn. Trên thực tế, có khá nhiều người nhận tiền trợ giúp của người thân từ nước ngoài và họ đã thoát khỏi đói nghèo, trẻ em được đến trường; có hộ còn mua thêm tư liệu sản xuất, mở xưởng sản xuất kinh doanh và thậm chí xuất khẩu hàng hóa (như hàng thủ công mỹ nghệ, đồ gốm, đồ gỗ…) và như vậy đã tạo ra việc làm… Bên cạnh những tác động tích cực của dòng kiều đến kinh tế xã hội, không thể không nói đến những tác động tiêu cực mà nó mang lại, đó là: (i) Nền kinh tế Việt Nam tỏ ra bị động trước dòng vốn chảy vào quá lớn đột biến (trong đó có dòng kiều hối): Bản thân nguồn lực tài chính là rất tốt đối với mọi quốc gia cho tăng trưởng. Tuy nhiên nếu không chủ động và có chính sách phù hợp cho việc tiếp nhận các dòng vốn quốc tế thì sẽ không tận dụng được những lợi ích của nguồn lực này mang lại mà trái lại, dòng vốn này có thế gây ra những tác động tiêu cực đến nền kinh tế nói chung, hệ thống tài chính nói riêng, được biết đến với tên gọi là “bội thực vốn ngoại” 1 . (ii) Tình trạng đô la hóa có thể làm giảm hiệu lực và hiệu quả của chính sách tiền tệ. Trong điều kiện thị trường ngoại tệ tự do phát triển khá mạnh thì rất có thể là kiều hối đã góp phần vào tình trạng đô la hóa cao. (iii) Kiều hối và vấn đề tiêu dùng quá mức: Tuy chưa có nghiên cứu, khảo sát cụ thể, nhưng cũng có dấu hiệu về biểu hiện tiêu dùng quá mức khi dòng kiều hối chảy vào gia tăng. Nhiều nghiên cứu cho thấy, trong thời gian kiều hồi về nhiều, thì hàng nhập khẩu giá trị cao đã tăng lên đáng kể. 3 (iv) Kiều hối và hoạt động rửa tiền: Các nước kém phát triển thường là điểm đến của các dòng tiền ẩn sau kiều hối. Việt Nam đã tham gia Điều ước quốc tế về phòng chống rửa tiền song đó vẫn là vấn đề cần phải quan tâm. (v) Kiều hối qua kênh phi chính thức vẫn rất khó kiếm soát và phức tạp cả trong lý luận lẫn thực tiễn: theo thống kê của một đại diện cơ quan quản lý Nhà nước thì lượng kiều hối qua kênh không chính thức có thể lên tới khoảng 30% tổng lượng kiều hối chuyển về Việt Nam. Điều này sẽ khiến cho hiệu lực chính sách vĩ mô sẽ gặp nhiều khó khăn do chưa tính hết được lượng tiền ngoại tệ trong nền kinh tế. Thực hiện chính sách mở cửa nền kinh tế, Việt Nam đã có các chính sách nới lỏng đối với dòng kiều hối từ năm 1999. Những thay đổi trong chính sách quản lý ngoại hối cũng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các dòng vốn ra, vào nói chung và kiều hối nói riêng. Song các chính sách liên quan đến kiều hối vẫn còn nhiều bất cập, chưa thu hút tối đa dòng kiều hối để phát huy những tác động tích cực và có những biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tác động tiêu cực của kiều hối. Chẳng hạn, chính sách công về khuyến khích sử dụng kiều hối vào kênh phát triển chưa được quan tâm đúng mức. Các chính sách về khuyến khích các tổ chức trung gian nhận và chi trả kiều hối chưa được tập trung. Ngoài ra, chưa có chính sách và hành động nhằm thúc đẩy sự minh bạch trên thị trường dịch vụ kiều hối. Để tối ưu hóa nguồn vốn kiều hối cho phát triển không những đòi hỏi phải có một hệ thống chính sách kiều hối đồng bộ và khoa học, từ chính sách công tới chính sách tư nhân, phù hợp với diễn biến và tình hình mới, mà còn đặt ra vấn đề chính sách kiều hối trong mối quan hệ với các chính sách khác và trong bối cảnh mới. Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam” là cần thiết.

NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN NGÂN HÀNG 000 TRẦN HUY TÙNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2019 MỤC LỤC Phần mở đầu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KIỀU HỐI 1.1.1 Sự di cư dịch chuyển lao động 1.1.2 Khái niệm kiều hối 1.1.3 Phân loại kiều hối 1.2 TÁC ĐỘNG CỦA KIỀU HỐI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.2.1 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế qua tích luỹ vốn 1.2.2 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế thông qua nguồn nhân lực 1.2.3 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế qua tiêu suất tổng hợp 1.3 CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.3.1 Khái niệm sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.3.2 Mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.3.3 Nội dung sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.3.4 Công cụ thực thi sách kiều hối 1.4 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.4.2 Tổng kết kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.1 THỰC TRẠNG KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM 2.1.1 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên cung 2.1.2 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên trung gian 2.1.3 Thực trạng kiều hối vào Việt Nam nhìn từ bên cầu 2.2 TÁC ĐỘNG CỦA KIỀU HỐI TỚI PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 2.2.1 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua mơ hình VECM 2.2.2 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua mô hình PSM 2.2.3 Tác động kiều hối tới phát triển kinh tế Việt Nam qua điều tra khảo sát 2.3 THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM 2.3.1 Chính sách kiều hối Việt Nam trước năm 1999 2.3.2 Chính sách kiều hối Việt Nam giai đoạn 1999-2018 2.4 ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 2.4.1 Những mặt tích cực 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 3.1 QUAN ĐIỂM VỀ CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI TẠI VIỆT NAM Trang 30 30 30 31 35 39 40 43 44 46 46 47 49 53 53 53 60 67 67 67 73 78 79 79 87 94 102 102 103 116 116 122 133 133 MỤC LỤC 3.2 MỤC TIÊU CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẠI VIỆT NAM 3.2.1 Hệ thống mục tiêu nhằm tăng nguồn cung kiều hối vào kênh thức 3.2.2 Hệ thống mục tiêu nhằm hướng dòng kiều hối vào phát triển kinh tế 3.3 GIẢI PHÁP CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ VIỆT NAM 3.3.1 Nhóm giải pháp từ phía cung 3.3.2 Nhóm giải pháp cho kênh dịch vụ chuyển tiền 3.3.3 Nhóm giải pháp phía cầu 3.4 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ 3.4.1 Nâng cao công tác thống kê kiều hối 3.4.2 Tăng cường minh bạch thông tin kiều hối 3.4.3 Tổ chức lại Quỹ bảo hộ công dân Quỹ quốc gia việc làm 3.4.4 Tăng cường quản lý hoạt động tín dụng ưu đãi cho xuất lao động 3.4.5 Xây dựng sách cho lao động ngắn hạn theo thời vụ Tài liệu tham khảo Danh mục cơng trình cơng bố có liên quan PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng hộ gia đình nhận kiều hối Phụ lục 2: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng người gửi kiều hối Phụ lục 3: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng trung gian nhận chi trả kiều hối Phụ lục 4: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng cán tổ chức trung gian Phụ lục 5: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng cán hội nông dân Phụ lục 6: Phỏng vấn chuyên sâu đối tượng quan