Vai trò quản lý kinh tế của Nhà nước đã được khẳng định cả về lý luận và thực tiễn. Trong lĩnh vực thương mại nước ta, vai trò quản lý của Nhà nướcđược thể hiện trên các mặt sau đây: Một là,Nhà nước tạo môi trường và điều kiện cho thương mại phát triển. Nhà nước bảo đảm sự ổn định về mặt kinh tế, chính trị, xã hội cho thương mại phát triển. Nhà nước thực thi cơ chế, chính sách để hạn chế tình trạng thiểu cầu, giảm lạm phát, khuyến khích sản xuất và tiêu dùng. Nhà nước tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm kết cấu hạ tầng vật chất, tài chính, giáo dục, luật pháp... cho thương mại. Tạo lập môi trường cạnh tranh bình đẳng, môi trường vĩ mô phù hợp với xu hướng phát triển của thương mại trong cơ chế thị trường. Hai là,Nhà nước định hướng cho sự phát triển của thương mại. Sự định hướng này được thực hiện thông qua việc xây dựng và tổ chức thực hiệncác chiến lược kinh tế xã hội, các chương trình mục tiêu, các kế hoạch ngắn hạn và dài hạn. Định hướng dẫn dắt sự phát triển của thương mại còn được bảo đảm bằng hệ thống chính sách, sự tác động của hệ thống tổ chức quản lý thương mạitừ trung ương đến địa phương. Ba là, Nhà nước điều tiết và can thiệp vào quá trình hoạt động thương mại của nền kinh tế quốc dân. Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ,công bằng xã hội cho mọi người, mọi thành phần kinh tế hoạt động thương mại trênthị trường. Xây dựng một xã hội văn minh, dân chủ rộng rãi, khuyến khích và đề cao trách nhiệm cá nhân là điều kiện cho sự phát triển toàn diện kinh tế xã hội. Trong kinh tế thị trường sự phân hoá giàu nghèo giữa các tầng lớp xã hội là rất lớn. Nhà nước cần có sự can thiệp và điều tiết hợp lý nhằm bảo đảm cuộc sống ổn định, nhân cách của con người được tôn trọng, đồng thời bảo đảm tính tự chủ, sáng tạo và ham làm giàu của mọi công dân.
Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại BÀI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THƯƠNG MẠI Hướng dẫn học Để học tốt này, sinh viên cần tham khảo phương pháp học sau: Học lịch trình mơn học theo tuần, làm luyện tập đầy đủ tham gia thảo luận diễn đàn Đọc tài liệu: GS.TS Đặng Đình Đào, GS.TS Hồng Đức Thân (Đồng chủ biên), Giáo trình Kinh kinh tế thương mại (2012), Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Luật Thương mại 2005 Sinh viên làm việc theo nhóm trao đổi với giảng viên trực tiếp lớp học qua email Tham khảo thông tin từ trang Web môn học Nội dung Mục thứ đề cập vai trò nội dung quản lý nhà nước thương mại kinh tế thị trường Mục thứ hai, trình bày hệ thống phương pháp quản lý thương mại kinh tế quốc dân mối quan hệ phương pháp Mục thứ ba làm rõ hệ thống công cụ quản lý thương mại kinh tế quốc dân Mục tiêu Làm rõ tính tất yếu khách quan quản lý nhà nước thương mại kinh tế thị trường Nghiên cứu tổ chức quản lý Nhà nước phương pháp quản lý nhà nước thương mại kinh tế quốc dân Nghiên cứu hệ thống công cụ quản lý thương mại kinh tế quốc dân TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 15 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Tình dẫn nhập Hạn ngạch nhập “Theo Gafin, Bộ trưởng Nông nghiệp Philippines Proceso Alcala cho biết: Ủy ban Thương mại Hàng hóa Tổ chức Thương mại giới (WTO – CTG) cho phép Philippines tiếp tục quy định hạn chế định lượng (QRs) nhập gạo, vốn hết hạn vào tháng 6/2012” (Tin nguồn: http://tinngan.vn/Philippines-tiep-tuc-duoc-ap-dat-han-ngach-nhap-khau-gao_ 759-0-477203.html) Giá gạo nước Philippines biến động theo xu hướng nào? Cho biết lợi ích vật chất phủ lợi ích doanh nghiệp có giấy phép nhập nhận sử dụng hạn ngạch nhập khẩu? 16 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại 2.1 Vai trò nội dung quản lý Nhà nước thương mại 2.1.1 Vai trò quản lý Nhà nước thương mại Vai trò quản lý kinh tế Nhà nước khẳng định lý luận thực tiễn Trong lĩnh vực thương mại nước ta, vai trò quản lý Nhà nước thể mặt sau đây: Một là, Nhà nước tạo môi trường điều kiện cho thương mại phát triển Nhà nước bảo đảm ổn định mặt kinh tế, trị, xã hội cho thương mại phát triển Nhà nước thực thi chế, sách để hạn chế tình trạng thiểu cầu, giảm lạm phát, khuyến khích sản xuất tiêu dùng Nhà nước tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng, bao gồm kết cấu hạ tầng vật chất, tài chính, giáo dục, luật pháp cho thương mại Tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng, mơi trường vĩ mô phù hợp với xu hướng phát triển thương mại chế thị trường Hai là, Nhà nước định hướng cho phát triển thương mại Sự định hướng thực thông qua việc xây dựng tổ chức thực chiến lược kinh tế xã hội, chương trình mục tiêu, kế hoạch ngắn hạn dài hạn Định hướng dẫn dắt phát triển thương mại bảo đảm hệ thống sách, tác động hệ thống tổ chức quản lý thương mại từ trung ương đến địa phương Ba là, Nhà nước điều tiết can thiệp vào trình hoạt động thương mại kinh tế quốc dân Nhà nước có vai trò củng cố, bảo đảm dân chủ, công xã hội cho người, thành phần kinh tế hoạt động thương mại thị trường Xây dựng xã hội văn minh, dân chủ rộng rãi, khuyến khích đề cao trách nhiệm cá nhân điều kiện cho phát triển toàn diện kinh tế xã hội Trong kinh tế thị trường phân hoá giàu nghèo tầng lớp xã hội lớn Nhà nước cần có can thiệp điều tiết hợp lý nhằm bảo đảm sống ổn định, nhân cách người tôn trọng, đồng thời bảo đảm tính tự chủ, sáng tạo ham làm giàu công dân Bốn là, quản lý trực tiếp khu vực kinh tế Nhà nước Nhà nước quy định rõ phận, ngành then chốt, nguồn lực tài sản mà Nhà nước trực tiếp quản lý Đất đai, nguồn tài nguyên, sản phẩm ngành có ý nghĩa sống với quốc gia thuộc sở hữu Nhà nước Ở Nhà nước phải quản lý kiểm soát việc sử dụng tài sản quốc gia nhằm bảo tồn phát triển tài sản Nhà nước trực tiếp quản lý doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Nhà nước Thành phần kinh tế Nhà nước giữ vai trò nòng cốt công xây dựng phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần nước ta Vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước nội dung quan trọng định hướng xã hội chủ nghĩa Duy trì vai trò chủ đạo thành phần kinh tế Nhà nước công việc quan trọng để vượt qua nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa Thơng qua doanh nghiệp Nhà nước, Nhà nước có TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 17 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại thể hướng dẫn, đạo phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần khác, tập trung nguồn lực cho cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Thơng