Quản lý nhà nước về công nghiệp công nghệ thông tin tại Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TƠ HỒNG NAM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI -2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh TS Lã Hoàng Trung Phản biện 1: …………………………………………………………… ……………………………….…………………………… Phản biện 2: …………………………………………………………… ……………………………… …………………………… Phản biện 3: …………………………………………………………… ………………………………….………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp… Nhà ……, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ……… … ngày … tháng … Năm ……… Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thứ nhất, công nghiệp CNTT (CNCNTT) ngành kinh tế tri thức, chủ yếu khai thác trí tuệ người, khai thác tài nguyên thiên nhiên, có giá trị gia tăng cao Đây ngành kinh tế mà Việt Nam có lợi so sánh với nguồn nhân lực trẻ, chịu khó, tư tốn học tốt Mặc dù thực tế doanh thu ngành CNCNTT nước ta chưa cao, chưa phát huy tiềm sẵn có Thứ hai, có vai trò quan trọng Đảng Nhà nước quan tâm hoạt động QLNN CNCNTT chưa chưa theo kịp phát triển yêu cầu thực tế đặt Thứ ba, chưa có cơng trình nghiên cứu riêng, dựa sở khoa học quản lý công QLNN ngành công nghiệp công nghệ cao Từ phân tích trên, NCS chọn đề tài “Quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Việt Nam” làm luận án tiến sỹ chun ngành Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu, bổ sung sở khoa học QLNN CNCNTT; sở nghiên cứu thực trạng, đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN CNTT thời gian tới - Để đạt mục đích nêu trên, luận án xác định nhiệm vụ nghiên cứu là: Phân tích tổng quan số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu liên quan đến QLNN CNCNTT nước; nghiên cứu, phân tích, bổ sung số vấn đề lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện sở khoa học QLNN CNCNTT; phân tích thực trạng công tác QLNN CNCNTT Việt Nam, đối chiếu với thực trạng phát triển ngành; rút kết quả, hạn chế nguyên nhân QLNN CNCNTT; đề xuất phương hướng, giải pháp chung cụ thể tiếp tục hoàn thiện QLNN CNCNTT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu tổ chức hoạt động QLNN CNCNTT Việt Nam - Phạm vi giới hạn nội dung QLNN CNCNTT (thể chế, tổ chức, đội ngũ, tài chính, kiểm tra giám sát), tập trung vào sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình; văn quy phạm pháp luật; tra, kiểm tra xử lý vi phạm; tổ chức máy QLNN CNCNTT phạm vi công nghiệp sản xuất phần cứng máy tính phần mềm máy tính Phạm vi khơng gian lãnh thổ Việt Nam, tập trung vào công tác QLNN Trung ương Phạm vi thời gian luận án khảo sát, đánh giá thực trạng từ năm 2009-2017; đề xuất định hướng giải pháp đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận - Phương pháp luận sử dụng nghiên cứu luận án phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử lý thuyết hệ thống 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác gồm: Phương pháp phân tích, tổng hợp, tổng kết thực tiễn, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn kết hợp chặt chẽ với phương pháp chuyên gia Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu - Tác giả thiết lập số câu hỏi nghiên cứu để tìm kiếm câu trả lời: (1) QLNN CNCNTT có đặc điểm, nội dung gì? Có yếu tố ảnh hưởng đến QLNN CNCNTT, xu hướng QLNN CNCNTT? (2) Thực trạng QLNN CNCNTT nào, kết quả, hạn chế, nguyên nhân? Vì QLNN CNCNTT nước ta chưa theo kịp phát triển, chưa pháp huy vai trò, tạo điều kiện cho phát triển? (3) Hoàn thiện nội dung QLNN CNCNTT Việt Nam giai đoạn tới nào? - Giả thuyết khoa học: CNCNTT ngày có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh bảo vệ Tổ quốc CNCNTT nước ta chưa chưa tận dụng hội lợi cạnh tranh, chưa phát huy hiệu tiềm QLNN CNCNTT chưa theo kịp phát triển khiến cho CNCNTT nước ta chưa phát triển xứng với tiềm Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án - Luận án làm rõ vấn đề lý luận QLNN CNCNTT Việt Nam, cung cấp thêm sở khoa học cho việc hồn thiện cơng tác QLNN CNCNTT giai đoạn tới - Về thực tiễn, luận án phân tích, đánh giá hoạt động QLNN CNCNTT thời gian qua; đề xuất giải pháp hồn thiện sách, chiến lược, quy hoạch, văn pháp luật, kiểm tra, tổ chức máy QLNN CNCNTT phù hợp với tình hình thực tế thời gian tới; đồng thời tài liệu tham khảo có giá trị thực tiễn cho quan, đơn vị, cá nhân hoạt động lĩnh vực CNCNTT - Những đóng góp luận án:  Cách tiếp cận luận án: So với cơng trình trước đây, luận án tiếp cận giác độ khoa học quản lý công để nghiên cứu sở khoa học, đánh giá thực trạng QLNN CNCNTT, sở đề xuất giải pháp hoàn thiện Luận án nghiên cứu chuyên sâu QLNN CNCNTT cách hệ thống, gắn lý luận với thực tiễn Đây đóng góp luận án  Luận án đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN CNCNTT Việt Nam Theo đó, luận án đề xuất hồn thiện hệ thống chủ trương, sách; hồn thiện chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch; hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật riêng cho CNCNTT; đề xuất thành lập Cục Công nghiệp công nghệ thông tin sở nâng cấp Vụ Công nghệ thông tin trực thuộc Bộ Thơng tin Truyền thơng, đồng thời kiện tồn máy tổ chức địa phương Đó đóng góp luận án Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu chương gồm: - Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin - Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin - Chương Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Việt Nam - Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin Các cơng trình nghiên cứu nước: Đã có số đề tài khoa học (chủ yếu đề tài cấp Bộ TTTT) nghiên cứu nội dung CNCNTT (gồm số hoạt động QLNN sản xuất, kinh doanh) như: Nghiên