quản lý Phụ lục 7: Danh mục điều ước, thỏa thuận hợp tác lao động từ 2010-2017 Phụ lục 8: Bảng 2.9: Kết mơ hình VECM Phụ lục 9: Bảng 2.10: Kết mơ hình VECM mối quan hệ dài hạn Phụ lục 10: Bảng 2.11: Kiểm định Wald test đánh giá tác động ngắn hạn Phụ lục 11: Kiểm định PSTEST Phụ lục 12: Kết mơ hình Probit Trang 135 138 138 139 139 147 151 157 157 158 158 159 159 163 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt ACH Automatic Clearing House Trung tâm toán bù trừ AD Authorized Dealers Đại lý AI Artificial Intelligence Trí tuệ nhân tạo ARCH AutoRegressive Conditional Heteroskedasticity Hồi quy tương quan có điều kiện ASEAN Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội Đông Nam Á ATT Average Treatment on Treated Tác động trung bình nhóm nhận lợi ích BPM CPI Balance of Paments and International Investment Position Manual Consumer Price Index DID Difference in Difference Khác biệt khác biệt 10 EAP East Asia and the Pacific Châu Á Thái Bình Dương 11 ECA Europe and Central Asia Châu Âu Trung Á 12 FDI Foreign Direct Investment Vốn đầu tư trực tiếp nước 13 FEMA Foreign Exchange Management Act Luật Quản lý Ngoại hối 14 FFMC Full-Fledged Money Chargers Tổ chức đổi tiền toàn diện 15 FI Financial Inclusion Tài tồn diện 16 GA Global Average Trung bình tồn cầu 17 GDI Gross Disposable Income Tổng thu nhập khả dụng 18 GDP Gross Domestic Productivity Tổng sản phẩm quốc nội 19 GMM Generalized Methods of Moment 20 GNI Gross National Income 21 HTA Home Town Association 22 ICOR Incremental Capital-Output Ratio 23 IMF 24 IMO International Monetary Fund International Migration Organization 25 KH 26 LAC Latin America and the Carribean Châu Mỹ Latinh Carribe 27 MENA Middle East and North Africa Trung Đông Bắc Phi 28 MTO Money Transfer Organization Tổ chức chuyển tiền 29 MTSS Money Transfer Service Scheme Cơ chế dịch vụ chuyển tiền 30 MTV quốc gia Hướng dẫn xây dựng cán cân toán đầu tư quốc tế Chỉ số giá tiêu dùng Tổng thu nhập quốc dân Các tổ chức đồng hương nước Hệ số hiệu sử dụng vốn đầu tư Quỹ Tiền tệ Quốc tế Tổ chức Di cư Quốc tế Ký hiệu Một thành viên TT Từ viết tắt Nguyên nghĩa tiếng Anh Nguyên nghĩa tiếng Việt 31 NEFT National Electronic Funds Transfer 32 NHCSXH Hệ thống chuyển tiền điện tử quốc gia Ngân hàng Chính sách xã hội 33 NHNN Ngân hàng Nhà nước 34 NHTM Ngân hàng thương mại 35 NHTW Ngân hàng Trung ương 36 OCI Oversea Citizen India Cơng dân Ấn Độ nước ngồi 37 ODA Official Development Assisstance Vốn hỗ trợ phát triển thức 38 OLS Ordinary Least Square Bình phương nhỏ 39 PIO Person of Indian Origin Người có gốc Ấn Độ 40 PLMA 41 PSM 42 PTTH 43 RDA Ruppee Drawing Arrangement Cơ chế rút đồng Ruppee 44 SAR South Asia Region Khu vực Nam Á 45 SME Small-Medium Enterprise Doanh nghiệp vừa nhỏ 46 SSA 47 STEM 48 SWIFT Sub-Sahara Africa Science – Technology – Engineering - Maths Society for Worldwide Interbank Financial Telecomunication Châu Phi cận Sahara Khoa học – Cơng nghệ - Kỹ thuật – Tốn học Hiệp hội viễn thơng liên ngân hàng tài quốc tế 49 TCTCVM Tổ chức tài vi mơ 50 TCTD Tổ chức tín dụng 51 TCVM Tài vi mô 52 TFP 53 THCS Trung học sở 54 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 55 TPS Temporary Protected Status Trạng thái bảo vệ ngắn hạn 56 VAR Vector Autoregression Mơ hình hồi quy vecto 57 VECM 58 VHLSS Vector Error Correction Model Vietnam Household Living Standard Survey Mơ hình vecto hiệu chỉnh