qua thành phần kinh tế Nhà nước, Nhà nước nắm điều tiết phận lớn hàng hóa – dịch vụ chủ yếu có ý nghĩa quan trọng then chốt kinh tế quốc dân, bảo đảm cho kinh tế hoạt động nhịp nhàng phát triển cân nhịp độ cao 2.1.2 Thương mại đối tượng quản lý Nhà nước Thương mại lĩnh vực mà nhà nước phải quản lý xuất phát từ lý sau đây: Là khâu quan trọng trình tái sản xuất, Thương mại coi ngành kinh tế quốc dân quan trọng, phát triển thương mại góp phần vào việc nâng cao mức hưởng thụ người tiêu dùng, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Thương mại hoạt động mang tính liên ngành, hoạt động có tính xã hội hố cao, mà doanh nhân khơng thể xử lý vấn đề cách tốt đẹp, điều kiện kinh tế thị trường, mặt trái đòi hỏi phải có quản lý can thiệp Nhà nước Thương mại – dịch vụ lĩnh vực chứa đựng mâu thuẫn đời sống kinh tế xã hội (giữa doanh nghiệp với doanh nghiệp, doanh nghiệp với ngưười lao động, doanh nhân với cộng đồng) Trong lĩnh vực thương mại – dịch vụ có hoạt động mà doanh nghiệp, người lao động khơng làm có vị trí mà nhà nước cần phải chiếm lĩnh để điều chỉnh quan hệ kinh tế Trong hoạt động thương mại dịch vụ, có doanh nghiệp nhà nước 2.1.3 Nội dung quản lý Nhà nước thương mại Xây dựng ban hành hệ thống pháp luật, sách thương mại Tạo mơi trường hành lang pháp lý cho hoạt động thương mại Định hướng phát triển ngành thương mại thông qua chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển thương mại Kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành pháp luật thương mại Kiểm tra, kiểm soát thị trường, điều tiết lưu thơng hàng hố quản lý chất lượng hàng hóa lưu thơng, hàng hóa xuất khẩu, nhập Quản lý nhà nước cạnh tranh, chống độc quyền chống bán phá giá Thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý cung cấp thơng tin kinh tế, thương mại ngồi nước Quản lý nhà nước hoạt động xúc tiến thương mại Tổ chức máy quản lý nhà nước thương mại đào tạo nguồn nhân lực cho cơng nghiệp hóa, đại hóa thương mại Ký kết tham gia điều ước quốc tế thương mại Đại diện quản lý hoạt động thương mại Việt Nam nước 18 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại 2.2 Các phương pháp quản lý thương mại 2.2.1 Phương pháp hành Phương pháp hành tác động trực tiếp quan quản lý hay người lãnh đạo đến quan bị quản lý hay người chấp hành nhằm mục đích bắt buộc thực hoạt động Để quản lý tập trung thống cần sử dụng phương pháp hành Khơng sử dụng đắn phương pháp hành dẫn tới tình trạng lộn xộn vơ phủ Lênin đề cao phương pháp hành Phương pháp bao hàm nội dung sau đây: Trước hết phải thiết lập hệ thống quan hệ phụ thuộc lẫn Cơ quan bị lãnh đạo, bị quản lý phải phục tùng quan lãnh đạo, quản lý Cơ quan quản lý cấp phải phục tùng quan quản lý cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương Tất nhiên có tác động ngược chiều để quan quản lý cấp kịp thời điều chỉnh định cho phù hợp với thực tiễn Thứ hai xác định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng phận hệ thống tổ chức Xây dựng máy tổ chức phù hợp với chức nhiệm vụ Khi quy định chức nhiệm vụ cần phải quan tâm đến mối quan hệ phận tổ chức Thứ ba tác động hệ thống pháp chế Đó hệ thống pháp luật, định, thị, mệnh lệnh, nội quy Phương pháp hành đặt yêu cầu chống tập trung quan liêu hành quan liêu Mỗi cấp quản lý phải khơng ngừng hồn thiện phương pháp lề lối làm việc, chống lại biểu chủ nghĩa bè phái, cá nhân chủ nghĩa, địa phương chủ nghĩa Phương pháp hành trực tiếp tác động tới người bị quản lý Do vậy, hiệu rõ có tính chất tức thời Phương pháp hành thể quyền lực quản lý Vấn đề sử dụng mức không lạm dụng phương pháp hành có ý nghĩa lớn thành công người quản lý Sử dụng phương pháp hành đòi hỏi cấp quản lý thương mại phải nắm vững vấn đề sau: Trước hết, định hành có hiệu lực hiệu định có khoa học, luận chứng đầy đủ mặt kinh tế Ngoài ra, định phải xuất phát từ tình hình thực tế, nắm vững tình cụ thể Cho nên, đưa định hành chính, mặt phải thu thập đầy đủ thông tin cần thiết, mặt khác, người quản lý cần dự kiến trước tình hình định thi hành, từ đề biện pháp xử lý tình phát sinh, hạn chế tác động tiêu cực xẩy Thứ hai, sử dụng phương pháp hành cần gắn quyền hạn trách nhiệm cấp định Cơ quan hành chính, cán quản lý phải hiểu rõ nắm vững quyền hạn để khơng lạm quyền, khơng thể đầy đủ quyền lực TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 19 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Thứ ba, định hành chính, người định phải nắm rõ khả tâm lý người thực Trong trường hợp cần thiết phải làm công tác tư tưởng cho người thực trước định Thứ tư, triển khai thực hiện, khâu khó khăn, khâu trọng yếu then chốt, người lãnh đạo phải trực tiếp đạo, kiểm tra đôn đốc thường xuyên tổng kết rút kinh nghiệm kịp thời 2.2.2 Phương pháp kinh tế Phương pháp kinh tế tác động tới lợi ích vật chất tập thể hay cá nhân nhằm làm cho họ quan tâm tới kết hoạt động chịu trách nhiệm vật chất hành động Phương pháp kinh tế lấy lợi ích vật chất động lực phát triển kinh tế xã hội Lợi ích cá nhân người lao động phải coi tảng tác động trực tiếp đến hoạt động người Vi phạm nguyên tắc khuyến khích lợi ích vật chất trách nhiệm vật chất thủ tiêu động lực kích thích người lao động Vai trò lợi ích vật chất kinh tế thị trường xác định rõ ràng Lợi ích vật chất động lực hành động Ăng ghen nhấn mạnh rằng, lợi ích vật chất làm chuyển động quảng đại quần chúng nhân dân lao động, đồng thời lợi ích vật chất chất kết dính hoạt động riêng lẻ theo mục đích chung Các nhà kinh điển chủ nghĩa xã hội khoa học khẳng định đâu khơng có thống lợi ích khơng có thống mục đích đừng nói đến thống hành động Trong kinh tế thị trường nước ta, tồn nhiều thành phần kinh tế tồn nhiều hệ thống lợi ích khác Thực chất việc huy động sử dụng thành phần kinh tế kết hợp hài hồ lợi ích Ngun tắc bên có lợi chi phối liên kết hay chia rẽ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Sử dụng đòn bẩy kinh tế nội dung chủ yếu phương pháp kinh tế Các đòn bẩy tiền lương, thu nhập, tiền thưởng, giá cả, lợi nhuận, chi phí có tác động lớn tới người lao động Nó có tác dụng kích thích hay hạn chế động lực làm việc người Các đòn bẩy phải sử dụng đồng Bên cạnh sử dụng hệ thống đòn bẩy phải sử dụng hệ thống đòn hãm phạt vật chất trách nhiệm vật chất khác Đặc điểm phương pháp kinh tế tác động lên đối tượng quản lý khơng cưỡng hành mà lợi ích vật chất Các phương pháp kinh tế chấp nhận giải pháp kinh tế khác cho vấn đề Các phương pháp kinh tế tạo quan tâm vật chất thiết thân đối tượng bị quản lý, chứa đựng nhiều yếu tố kích thích kinh tế, tác động nhậy bén, phát huy tính chủ động sáng tạo người lao động tập thể Với biện pháp kinh tế đắn, lợi ích thực thoả đáng tập thể người hệ thống quan tâm hoàn thành nhiệm vụ, người lao động hăng hái sản xuất nhiệm vụ chung giải nhanh chóng có hiệu Các phương pháp kinh tế phương pháp tốt để thực hành tiết kiệm nâng cao hiệu kinh tế, đồng thời mở rộng quyền chủ động cho cá nhân doanh nghiệp Điều giúp cho Nhà nước giảm nhiều việc điều hành, kiểm tra, mang tính chất vụ hành chính, nâng cao ý thức tự giác người, doanh nghiệp 20 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại 2.2.