tieu luan mon chinh sach cong Phat trien nen nong nghiep tinh Quang Nam

A PHẦN MỞ ĐẦU Chính sách cơng cụ đắc lực Chính phủ việc tổ chức quản lý điều khiển phát triển kinh tế (trong có lĩnh vực nơng nghiệp) Như vậy, thơng qua hệ thống sách, Nhà nước can thiệp vào việc phát triển nông nghiệp, nông thôn theo mục tiêu định Cơ sở trước tiên mục tiêu theo đuổi sách nơng nghiệp nơng nghiệp cần phát triển theo mục tiêu dài hạn Tùy thuộc vào quan điểm phát triển kinh tế quốc địa phương cụ thể mà có mục tiêu chiến lược phát triển nơng nghiệp khác Nước là nước mà nông nghiệp đóng vai trò quan trọng Bởi hầu khắp đất nước ngành nông nghiệp điều chiếm tỉ lệ tương đối nhóm ngành nghề phổ biến Vì việc đưa sách tốt cho nông nghiệp phát triển phù hợp điều cần thiết Quảng Nam tỉnh mà ngành nông nghiệp chiếm tỉ lệ đóng góp vào ngân sách tỉnh cao, bên cạnh đặc thù địa hình khí hậu phân bố dân cư khu vực mà ngành nông nhiệp tỉnh phát triển thiết nghỉ cần đưa sách cơng phù hợp Vì tơi lựa chọn đề tài: “Một số sách cơng nhằm phát triển nơng nghiệp Tỉnh Quảng Nam” B NỘI DUNG I Cơ sở lý luận ĐỊNH NGHĨA VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Chính sách cơng công cụ quan trọng quản lý nhà nước Thông qua việc ban hành thực thi sách, mục tiêu Nhà nước thực hóa Mỗi sách vận động theo quy trình, bao gồm giai đoạn bản: hoạch định sách, thực thi sách đánh giá sách Trong hoạch định sách hiểu trình hình thành cho ban hành sách Q trình phải trải qua loạt hoạt động có liên quan mật thiết với từ ý tưởng cho đời sách đến việc lựa chọn nội dung cần thiết văn sách, xây dựng quy định văn sách tổ chức triển khai thực sách Sau triển khai ban hành thực tiến hành đánh giá hiệu sách Tuy nhiên sách cơng hoạt động mà quyền lựa chọn làm khơng làm Nếu quyên làm đưa sách cơng hợp lý khiến cho kinh tế mà quyền lãnh đạo phát triển mạnh mẽ, đưa lại lợi ích cao cho người dân Khái niệm nông nghiệp Nông nghiệp (theo nghĩa hẹp) ngành sản xuất cải vật chất mà người phải dựa vào quy luật sinh trưởng trồng, vật nuôi để tạo sản phẩm lương thực, thực phẩm để thỏa mãn nhu cầu Nơng nghiệp (theo nghĩa rộng) bao gồm lâm nghiệp ngư nghiệp Đặc điểm nông nghiệp giai đoạn * Đặc điểm chung Sản xuất nông nghiệp tiến hành địa bàn rộng lớn, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên nên mang tính khu vực rõ rệt Ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu Đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng vật nuôi Sản xuất nơng nghiệp mang tính thời vụ cao * Đặc điểm riêng nông nghiệp Việt Nam Nông nghiệp nước ta từ lạc hậu tiến lên nông nghiệp sản xuất hàng hóa theo định hướng XHCN Là nơng nghiệp nhiệt đới gió mùa có pha trộn tính chất ôn đới, có thuận lợi khó khăn định Vai trò nơng nghiệp kinh tế quốc dân - Nông nghiệp cung cấp lương thực thực phẩm cho dân cư xã hội - Phát triển nông nghiệp tạo sở động lực cho trình CNH, HĐH đất nước, Tạo nguồn vốn tích lũy cho q trình CNH, HĐH - Phát triển nông nghiệp tạo nên biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế - xã hội nông thôn Các nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp - Điều kiện tự nhiên sở tự nhiên phân công lao động xã hội nông nghiệp - Nguồn nhân lực Việt Nam cần cù, sáng tạo bước đầu làm quen với chế thị trường - Trình độ thị trường tùy thuộc vào trình độ phát triển lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất, quan