sai số Cuộc điều tra mức sống dân cư Việt Nam Đạo Luật phòng chống rửa tiền Propensity Score Matching Kết nối điểm xu hướng Phổ thông Trung học Total Factor Productivity Năng suất tổng hợp DANH MỤC BẢNG Tên bảng Bảng 1.1: Các khoản mục liên quan đến kiều hối quy định BPM6 Bảng 1.2: Các khoản mục cán cân toán quốc tế quốc gia Bảng 1.3: Phân loại kiều hối theo tiêu chí Bảng 1.4: Tác động kiều hối đối tượng theo mục đích sử dụng hộ gia đình nhận kiều hối Bảng 1.5: Các đợt phát hành trái phiếu dành riêng cho Ấn kiều Bảng 1.6: Phân loại nhóm tổ chức cung ưng dịch vụ kiều hối Ấn Độ Bảng 1.7: Các sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Bảng 2.1: Các mốc thời gian di cư quốc tế người Việt Nam Bảng 2.2: Mô tả kênh chuyển tiền kiều hối vào Việt Nam Bảng 2.3: Các công ty kiều hối thành lập TCTD Bảng 2.4: Mục đích sử dụng kiều hối lao động xuất phân theo quốc gia Bảng 2.5: Phân tích thống kê mơ tả biến mơ hình VECM Bảng 2.6: Kiểm định tính dừng chuỗi số liệu Bảng 2.7: Xác định độ trễ thích hợp cho mơ hình Bảng 2.8: Kiểm định đồng liên kết Johansen Trang 32 33 34 51 55 56 60 67 74 75 78 82 83 83 84 Bảng 2.9: Kết mô hình VECM 179 Bảng 2.10: Kết mơ hình VECM mối quan hệ dài hạn 180 Bảng 2.11: Kiểm định Wald test đánh giá tác động ngắn hạn 181 Bảng 2.12: Giá trị kiều hối số lượng hộ nhận kiều hối phân theo khu vực Bảng 2.13: Thống kê mô tả biến số sử dụng mơ hình PSM Bảng 2.14: Kết đánh giá tác động mơ hình PSM Bảng 2.15: So sánh tỷ lệ hộ nghèo thành thị nông thôn trường hợp Bảng 2.16: Tổng hợp mẫu điều tra khảo sát Bảng 2.17: Khung sách kiều hối Việt Nam giai đoạn 1999 – 2018 Bảng 2.18: Các văn liên quan tới sách cho người lao động nước 90 90 91 92 94 104 Bảng 2.19: Các sách nhằm bảo vệ quyền lợi Việt kiều Bảng 2.20: Một số văn liên quan tới quản lý dịch vụ chuyển tiền kiều hối Bảng 2.21: Các quan liên quan đến kiều hối 108 111 112 Bảng 2.22: Ngân sách cho chương trình hỗ trợ người lao động làm việc nước giai đoạn 2010 – 2017 Bảng 2.23: Cho vay, thu nợ, dư nợ nợ đọng cho vay xuất lao động NHCSXH giai đoạn 2010 – 2017 Bảng 3.1: Các sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế chia theo đối tượng Bảng 3.2: Nội dung cần thiết hợp đồng khung 105 119 125 137 141 DANH MỤC SƠ ĐỒ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Chuyển tiền kiều hối 31 Sơ đồ 1.2: Các kênh tác động kiều hối tới phát triển kinh tế 39 Sơ đồ 1.3: Quy trình gửi kiều hối qua kênh trung gian Ý Phillipines 64 Sơ đồ 2.1: Thể chế quản lý kiều hối Việt Nam 116 Sơ đồ 3.1: Khung mục tiêu cho sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam 136 Sơ đồ 3.2: Mối quan hệ quan điểm người dạy người học đổi sáng tạo 145 DANH MỤC HÌNH Tên hình Trang Hình 1.1: Tốp 10 quốc gia có lượng người di cư lớn năm 2017 29 Hình 1.2: Tốp 10 quốc gia có lượng người di cư đến nhiều năm 2017 29 Hình 1.3: So sánh chi phí chuyển kiều hối bình qn cho $200 65 Hình 2.1: Thống kê tình hình người lao động làm việc nước ngồi 68 Hình 2.2: Tỷ trọng kiều hối vào Việt Nam theo nhóm quốc gia 72 Hình 2.3: Các quốc gia nhận nhiều kiều hối năm 2017 (Tỷ USD) 117 Hình 2.4: Dòng kiều hối vào Việt Nam giai đoạn 2001-2017 118 Hình 2.5: Cơ cấu nhân lực Việt Nam lao động theo hợp đồng có thời hạn số thị trường chủ yếu giai đoạn 2000 - 2016 119 DANH MỤC HỘP Tên hình Trang Hộp 2.1: Tình hình người Việt Nam làm nước ngồi khơng theo hợp đồng 69 Hộp 2.2: Cách tuyên truyền cho nội