Câu 1: Điều kiện nào để xem xét thụ lý giải quyết đơn khiếu nại hoặc không xem xét giải quyết đơn khiếu nại? Trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại Quyết định hành chính? Điều kiện để xem xét thụ lý giải quyết đơn khiếu nại Đơn khiếu nại được thụ lý giải quyết khi đáp ứng các điều kiện sau: Thứ nhất, đáp ứng điều kiện về trình tự khiếu nại quy đinh tại Điều 7 Luật Khiếu nại 2011: “1. Khi có căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính là trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình thì người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người đã ra quyết định hành chính hoặc cơ quan có người có hành vi hành chính hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính. Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần hai hoặc hết thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì có quyền khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án theo quy định của Luật tố tụng hành chính.
DANH SÁCH THÀNH VIÊN NHĨM Lê Hồng Phúc Anh Trương Thị Dương Lê Thị Ngọc Hân Trần Lê Thị Kỳ Anh Nguyễn Thị Kim Vân 7.Nguyễn Thị Kim Anh Lê Thị Thùy My Nguyễn Thị Bình 10 Lê Thị Diệu Linh 11 Nguyễn Thị Nhật Vy 12 Nguyễn Thị Mai 13 Đỗ Thị Hoài 14 Nguyễn Thị Linh 15 Dương Thị Mỹ Thanh 16 Lưu Thị Kim Trâm Câu 1: Điều kiện để xem xét thụ lý giải đơn khiếu nại không xem xét giải đơn khiếu nại? Trình tự, thủ tục giải khiếu nại Quyết định hành chính? * Điều kiện để xem xét thụ lý giải đơn khiếu nại Đơn khiếu nại thụ lý giải đáp ứng điều kiện sau: - Thứ nhất, đáp ứng điều kiện trình tự khiếu nại quy đinh Điều Luật Khiếu nại 2011: “1 Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần hai Bộ trưởng hết thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” - Thứ hai, đơn khiếu nại có khiếu nại khơng thuộc trường hợp không thụ lý giải quy định Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 là: “1 Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, cơng vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; Việc khiếu nại Tòa án thụ lý giải án, định Toà án, trừ định đình giải vụ án hành Tòa án.” - Thứ ba, đơn khiếu nại khơng thuộc trường hợp hết thời hiệu khiếu nại mà người khiếu nại khơng có lý quy định Điều Luật Khiếu nại 2011 là: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành Trường hợp người khiếu nại khơng thực quyền khiếu nại theo thời hiệu ốm đau, thiên tai, địch họa, cơng tác, học tập nơi xa trở ngại khách quan khác thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu” - Thứ tư, đơn khiếu nại đáp ứng điều kiện quy định Khoản Khoản Điều Luật Khiếu nại 2011: “Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều này.” - Thứ năm, đơn khiếu nại đáp ứng điều kiện quy định Điều 33 Luật Khiếu nại 2011 khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành : “1 Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải kể từ ngày nhận định giải khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý có quyền khiếu nại đến người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai; vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn kéo dài khơng q 45 ngày Trường hợp khiếu nại lần hai người khiếu nại phải gửi đơn kèm theo định giải khiếu nại lần đầu, tài liệu có liên quan cho người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Hết thời hạn giải khiếu nại quy định Điều 28 Luật mà khiếu nại lần đầu không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” Ngồi ra, đơn khiếu nại đáp ứng điều kiện quy định Điểm a Khoản Điều Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh là: “ Đơn dùng chữ viết tiếng Việt người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn; Đơn khiếu nại phải ghi rõ tên, địa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại; Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo; Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh; Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật.” *Điều kiện không xem xét thụ lý giải đơn khiếu nại Đơn khiếu nại không xem xét thụ lý giải lý sau: - Thứ nhất, đơn khiếu nại thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 là: “1 Quyết định hành chính, hành vi hành nội quan nhà nước để đạo, tổ chức thực nhiệm vụ, công vụ; định hành chính, hành vi hành đạo điều hành quan hành cấp với quan hành cấp dưới; định hành có chứa đựng quy phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục pháp luật ban hành văn quy phạm pháp luật; định hành chính, hành vi hành thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục Chính phủ quy định; Quyết định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại khơng liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại; Người khiếu nại khơng có lực hành vi dân đầy đủ mà khơng có người đại diện hợp pháp; Người đại diện không hợp pháp thực khiếu nại; Đơn khiếu nại khơng có chữ ký điểm người khiếu nại; Thời hiệu, thời hạn khiếu nại hết mà khơng có lý đáng; Khiếu nại có định giải khiếu nại lần hai; Có văn thơng báo đình việc giải khiếu