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục Phương pháp tuyên truyền giáo dục tác động tới tinh thần lực chuyên môn người lao động để nâng cao ý thức hiệu công tác Phương pháp bao hàm nội dung chủ yếu sau: Tác động thông qua hệ thống thơng tin đa chiều tới tồn hệ thống quản lý người lao động Hệ thống thông tin đa chiều có định hướng, xác kịp thời có tác động kích thích chủ thể theo khuynh hướng dự kiến Qua hệ thống cung cấp thông tin tác động tới tư tưởng người lao động, uốn nắn kịp thời tư tưởng thiếu lành mạnh, khơi dậy ý thức tinh thần trách nhiệm người Phương pháp giáo dục thể khen chê rõ ràng Nêu gương cách quan trọng để tác động gây ý thuyết phục người khác làm theo, xử phạt nghiêm minh để giữ vững kỷ cương ngăn chặn khuynh hướng tiêu cực Bồi dưỡng, đào tạo để nâng cao tay nghề, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kết hợp chặt chẽ với chế, tuyển dụng, bố trí sử dụng đào thải người lao động Giáo dục chuyên môn lực công tác vấn đề quan trọng hệ thống tuyên truyền vận động Dân trí nâng cao khơng ngừng, người giải phóng tự tư tưởng yếu tố quan trọng đảm bảo cho thành công hoạt động Đó sở để nâng cao suất, chất lượng hiệu công tác Giáo dục truyền thống doanh nghiệp việc làm có ý nghĩa hiệu cao, làm cho người có ý thức đầy đủ vị trí doanh nghiệp, tự hào đóng góp doanh nghiệp, xác định rõ trách nhiệm cá nhân, đề cao trách nhiệm công việc Phải làm phong phú đời sống tinh thần, tăng niềm tin người lao động vào doanh nghiệp Các phương pháp giáo dục có ý nghĩa to lớn quản lý kinh tế đối tượng quản lý người – chủ thể sản xuất kinh doanh động có yếu tố tâm lý, nhu cầu tâm linh Các phương pháp giáo dục dựa sở sử dụng quy luật tâm lý Đặc trưng phương pháp tính thuyết phục, làm cho người lao động phân biệt phải – trái, – sai, lợi – hại, thiện – ác Từ nâng cao tính tự giác làm việc phấn đấu khơng ngừng doanh nghiệp Các phương pháp giáo dục thường sử dụng kết hợp với phương pháp khác cách hài hoà, linh hoạt Đây phương pháp đem lại thành công vang dội cho nhiều công ty Nhật Bản, Mỹ, Anh, Thụy Điển số nước Đông Nam Á Phương pháp kinh tế phương pháp tuyên truyền giáo dục cách thức tác động gián tiếp đến người lao động, hiệu khơng bộc lộ mà nhiều mang tính chất q trình Mỗi phương pháp quản lý có ưu điểm nhược điểm định, vậy, để phát huy mặt mạnh, hạn chế nhược điểm cần phải sử dụng tổng hợp TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 21 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại phương pháp quản lý Việc vận dụng tổng hợp phương pháp quản lý cấp thể trình định quản lý tổ chức thực định Ở giai đoạn khác với đối tượng quản lý khác đặt trọng tâm vào phương pháp hay phương pháp khác tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể 2.3 Hệ thống công cụ quản lý thương mại 2.3.1 Xu hướng mậu dịch tự bảo hộ mậu dịch 2.3.1.1 Xu hướng mậu dịch tự hay thương mại tự Cơ sở khách quan xu hướng bắt nguồn từ q trình quốc tế hóa đời sống kinh tế giới với cấp độ tồn cầu hố khu vực hố, lực lượng sản xuất phát triển vượt phạm vi biên giới quốc gia, phân công lao động quốc tế phát triển bề rộng bề sâu, vai trò cơng ty đa quốc gia tăng cường, hầu hết quốc gia chuyển sang xây dựng “mơ hình kinh tế mở” với việc khai thác ngày triệt để lợi so sánh kinh tế nước Tự hoá thương mại đưa lại lợi ích cho quốc gia, dù trình độ phát triển có khác phù hợp với xu phát triển chung văn minh nhân loại Nội dung tự hoá thương mại nhà nước áp dụng biện pháp cần thiết để bước giảm thiểu trở ngại hàng rào thuế quan hàng rào phi thuế quan quan hệ mậu dịch nhằm tạo điều kiện ngày thuận lợi cho việc phát triển hoạt động thương mại bề rộng bề sâu Đương nhiên, tự hoá thương mại trước hết nhằm vào việc thực chủ trương mở rộng quy mô xuất nước đạt tới điều kiện thuận lợi cho hoạt động nhập Kết tự hoá thương mại ngày mở cửa dễ dàng thị trường nội địa cho hàng hóa, cơng nghệ nước ngồi hoạt động dịch vụ quốc tế xâm nhập vào thị trường nội địa, đồng thời đạt thuận lợi từ phía bạn hàng cho việc xuất hàng hóa dịch vụ từ nước nước ngồi Điều có nghĩa phải đạt tới hài hoà tăng cường xuất với nới lỏng nhập Các biện pháp để thực tự hóa thương mại việc điều chỉnh theo chiều hướng nới lỏng dần với bước phù hợp sở thỏa thuận song phương đa phương quốc gia công cụ bảo hộ mậu dịch tồn quan hệ thương mại quốc tế Việc hình thành liên kết kinh tế quốc tế tổ chức kinh tế quốc tế tạo thuận lợi cho tự hóa thương mại, trước hết khn khổ tổ chức Q trình tự hóa gắn liền với biện pháp có có lại khn khổ pháp lý quốc gia 2.3.1.2 Xu hướng bảo hộ mậu dịch hay thương mại có bảo hộ Cơ sở khách quan xu hướng bắt nguồn từ phát triển không khác biệt điều kiện tái sản xuất quốc gia, khu vực, chênh lệch 22 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại khả cạnh tranh công ty nước với cơng ty nước ngồi, ngun nhân lịch sử để lại Trong buổi đầu hình thành thương mại giới người ta thường quan tâm đến việc đẩy mạnh xuất để thu kim khí q, lại chủ trương hạn chế nhập để giảm bớt khả di chuyển kim khí q nước ngồi (chủ nghĩa trọng thương) Bên cạnh có lý trị xã hội đưa đến yêu cầu bảo hộ mậu dịch Xu hướng bảo hộ mậu dịch xuất từ hình thành tiếp tục củng cố trình phát triển thương mại giới với công cụ sử dụng phổ biến thuế quan Bên cạnh có cơng cụ hành chính, biện pháp kỹ thuật khác Người ta cho mục tiêu bảo hộ mậu dịch để bảo vệ thị trường nội địa trước xâm nhập ngày mạnh mẽ luồng hàng hóa từ bên ngồi, tức bảo vệ lợi ích quốc gia Cho đến nhiều ý kiến khác để giải thích cho chế độ bảo hộ mậu dịch Một là: Ý kiến để bảo vệ “ngành công nghiệp non trẻ” Theo quan điểm này, doanh nghiệp “non trẻ” phải chịu chi phí ban đầu cao khơng thể cạnh tranh vài năm với đối thủ nước ngồi dày dạn kinh nghiệm Một sách tự bn