hệ kinh tế thiết chế kinh tế - xã hội tương ứng, phụ thuộc vào vận dụng quy luật kinh tế chủ thể kinh tế - Sự tác động hệ thống sở vật chất - kỹ thuật thành tựu khoa học - cơng nghệ đại có tính định đến phát triển nơng nghiệp - Tác động từ sách Nhà nước: Chính sách ruộng đất hợp lý có vai trò quan trọng việc phát triển nơng nghiệp kinh tế nơng thơn Chính sách tín dụng đáp ứng nhu cầu vốn kinh tế NN, NT Do cần xác định đối tượng, hình thức lãi suất cho vay Chính sách đầu tư vốn hợp lý cho phép huy động nguồn vốn đáp ứng nhu cầu phù hợp với đặc điểm sản xuất nông nghiệp - Hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa mang lại hội thách thức to lớn cho nông nghiệp Việt Nam II Các đặc điểm tác động đến nông nghiệp Quảng Nam 2.1.1 Vị trí địa lý Quảng Nam thuộc khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, nằm trung tâm Việt Nam khu vực Đông Nam Á Quảng Nam tiếp giáp với Đà Nẵng, Thừa Thiên - Huế, Quảng Ngãi, Kom Tum, Lào phía Đơng giáp với biển Đơng rộng lớn Do đó, Quảng Nam có nhiều điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp nói riêng Địa hình 2.1.1.1 Địa hình miền núi trung du Đối với khu vực miền núi, trung du chủ yếu hoạt động lâm nghiệp, nông nghiệp Khu vực trung du, đồng hoạt động chủ yếu nông nghiệp 2.1.1.2 Địa hình đồng ven biển Địa hình đồng ven biển có quy mơ tương đối nhỏ, hoạt động chủ yếu ngư nghiệp 2.1.2 Đất đai Quảng Nam có nhiều loại đất khác thích hợp cho việc trồng loại lương thực cơng nghiệp Nhìn chung đất đai Quảng Nam không màu mỡ 2.1.3 Khí hậu Khí hậu Quảng Nam phân hố thành mùa mưa mùa khơ khơng rõ rệt Ngồi ra, Quảng Nam chịu tác động sâu sắc thường xuyên tượng thời tiết khắc nghiệt Điều kiện khí hậu với yếu tố địa hình ảnh hưởng sâu sắc đến hoạt động sản xuất nông nghiệp 2.1.4 Tài nguyên thiên nhiên 2.1.4.1 Tài nguyên rừng Diện tích rừng Quảng Nam tương đối lớn, khai thác gỗ nhiều loại lâm sản quý Tuy nhiên, diện tích rừng phân bố, nhiều nơi khó khai thác vận chuyển 2.1.4.2 Tài nguyên biển Quảng Nam có bờ biển dài với hai ngư trường có trữ lượng hải sản lớn, có giá trị, cho phép phát triển tổng hợp kinh tế biển du lịch biển 2.1.4.3 Tài ngun nước Mật độ sơng ngòi Quảng Nam tương đối lớn, thuận lợi cho việc cung cấp nước sinh hoạt, sản xuất cho nhân dân Đồng thời, cho phép xây dựng nhiều nhà máy thu ỷ điện vừa nhỏ 2.1.6 Dân số nguồn lực lao động Dân cư tập trung chủ yếu vùng đồng bằng, miền núi, trung du thưa thớt Chất lượng nguồn lao động Quảng Nam năm qua có bước tiến đáng kể thấp 2.1.7 Kết cấu hạ tầng kinh tế 2.1.7.1 Mạng lưới giao thông Mạng lưới giao thông Quảng Nam tương đối phát triển đồng bộ, với có mặt tất loại hình giao thơng góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 2.1.7.2 Mạng lưới điện thông tin liên lạc Mạng lưới điện Quảng Nam ý phát triển; Hạ tầng thông tin liên lạc tương đối hồn chỉnh góp phần phát triển nơng nghiệp, nâng cao đời sống văn hố tinh thần nhân dân 2.1.8 Về truyền thống văn hóa lịch sử Người Quảng Nam phát huy truyền thống tốt đẹp quê hương chiến đấu chống ngoại xâm thiên tai Họ tích cực cơng đổi mới, dồn sức xây dựng phát triển XHCN III Mục tiêu chủ yếu phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam : Chính sách phải dựa mục tiêu kế hoạch dài hạn UBND tỉnh giai đoạn đưa sách Với định hướng phát triển nơng nghiệp trên, có ba mục