cứu, đề xuất mục tiêu, nội dung thực giải pháp phát triển CNCNTT số địa phương; nâng cao hiệu đầu tư phát triển CNCNTT Việt Nam giai đoạn 2011-2015 Có số luận văn tốt nghiệp nghiên cứu liên quan đến CNCNTT từ góc độ doanh nghiệp, thường tập trung vào sản phẩm phần mềm xây dựng chiến lược sản phẩm công ty CMCSOFT giai đoạn 2013-2015 Đã có tạp chí, báo cáo hội thảo nghiên cứu CNCNTT đề cập đến khía cạnh khác CNCNTT (tập trung nhiều tạp chí CNTT-TT) Tuy nhiên, khái niệm CNCNT chưa thực phổ biến nên số lượng nghiên cứu nước hạn chế, nội dung nghiên cứu thường sâu vào chủ đề hẹp CNCNTT Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước: Nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan, chủ yếu tập trung vào yếu tố thúc đẩy sản xuất sản phẩm CNTT Có cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực, có cơng trình nghiên cứu mơ hình yếu tố thúc đẩy sản xuất phần mềm xuất khẩu, nghiên cứu tầm quan trọng R&D, nghiên cứu kết hợp công tư để phát triển sản xuất CNCNTT… Do khái niệm CNCNTT định nghĩa khác quốc gia, cơng trình nghiên cứu nên kết nghiên cứu cần xâu chuỗi, có giá trị phục vụ cho việc nghiên cứu nội dung QLNN 1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu cơng bố liên quan đến quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thơng tin Các cơng trình nghiên cứu nước: Đã có số luận án tiến sỹ, đề tài khoa học, báo nghiên cứu giải pháp phát triển công nghiệp sản xuất sản phẩm phần cứng, phần mềm doanh nghiệp, đề cập đến vài nội dung liên quan đến hoạt động QLNN CNCNTT Đáng ý nhất, năm 2010, Trần Quý Nam thực đề tài khoa học cấp bộ, đề xuất giải pháp thúc đẩy phát triển CNCNTT Việt Nam 2011-2015, đề xuất số giải pháp hồn thiện chế, sách Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước: Đã có luận án tiến sỹ, thạc sỹ, sách, báo nghiên cứu liên quan đến QLNN CNCNTT từ góc độ, quan niệm khác CNCNTT, có nghiên cứu quốc tế CNCNTT Việt Nam Hầu hết nghiên cứu khẳng định vai trò QLNN việc phát triển CNCNTT; có nghiên cứu tập trung vào sách gia cơng phần mềm (Phalgunia Gupta); có nghiên cứu tập trung vào sách phát triển thị trường phần mềm nội địa trước xuất (Robert Schware); có nghiên cứu tập trung vào sách thúc đẩy tương tác với Chính phủ, kết hợp nghiên cứu sản xuất (Shiu Wan Hung); có nghiên cứu tập trung vào sách đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy phát triển phần cứng máy tính (Felix B Tan and Kallaya Leewongcharoen) 1.3 Nhận xét, đánh giá Đã có cơng trình nghiên cứu liên quan đến QLNN CNCNTT không nhiều, đặc biệt chưa thấy cơng trình nghiên cứu nghiên cứu bản, hệ thống góc độ khoa học quản lý cơng Các cơng trình nghiên cứu phân tích, đề xuất giải pháp phát triển CNCNTT nói chung, có số nội dung liên quan đến hoạt động QLNN; nội dung nghiên cứu QLNN CNCNTT rải rác cơng trình khác nhau, chưa xâu chuỗi cách hệ thống, khoa học Nhận khoảng trống nghiên cứu nói trên, nghiên cứu mình, NCS tiếp cận giác độ khoa học quản lý công cách hệ thống, gắn lý luận với thực tiễn; đánh giá thực trạng QLNN CNCNTT, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện hoạt động Việt Nam Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 2.1 Những vấn đề lý luận CNCNTT 2.1.1 Khái niệm công nghiệp cơng nghệ thơng tin Có nhiều định nghĩa khác CNTT, cách chung nhất, CNTT sử dụng máy tính phần mềm máy tính để chuyển đổi, lưu trữ, bảo vệ, xử lý, truyền tải thu thập thơng tin Về lĩnh vực CNTT chia thành cấu phần hạ tầng, ứng dụng, cơng nghiệp, nhân lực an tồn thơng tin Xét từ góc độ ngành kinh tế công nghiệp hoạt động kinh tế quy mô lớn, sản phẩm tạo trở thành hàng hóa hỗ trợ thúc đẩy mạnh mẽ tiến cơng nghệ khoa học kỹ thuật Có thể hiểu công nghiệp theo hướng sản xuất theo quy mô lớn, đại một vài công đoạn tồn q trình sản xuất hàng hóa để tạo giá trị gia tăng Có nhiều định nghĩa khác nhau, luận án này, CNCNTT hiểu ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm CNTT, bao gồm phần cứng máy tính phần mềm máy tính Phần mềm máy tính sản phẩm đặc biệt, vơ hình, khơng thể sử dụng khơng cài đặt phần cứng máy tính truyền mạng dễ dàng Phần mềm với phần cứng tạo nên 01 sản phẩm CNTT “hoàn chỉnh” 2.1.2 Vai trò cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin CNTT khẳng định công cụ hữu hiệu tạo lập phương thức phát triển mới, góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, bảo đảm phát triển nhanh, bền vững đất nước Ứng dụng thị trường công nghiệp, ngược lại công nghiệp thúc đẩy ứng dụng, tạo hạ tầng đồng thúc đẩy phát triển ngành kinh tế khác tạo tảng phát triển kinh tế tri thức Công nghiệp thị trường sử dụng nhân lực CNTT ngược lại nhân lực chất lượng cao thúc đẩy phát triển công nghiệp Bản thân CNTT tạo ngành công nghiệp – CNCNTT - đem lại doanh thu ngày cao, đóng góp khơng nhỏ cho GDP quốc gia Ngay từ năm 2000, Đảng ta chủ trương “Phát triển công nghiệp công nghệ thông tin thành ngành kinh tế quan trọng, đặc biệt phát triển công nghiệp phần mềm” Phát triển ngành CNCNTT giúp quốc gia làm chủ hệ thống thông tin, làm chủ công nghệ để sản xuất sản phẩm phần cứng, phần mềm Do đó, quốc gia khơng bị lệ thuộc vào hãng nước ngồi cơng nghệ sản phẩm CNTT, đảm bảo an tồn thơng tin mạng, bảo vệ chủ quyền quốc gia khơng gian mạng CNCNTT đóng góp ngày tăng vào GDP đất nước Đây xem ngày kinh tế trẻ, giàu tiềm năng, tốc độ tăng trưởng cao mà Việt Nam ta có lợi cạnh tranh nhân lực trẻ, chịu khó rẻ so với quốc gia khu vực Đặc biệt, cơng nghiệp sản xuất sản phẩm phần mềm có giá trị gia tăng cao, thu hút, tạo ngày nhiều việc làm cho người lao động Điều cho thấy vai trò ngày quan trọng hạ tầng hạ tầng