bán bóp chết doanh nghiệp “non trẻ” từ hình thành Một hình thức thuế quan tạm thời đánh vào hàng hóa nhập cho phép doanh nghiệp trưởng thành bảo vệ chống lại cạnh tranh từ nước ngồi Tuy nhiên, có ý trái ngược lại quan điểm này, cho giúp doanh nghiệp “non trẻ” qua việc cho họ phép vay thêm nguồn tài với lãi suất thích hợp có hình thức trợ cấp mà khơng nên dùng thuế nhập gây nên xáo trộn nhu cầu tiêu dùng Hai là: Ý kiến để tạo nên nguồn “tài cơng cộng” Theo quan điểm này, loại thuế nhập cần thiết để đảm bảo nguồn thu cho phủ để đáp ứng chi phí việc cung cấp hàng hóa cơng cộng, để tiến hành việc trả nợ giải khoản chi trả khác Trong loại thuế khác mà thực tế người ta áp dụng thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp hay thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế nhập gây xáo trộn việc thực thi có nhiều thuận lợi hoạt động buôn bán quốc tế tập trung số cửa Ba là: Ý kiến để khắc phục phần “tình trạng thất nghiệp” thơng qua việc thực chế độ thuế quan bảo hộ Theo quan điểm này, loại thuế nhập đánh vào sản phẩm thay nhập tạo điều kiện để mở rộng thêm sản xuất loại sản phẩm tạo thêm việc làm cho người lao động nước, hãng trả cho người lao động mức lương cao Tuy nhiên, có ý kiến cho rằng, thuế nhập loại trợ cấp việc làm, song việc trợ cấp diễn nghành sản xuất hàng hóa thay nhập khẩu, mặt khác trợ cấp lại không riêng cho việc làm (hay lao động) mà tương đương cho việc thuê yếu tố sản xuất khác đất đai, tiền vốn TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 23 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại hay nguyên liệu Hơn nữa, có nguy quốc gia có biện pháp trả đũa gây nên tình trạng tới xa rời nguyên tắc tự buôn bán thương mại Bốn là: Ý kiến để thực “phân phối lại thu nhập” thông qua việc áp dụng chế độ bảo hộ Theo quan điểm này, loại thuế nhập làm chuyển dịch phần thu nhập người tiêu dùng giàu có sang cho người sản xuất loại hàng hóa sản xuất nước tương ứng hàng hóa nhập Điều có lợi mặt xã hội, nhiên, có ý kiến cho thuế quan nhập chưa đáp ứng mục tiêu mong muốn 2.3.2 Các nguyên tắc điều chỉnh quan hệ thương mại Trong hệ thống thương mại giới, sách ngoại thương quốc gia có ảnh hưởng đến nhiều quốc gia khác, quốc gia có kinh tế lớn Do nước lớn với nước nhỏ với nước lớn quan hệ vừa hợp tác vừa cạnh trạnh buôn bán quốc tế xác lập nguyên tắc chung để điều chỉnh quan hệ buôn bán nhằm chống phân biệt đối xử, bảo đảm tính tương đối cân cơng lợi ích quốc gia thương mại quốc tế Đến có nguyên tắc sau sử dụng để điều chỉnh quan hệ thương mại 2.3.2.1 Không phân biệt đối xử Đãi ngộ quốc gia (National Treatment – NT): Khơng đối xử với hàng hóa dịch vụ nước người kinh doanh hàng hóa dịch vụ mức độ đãi ngộ dành cho đối tượng tương tự nước Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia quy định Ðiều III Hiệp định GATT, Ðiều 17 GATS điều TRIPS Trong khuôn khổ WTO, nguyên tắc NT áp dụng hàng hoá, dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ, chưa áp dụng cá nhân pháp nhân Phạm vi phạm áp dụng nguyên tắc NT hàng hoá, dịch vụ sở hữu trí tuệ có khác Ðối với hàng hố sở hữu trí tuệ việc áp dụng nguyên tắc NT nghĩa vụ chung (general obligation), có nghĩa hàng hóa quyền sở hữu trí tuệ nước ngồi sau đóng thuế quan đăng ký bảo vệ hợp pháp phải đối xử bình đẳng hàng hố quyền sở hữu trí tuệ nước thuế lệ phí nội địa, quy định mua, bán, phân phối, vận chuyển Ðối với dịch vụ, nguyên tắc áp dụng lĩnh vực, ngành nghề nước đưa vào danh mục cam kết cụ thể nước có quyền đàm phán đưa ngoại lệ (exception) Các nước, nguyên tắc, không áp đụng hạn chế số lượng nhập xuất khẩu, trừ ngoại lệ quy định rõ ràng hiệp định WTO, cụ thể trường hợp cân đối cán cân toán (Ðiều XII XVIII.b); nhằm mục đích bảo vệ ngành cơng nghiệp non trẻ nước 24 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Thứ nhất: Kế hoạch hố cơng cụ thể mục tiêu lý tưởng kinh tế, nhờ có kế hoạch hố mà phủ phối hợp hoạt động doanh nghiệp, bộ, ngành địa phương Kế hoạch hố cơng cụ để phủ chuyển tải nội dung đường lối sách Trong kinh tế quản lý tập trung, công cụ kế hoạch hố sử dụng cách khơng thành cơng phương pháp kế hoạch mục tiêu lựa chọn Khi chuyển sang chế mới, kế hoạch hoá cơng cụ đóng vai trò quan trọng, vấn đề phải đổi công cụ cho thích hợp Kế hoạch chế khơng phải áp đặt mà định hướng thực theo dự án Ngày nay, kế hoạch hoá trở thành tượng phổ biến kinh tế đại Xét phạm vi xã hội, nói cách khác, xét tầm vĩ mô, kinh tế nhiều thành phần cần phải kế hoạch hố khơng thể kế hoạch hoá trực tiếp – pháp lệnh, xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh vĩ mơ cho kinh tế Chỉ thực kế hoạch hoá gián tiếp, định hướng mà thơi Quản lý có kế hoạch điều tiết vĩ mơ có ý thức, có hướng đích kinh tế hàng hóa khác ngun tắc so với quản lý, điều tiết kinh tế tự nhiên, vật Các khái niệm, phạm trù đó, cơng nghệ quản lý, cơng nghệ điều tiết đó, khơng phải “phát triển thêm”các khái niệm, phạm trù công nghệ quản lý kinh tế tự nhiên, vật, mà hình thành theo nguyên lý riêng với hai yếu tố cốt lõi hợp thành: lơgích ngang giá lơgích tự điều chỉnh Hoạt động quản lý có kế hoạch ngày đòi hỏi tự nhiên hoạt động kinh tế dù tầm doanh nghiệp, hay tầm quốc gia, tầm khu vực hay tầm quốc tế Và hoạt động kinh tế tất khâu trình tái sản xuất xã hội chứa đựng nguyên lý ngang giá nguyên lý tự điều chỉnh cho nên, mô thức tổ chức quản lý kinh tế quốc dân có hiệu phải lấy điều tiết thị trường làm “nguyên tắc kỹ thuật điều hành bản” Kế hoạch công cụ quản lý liên ngành nhà nước bao gồm nhiều loại cơng việc, nhiều loại hình với nhiều hình thức phong phú đa dạng Mỗi loại hình, hình thức biểu có vai trò, nhiệm vụ khác Nhưng hướng tới mục tiêu chung truyền dẫn ý đồ mục tiêu kế hoạch vĩ mô vào sống Vai trò chủ yếu kế hoạch hố tầm vĩ mơ thúc đẩy hình thành cấu hợp lý, phải bảo đảm tính thống cân đối nguồn lực, lựa chọn phương hướng phát triển đắn động viên sức lực, trí tuệ tồn xã hội thực thắng lợi mục tiêu đề Trong kinh tế kế hoạch hố, phủ quản lý kinh tế kế hoạch đề tiêu kế hoạch để hướng dẫn phát triển kinh tế Nhưng thực tế, hệ thống tiêu kế hoạch thời kì khơng hồn thành chức định hướng Vì phần lớn tiêu kế hoạch dài hạn hay ngắn hạn TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 29 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Nhà nước nghiêng phía cung nghiêng phía cầu thường mang tính hình thức Nhà nước người đại diện cho xã hội làm chủ tư liệu sản xuất, trực tiếp tiến hành sản xuất