tiêu cụ thể mà ngành nông nghiệp tỉnh Quảng Nam phải đạt chiến lược xây dựng Quảng Nam thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 sau: 1) Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp Xuất phát từ chiến lược phát triển nông nghiệp nhằm xây dựng Quảng Nam trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020, số tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 tác giả luận án tính tốn lại để phù hợp với quan điểm, định hướng chiến lược phát triển nông nghiệp Quảng nam giai đoạn 2011-2020, kết thể bảng 3.3 Trong đó, nơng nghiệp chiếm tỷ trọng từ 9% đến 10% GDP; lao động nông nghiệp chiếm khoảng 30%; giá trị xuất hàng nông, lâm, thủy sản chiếm khoảng 35% tổng kim ngạch xuất toàn tỉnh Nhằm đạt mục tiêu này, tốc độ tăng trưởng giá trị tổng sản lượng bình qn nơng nghiệp đạt mức từ 4% đến 4,5% từ năm 2020 Bảng 3.3: Các tiêu kinh tế phát triển chủ yếu tỉnh Quảng Nam giai 33 đoạn 2011-2020 CÁC CHỈ TIÊU 2005 2010 CÁC CHỈ TIÊU VỀ DÂN SỐ VÀ THU NHẬP 2011 2015 Dân số tỉnh (1000 người) 2020 1.416 1.428 1.431 1.444 1460 Tỷ lệ dân số nơng thơn (%) Lao động tồn tỉnh (1000 người) 82,9 747 81,2 784 78,1 814 63,7 859 51,5 934 Lao động nông nghiệp (1000 người) Tỷ lệ lao động nông nghiệp (%) 532 71 464 59 448 56 359 42 277 30 Thu nhập đầu người (USD) 376 882 971 1917 4202 CÁC CHỈ TIÊU VỀ KINH TẾ GDP thực tế (Tỷ đồng) 8.815 GDP giá 1994 (Tỷ đồng) Tốc độ tăng trưởng GDP (%) 4.968 12,5 Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp (%) Tốc độ tăng trưởng CN & XD (%) Tốc độ tăng trưởng dịch vụ (%) 24.543 28.361 56.456 131.248 9.080 10.252 18.148 12,9 12,9 15,8 35.631 14,3 2,8 1.3 4,0 4,5 4,5 21,3 13,9 18,0 12,5 17,2 14,5 17,2 17,5 14,7 15,5 CƠ CẤU NỀN KINH TẾ (%) + Nông nghiệp 31 21 20 14 10 + Công nghiệp xây dựng 34 40 41 43 45 + Dịch vụ XUẤT KHẨU (triệu USD) 35 39 39 43 45 Tổng kim ngạch xuất Tỷ lệ xuất khẩu/GDP (%) 113 21 275 22 448 30 1.344 50 3.750 60 35 37 90 470 1.312 Kim ngạch XK nông lâm thủy sản Xuất nông nghiệp/tổng kim 31 14 20 35 35 ngạch xuất (%) Nguồn: Dựa vào tính tốn đề án phát triển Quảng Nam đến năm 2020 thành tỉnh công nghiệp UBND tỉnh Quảng Nam Dù xu hướng tổng sản lượng nông nghiệp ngày giảm, vị trí nơng nghiệp chiến lược phát triển kinh tế, xã hội tỉnh Quảng Nam ln đóng vai trò quan trọng; việc đảm bảo an ninh lương thực, xóa đói, giảm nghèo phát triển ngành công nghiệp chế biến thực phẩm nhằm phục vụ cho q trình thị hóa, phát triển du lịch q trình hội nhập xảy nhanh chóng Quảng Nam nước 1)Mục tiêu phát triển xã hội nông thôn Để đạt mục tiêu tăng trưởng nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam có điều kiện đạt 19 tiêu chí quốc gia nông thôn (Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2009 Thủ tướng Chính phủ) Trong số tiêu chí xây dựng nơng thơn mới, bảng 3.4 tiêu chí mà tỉnh Quảng Nam đạt vào năm 2020 Nếu đạt tiêu chí tỉnh Quảng Nam có điều kiện hồn thành tiêu chí lại tổng số 19 tiêu quốc gia nơng thơn mới, góp phần nâng cao chất lượng sống nơng thơn, ổn định trị, xã hội đạt mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững Bảng 3.4: Các tiêu chí xây dựng nông thôn đến năm 2020 Quảng Nam Đến năm Các tiêu chí chủ yếu Chỉ tiêu Hiện trạng 2020 Giao thông nông thôn 70% 47% 70% Kiên cố hóa kênh mương 70% 60% 70% Thu nhập nông nghiệp (USD) 1000 221 900 Tỷ lệ hộ nghèo 5% 19,6% 5% Cơ cấu lao động