thúc đẩy phát triển ngành kinh tế, xã hội khác 2.1.3 Đặc điểm công nghiệp công nghệ thông tin VN Mục luận án trình bày đặc điểm CNCNTT Việt Nam gồm: (i) CNCNTT ngành sản xuất sản phẩm công nghệ cao, sản phẩm có hàm lượng tri thức cao, sản xuất phần cứng tự động hóa cao sản xuất phần mềm thực phân tán thơng qua văn phòng ảo, qua mạng Ở Việt Nam, công nghiệp phần cứng chủ yếu thực khâu lắp ráp cơng nghiệp phần mềm chủ yếu gia cơng xuất cung ứng cho nhu cầu nước; (ii) Thị trường sản phẩm phần mềm rộng, cạnh tranh trực tiếp thị trường quốc tế Sản phẩm phần cứng chủ yếu tham gia số khâu chuỗi giá trị toàn cầu; (iii) Đầu tư lớn, đặc biệt đầu tư cho dây chuyền sản xuất phần cứng, thương hiệu phần mềm R&D Ở Việt Nam đa số doanh nghiệp CNTT DNVVN, doanh nghiệp khởi nghiệp, đầu tư cho R&D hạn chế; (iv) Nhân lực CNTT hội nhập toàn cầu, “di chuyển” dễ dàng quốc gia khu vực giới Ở Việt Nam nhân lực CNTT thiếu số lượng yếu chất lượng 2.2 Nội dung quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin yếu tố ảnh hưởng 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước CNCNTT Nội dung QLNN CNCNTT chia thành nhóm gồm: Hệ thống thể chế gồm chế, sách, văn pháp luật; Hệ thống tổ chức chế vận hành tổ chức; Đội ngũ, nhân lực thực hoạt động quản lý (đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thực thi cơng tác quản lý); Chi phí, kinh phí cho hoạt động quản lý (tài cơng); Quá trình kiểm tra, đánh giá, giám sát hoạt động quản lý Các nội dung chi tiết gồm: (i) Xây dựng, tổ chức thực sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển CNCNTT; (ii) Xây dựng, ban hành, tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật CNCNTT; (iii) Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực CNCNTT; (iv) Hợp tác quốc tế CNCNTT; (v) Tổ chức máy QLNN CNCNTT; (vi) Bên cạnh đó, QLNN CNCNTT bao gồm nội dung: Xây dựng, ban hành quy định tiêu chuẩn, chất lượng áp dụng lĩnh vực CNCNTT; quản lý an toàn, an ninh thông tin hoạt động CNCNTT; Cấp, tạm đình chỉ, đình chỉ, thu hồi loại giấy chứng nhận, chứng CNCNTT; Quản lý đầu tư hoạt động CNCNTT theo quy định pháp luật; quản lý phát triển nguồn nhân lực cho CNCNTT; Tổ chức quản lý, sử dụng tài nguyên, sở liệu quốc gia CNCNTT; quản lý, thực báo cáo thống kê CNCNTT theo quy định pháp luật; Huy động sở hạ tầng thông tin thiết bị CNCNTT phục vụ quốc phòng, an ninh trường hợp khẩn cấp khác theo quy định pháp luật Trong phạm vi nghiên cứu, Luận án sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước CNCNTT nội dung xây dựng, thực thi chủ trương - chiến lược – quy hoạch - kế hoạch – chương trình, văn quy phạm pháp luật, tra-kiểm tra-xử lý vi phạm tổ chức máy 2.2.2 Vai trò quản lý nhà nước với CNCNTT QLNN có vai trò quan trọng, định phát triển ngành CNCNTT nước ta, đặc biệt giai đoạn đầu phát triển nay, gồm: (i) Vai trò tạo môi trường ổn định điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất; (ii) Vai trò ban hành khn khổ pháp luật, thực sách, khuyến khích hỗ trợ, kiểm soát, trọng tài nhằm thực mục tiêu phát triển ngành CNCNTT; (iii) Vai trò ngăn ngừa, khắc phục, hạn chế mặt tiêu cực chế thị trường hoạt động sản xuất sản phẩm phần cứng, phần mềm máy tính; (iv) Vai trò định hướng cho hoạt động sản xuất CNCNTT, trực tiếp đầu tư vào số lĩnh vực để dẫn dắt thị trường; (v) Vai trò lựa chọn sử dụng cơng cụ quản lý có hiệu cao tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy phát triển CNCNTT 2.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước CNCNTT Mục này, luận án nghiên cứu đặc điểm QLNN CNCNTT nước ta gồm: (i) CNTT hoạt động sản xuất sản phẩm CNTT tiến nhanh, nhiều công nghệ liên tục đời cơng tác QLNN chưa theo kịp phát triển nhanh chóng cơng nghệ mới; (ii) CNCNTT ngành sản xuất cơng nghệ cao, tự động hóa thay người hầu hết khâu cơng tác QLNN khác với ngành công nghiệp truyền thống trước Đây thách thức với hệ thống QLNN Việt Nam vốn xuất phát điểm từ sản xuất nông nghiệp thủ công, chịu ảnh hưởng chiến tranh kéo dài; (iii) Ngành CNCNTT hình thành Việt Nam 10 năm giai đoạn đầu phát triển QLNN q trình xây dựng bước hoàn thiện; (iv) Hệ thống thể chế QLNN CNCNTT thiếu, chất lượng chưa cao chậm cập nhật phù hợp với phát triển cơng nghệ tình hình thực tế; (v) Hoạt động tra, kiểm tra, phát hiện, xử lý vi phạm CNCNTT gặp nhiều khó khăn quy định pháp luật thiếu, ranh giới khái niệm truyền thống bị thay đổi; (vi) Tổ chức máy QLNN CNCNTT triển khai từ Trung ương đến địa phương mỏng, kiêm nhiệm chất lượng chưa cao, cón chồng lấn QLNN quan 2.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước CNCNTT Mục này, luận án phân tích yếu tố chủ quan, khách quan ảnh hưởng đến QLNN CNCNTT gồm: (i) Yếu tố tiến khoa học công nghệ; (ii) Yếu tố môi trường trị; (iii) Yếu tố mơi trường kinh tế, xã Sản phẩm phần mềm, thời gian qua, đơn vị sản xuất phần mềm Việt Nam cung cấp cho thị trường nhiều sản phẩm có giá trị, đáng ý loại sản phần mềm quản lý phần mềm kế toán, phần mềm nhân sự, phần mềm quản lý đầu tư Đặc biệt, nhiều phần mềm chuyên dùng phục vụ viễn thông, phần mềm phục vụ Chính phủ điện tử tập đoàn VNPT, Viettel đẩy mạnh phát triển Các doanh nghiệp phần mềm Việt Nam khác FSoft, CSC, TMA, Global Cybersoft, phát triển nhiều sản phẩm dịch vụ phần mềm điện toán đám mây, đẩy mạnh gia công phần mềm cho thị trường Nhật Bản, Bắc Mỹ Châu Âu Đồng thời, nhiều sản phẩm phần mềm nguồn mở đầu tư, phát triển địa hóa 3.1.3 Thực trạng thị trường sản phẩm công nghệ thông tin Thị trường sản phẩm phần cứng – điện tử: Mang đậm đặc điểm sản xuất nhận chuyển giao công nghệ Do không chủ động công nghệ nguyên liệu, doanh