dung lao động làm việc nước 128 Hộp 3.1: Cơ chế lao động ngắn hạn Moldova Slovenia 139 Hộp 3.2: Chương trình “Mi Comunidad” 155 PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Tích cực tăng tỷ lệ tiết kiệm thời gian trước bắt đầu vào thời kỳ ổn định chìa khóa cho tăng trưởng dài hạn cho kinh tế theo học thuyết mơ hình Swan-Solow Các nước phát triển, đặc biệt quốc gia có tỷ lệ tiết kiệm nội địa thấp, ln có nhu cầu lớn nguồn vốn cho tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Tuy nguồn lực nước nguồn lực từ bên ngồi ln có vai trò đặc biệt quan trọng cho tăng trưởng bứt phá nhằm đuổi kịp kinh tế phát triển khác Để đáp ứng yêu cầu vốn, nhiều quốc gia thường tìm đến thị trường tài nước quốc tế phát hành trái phiếu phủ, trái phiếu quốc tế hay đầu tư trực tiếp nước (FDI), nhận viện trợ phát triển thức (ODA) mà quan tâm đến khoản tiền cá nhân chuyển từ nước cho thân nhân nước, dòng tiền kiều hối Kiều hối nguồn tài giá rẻ (không phải chịu lãi suất) ngày có khuynh hướng quan trọng quốc gia có thu nhập trung bình thấp Song, số quốc gia, dòng kiều hối lại bị giới hạn yếu tố nội thuộc nước tiếp nhận kiều hối sách quản lý nhà nước, mức phí chuyển tiền, hệ thống dịch vụ ngân hàng nước… Do đó, đòi hỏi phải cải thiện sách để tối ưu hóa vai trò lợi ích tiềm dòng kiều hối mang lại cho kinh tế Có nhiều quốc gia giới có nguồn kiều hối lớn ổn định nguồn FDI nhiều chí lớn nguồn ODA Worldbank (2017) điều kiện tiết kiệm nội địa thấp, chi tiêu phủ lớn nguồn tài từ nước ngồi, đặc biệt nguồn chuyển tiền kiều hối đặc biệt có vai trò quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xóa đói giảm nghèo Đối với Việt Nam, kiều hối ngày trở nên quan trọng Từ sau năm 1999, dòng kiều hối vào Việt Nam tăng số tuyệt đối tương đối so với GDP Thống kê thức cho thấy, từ năm 1993 đến 2018, lượng kiều hối tăng lên khoảng 100 lần, từ 141 triệu USD lên xấp xỉ 16 tỷ USD (Worldbank Indicator Data); dòng kiều hối có khuynh hướng gia tăng năm tới lượng lao động xuất Việt Nam ngày tăng môi trường đầu tư nước cải thiện mạnh mẽ…Trong thời kỳ khủng hoảng tài 2008-2009, ODA FDI giảm lượng kiều hối đổ vào Việt Nam khơng giảm mà liên tục gia tăng Điều chứng tỏ kiều hối ngày trở thành nguồn vốn ổn định dần thay nguồn vốn từ bên ODA hay FDI Việt Nam đạt nhiều thành tựu ấn tượng nhiều lĩnh vực, có thành cơng xóa đói giảm nghèo Mặc dù chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu mối quan hệ kiều hối đói nghèo Việt Nam, việc phủ nhận vai trò kiều hối việc giảm tỷ lệ đói nghèo nhiều vùng nước chưa chắn Trên thực tế, có nhiều người nhận tiền trợ giúp người thân từ nước họ khỏi đói nghèo, trẻ em đến trường; có hộ mua thêm tư liệu sản xuất, mở xưởng sản xuất kinh doanh chí xuất hàng hóa (như hàng thủ cơng mỹ nghệ, đồ gốm, đồ gỗ…) tạo việc làm… Bên cạnh tác động tích cực dòng kiều đến kinh tế xã hội, khơng thể khơng nói đến tác động tiêu cực mà mang lại, là: (i) Nền kinh tế Việt Nam tỏ bị động trước dòng vốn chảy vào lớn đột biến (trong có dòng kiều hối): Bản thân nguồn lực tài tốt quốc gia cho tăng trưởng Tuy nhiên không chủ động có sách phù hợp cho việc tiếp nhận dòng vốn quốc tế khơng tận dụng lợi ích nguồn lực mang lại mà trái lại, dòng vốn gây tác động tiêu cực đến kinh tế nói chung, hệ thống tài nói riêng, biết đến với tên gọi “bội thực vốn ngoại”1 (ii) Tình trạng la hóa làm giảm hiệu lực hiệu sách tiền tệ Trong điều kiện thị trường