nông nghiệp 35% 62,4% 30% Tỷ lệ lao động qua đào tạo 35% 10% 35% Nước nông thôn 85% 73% 85% Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế 30% 25% 35% 2)Mục tiêu bảovệ mơi trường Tỉnh Quảng Nam có đến 51,5% diện tích đất tự nhiên rừng Hiện tại, mức bao phủ rừng đạt 43,5%, có 1,8% rừng giàu, lại rừng nghèo rừng trồng; đó, chức điều hòa nguồn nước khí hậu rừng giảm đáng kể Hậu lũ lụt hàng năm hệ thống sông Vu Gia - Thu Bồn làm thiệt hại hàng ngàn tỷ đồng; đó, ngành nơng nghiệp, cơng trình thủy lợi giao thông nông thôn chiếm 70% giá trị thiệt hại Chính vậy, đến năm 2020, tỉnh Quảng Nam đặt mục tiêu bao phủ rừng đạt tỷ lệ 51%, nâng tỷ lệ rừng giàu lên 5% thực chương trình phát triển rừng đất nương rẫy kết hợp với việc giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý già làng kết hợp với quyền địa phương MỘT SỐ CHÍNH SÁCH CHO NỀN NƠNG NGHIỆP QUẢNG NAM Đề xuất sách dựa chiến lược phát triển ngành nông nghiệp tỉnh a Đối với kinh tế hộ gia đình - Có sách hỗ nguồn giống sản xuất bao gồm cây, phù hợp với vùng: Như sách đưa nguồn giống lợn suất cao cho bà nông dân với giá thấp, cung cấp giống suất cao phù hợp với địa phương - Hỗ trợ nông dân mặt kỷ thuật: Cho cán kỷ thuật tư vấn hướng dẫn kỷ thuật nuôi trồng, phòng bệnh cho trồng vật ni Hỗ trợ mở lớp đào tạo kỷ thuật nhằm thu hút nông dân tham gia để chủ động kỷ thuật cho giá đình - Xây dựng chế thu hút doanh nghiệp cam kết bao tiêu sản phẩm có chất lượng với nơng dân cho doanh nghiệp thu mua chế biến sản phẩm nông sản - Hỗ trợ vay vốn ưu đãi cho hộ nông dân có hồn cảnh khó khăn mong muốn ngèo b Đối với doanh nghiệp đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh nhà Các doanh nghiệp có dự án đầu tư vào nơng nghiệp tỉnh nhà cần có sách: + Ưu đãi đất đai: Được miễn tiền sử dụng đất tiền thuê đất nhà nước giao đất cho thuê đất để thực dự án xây dựng nhà máy chế biến, kho chứa, nhà cho công nhân, nhà công vụ phục vụ cho dự án cánh đồng lớn; Hỗ trợ 50% kinh phí thực quy hoạch, cải tạo đất đai bạc màu khu vực trung du, hoàn thiện hệ thống giao thông điều kiện nhằm tăng điều khiện phát triển cho dự án nuôi trồng Đặc biệt vùng có bà dân tộc thiểu số sinh sống tăng thêm 20% lượng kinh phí hỗ trợ + Hỗ trợ đầu tư: - Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường áp dụng khoa học cơng nghệ: Nhà đầu tư có dự án nơng nghiệp đặc biệt hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề, trường hợp tuyển dụng lao động địa phương sử dụng dài hạn mà chưa đào tạo hỗ trợ kinh phí đào tạo đầu nhân cơng cho doanh nghiệp 100 chi phí đào tạo - Với sở chế biến sản phẩm nơng nghiệp có sách hỗ trợ kinh phí xây dựng sở vật chất điện, nước, nhà xưởng, xử lý chất thải mua thiết bị Đặc biệt dây chuyền xử lý chất thải hỗ trợ 50% chi phí đầu tư cho công nghệ xử lý cao, giảm ô nhiểm môi trường - Đối với sở chăn nuôi gia súc: Hỗ trợ xây dựng sở tập trung doanh nghiệp đảm bảo mặt môi trường mơi sinh - Hỗ trợ chi phí chuyển đổi công nghệ sản xuất cho doanh nghiệp phát triển tỉnh nhà có nhu cầu chuyển đổi cơng nghệ phù hợp với thực tế Điều khoản áp dụng sách a) Đối với hộ gia đình: Các hộ gia đình sách, hộ nghèo cận nghèo, hộ gia đình đăng kí cam kết thực quy định để hưởng ưu đãi b) Đối với doanh nghiệp Nhà đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu mà có hợp đồng liên kết sản xuất nguyên liệu ổn định với