nghiệp nước đóng vai trò mờ nhạt, khơng điều tiết thị trường Thị phần máy tính có thương hiệu quốc tế, ước tính khoảng 15-30%, dòng máy tính lắp ráp khơng có thương hiệu khoảng 65-70% giá mềm linh hoạt, dòng máy tính thương hiệu nội địa chiếm khoảng 15-30% Riêng thị phần máy tính xách tay Việt Nam có 90% thị phần thuộc thương hiệu nước Thị phần máy tính xách tay thương hiệu Việt khiêm tốn mức 10% chất lượng không thua so với máy tính ngoại Thị trường nội địa thời gian tới có xu hướng nghiên cứu thiết kế sản phẩm, lựa chọn linh kiện gắn mác sản phẩm, tập trung phát triển sản phẩm điện thoại thơng minh, máy tính bảng giá rẻ mang thương hiệu Việt Nam Thị trường xuất chủ yếu tập trung từ khu vực liên doanh thông qua hoạt động gia công, lắp ráp Thị trường sản phẩm phần mềm: Thị trường nội địa chủ yếu phụ thuộc vào sức mua quan, doanh nghiệp nhà nước đầu tư từ NSNN tâm đẩy mạnh ứng dụng CNTT CQNN Đảng, Nhà nước Một lý khác sức ép trình hội nhập đòi hỏi phải nâng cao hiệu hoạt động, tự động hóa quy trình sản xuất, nâng cao lực cạnh tranh ngành chủ lực Có tới 70% DNPM chủ yếu định hướng thị trường nước - môi trường để DN rèn luyện, nâng cao lực Đối với thị trường nước, doanh nghiệp phần mềm Việt Nam cung cấp dịch vụ gia công phần mềm chủ yếu Tổ chức A.T Kearney đánh 12 giá Việt Nam xếp hạng thứ 10 số quốc gia hấp dẫn gia cơng phần mềm.Thị trường nước ngồi chủ yếu tập trung vào khu vực Bắc Mỹ, Hàn Quốc Nhật Bản 3.1.4 Thực trạng nhân lực công nghệ thông tin Số lượng sở đào tạo quy dài hạn CNTT tương đối dồi chiếm khoảng 2/3 tổng số sở đào tạo đại học Chỉ tiêu tuyển sinh đại học, cao đẳng ngành CNTT tăng theo năm Tuy nhiên, sinh viên CNTT sau tốt nghiệp chưa thể gia nhập thị trường lao động môi trường công nghiệp thiếu ngoại ngữ kỹ mềm thiếu hụt số lượng chất lượng Đào tạo ngắn hạn CNTT phát triển đa dạng, hỗ trợ đắc lực cho dài hạn chưa kiểm soát tốt, chất lượng 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước CNCNTT 3.2.1 Thực trạng chủ trương, sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin - Chủ trương, sách Chính phủ ban hành nghị tương đối đầy đủ nội dung, khẳng định vai trò quan trọng ngành CNCNTT tạo thuận lợi cho phát triển ngành CNCNTT Tuy nhiên, chủ trương, sách nói chung thể tâm trị, cần thể chế hóa vào văn pháp luật, đầu tư nguồn lực kèm theo để thực hóa; số chậm văn hóa để triển khai thực tế Một số chủ trương, sách chung chung chưa cụ thể, định tính chung tăng cường, khuyến khích, ưu tiên dẫn đến khó triển khai thực Nguyên nhân tiến khoa học công nghệ lĩnh vực CNTT thay đổi nhanh, làm thay đổi phương thức sản xuất, quản lý nhà nước không theo kịp phát triển cơng nghệ Ngành CNCNTT có nhiều đặc thù khác với ngành công nghiệp truyền thống, sản phẩm phần cứng tham gia chuỗi giá trị toàn cầu, sản phẩm phần mềm lưu chuyển dễ dàng mơi trường mạng - Từ năm 2005 có “Chiến lược phát triển CNCNTT” ban hành xác định mục tiêu dài hạn, giải pháp chủ yếu Tuy nhiên, “chiến lược” lồng ghép chung với chiến lược phát triển CNTT-TT nói chung Một số nội dung triển khai, mục tiêu doanh thu phần mềm phần cứng đạt vượt mức đề Bên cạnh nhiều nội dung chưa thực hiện, khơng phù hợp sau 10 thực hiện, cần xây dựng ban hành chiến lược riêng cho CNCNTT 13 - Từ năm 2007 có “Quy hoạch phát triển CNCNTT” ban hành, lồng ghép với quy hoạch phát triển CNTT-TT vùng kinh tế trọng điểm Triển khai quy hoạch trên, đến nay, hàng loạt khu CNTT tập trung hình thành thu hút nhiều doanh nghiệp CNTT mạnh nước đầu tư sản xuất Cả nước có tới 41/63 tỉnh, thành phố phát sinh doanh thu liên quan đến sản xuất sản phẩm CNTT có tới 19/63 địa phương có doanh thu xuất sản phẩm CNTT Tuy nhiên, nhiều mục tiêu đề quy hoạch chưa thực Nguyên nhân chủ yếu địa phương chưa bố trí thu hút nguồn lực, nguồn lực có thường khơng tập trung, manh mún dẫn tới đầu tư không đồng bộ, không đồng địa phương Sau 10 năm triển khai, nhiều nội dung khơng phù hợp với điều kiện thực tế công nghệ, cần xây dựng ban hành quy hoạch mới, riêng cho CNCNTT - Chương trình phát triển cơng nghiệp phần mềm ban hành cách 10 năm Nhiều nội dung chương trình triển khai liệt, đạt kết quan trọng góp phần tích cực vào tăng trưởng CNCNTT giai đoạn Tuy nhiên, thực tế nhiều nội dung chưa triển khai đồng có kết mong muốn Nguyên nhân bối cảnh suy giảm kinh tế nước, thắt chặt chi tiêu công; số Bộ, ngành, địa phương doanh nghiệp CNTT chưa thực tham gia vào Chương trình; thiếu văn hướng dẫn định mức, chế tài định mức kỹ thuật - Đề án đưa Việt Nam sớm trở thành nước mạnh CNTT-TT vào năm 2020 (bao gồm CNCNTT) Thủ tướng phê duyệt từ năm 2010 Đề án khung tổng thể, chủ yếu thể tâm trị, nhiệm vụ giải pháp Đề án có chiến lược, quy hoạch, chương trình trước Do đó, kết thực Đề án tổng hợp kết thực chiến lược, quy hoạch, chương trình Hạn chế chủ yếu nằm khâu tổ chức thực thi, chưa có kế hoạch hành động ban hành, bộ, ngành, địa phương chưa thực vào dành khoản đầu tư xứng đáng để thực Đề án - Chương trình mục tiêu phát triển ngành CNCNTT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 phê duyệt năm 2015, tiếp tục kế thừa nội dung triển khai thành cơng chương trình giai đoạn 20072014, đồng thời, cập nhật, bổ sung nhiều nội dung phù hợp với quy định ban hành; lồng ghép, sử dụng nguồn lực 14 chương trình triển khai khác cho phát triển CNCNTT Mặc dù ban hành từ năm 2015, Chương trình đến chưa triển khai, chưa bố trí kinh phí Nguyên nhân nằm trách nhiệm quan, đơn vị chủ trì khó khăn kinh tế thời gian qua - Kế hoạch tổng thể phát triển công nghiệp điện tử việt nam (bao gồm sản xuất phần cứng máy