nại mà sau 30 ngày người khiếu nại không tiếp tục khiếu nại; Việc khiếu nại Tòa án thụ lý giải án, định Toà án, trừ định đình giải vụ án hành Tòa án.” - Thứ hai, đơn khiếu nại không đáp ứng yêu cầu quy định Điểm a, b Khoản Điều Thông tư 07/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình xử lý đơn khiếu nại, đơn tố cáo, đơn kiến nghị, phản ánh là: " + Đơn dùng chữ viết tiếng Việt người khiếu nại, người tố cáo, người kiến nghị, phản ánh ghi rõ ngày, tháng, năm viết đơn; họ, tên, địa chỉ, chữ ký điểm người viết đơn + Đơn khiếu nại phải ghi rõ tên, địa quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị khiếu nại, nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại + Đơn tố cáo phải ghi rõ nội dung tố cáo; quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân bị tố cáo, hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo + Đơn kiến nghị, phản ánh phải ghi rõ nội dung kiến nghị, phản ánh + Đơn chưa quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận đơn xử lý theo quy định pháp luật xử lý người khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật + Đơn gửi cho nhiều quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân gửi đến quan, tổ chức, đơn vị người có thẩm quyền giải quyết; + Đơn hướng dẫn lần nội dung." * Trình tự thủ tục giải khiếu nại định hành chính ? Luật khiếu nại 2011 quy định trình tự thủ thục giải khiếu nại định hành Trước hết, khiếu nại hiểu: việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật khiếu nại quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp - Người khiếu nại: công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại - Người bị khiếu nại: quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có định kỷ luật cán bộ, cơng chức bị khiếu nại - Giải khiếu nại: việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại + Trình tự khiếu nại: Căn theo khoản Điều 7, luật Khiếu nại 2011 thì: “1 Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần hai hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành chính.” + Hình thức khiếu nại Cũng theo Điều 8, luật khiếu nại tố cáo năm 2011 “1 Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên, địa quan, tổ chức, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp người tiếp nhận khiếu nại hướng dẫn người khiếu nại viết đơn khiếu nại người tiếp nhận ghi lại việc khiếu nại văn yêu cầu người khiếu nại ký điểm xác nhận vào văn bản, ghi rõ nội dung theo quy định khoản Điều này.“ + Thời hạn giải khiếu nại lần đầu Căn theo điều 28, luật khiếu nại 2011 “Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.” + Thời hạn giải khiếu nại lần hai Căn theo Điều 37, luật khiếu nại tố cáo năm 2011 thì: “Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý.” Trên nội dung tư vấn pháp luật Phamlaw trình tự, thời gian giải đơn từ khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức Theo quy định Điều Thông tư 07/2013 TT-TTCP quy định quy trình giải khiêú nại hành sau : Điều Thụ lý giải khiếu nại Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc thẩm quyền giải mà không thuộc trường hợp quy định tạiĐiều 11 Luật khiếu nại, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu lần hai phải thụ lý giải Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại thụ lý đơn khiếu nại có đầy đủ chữ ký người khiếu nại có văn cử người đại diện Trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý vănbản thông báo cho người khiếu nại Đối với khiếu nại định hành chính, hành vi hành chính, người có thẩm quyền giải khiếu nại thông báo việc thụ lý văn đến người khiếu nại, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến (nếu có) quan tra nhà nước cấp biết Đối với khiếu nại định kỷ luật cán bộ, cơng chức văn thơng báo việc thụ lý gửi cho người khiếu nại Đối với trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung cử người đại diện để thực việc khiếu nại văn thơng báo việc thụ lý gửi đến người đại diện Thông báo việc thụ lý giải khiếu nại thực theo Mẫu số 01-KN Thông báo việc không thụ lý giải khiếu nại thực theo Mẫu số 02-KN ban hành kèm theo Thông tư Theo quy định thông tư 07/2014 quy đình sau: Điều Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không thuộc trường hợp không thụ lý giải theo quy định Điều 11 Luật khiếu nại người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị thụ lý để giải theo quy định pháp luật Việc đề xuất thụ lý giải thực theo Mẫu số 01 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải không đủ điều kiện thụ lý giải vào trường hợp cụ thể để trả lời hướng dẫn cho người khiếu nại biết rõ lý không thụ lý giải bổ sung thủ tục cần thiết để thực việc khiếu nại Việc trả lời thực theo Mẫu số 02 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư Đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền cấp thời hạn giải theo quy định Luật khiếu nại mà chưa giải người xử lý đơn báo cáo thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị xem xét, định Điều Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải Đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan, tổ chức, đơn vị người xử lý đơn hướng dẫn người khiếu nại gửi đơn đến quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền giải Việc hướng dẫn thực lần công dân theo Mẫu số 03 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư Đơn khiếu nại đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Mặt trận, quan báo chí quan, tổ chức khác theo quy định pháp luật chuyển đến không thuộc thẩm quyền, trách nhiệm giải người xử lý đơn đề xuất thủ trưởng quan gửi trả lại đơn kèm theo giấy tờ, tài liệu (nếu có) nêu rõ lý cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến Văn trả lại đơn không thuộc thẩm quyền thực theo Mẫu số 04 - XLĐ ban hành kèm theo Thông tư Theo quy dịnh Điều Nghị định 75/2012/ NĐ-CP quy định chi tiết số điều luật khiếu nại sau: Điều Khiếu nại, giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước việc công dân, quan, tổ chức, công chức, viên chức, người lao động đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước (sau gọi chung người khiếu nại) theo thủ tục quy định Luật khiếu nại Nghị định đề nghị đơn vị nghiệp cơng lập, doanh nghiệp nhà nước, người có thẩm quyền đơn vị, doanh nghiệp xem xét lại định hành chính, hành vi hành có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập, người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành mình, cơng chức, viên chức, người lao động quản lý trực tiếp Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập cấp trực tiếp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành mà người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập giải theo quy định Khoản Điều mà khiếu nại; đơn vị nghiệp cơng lập khơng có đơn vị nghiệp cơng lập cấp trực tiếp người đứng đầu quan nhà nước quản lý đơn vị nghiệp cơng lập có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp cơng lập Thủ tướng Chính phủ định thành lập Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực người có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp nhà nước cấp trực tiếp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai định hành chính, hành vi hành mà người đại diện theo pháp luật doanh nghiệp nhà nước cấp giải lần đầu khiếu nại Đối với doanh nghiệp nhà nước Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập Bộ trưởng, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Đối với doanh nghiệp nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp có thẩm quyền giải khiếu nại lần hai Quyền, nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại, thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải khiếu nại, trình tự, thủ tục giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước thực theo quy định Luật khiếu nại Nghị định Câu 2:So sánh nêu điểm giống khác trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu giải lần hai theo Luật Khiếu nại năm 2011 Những điểm giống trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai: Thứ nhất, việc thụ lý giải khiếu nại giải khiếu nại lần đầu lần thứ hai giống nhau, Điều 27 Khoản Điều 36 Luật Khiếu nại 2011: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại thuộc thẩm quyền mà không thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu phải thụ lý giải quyết; thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết, trường hợp không thụ lý giải phải nêu rõ lý do.” Thứ hai thẩm quyền định giải khiếu nại người giải khiếu nại, người phải định giải khiếu nại Căn Khoản Điều 31 Khoản Điều 41 Luật Khiếu nại 2011 Thứ ba, hết thời hạn giải khiếu nại theo luật định mà khiếu nại không giải người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại có quyền khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành Căn Khoản Điều 33 Điều 42 Luật Khiếu nại 2011 Những điểm khác trình tự, thủ tục giải khiếu nại lần đầu giải khiếu nại lần hai: - Về trình tự khiếu nại: + Lần 1: Khi có cho định hành chính, hành vi hành trái pháp luật, xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến người định hành quan có người có hành vi hành khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành + Lần 2: Người khiếu nại không đồng ý với định giải lần đầu thời hạn quy định mà khiếu nại khơng giải có quyền khiếu nại lần hai đến Thủ trưởng cấp trực tiếp người có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành - Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng: + Lần 1: Đối với định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ (sau gọi chung Bộ trưởng) người khiếu nại khiếu nại đến Bộ trưởng khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành + Lần 2: Người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại Bộ trưởng thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khởi kiện vụ án hành Toà án theo quy định Luật tố tụng hành - Trường hợp khiếu nại định hành chính, hành vi hành UBND cấp tỉnh: + Lần 1: Đối với định hành chính, hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) người khiếu nại khiếu