kinh doanh khơng thể định kế hoạch sản xuất kinh doanh trực tiếp mang tính pháp lệnh cho đơn vị kinh tế quốc doanh Nhà nước thơng qua hình thức đơn đặt hàng theo nguyên tắc thị trường mà hướng dẫn giúp đỡ đơn vị kinh tế quốc doanh thực nhiệm vụ kế hoạch nhà nước Nhìn chung, nhà nước thực quản lý vĩ mơ thơng qua kế hoạch hố gián tiếp hệ thống đòn bẩy kinh tế, cơng cụ pháp luật hệ thống thông tin mà hướng dẫn đơn vị kinh tế hoạt động theo định hướng Để phù hợp với việc quản lý kinh tế vĩ mô theo chế thị trường, hệ thống kế hoạch hoá định hướng cần phải: 30 o Thứ nhất: Nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội chiến lược phát triển ngành, vùng, lĩnh vực Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2020 định hướng lớn sở cho ngành, cấp, đơn vị sở xác định phương hướng phát triển, phương hướng đầu tư cách lâu dài o Thứ hai: Hệ thống thông tin – dự báo có vai trò quan trọng cần quan tâm mức Công tác dự báo cần tập trung vào dự báo dài hạn dự báo cho số lĩnh vực, ngành quan trọng; đồng thời cần phải xử lý tổng hợp để nâng cao chất lượng, cung cấp kịp thời thông tin kinh tế xã hội, thị trường, khoa học công nghệ phục vụ trình xây dựng kế hoạch o Thứ ba: Nghiên cứu thiết kế chương trình dự án phát triển Đây phương pháp kế hoạch hoá, đồng thời phận cấu thành kế hoạch Trong chế cũ (kế hoạch hoá tập trung) việc tổ chức thực mục tiêu phân bổ nguồn lực tiến hành theo đơn vị quản lý hành như: UBND tỉnh, thành phố hay đơn vị quản lý ngành Bộ, Tổng cục, chế chuyển dần sang chương trình dự án phát triển Thực tế phần “cứng” kế hoạch định hướng, chương trình dự án bao gồm nhiều cấp độ: tầm kinh tế quốc dân, tầm ngành phân ngành, tầm vùng lãnh thổ địa phương, thơng qua chương trình dự án, nhà nước có điều kiện bố trí đạo kế hoạch cách có trọng điểm hiệu o Thứ tư: Đổi nội dung phương pháp lập kế hoạch năm kế hoạch hàng năm Đây phận chủ yếu hệ thống kế hoạch hoá định hướng, cần phát huy vai trò, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế Nhà nước Hướng tới cơng tác kế hố nước ta là: “Đổi mạnh mẽ công tác kế hoạch hố, nâng cao tính định hướng dự báo, nâng cao chất lượng quy hoạch kế hoạch, gắn quy hoạch kế hoạch với thị trường Hồn thiện hệ thống thơng tin dự báo, phục vụ TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại kế hoạch, gắn kế hoạch với chế sách Tăng cường chế độ trách nhiệm phối hợp bộ, ngành cấp xây dựng, điều hành thực kế hoạch Đổi nội dung phương pháp lập thực kế hoạch theo hướng huy động tối đa nội lực, khai thác tiềm ngành, địa phương gắn với sử dụng có hiệu nguồn lực bên ngoài” (1) Trong giai đoạn đầu chế thị trường trì số nội dung phương pháp kế hoạch hóa cũ khơng phải ý muốn chủ quan mà hệ thống công cụ quản lý vĩ mô hoạt động thiếu đồng bộ, phải chuyển giao bước song song với trình hình thành chế kế hoạch hố Đến phương pháp kế hoạch hoá trực tiếp so với trước trì khoảng 1% (theo danh mục tiêu) kế hoạch sản xuất, 2% kế hoạch lưu thơng vật tư hàng hóa, khoảng 30% kế hoạch đầu tư (theo tổng mức vốn, chủ yếu vốn ngân sách tín dụng ưu đãi) Còn tín dụng thương mại, vốn tự huy động sở quốc doanh, vốn đầu tư quốc doanh, vốn đầu tư trực tiếp nước hoạt động theo chế hướng dẫn hoàn toàn chủ động Thứ hai: Công cụ pháp luật quản lý o Trong kinh tế thị trường có quản lý nhà nước, pháp luật thể vai trò hai phương diện Một là: Pháp luật công cụ cưỡng chế hành vi doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh họ làm tổn hại đến lợi ích tồn xã hội Hai là: Pháp luật công cụ tạo môi trường tự kinh doanh, tự cạnh tranh lành mạnh cho doanh nghiệp nhờ có pháp luật mà doanh nghiệp biết làm, khơng làm đương nhiên làm pháp luật bảo hộ quyền tự Chính vậy, có khác pháp luật kinh tế kế hoạch hoá pháp luật kinh tế thị trường có quản lý Trong pháp luật kinh tế kế hoạch hố, doanh nghiệp nhận thấy làm pháp luật kinh tế thị trường có quản lý, doanh nghiệp nhận thấy khơng làm, khơng phép, ngồi họ có quyền làm tất mà họ có khả o Việc hồn thiện hệ thống pháp luật kinh tế điều kiện cụ thể nước ta cần tính đến số vấn đề có tính ngun tắc sau đây: Trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật kinh tế, phải đối mặt với khó khăn lớn: phải tạo lập hệ thống pháp luật chế pháp lý phải phản ánh đa dạng chủ thể kinh doanh lợi ích kinh doanh lại phải theo định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống pháp luật phải giải hài hòa mối quan hệ lợi ích kinh doanh công xã hội TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 31 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Vì vậy, việc hồn thiện cách nóng vội, muốn có đầy đủ hệ thống pháp luật ban hành hình thức pháp luật cao (luật, luật) không tránh khỏi nhược điểm, thiếu sót Việc hồn thiện pháp luật kinh tế, phải tiến hành bước, vững chắc, có chương trình, trật tự ưu tiên Sau pháp luật ban hành đưa vào điều chỉnh thực tế việc sửa đổi, bổ sung pháp luật khâu quan trọng hoạt động lập pháp Nền kinh tế thị trường nước ta bắt đầu hình thành, quan hệ kinh tế chưa ổn định Vì vậy, định chế cụ thể cần sửa đổi, bổ sung thường xuyên Việc phân tích hiệu lực định chế pháp luật hàng năm phải coi nhiệm vụ quan thuộc Chính phủ Mặt khác, đặc biệt quan trọng phải kiểm tra thực luật Tiến hành thường xuyên việc tổ chức kiểm nghiệm lại hiệu lực thi hành văn pháp luật ban hành vấn đề quan trọng nhằm giúp cho việc sửa đổi, bổ sung kịp thời nhằm đáp ứng hoạt động kinh doanh có hiệu lực, hiệu Trong kinh tế thị trường, quyền tự kinh doanh trung tâm, mục tiêu động lực thúc đẩy phát triển kinh tế Tuy nhiên, tự kinh doanh khơng có nghĩa vơ phủ, vơ hạn mà thực tơn trọng lợi ích xã hội, nhân dân, chủ thể kinh doanh khác Pháp luật quy định hạn chế quyền tự kinh doanh mà phải tạo tiền đề pháp lý cho ổn định quan hệ kinh doanh làm cho thành phần kinh tế, doanh nghiệp công dân yên tâm huy động tiềm sáng tạo tiềm kinh tế vào hoạt động kinh doanh Quan điểm chi phối định việc xây dựng hệ thống pháp luật quản lý kinh tế theo chế quan điểm quản lý kinh tế pháp luật Trong chế kế hoạch hoá tập trung, pháp luật kinh tế thường liệt kê quy định quyền nghĩa vụ doanh nghiệp điều bị cấm, điều bắt buộc phải làm, điều làm Quy định không đảm bảo nguyên tắc tự kinh doanh Cơ chế thị trường lấy nguyên tắc “doanh nghiệp làm mà pháp luật khơng ngăn cấm” thay cho nguyên tắc “doanh nghiệp làm mà pháp luật cho phép” Pháp luật quy định điều cấm để tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động Thứ ba: Hệ thống sách cơng cụ kinh tế Hệ thống sách cơng cụ kinh tế giúp nhà nước điều khiển hoạt động doanh nghiệp, nói, sách kinh tế hành lang hướng dẫn hoạt động đầu tư mở rộng phát triển sản xuất, kinh doanh, hướng dẫn doanh nghiệp hành động cách phù hợp với lợi ích toàn xã hội Các sách kinh tế có nhiều loại, song có hai cách sử dụng: o Thứ nhất, sử dụng để tác động vào phía cung phía cầu Mỗi sách kinh tế tác động vào hai phía Khi nhà nước định sử dụng sách cụ thể để tác động vào phía cung phải tạo phản ứng phụ để hạn chế ảnh hưởng vào phía cầu ngược lại 32 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại o 2.3.4 Thứ hai, phân loại theo khu vực, sách kinh tế tác động đồng thời lên lĩnh vực sau: lĩnh vực tài chính, lĩnh vực tiền tệ, lĩnh vực thương mại, lĩnh vực tỷ giá Chính sách ban hành cần phải xác định rõ sách gì? Chính sách tài chính? Chính sách tiền tệ? Chính sách thương mại? để tạo chế phối hợp sách Những cơng cụ chủ yếu sách thương mại Để tổ chức quản lý hoạt động thương mại kinh tế quốc dân, đặc biệt để thực sách ngoại thương, người ta thường sử dụng nhiều công cụ biện pháp khác trình bày Dưới đề cập đến nội dung hình thức số cơng cụ áp dụng phổ biến thực tế thương mại 2.3.4.1 Thuế quan hay thuế xuất nhập (XNK) Là loại thuế gián thu đánh vào hàng hóa XNK qua lĩnh vực thuế quan nước Nhà nước sử dụng công cụ thuế quan nhằm hai mục tiêu: là, quản lý XNK, nâng cao hiêu hoạt động ngoại thương, góp phần bảo vệ sản xuất hướng dẫn tiêu dùng; hai tăng thu ngân sách Mặc dù năm gần đây, vai trò thuế thương mại quốc tế bị giảm dần nước chậm phát triển, song khoản thu thuế thương mại quốc tế chiếm vị trí đáng kể, đặc biệt thuế XNK Tại Mỹ, thuế thương mại quốc tế chiếm 1% tất nguồn thu thuế Theo báo cáo phát triển năm 1985 Ngân hàng giới, thuế thương mại quốc tế chiếm khoảng 25% tổng số khoản thu tiền mặt nước chậm phát triển, 14 số nước nói có khoản thu từ thuế nhập chiếm 40% tổng số thu Chính phủ nước có thu nhập vào loại trung bình cao, thuế nhập chiếm khoảng 1/10 nguồn thu ngân sách phủ Ở Việt Nam, thuế XNK chiếm khoảng 25% nguồn thu ngân sách Nhà nước Cho đến nay, thuế quan nhập công cụ sử dụng rộng rãi sách thương mại phủ giới Đối với kinh tế quy mô nhỏ đánh thuế nhập không làm ảnh hưởng đến giá giới Thông thường thuế quan nhập dẫn đến giá nội địa cao lên làm cho mức tiêu dùng nội địa giảm đi, sản xuất nước có điều kiện tăng lên khối lượng hàng nhập bị giảm bớt Thuế nhập tạo phân phối lại thu nhập từ người tiêu dùng sản phẩm nội địa (vì phải mua hàng với mức giá cao hơn) sang người sản xuất nước (vì nhận mức giá cao hơn) đồng thời có phân phối lại từ nhân tố dư thừa quốc gia sang nhân tố khan quốc gia khác, Chính phủ người nhận khoản thu thuế, gánh nặng thuế người tiêu dùng phải chịu Thuế quan nhập dẫn đến tổn thất cho kinh tế hạn chế tự hoá thương mại, tổn thất gọi chi phí bảo hộ Hình thức phổ biến để hạn chế thương mại tự thuế nhập Thuế quan yêu cầu người nhập hàng hóa phải trả tỷ lệ phần trăm cụ thể theo giá quốc tế cho Nhà nước Hình minh hoạ tác động áp dụng thuế nhập mặt hàng Để đơn TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 33 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại giản hoá, việc xem xét, nước áp dụng thuế quan giả định nước nhỏ, khơng gây ảnh hưởng tới mức giá quốc tế đường cung nhập nước hồn tồn co giãn (có chiều nằm ngang) Ngồi giả thiết rằng, người tiêu dùng khơng có phân biệt sản phẩm sản xuất nước sản phẩm nhập SS DD đường cung cầu nội địa SW đường cung nước Khi mức thuế nhập đựơc áp dụng giá nội địa mặt hàng nhập tăng lên từ OP1 lên OP2 gây tác động sau đây: Tác động tiêu dùng Người tiêu dùng nước giảm tiêu dùng từ điểm C tới điểm B giá tăng lên Khối lượng tiêu dùng giảm biểu diễn khoảng cách Q1Q3 Tác động sản xuất Giá nước tăng khuyến khích nhà sản xuất nước gia tăng sản lượng cách chuyển sản xuất từ F tới A Khoảng cách Q2Q4 biểu thị tác động sản xuất (hay gọi tác động bảo hộ) Tác động buôn bán Thuế quan làm cho nhập giảm từ Q1Q2 xuống Q3Q4 Số lượng nhập giảm sút Q1Q3 + Q2Q4 (tổng sản lượng nội địa gia tăng mức tiêu dùng giảm sút) Tác động thu nhập Việc áp dụng thuế quan đem lại khoản thu nhập cho phủ biểu thị miền ABHG Tác động phân phối lại Thuế quan có tác động phân phối lại thu nhập từ người tiêu dùng sang người sản xuất phủ Thiệt hại người tiêu dùng đo miền P1P2BC, P1P2AF chuyển cho nhà sản xuất nội địa Phần ABHG thuộc phủ Các miền AFG BCH biểu thị thiệt hại xã hội nói chung, AFG kết việc gia tăng sản xuất nước với chi phí cao so với việc nhập lượng hàng hố tương đương, BCH kết việc người tiêu dùng phải chuyển từ tiêu dùng mặt hàng nhập rẻ sang mua mặt hàng đắt Có thể tính khoản thiệt hại phúc lợi xã hội theo công thức sau: AFG + BCH = (1/2) (Mức giảm giá trị nhập Mức thuế quan) D Giá P2 P1 O S F Q2 S A B G H Q4 Q3 SW’ SW C D Q1 Số lượng Hình 1: Tác động thuế nhập 34 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Thoạt nhìn việc áp dụng thuế nhập coi thích hợp làm giảm bớt nhập Nhưng thực chất điều làm cho kinh tế vận hành trượt khỏi điểm cân cấp vĩ mô Thiệt hại xã hội (AGF + BCH) kết khác biệt giá thị trường nước, phân bố bất hợp lý nguồn tài nguyên trình sản xuất kinh doanh khoản thu nhập người tiêu dùng Thuế nhập cơng cụ quan trọng sách ngoại thương Chính phủ sử dụng để bảo vệ sản xuất nước Mức độ bảo hộ thực tế phụ thuộc vào tỉ lệ phần trăm thuế quan danh nghĩa phần giá trị gia tăng nội địa Thuế quan danh nghĩa thuế quan áp dụng với sản phẩm cuối Thuế quan danh nghĩa quan trọng người tiêu dùng mức độ bảo hộ thực tế lại có ý nghĩa nhà sản xuất cho biết việc bảo hộ mức để họ cạnh tranh với hàng nhập Tỉ lệ phần trăm thuế quan danh nghĩa với giá trị gia tăng nội địa nói lên mức độ bảo hộ cao hay thấp cho ngành sản xuất nước Mức độ bảo hộ thực tế Thuế danh nghĩa Giá trị gia tăng nội địa Mức độ bảo hộ thức tế (f) thường tính theo cơng thức sau: f Vi Vi t ti f Vi Trong đó: f: Mức độ bảo hộ thực tế V’i: Giá trị gia tăng ngành i có áp dụng thuế nhập Vi: Giá trị gia tăng ngành i chế độ buôn bán tự (khơng có thuế quan) t: Tỷ lệ thuế quan danh nghĩa sản phẩm cuối ti: Tỷ lệ thuế quan danh nghĩa sản phẩm trung gian ai: Tỷ lệ giá trị sản phẩm trung gian với giá trị sản phẩm cuối khơng có thuế quan Nếu = f = ti, có nghĩa khơng nhập ngun liệu, mức độ bảo hộ thực thuế quan danh nghĩa Khi ti = tức không đánh thuế vào sản phẩm trung gian, mức động bảo hộ thực tế cao nhất, người sản xuất có lợi cao