tính) đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ duyệt Cho đến kế hoạch riêng phát triển công nghiệp điện tử (bao gồm sản xuất phần cứng máy tính) ban hành Một số nội dung kế hoạch thực nhiều nội dung chưa triển khai thực tế Nguyên nhân nội dung kế hoạch chung chung, khó thực đơn vị chủ trì chưa quan tâm mức, chưa bố trí nguồn lực triển khai - Kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực CNTT đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt từ năm 2009 Các giải pháp tập trung vào tăng cường đầu tư, mở rộng quy mơ hình thức đào tạo, đổi chương trình, nội dung, phương pháp quy trình đào tạo Tuy nhiên thực tế việc triển khai Kế hoạch hạn chế, phần nhiều nội dung chưa thực hiện, mục tiêu giải pháp định tính khó đánh giá Nguyên nhân chủ yếu quan chủ trì chưa thực liệt đạo, chế tài nhiều vướng mắc Như vậy, chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển CNCNTT đến năm 2020 xây dựng, ban hành; Thực thi số chương trình đạt kết đáng ghi nhận, điển chương trình phát triển cơng nghiệp phần mềm Tuy nhiên, tồn số hạn chế như: (i) Chưa có chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch riêng cho phát triển ngành CNCNTT ban hành, thực tế đến CNCNTT lồng ghép chung với CNTT-TT Nhiều nội dung CNCNTT thiếu chưa rõ; chưa có chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch dài cho giai đoạn sau 2020 ban hành; (ii) Chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch ban hành 10 năm khơng phù hợp, đặc biệt bối cảnh tiến nhanh chóng CNTT thời gian qua điều chỉnh chủ trương, sách, máy tổ chức bối cảnh kinh tế trong, nước; (iii) Chiến lược, quy hoạch chưa thực chất, mang tính hình thức, khơng có tính khả thi; đặc biệt điều kiện 15 nguồn lực đảm bảo thực chiến lược, quy hoạch khơng đáp ứng; (iv) Nhiều chương trình, kế hoạch ban hành chưa triển khai thực dừng lại giai đoạn khởi động Nguyên nhân do: (i) Chất lượng chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch chưa sát thực tế, thiếu tính khả thi, khơng có tính quy phạm, thiếu chế tài nên việc triển khai hạn chế; (ii) Nguồn lực đảm bảo thực chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch, đặc biệt nguồn lực tài chưa đáp ứng; (iii) Bối cảnh nước quốc tế thay đổi, đặc biệt tiến nhanh chóng cơng nghệ, cạnh tranh khốc liệt nước khu vực 3.2.2 Thực trạng văn quy phạm pháp luật liên quan đến công nghiệp công nghệ thông tin - Quốc hội ban hành Luật Công nghệ thông tin 2006, bao gồm lĩnh vực công nghiệp sản xuất sản phẩm phần cứng, phần mềm máy tính Luật quy định sách phát triển CNCNTT (Điều 48) quy định quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy định tổ chức thực hoạt động phát triển thị trường CNCNTT (Điều 49) Thực thi Luật CNTT, ngành CNCNTT bước trở thành ngành kinh tế quan trọng Tuy nhiên, thực tế 10 năm triển khai cho thấy số nội dung Luật CNTT chưa rõ (Điều 39, Điều 45); số nội dung giao cho Chính phủ, bộ, ngành chưa quy phạm hóa (Điều 49, Điều 50); khơng thống Luật CNTT số Luật khác; quy định ngành CNCNTT chưa đầy đủ, khơng phù hợp với xu phát triển cơng nghệ Về cơng tác thực thi, chồng chéo thực thi QLNN công nghiệp phần cứng; quyền phần mềm, quyền sở hữu trí tuệ; thiếu kinh phí triển khai chương trình, kế hoạch phê duyệt; quy mô, tiềm lực doanh nghiệp CNTT nhỏ cản trở phát triển ngành CNCNTT Bên cạnh Luật CNTT, Quốc hội thông qua số Luật chuyên ngành lồng ghép nội dung điều chỉnh hoạt động sản xuất sản phẩm CNTT Luật Đầu tư, Luật Thuế xuất nhập - Chính phủ ban hành riêng hướng dẫn số điều Luật CNTT CNCNTT, văn cao đến quy định riêng CNCNTT Nghị định quy định loại hình CNCNTT, phát triển sản phẩm CNTT trọng điểm, khu CNTT tập trung biện pháp bảo đảm phát triển CNCNTT Hơn 10 năm thực Nghị định, số kết quan trọng đạt (chủ yếu làm sở để ban hành văn hướng dẫn) 16 Mặc dù vậy, nhiều nội dung Luật CNTT chưa hướng dẫn Nghị định, số nội dung chậm thực hiện, nhiều nội dung chưa triển khai số nội dung cần điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Ngồi ra, nay, Chính phủ chưa có văn khác quy định riêng CNCNTT mà nội dung thường lồng ghép số văn chung Thủ tướng Chính phủ, bên cạnh việc ban hành chương trình, kế hoạch phát triển CNCNTT trên, ban hành văn pháp luật trực tiếp, gián tiếp đến CNCNTT - Ở cấp Bộ, ngành, liên quan đến phát triển CNCNTT có số văn đáng ý hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí chi phát triển cơng nghiệp CNTT; Danh mục sản phẩm phần mềm phần cứng, điện tử; quy định việc xác định hoạt động sản xuất sản phẩm phần mềm; ưu tiên đầu tư, mua sắm sản phẩm, dịch CNTT sản xuất nước sử dụng nguồn vốn NSNN 3.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm công nghiệp công nghệ thông tin Thanh tra ngành thông tin truyền thơng chủ trì thực cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm CNCNTT Nhìn chung, công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm CNCNTT thời gian qua có triển khai hạn chế số lượng mức độ Một số nguyên nhân hạn chế đội ngũ tra mỏng số lượng, chưa thường xuyên cập nhật nâng cao lực trình độ, phương tiện hỗ trợ thiếu lạc hậu; chống lấn chức nhiệm vụ tra chuyên ngành liên quan đến CNCNTT; công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn pháp luật chưa hiệu quả; quy định hành vi vi phạm chưa cập nhật, chế tài chưa đủ sức răn đe 3.2.4 Thực trạng hợp tác quốc tế quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Thời gian qua mối quan hệ hợp tác mở rộng, kêu gọi tài trợ cho chương trình phát triển CNCNTT, tạo hội đầu tư, xúc tiến thương mại cho doanh nghiệp, phát triển nguồn nhân lực CNCNTT; tham gia nhiều hiệp định thương mại ITA, WTO hiệp định tự thương