nại lần đầu đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành + Lần 2: Trường hợp người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hết thời hạn quy định mà khiếu nại không giải có quyền khiếu nại lần hai đến Bộ trưởng quản lý ngành, lĩnh vực khởi kiện vụ án hành Tòa án theo quy định Luật tố tụng hành - Về thủ tục giải khiếu nại: + Lần 1: Người khiếu nại lần đầu phải khiếu nại với người định hành quan có cán bộ, cơng chức có hành vi hành mà khiếu nại có cho định, hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích mình(theo Điều 30, Luật khiếu nại, tố cáo) Việc khiếu nại lần đầu cần thực thời hiệu khiếu nại theo quy định pháp luật Điều 31, Luật Khiếu nại tố, cáo quy định: “Thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành biết có hành vi hành Trong trường hợp ốm đau, thiên tai, địch họa, công tác, học tập nơi xa, trở ngại khách quan khác mà người khiếu nại không thực quyền khiếu nại theo thời hiệu, thời gian có trở ngại khơng tính vào thời hiệu khiếu nại ” Việc khiếu nại thực hai hình thức: gửi đơn, trực tiếp khiếu nại trực tiếp với quan, người có thẩm quyền Trong trường hợp việc khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại phải ghi rõ ngày, tháng, năm khiếu nại; tên, địa người khiếu nại; tên địa quan, tổ chức quan, cá nhân bị khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại yêu cầu người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên Trong trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại trực tiếp cán có trách nhiệm phải hướng dẫn người khiếu nại viết đơn ghi lại nội dung theo quy định, có chữ ký người khiếu nại Đối với trường hợp việc khiếu nại thực thơng qua người đại diện người đại diện phải có giấy chứng minh nhân dân tính hợp pháp việc đại diện khiếu nại phải thực theo thủ tục quy định (theo điều 33, Luật khiếu nại, tố cáo) + Lần 2: Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày nhận đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền giải khơng thuộc trường hợp quy định Điều 11 Luật này, người giải khiếu nại lần hai phải thụ lý giải thông báo văn cho người khiếu nại, quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp biết; trường hợp khơng thụ lý giải phải nêu rõ lý Đối với vụ việc khiếu nại phức tạp, thấy cần thiết, người giải khiếu nại lần hai thành lập Hội đồng tư vấn để tham khảo ý kiến giải khiếu nại - Về thời hạn giải khiếu nại: + Lần 1: Căn theo điều 28, luật khiếu nại 2011 “Thời hạn giải khiếu nại lần đầu không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý.” + Lần 2: Căn theo Điều 37, luật khiếu nại tố cáo năm 2011 thì: “Thời hạn giải khiếu nại lần hai không 45 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý Ở vùng sâu, vùng xa lại khó khăn thời hạn giải khiếu nại khơng q 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải khiếu nại kéo dài hơn, không 70 ngày, kể từ ngày thụ lý.” QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI lẦN BƯỚC 1: CHUẨN BỊ GIẢI QUYẾT Nghiên cứu ban đầu BƯỚC 2: THẨM TRA XÁC MINH Xác định nội dung cần thẩm tra, xác minh theo đơn khiếu nại Xử lý vấn đề phát sinh Bổ sung tài liệu, Chọn phương án củng cố hồ sơ tiến hành thẩm tra,xác minh Thực biện pháp nghiệp vụ Dự thảo hoàn chỉnh Báo cáo kết thẩm tra, xác minh BƯỚC 3: RA QUYẾT ĐỊNH VÀ CÔNG BỐ QUYẾT ĐỊNH Dự thảo phương án giải (Tờ trình phương án giải quyết) Trình lãnh đạo cho ý kiến Tổ chức đối thoại ( Phục lục tổ chức đối thoại) Hoàn chỉnh phương án giải ( Phục lục hoàn chỉnh phương án) Ban hành định (Quyết định giải quyết) Công bố định (Biên cơng bố) QUY TRÌNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN BƯỚC 1: CHUẨN BỊ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN Nghiên cứu hồ sơ giải khiếu nại lần BƯỚC 2: THẨM TRA XÁC MINH Xác định nội dung cần thẩm tra, xác minh theo đơn khiếu nại lần Xử lý vấn đề phát sinh Bổ sung tài liệu, củng cố hồ sơ Chọn phương án tiến hành thẩm tra,xác minh Thực biện pháp nghiệp vụ Dự thảo hoàn chỉnh Báo cáo kết thẩm tra, xác minh BƯỚC 3: RA QUYẾT ĐỊNH VÀ CÔNG BỐ QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI LẦN Dự thảo phương án giải (Tờ trình phương án giải quyết) Trình lãnh đạo cho ý kiến Tổ chức đối thoại cần thiết ( Phục lục tổ chức đối thoại) Hoàn chỉnh phương án giải ( Phục lục hoàn chỉnh phương án) Ban hành định (Quyết định giải quyết) Công bố định (Biên công bố) ... Luật tố tụng hành chính.” + Hình thức khiếu nại Cũng theo Điều 8, luật khiếu nại tố cáo năm 2011 “1 Việc khiếu nại thực đơn khiếu nại khiếu nại trực tiếp Trường hợp khiếu nại thực đơn đơn khiếu nại. .. khiếu nại; nội dung, lý khiếu nại, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại yêu cầu giải người khiếu nại Đơn khiếu nại phải người khiếu nại ký tên điểm Trường hợp người khiếu nại đến khiếu nại. .. khiếu nại, người tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật.” *Điều kiện không xem xét thụ lý giải đơn khiếu nại Đơn khiếu nại không xem xét thụ lý giải lý sau: - Thứ nhất, đơn khiếu nại