Khi ti tăng mức độ bảo hộ thực tế giảm, ti > t f < Trên giác độ quy luật lợi so sánh đánh thuế nhập làm cho giá nước cao giá quốc tế, tức thuế quan gây thiệt hại cho giới nói chung Khi nước đánh thuế nhập cao nước phải chịu thiệt hại sản xuất tiêu dùng, đồng thời khuyến khích bn lậu, lẩn tránh hàng rào thuế quan Nếu thuế nhập làm giá quốc tế thay đổi giảm xuống điều kiện thương mại cải thiện bù đắp lại thiệt hại sản xuất tiêu dùng Việc đánh thuế nhập nước nhỏ làm giá nội địa sản phẩm tăng lên toàn phần thuế quan điều khơng làm ảnh hưởng tới giá thị trường giới TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 35 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Như vậy, thuế quan có nhiều mặt ưu điểm nhược điểm Nó tuỳ thuộc vào hoàn cảnh nước giai đoạn khác mà có mức thuế quan phù hợp Ở nhiều nước phát triển thông thường thuế xuất nhập áp dụng mặt hàng xuất khẩu, nhằm bổ sung nguồn thu ngân sách, điều chỉnh thu nhập cách hợp lí ngành tổ chức kinh doanh xuất nhập Thuế nhập có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ sản xuất nước ngành công nghiệp non trẻ, tăng thu nhập cho ngân sách thực sách ngoại thương; đồng thời khuyến khích sản xuất nước Tuỳ theo điều kiện cụ thể, Nhà nước miễn thuế nhập áp dụng thuế suất thấp mặt hàng máy móc thiết bị, nguyên liệu hàng tiêu dùng thiết yếu Việc thực thuế nhập trình bày dẫn đến xu hướng tăng giá, giảm số lượng tiêu thụ, nhập tăng sản lượng sản xuất nước Thực tế đánh thuế nhập dẫn đến kết sau: Các nhà sản xuất nước nhờ có thuế nhập mà mở rộng sản xuất Người tiêu dùng giảm số lượng tiêu dùng giá hàng nhập cao lên Nhà nước thu thuế nhập khẩu, nhà sản xuất nội địa thu lợi nhuận cao 2.3.4.2 Hạn ngạch (quota) Hạn ngạch công cụ kinh tế công cụ phổ biến hàng rào phi thuế quan phục vụ cho công tác điều tiết, quản lý Nhà nước xuất nhập khẩu, vừa nhằm bảo hộ sản xuất nước, bảo vệ tài nguyên, vừa cải thiện cán cân toán Tính chất chung hạn ngạch nhằm quy định số lượng (hoặc giá trị) nhập nước cho mặt hàng Hạn ngạch hiểu quy định Nhà nước số lượng (hay giá trị) mặt hàng nhóm mặt hàng phép xuất sang nhập từ thị trường định thời gian định, thơng qua hình thức cấp giấy phép (quota xuất nhập khẩu) Quota nhập hình thức phổ biến hơn, quota xuất sử dụng tương đương với biện pháp “hạn chế xuất tự nguyện” Hạn chế xuất tự nguyện, biện pháp hạn chế xuất khẩu, mà theo đó, quốc gia nhập đòi hỏi quốc gia xuất phải hạn chế bớt lượng hàng xuất sang nước cách “tự nguyện”, khơng họ áp dụng biện pháp trả đũa kiên Hạn ngạch thường quy định hạn chế số lượng mặt hàng dễ đo đếm có trị giá cao hạn chế trị giá mặt hàng khó đo đếm 36 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Giá D S SA A P2 P1 F B J C Q5 Q3 SW D S O Q2 Q4 Q1 Số lượng Hình 2: Tác động hạn ngạch nhập Như vậy, hạn ngạch hạn chế số lượng nhập đồng thời ảnh hưởng đến giá nội địa hàng hóa Do mức cung thấp, giá cân cao điều kiện thương mại tự Như vậy, hạn ngạch tương đối giống với thuế nhập Giá hàng nhập nội địa người tiêu dùng tăng lên giá cao cho phép nhà sản xuất nội địa hiệu sản xuất số lượng cao so với điều kiện thương mại tự Hạn ngạch dẫn tới lãng phí xã hội giống thuế nhập Tác động hạn ngạch nhập minh họa hình Sau hạn ngạch nhập FJ = AB áp dụng đường cung nước SS bị biến dạng chuyển thành đường gãy khúc SFJSA, phần JSA tách khỏi đường cung gốc khoảng hạn ngạch Giá nước tăng từ OP1 lên OP2 tác động khác tương tự trường hợp áp dụng thuế nhập khẩu, trừ tác động mặt thu nhập Khoảng chênh lệch tổng chi phí mà người tiêu dùng phải bỏ (Q4ABQ3) chi phí nhập thực tế (AB × OP1) khơng thiết thuộc phủ Nói chung khoản chênh lệch thuộc tổ chức quyền sử dụng hạn ngạch phủ nước, phủ nước ngồi, công ty nhập nước công ty nước ngồi Xét ý nghĩa bảo vệ lợi ích quốc gia, hạn ngạch có tác động thuế quan Hạn ngạch nhập công cụ quan trọng để thực chiến lược sản xuất thay nhập khẩu, bảo vệ sản xuất nội địa Đối với Chính phủ doanh nghiệp, hạn ngạch cho biết trước số lượng hàng nhập Đối với thuế quan, lượng hàng nhập phụ thuộc vào mức độ linh hoạt cung, cầu thường biết trước Như vậy, xét mặt bảo hộ, khơng có khác biệt chủ yếu thuế quan hạn ngạch Tuy nhiên, tác động hạn ngạch nhập khác với tác động thuế quan hai mặt Mức thuế quan tối thiểu mang lại thu nhập cho Chính phủ cho phép giảm loại thuế khác bù đắp phần cho người tiêu dùng nước Một hạn ngạch nhập lại đưa lại TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 37 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại lợi nhuận lớn cho người xin giấy phép nhập theo hạn ngạch Sự khác biệt thứ hai hạn ngạch biến doanh nghiệp nước thành nhà độc quyền đặt mức giá bán cao để họ thu lợi nhuận tối đa Để khắc phục tình trạng thất thu ngân sách nhà nước tiêu cực nảy sinh phân bổ hạn ngạch, Chính phủ số nước áp dụng biện pháp bán đấu giá hạn ngạch Để quản lý xuất khẩu, nước áp dụng hạn ngạch xuất Hạn ngạch xuất quy định theo mặt hàng, theo nước theo thời gian Hạn ngạch xuất mang tính chủ động thường biện pháp tự bảo vệ thị trường nước tài nguyên nước 2.3.4.3 Hàng rào phi thuế quan Đó quy định hành phân biệt đối xử nhằm chống lại hàng hóa nước ủng hộ sản xuất nội địa Nhà nước tuyên truyền quảng cáo khuyên người tiêu dùng lệnh cho viên chức dùng hàng hóa nội địa Như vậy, khái quát hàng rào phi thuế quan khác biệt quy định tập quán quốc gia làm cản trở lưu thơng tự hàng hóa, dịch vụ yếu tố sản xuất với nước khác Biện pháp hạn chế xuất tự nguyện hình thức hàng rào mậu dịch phi thuế quan Thực chất thương lượng mậu dịch bên để hạn chế bớt xâm nhập hàng ngoại, tạo công ăn việc làm cho thị trường nước Ví dụ: Các thương lượng mậu dịch Nhật Mỹ việc hạn chế xâm nhập xe Nhật vào thị trường Mỹ Hạn chế xuất tự nguyện mang tính miễn cưỡng gắn với điều kiện định Hình thức thường áp dụng cho nước có khối lượng xuất lớn mặt hàng đó, mặt hàng có sức cạnh tranh cao có xu hướng mở rộng nhanh thị phần thị trường nước bị xâm nhập 2.3.4.4 Trợ cấp xuất Trợ cấp xuất biện pháp Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất hàng xuất doanh nghiệp kinh doanh XNK nhằm tăng nhanh số lượng hàng trị giá kim ngạch xuất hàng hóa dịch vụ Bên cạnh cơng cụ nhằm hạn chế nhập có cơng cụ dùng để nâng đỡ hoạt động xuất Trợ cấp xuất biện pháp mà Chính phủ áp dụng trợ cấp trực tiếp cho vay với tỷ lệ lãi suất thấp miễn thuế cho nhà xuất nước (kể nhà sản xuất kinh doanh XNK) Mặt khác, Chính phủ thực khoản cho vay ưu đãi bạn hàng nước ngồi để họ có điều kiện mua sản phẩm nước sản xuất ra, để xuất bên Biện pháp thường nước công nghiệp phát triển áp dụng danh nghĩa khoản tín dụng viện trợ cho nước phát triển vay Tác động việc trợ cấp cho sản xuất nước minh họa hình 3: 38 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại D Giá S S’ E C P2 P1 S O AS M Q2 B Q3 D Số lượng Hình 3: Tác động trợ cấp nước Tại mức giá OP1, nhập diễn tự với số lượng Q1Q2.Việc áp dụng khoản trợ cấp cho nhà sản xuất nước làm dịch chuyển đường cung từ SS đến S’S’ Sản xuất gia tăng từ OQ2 tới OQ3, lượng nhập giảm sút Nhập thực tế Q1Q3 Rõ ràng người sản xuất nước lợi thực tế họ trả mức giá OP2 Với người tiêu dùng khơng có thay đổi họ phải trả mức giá khơng thay đổi OP1 Còn Chính phủ phải gánh chịu chi phí trợ cấp, tính giá trị trợ cấp cho đơn vị hàng hóa (P1P2) nhân với số lượng hàng hóa làm (OQ3) Qua phân tích nói thấy trợ cấp sản xuất cơng cụ can thiệp thích hợp khơng tạo biến dạng giá thị trường Tuy nhiên, Chính phủ phải trả giá cho điều cách cấp vốn cho nhà sản xuất 2.3.4.5 Tỷ giá hối đoái tác động đến hoạt động xuất nhập Tỷ giá hối đoái quan hệ sức mua tệ (hay nội tệ) so với ngoại tệ khác, đặc biệt ngoại tệ có khả chuyển đổi tự Tỷ giá hối đoái loại giá quan trọng nhất, chi phối loại giá khác tác động đến sản xuất Đặc biệt, xuất nhập lĩnh vực chịu tác động trực tiếp nhạy cảm trước biến động tỷ giá hối đoái Bởi lẽ, loại giá quốc tế, tỷ giá hối đối dùng để tính tốn tốn cho hàng hóa, dịch vụ xuất – nhập (không dùng để định giá hàng sản xuất nước) Tỷ giá hàng xuất lượng tiền nước cần thiết để mua lượng hàng hóa xuất tương đương với đơn vị ngoại tệ Tỷ giá hàng nhập lượng tiền nước thu bán lượng hàng hóa nhập có giá trị đơn vị ngoại tệ Thơng thường xác định tỷ giá hối đoái chung, người ta dựa vào cứ: mức bình quân gia quyền tỷ giá hối đoái mặt hàng xuất – nhập chủ yếu hai tỷ giá hối đối linh hoạt hình thành thị trường yếu tố TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 39 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại quan hệ thị trường tác động Khi xem xét tác động tỷ giá hối đoái hoạt động nến kinh tế nói chung, hoạt động xuất nhập nói riêng, cần phân biệt hai loại tỷ giá tỷ giá hối đoái danh nghĩa (do Ngân hàng Nhà nước cơng bố hàng ngày) tỷ giá hối đối thực tế Tỷ giá hối đối thực tế tính cơng thức sau: Tỷ giá hối đối thực tế Tỷ giá hối đối danh nghĩa × Chỉ số giá quốc tế Chỉ số giá nước Tỷ giá hối đối thực tế có hai mục đích, điều chỉnh tác động mức lạm phát hai để phản ánh biến đổi thực tế khả cạnh tranh hàng hóa xuất hay nhập quốc gia Sự tăng hay giảm tỷ giá hối đoái chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố như: Mức chênh lệch lạm phát quốc gia, tình trạng cán cân toán quốc tế nước, chênh lệch mức lãi suất ngân hàng, kết dự đoán thị trường có kỳ hạn, yếu tố tâm lý, đầu Lịch sử phát triển chế độ tỷ giá hối đối trải qua hình thức sau: Chế độ tỷ giá cố định lấy vàng làm vị; chế độ tỷ giá cố định Bretton Woods; chế độ tỷ giá thả Thực chất chế độ tỷ giá thoả thuận nhóm nước để thực việc tốn họ với để xác định tỷ giá hối đoái Đối với Việt Nam, vấn đề quan trọng hàng đầu trì tỷ giá hối đối phù hợp nhà sản xuất, kinh doanh thương mại nước đẩy mạnh việc bán sản phẩm, dịch vụ họ thị trường giới 2.3.4.6 Cán cân toán quốc tế cán cân thương mại Cán cân toán quốc tế: Là loại tài khoản tổng hợp tất dòng ngoại tệ vào đất nước thời kỳ định (thường năm) Cán cân toán quốc tế gồm cán cân toán vãng lai (trao đổi hàng hoá dịch vụ) cán cân vốn (trao đổi vốn) Thâm hụt cán cân toán quốc tế dòng ngoại tệ lớn dòng ngoại tệ vào Thặng dư cán cân toán quốc tế dòng ngoại tệ vào lớn dòng ngoại tệ khỏi đất nước Cán cân thương mại – Thành phần quan trọng cán cân vãng lai – hệ số toán xuất nhập hay chênh lệch xuất nhập Khi kim ngạch xuất lớn nhập khoảng thời gian (thường năm) gọi xuất siêu, ngược lại gọi nhập siêu Trong hoạt động thương mại, giữ vững cán cân toán quốc tế cán cân thương mại có ý nghĩa quan trọng góp phần chủ yếu củng cố độc lập dân tộc tăng trưởng kinh tế Nếu qua cán cân toán quốc tế ta thấy thực trạng kinh tế – tài đất nước qua cán cân thương mại ta thấy rõ thực trạng ngoại thương nước Cán cân toán quốc tế, cán cân thương mại có tác động mạnh đến hối đối tác động đến hoạt động xuất nhập Thông thường, nước phát triển nước tình trạng thâm hụt cán cân toán quốc tế nhập siêu Nếu kim ngạch xuất nhỏ 80% kim ngạch nhập kéo dài nước tình hình kinh tế trở nên nghiêm trọng 40 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Tóm lược cuối Nhà nước quản lý thương mại tất yếu khách quan kinh tế thị trường Hệ thống phương pháp quản lý thương mại gồm có phương pháp Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ để quản lý thương mại TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 41 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Câu hỏi ôn tập Phân tích vai trò quản lý Nhà nước hoạt động thương mại Quản lý Nhà nước thương mại – tính tất yếu nội dung Trình bày nội dung ưu nhược điểm phương pháp quản lý thương mại kinh tế quốc dân Trình bày sở nội dung xu hướng tự hóa thương mại xu hướng bảo hộ mậu dịch Làm rõ nguyên tắc điều chỉnh quan hệ thương mại quốc tế Khái quát yếu tố hệ thống công cụ quản lý thương mại Kế hoạch hóa thương mại có đặc điểm gì? Cho biết giống khác thuế xuất thuế nhập Việc sử dụng công cụ hoạt động xuất nhập nước ta có đặc điểm gì? Hãy so sánh tác động thuế nhập với tác động hạn ngạch nhập xuất nhập hàng hóa Trợ cấp xuất có tác động tích cực tiêu cực đến kinh tế? 42 TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 Bài 2: Quản lý nhà nước thương mại Câu hỏi tự luận Câu hỏi: Có phải Hạn ngạch thuế quan Hạn ngạch nhập nhau? Vì sao? Gợi ý trả lời: Không phải Hạn ngạch thuế quan kết hợp hạn ngạch nhập thuế nhập nhằm khơng khuyến khích nhập nhiều hạn ngạch TXTMKT03_Bai2_v1.0014109226 43 ... Trước hết phải thiết lập hệ thống quan hệ phụ thuộc lẫn Cơ quan bị lãnh đạo, bị quản lý phải phục tùng quan lãnh đạo, quản lý Cơ quan quản lý cấp phải phục tùng quan quản lý cấp trên, địa phương... phải quan tâm đến mối quan hệ phận tổ chức Thứ ba tác động hệ thống pháp chế Đó hệ thống pháp luật, định, thị, mệnh lệnh, nội quy Phương pháp hành đặt yêu cầu chống tập trung quan liêu hành quan. .. mạnh hay nhẹ Năm loại cà phê chưa rang nhập có tên danh mục thuế quan Tây Ban Nha sản phẩm loại Việc Tây Ban Nha áp dụng mức thuế quan cao hai loại cà phê Arập Robusta, nhập từ Braxin mang tính