mại FTA thỏa thuận hợp tác kí kết Tuy vậy, tồn nhiều hạn chế thiếu nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế QLNN CNCNTT; chưa tạo mơi trường sách thơng thống, giảm thủ tục hành chính, ưu đãi đề thu hút đầu tư nước ngồi, chuyển giao 17 cơng nghệ; xúc tiến thương mại thu hút nhân lực chậm Thời gian tới QLNN CNCNTT tập trung giải hạn chế trên, kết thúc đàm phán cam kết thương mại, cử chuyên gia tham gia sâu vào tổ chức quốc tế, thu hút nguồn lực quốc tế phát triển CNCNTT, hỗ trợ sản phẩm CNTT Việt thị trường quốc tế 3.2.5 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Bộ máy tổ chức QLNN CNCNTT phân cấp rõ chức năng, nhiệm vụ cấp Trung ương (Bộ TTTT), cấp địa phương (Sở TTTT) quan, đơn vị, hiệp hội liên quan Tuy nhiên, máy tổ chức QLNN CNCNTT bộc lộ số hạn chế như: Chưa có đơn vị chuyên trách QLNN CNCNTT; Đội ngũ cán bộ, chuyên viên chuyên trách QLNN CNCNTT mỏng, thiếu thực tiễn; Ở trung ương, đơn vị tham mưu QLNN CNCNTT tổ chức theo mơ hình cấp vụ hạn chế chủ động; Mối quan hệ, tác động qua lại quan QLNN CNCNTT với quan liên quan đồng cấp, đặc biệt với hiệp hội doanh nghiệp thiếu gắn bó, chưa tạo đồng thuận sức mạnh tổng hợp 3.2.6 Kết chung đạt - Chủ trương, sách phát triển CNCNTT Đảng, Quốc hội, Chính phủ quan tâm đạo, ban hành nhiều nghị khẳng định vai trò quan trọng CNCNTT, đề mục tiêu, giải pháp tạo thuận lợi cho phát triển CNCNTT thời gian tới Đặc biệt, sách khuyến khích đầu tư, ưu đãi miễn thuế thu nhập doanh nghiệp Theo cơng nghiệp phần mềm đặc biệt ưu đãi đầu tư, hưởng ưu đãi cao thuế, doanh nghiệp Việt Nam tham gia sản xuất cung cấp dịch vụ phần mềm hỗ trợ đầu tư từ quỹ hỗ trợ phát triển nhà nước Chính sách khuyến khích việc sử dụng sản phẩm dịch vụ CNTT nước có kết định - Chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển CNCNTT xây dựng ban hành, triển khai đạt số kết quan trọng Nhiều địa phương xây dựng chương trình, kế hoạch ứng dụng phát triển CNTT-TT sở đề án, chương trình quốc gia phù hợp với địa phương mình, nguồn vốn triển khai kết hợp kinh phí ngân sách địa phương hỗ trợ từ ngân sách trung ương - Hệ thống văn pháp luật bước hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý đồng bộ, thuận lợi cho phát triển CNCNTT Có thể nói, mơi 18 trường pháp lý đầy đủ, dần bước hoàn thiện, cập nhật tạo hành lang thuận lợi cho phát triển CNCNTT Bộ máy QLNN CNCNTT triển khai từ trung ương đến địa phương với phân cấp chức năng, nhiệm vụ rõ ràng, minh bạch 3.2.7 Hạn chế, bất cập nguyên nhân - Chủ trương, sách Đảng, Chính phủ chậm luật hóa để thực hiện, số chủ trương chung chung định tính, khó thực - Chiến lược, quy hoạch riêng cho CNCNTT chưa ban hành, lồng ghép chung với CNTT-TT, nhiều nội dung định tính khó thực thi, việc ban hành chiến lược, quy hoạch hình thức Hơn nữa, chiến lược, quy hoạch ban hành 10 năm đến khơng phù hợp Chương trình, kế hoạch phát triển CNCNTT ban hành, cập nhật triển khai đạt kết bước đầu, giai đoạn từ 2015 không triển khai - Hệ thống văn pháp luật CNCNTT thiếu, chậm ban hành, khơng theo kịp tình hình thực tế (đặc biệt văn riêng cho phát triển CNCNTT) Hệ thống văn pháp luật CNCNTT cần hoàn thiện, với quy định đầu tư mua sắm hành, dự án CNTT thường thiên mua sắm sản phẩm phần cứng đặc điểm dễ giải ngân có định mức rõ ràng Các dự án CNTT thường đầu tư cho sản phẩm PM thiếu định mức quy chế đầu tư mua sắm Ngoài ra, việc thiếu quy định quản lý hoạt động xuất nhập PM hay sách miễn thuế GTGT sản phầm PM làm hạn chế phát triển ngành CNPM Việt Nam thời gian qua Chất lượng văn đơi thiếu thực tế, khó triển khai; nội dung văn khó hiểu, khơng rõ ràng dẫn đến khó thực thi; văn chậm khơng kịp thời gây khó khăn cho hoạt động sản xuất, hội chiếm lĩnh thị trường; nhiều văn trùng dẫm, mâu thuẫn; việc lấy ý kiến xây dựng văn nhiều chưa thực chất, hình thức; công tác phổ biến, lưu trữ, tra cứu văn pháp luật chưa thuận tiện, việc phổ biến pháp luật cho nhà đầu tư nước - Bộ máy QLNN chưa có đơn vị chuyên trách CNCNTT, mảng CNCNTT chưa quan tâm mức, thường kiêm nhiệm lồng ghép với mảng khác 19 - Nguyên nhân chủ yếu do: (i) Sự tiến nhanh chóng khoa học cơng nghệ (như cơng nghệ điện tốn đám mây, liệu lớn, trí tuệ nhân tạo) dẫn đến thay đổi tư phương thức quản lý; (ii) Thiếu nguồn lực đầu tư đầu tư hạn chế, dẫn đến kết hiệu đạt không cao, chưa thực tận dụng lợi nhân lực trẻ, động Việt Nam; (iii) Chất lượng sách, chiến lược, quy hoạch, văn pháp luật chưa cao; (iv) Tổ chức máy QLNN mỏng chất lượng nhân lực quản lý hạn chế, thiếu gắn bó QLNN với doanh nghiệp, hiệp hội Tiểu kết chương Chương tổng hợp đánh giá thực trạng hoạt động sản xuất CNCNTT từ mặt cốt lõi gồm doanh nghiệp, sản phẩm, thị trường nhân lực, cho thấy tranh tổng thể ngành CNCNTT nước ta Tác động lên hoạt động sản xuất CNCNTT gồm nhiều yếu tố khác nhau, Chương sâu tổng hợp, phân tích thực trạng QLNN CNCNTT từ góc độ QLNN gồm chủ trương - sách, chiến lược - quy hoạch – đề án - chương trình – kế hoạch, văn pháp luật tổ chức máy QLNN Đồng thời, Chương sâu phân tích kết quả, hạn chế nguyên nhân mà hoạt động QLNN đạt được, gặp phải thời gian qua Kết nghiên cứu Chương kết hợp với kết nghiên cứu xu hướng kinh nghiệm Chương sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN CNCNTT Chương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 4.1 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Về quan điểm: (1) dựa đường lối Đảng, Nhà nước; (2) thúc đẩy phát triển CNCNTT thành ngành kinh tế- kỹ thuật tăng trưởng nhanh bền vững; (3) nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước; (4) tham khảo, vận dụng kinh nghiệm nước quốc