người dân ưu tiên trước xem xét ưu đãi, hỗtrợ đầu tư Trong thời gian, doanh nghiệp có dự án đầu tư hưởng nhiều mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư khác doanh nghiệp lựa chọn áp dụng mức ưu đãi, hỗ trợ đầu tư có lợi Các dựán sử dụng vốn tín dụng ưu đãi, vốn bảo lãnh tín dụng Nhà nước không thuộc đối tượng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ từngân sách quy định sách Hướng dẫn thực a ) Sở nông nghiệp phát triễn nơng thơn: Ban hành tiêu chí vùng kinh tế, cánh đồng lớn Hướng dẫn quy hoạch tổ chức triển khai xây dựng vùng sản xuất tập trung; Kiểm tra, giám sát, tổng kết định kỳ hiệu dự án b) Đối với sở công thương: Hỗ trợ doanh nghiệp việc tiêu thụ xuất sản phẩm từ dự án hỗ trợ c) Đối với UNND tỉnh - Chỉ đạo xây dựng thực quy hoạch dự án - Quy định mức hỗ trợ cụ thể dựa vào ngân sách tỉnh - Chỉ đạo quan chuyên môn, hội nghề nghiệp hướng dẫn, tư vấn pháp lý cho nông dân, doanh nghiệp quy trình thủ tục - Phê duyệt dự án đầu tư ưu đãi - Phê duyệt khoản hỗ trợ ngân sách cho doanh nghiệp - Hàng năm đánh giá tính hình điều chỉnh ngân sách phù hợp d) Đối với tài nguyên môi trường Kiểm tra xét duyệt tính bảo vệ mơi trường, đặc biệt dây chuyền xử lý chất thải doanh nghiệp hưởng sách ưu đãi 2 KẾT LUẬN Trong thời đại ngày nay, nơng nghiệp có vai trò khơng dừng lại việc cung cấp lương thực, thực phẩm cho đời sống, nguyên liệu cho công nghiệp; mà thị trường rộng lớn công nghiệp ngành khác Nông nghiệp trực tiếp liên quan đến vấn đề môi sinh, vấn đề xây dựng phát triển nơng thơn… Đó l xuất phát điểm phát triển hay chuyển đổi kinh tế từ NN, NT Nước ta nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng có tỷ trọng nơng nghiệp lớn, lại chủ yếu sản xuất nhỏ; NN, NT có vị trí đặc biệt quan trọng Phát triển nơng nghiệp theo hướng CNH, HĐH, nội dung định hướng phát triển kinh tế chủ yếu thời kỳ CNH, HĐH nước ta nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng Phát triển nơng nghiệp Quảng Nam có vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn việc ổn định phát triển kinh tế - xã hội trước mắt lâu dài, mà trước hết sách thân NN, NT Điều thể chỗ phải đẩy nhanh trình CNH, HĐH NN, NT Đá p ứng nhu cầu lương thực, thực phẩm cho nhu cầu tiêu dùng nhân dân, nguyên liệu cho công nghiệp chế biến địa bàn nông sản xuất khẩu, nâng cao t hu nhập mức sống cho nông dân Đồng thời, làm thay đổi phong cách trì trệ, đố kỵ, bảo thủ tạo khôn ngoan, chủ động người nông dân Điều tạo nên biến đổi sâu sắc NN, NT Trên sở phát t riển nông nghiệp để tăng suất lao động, suất đất đai, tạo điều kiện cho phát triển chuyển dịch cấu kỹ thuật NN, NT làm cho phân công lao động nông nghiệp ngày sâu sắc Tuy nhiên muốn nông nghiệp phát triển nông thơn tỉnh nhà việc sách công hỗ trợ cho bà nông dân doanh nghiệp có mong muốn đầu tư điều cần thiết Trong tiểu luận đưa số sách phù hợp với vùng kinh tế tỉnh nhà với hi vọng góp phần vào việc phát triên nông nghiệp nông thôn tỉnh nhà  ... thu mua chế biến sản phẩm nông sản - Hỗ trợ vay vốn ưu đãi cho hộ nơng dân có hồn cảnh khó khăn mong muốn thoát ngèo b Đối với doanh nghiệp đầu tư vào ngành nông nghiệp tỉnh nhà Các doanh nghiệp... nông nghiệp phát triển nơng thơn tỉnh nhà việc sách cơng hỗ trợ cho bà nơng dân doanh nghiệp có mong muốn đầu tư điều cần thiết Trong tiểu luận tơi đưa số sách phù hợp với vùng kinh tế tỉnh nhà