ngoại tệ tự phát triển mạnh kiều hối góp phần vào tình trạng la hóa cao (iii) Kiều hối vấn đề tiêu dùng mức: Tuy chưa có nghiên cứu, khảo sát cụ thể, có dấu hiệu biểu tiêu dùng mức dòng kiều hối chảy vào gia tăng Nhiều nghiên cứu cho thấy, thời gian kiều hồi nhiều, hàng nhập giá trị cao tăng lên đáng kể Năm 2007, Việt Nam phải đối mặt với nhiều vấn đề lượng vốn nước chảy vào lớn (trong có khoảng tỷ USD kiều hối) Sự chưa sẵn sàng chưa thực chủ động dẫn đến tình trạng VND lên giá, thị trường ngoại hối đình đốn vào đầu năm 2008 Để tránh cho VND lên giá, NHNN phải mua vào ngoại tệ, đồng nghĩa với việc phải bơm VND tạo nên áp lực lạm phát Trong trường hợp biện pháp trung hòa lượng VND bơm khơng hiệu lượng tiền VND lưu thơng q lớn gây hiệu ứng tiêu cực lên thị trường chứng khoán thị trường nhà đất (bong bóng tài sản) (iv) Kiều hối hoạt động rửa tiền: Các nước phát triển thường điểm đến dòng tiền ẩn sau kiều hối Việt Nam tham gia Điều ước quốc tế phòng chống rửa tiền song vấn đề cần phải quan tâm (v) Kiều hối qua kênh phi thức khó kiếm sốt phức tạp lý luận lẫn thực tiễn: theo thống kê đại diện quan quản lý Nhà nước lượng kiều hối qua kênh khơng thức lên tới khoảng 30% tổng lượng kiều hối chuyển Việt Nam Điều khiến cho hiệu lực sách vĩ mơ gặp nhiều khó khăn chưa tính hết lượng tiền ngoại tệ kinh tế Thực sách mở cửa kinh tế, Việt Nam có sách nới lỏng dòng kiều hối từ năm 1999 Những thay đổi sách quản lý ngoại hối tạo điều kiện thuận lợi cho dòng vốn ra, vào nói chung kiều hối nói riêng Song sách liên quan đến kiều hối nhiều bất cập, chưa thu hút tối đa dòng kiều hối để phát huy tác động tích cực có biện pháp hữu hiệu nhằm hạn chế tác động tiêu cực kiều hối Chẳng hạn, sách cơng khuyến khích sử dụng kiều hối vào kênh phát triển chưa quan tâm mức Các sách khuyến khích tổ chức trung gian nhận chi trả kiều hối chưa tập trung Ngoài ra, chưa có sách hành động nhằm thúc đẩy minh bạch thị trường dịch vụ kiều hối Để tối ưu hóa nguồn vốn kiều hối cho phát triển khơng đòi hỏi phải có hệ thống sách kiều hối đồng khoa học, từ sách cơng tới sách tư nhân, phù hợp với diễn biến tình hình mới, mà đặt vấn đề sách kiều hối mối quan hệ với sách khác bối cảnh Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Chính sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam” cần thiết TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 2.1 Tổng quan nghiên cứu nước Chủ đề kiều hối thu hút quan tâm nghiên cứu tổ chức quốc tế học giả, nhà làm sách phạm vi phong phú Xu hướng nghiên cứu kiều hối bắt đầu xuất với tần suất lớn từ sau Chiến tranh Thế giới thứ II quy định cởi mở vấn đề di cư, nhập cư quốc gia áp dụng Kể từ tới nay, nghiên cứu bật kiều hối chia thành nội dung là: (i) định nghĩa, phương pháp đo lường dòng kiều hối; (ii) nhân tố ảnh hưởng tới ... triển kinh tế qua tiêu suất tổng hợp 1.3 CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN KINH TẾ 1.3.1 Khái niệm sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.3.2 Mục tiêu sách kiều hối phục vụ phát triển kinh. .. 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế 1.4.2 Tổng kết kinh nghiệm quốc tế sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KIỀU HỐI PHỤC... lý luận sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Thứ hai, đánh giá tác động kiều hối phát triển kinh tế Việt Nam Thứ ba, phân tích đánh giá sách kiều hối phục vụ phát triển kinh tế Việt Nam Thứ