tế; (5) phù hợp với xu phát triển chung giới, tận dụng tiềm mạnh Việt Nam Về phương hướng: (1) Tập trung định quản lý cần trợ giúp gì, cho bao nhiêu, đặc biệt phát triển sản phẩm trọng điểm, khu CNTT tập trung, chuyển giao cho khu vực tư cung cấp dịch 20 vụ hạ tầng; (2) Phân giao quyền hạn, trách nhiệm nhiều cho quyền địa phương, giao khu CNTT tập trung cho địa phương quản lý, giao cho doanh nghiệp phát triển sản phẩm CNTT trọng điểm, áp dụng hình thức thuê giám đốc điều hành (CEO) khu vực tư nhân, chuyển đổi thành công ty cổ phần đơn vị nghiệp; (3) Tăng cường quan hệ với công chúng, doanh nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng sản phẩm CNTT; (4) Áp dụng quản lý công việc theo hiệu quả, theo kết đầu thay đầu vào, khơng nên phân bổ kinh phí cho quan, đơn vị vào số lượng lao động, biên chế mà không quan tâm đến hiệu quản lý, sử dụng thực tế; (5) Đẩy mạnh áp dụng chế đặt hàng cung cấp dịch vụ nghiệp công sử dụng NSNN; (6) Nghiên cứu, áp dụng hình thức sử dụng nhân làm việc theo hợp đồng thay chế độ tuyển dụng làm việc suốt đời nhằm trì phấn đấu học hỏi liên tục, tạo linh hoạt nhân sự; (7) Xây dựng mơ hình quan QLNN cung cấp dịch vụ công liên quan đến pháp luật CNCNTT, thực hợp đồng tư vấn doanh nghiệp tư; (8) Cho phép doanh nghiệp tư cung cấp số dịch vụ công lĩnh vực CNCNTT tư vấn pháp luật, tư vấn đầu tư, hướng dẫn thủ tục cấp phép sản xuất, dịch vụ CNTT 4.2 Một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin 4.2.1 Các giải pháp chung Hồn thiện sách phát triển CNCNTT theo hướng tiếp tục cập nhật, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế; cụ thể hơn, khả thi để thể chế hóa vào văn pháp luật làm sở triển khai thực tế, gồm: Chính sách phát triển doanh nghiệp CNTT; Chính sách phát triển sản phẩm CNTT; Chính sách thu hút đầu tư sản xuất sản phẩm CNTT; Chính sách phát triển thị trường sản phẩm CNTT; Chính sách phát triển nhân lực CNTT 4.2.2 Một số giải pháp cụ thể tiếp tục hồn thiện quản lý nhà nước cơng nghiệp công nghệ thông tin Việt Nam 4.2.2.1 Giải pháp hồn thiện sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chương trình phát triển cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển CNCNTT riêng, tổng thể đồng bộ, tránh lồng ghép với nội dung phát triển CNTT-TT trước đây; Rà soát, điều chỉnh cập nhật phù hợp với điều kiện thực tế chiến lược phát triển CNTT-TT; Nâng cao chất 21 lượng chiến lược, quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển CNCNTT; Rà sốt, chỉnh sửa, bổ sung để đảm bảo CNCNTT nội dung quan trọng, bắt buộc phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KTXH, chương trình; Xây dựng quy hoạch chi tiết khu CNTT tập trung; Tập trung triển khai liệt Chương trình mục tiêu phát triển ngành CNCNTT đến năm 2020 phê duyệt 4.2.2.2 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật liên quan đến công nghiệp công nghệ thông tin Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật theo hướng khẩn trương bổ sung văn thiếu, luật hóa chủ trương, nghị mà Đảng, Chính phủ thơng qua; sửa đổi văn khơng phù hợp thực tế, bảo đảm rõ trách nhiệm, rõ chế tài, rõ nguồn lực, khả thi thực 4.2.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Hoàn thiện hệ thống quy định, tập trung cập nhật hành vi vi phạm điều chỉnh chế tài phù hợp; đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn pháp luật, đặc biệt qua mạng; tăng cường kiểm tra, nhắc nhở khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp; tăng cường phối hợp chặt chẽ, tra liên ngành để tăng hiệu quả, giảm phiền hà cho doanh nghiệp; kiện toàn đội ngũ tra số lượng lực; tăng đầu tư phương tiện, ngân sách phục vụ cơng tác kiểm tra 4.2.2.4 Hồn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước công nghiệp cơng nghệ thơng tin Luận án đề xuất hồn thiện tổ chức máy theo hướng: Ở Trung ương, thành lập Cục Công nghiệp CNTT thuộc Bộ TTTT sở nâng cấp Vụ CNTT; Ở địa phương, kiện tồn đội ngũ, cấu thành tổ, nhóm chun viên chuyên trách CNCNTT thuộc Phòng CNTT; Đối với tỉnh, thành phố có điều kiện thu hút đầu tư, phát triển ngành CNCNTT thành lập đơn vị nghiệp (hoạt động theo chế tự chủ) thuộc Sở TTTT để hỗ trợ QLNN Ngoài ra, để thu hút chuyên gia làm công tác QLNN trung ương, địa phương, luận án đề xuất chế độ ưu đãi tài chính, phi tài 4.3 Một số kiến nghị, đề xuất Để hồn thiện cơng tác QLNN CNCNTT thời gian tới, luận án kiến nghị số quan liên quan quan tâm triển khai sớm số nội dung cụ thể bao gồm kiến nghị: Đối với Chính phủ, Thủ tướng Chính 22 phủ; Đối với Bộ Thơng tin Truyền thơng; Đối với Bộ Tài chính; Đối với Bộ Khoa học công nghệ; Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo Tiểu kết chương Chương Luận án rút số phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN CNCNTT Việt Nam Bên cạnh giải pháp chung, Luận án đề xuất nhóm giải pháp cụ thể gồm hồn thiện chủ trương, sách; hồn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; hoàn thiện hệ thống văn pháp luật hoàn thiện tổ chức máy QLNN từ Trung ương đến địa phương Cuối cùng, Chương kiến nghị số giải pháp cần triển khai thực với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ số bộ, ngành KẾT LUẬN Công nghiệp CNTT ngành kinh tế tri thức, có giá trị gia tăng cao phù hợp với xu phát triển tương lai, đặc biệt bối cảnh cách mạng cơng nghiệp 4.0 Ở Việt Nam, nói CNCNTT ngành kinh tế - kỹ thuật mới, giàu tiềm năng, có lợi nhân nguồn lực trẻ, trình độ chun mơn tốt Để phát huy lợi thế, phát triển ngành CNCNTT mang lại giá trị kinh tế cần phải xây dựng, hồn thiện công tác QLNN tạo điều kiện, môi trường thúc đẩy tăng trưởng Với mục đích nghiên cứu QLNN ngành CNCNTT Việt Nam, luận án thực kết sau: Đã tổng hợp, phân tích tình hình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến QLNN CNCNTT Kết cho thấy nội dung QLNN CNCNTT nghiên cứu nội dung độc lập khác nhau, rải rác, lồng ghép cơng trình nghiên cứu Tuy nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu hệ thống QLNN CNCNTT giác độ quản lý công, khoảng trống để luận án hoàn thiện Đã bổ sung sở khoa học QLNN CNCNTT từ khái niệm, vai trò, đặc điểm nội dung QLNN yếu tố ảnh hưởng xu hướng phát triển QLNN CNCNTT Đồng thời nghiên cứu, chắt lọc kinh nghiệm quản lý số quốc gia áp dụng phù hợp với điều kiện nước ta Đã tập trung phân tích thực trạng phát triển ngành CNCNTT thời gian qua; phân tích, đánh giá thực trạng ban hành chủ trương sách, xây dựng quy hoạch chiến lược, xây dựng thực thi văn pháp 23 luật tổ chức máy QLNN; rút kết quả, hạn chế bất cập nguyên nhân QLNN CNCNTT nước ta thời gian qua Đã đề xuất phương hướng, giải pháp chung, giải pháp cụ thể hoàn thiện QLNN CNCNTT Việt Nam định hướng đến 2025 Các nhóm giải pháp gồm hồn thiện chủ trương, sách phát triển CNCNTT theo hướng cụ thể hơn; hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch theo hướng ban hành riêng cho CNCNTT; hoàn thiện hệ thống văn pháp luật theo hướng bổ sung, điều chỉnh kèm theo chế tài, nguồn lực thực hiện; hoàn thiện tổ chức máy QLNN theo hướng kiện toàn đơn vị chuyên trách, quy chế phối hợp Các giải pháp cụ thể triển khai, thực thực tế Về Luận án hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, đóng góp cho việc cung cấp luận khoa học hoàn thiện số nội dung QLNN CNCNTT nước ta thời gian tới 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Tơ Hồng Nam (2008), Nghiên cứu thực trạng định hướng phát triển ngành công nghiệp sản xuất thiết bị viễn thông Việt Nam đến năm 2020, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội Tô Hồng Nam (2009), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp quản lý sản phẩm công nghệ thông tin qua sử dụng Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Bộ, Bộ Thông tin Truyền thông, Hà Nội Tô Hồng Nam (2013), “Một số phân tích đề xuất xây dựng hệ thống chức danh CIO Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, Kỳ (9.2013), tr.29-33 Tô Hồng Nam (2013), ‘Thực trạng phát triển ngành công nghiệp Cơng nghệ thơng tin Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, Kỳ (11.2013), tr.16-22 Tô Hồng Nam (2013), “ Bài học kinh nghiệm quốc tế giải pháp phát triển Công nghiệp công nghệ thơng tin Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, Kỳ (12.2013), tr.15-19 Tô Hồng Nam (2014), “Áp dụng tiêu chuẩn quốc tế An tồn thơng tin CQNN Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, Kỳ (3.2014), tr39-44 Tô Hồng Nam (2014), “Một số đề xuất sát hạch, cấp chứng đạt chuẩn kỹ sử dụng CNTT Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, Kỳ (4.2014), tr.9-14 Tô Hồng Nam (2014), “Xây dựng chuẩn kỹ nhân lực CNTT chun nghiệp”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, Kỳ (6.2014), tr.44-50 Tô Hồng Nam (2014), ‘Hồn thiện sách quản lý nhà nước cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 223 (8/2014), tr.66-69 10 Tô Hồng Nam (2015), “Tìm hiểu số nội dung Chương trình mục tiêu phát triển ngành cơng nghiệp CNTT”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, Kỳ tháng 5/2015, tr.15-21 11 Tô Hồng Nam (2015), “Tìm hiểu số quy định Chuẩn kỹ nhân lực CNTT chun nghiệp”, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, Kỳ tháng 6/2015, tr.7-11 12 Tô Hồng Nam (2016), “Thách thức, kinh nghiệm quốc tế đề xuất số nhiệm vụ nhằm thúc đẩy đào tạo, phát triển nguồn nhân lực CNTT Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, Kỳ tháng 3/2016, tr.14-18 13 Tô Hồng Nam (2016), “Thực trạng đề xuất số giải pháp thu hút nhân lực CNTT quan nhà nước”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, Kỳ tháng 4/2016, tr.17-22 14 Tô Hồng Nam (2016), “Phát huy vai trò niên việc thúc đẩy phát triển nhân lực CNTT”, Tạp chí Thanh niên, số 19 ngày 24/5/2016, tr.14-15 15 Tô Hồng Nam (2016), “Mơ hình quản lý cơng áp dụng cho quản lý nhà nước công nghiệp CNTT Việt Nam”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, Kỳ tháng 6/2016, tr.14-19 16 Tô Hồng Nam (2016), “Một số nôi dung liên quan đến Thông tư liên tịch quy định tổ chức thi cấp chứng ứng dụng CNTT”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thơng, Kỳ tháng 7/2016, tr.16-20 17 Tô Hồng Nam (2017), “Cuộc cách mạng số: Cơ hội thách thức với giáo dục đào tạo nước ta”, Tạp chí Cơng nghệ thông tin Truyền thông, Kỳ tháng 3/2017, tr.11-13 18 Tơ Hồng Nam (2017), “Vai trò quản lý nhà nước phát triển ngành công nghiệp CNTT nước ta”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, tháng 5/2017, tr.61-64 19 Tô Hồng Nam (2017), “Xu hướng phát triển hoạt động công nghiệp CNTT vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước”, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin Truyền thông, tháng 8/2017, tr.34-37 ... đến quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin - Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin - Chương Thực trạng quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƠNG NGHIỆP CÔNG NGHỆ THÔNG TIN 4.1 Quan điểm, phương hướng hồn thiện quản lý nhà nước cơng nghiệp cơng nghệ thông tin Về quan điểm: (1) dựa đường lối Đảng, Nhà nước; ... học quản lý công QLNN ngành công nghiệp cơng nghệ cao Từ phân tích trên, NCS chọn đề tài Quản lý nhà nước công nghiệp công nghệ thông tin Việt Nam” làm luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý công