CHUYÊN đề THA bắc ninh

CHUYÊN ĐỀ: NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN Thứ hai - 14/12/2015 08:49 • • • CHUYÊN ĐỀ: NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý TRONG VIỆC ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN Về bản, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân giữ nguyên quy định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án số lượng 03 biện pháp bảo đảm, người có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm Bên cạnh đó, để khắc phục số khó khăn, vướng mắc, Luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP có nhiều quy định nội dung biện pháp bảo đảm Trong trình tổ chức thi hành án, Chấp hành viên gặp nhiều trường hợp người phải thi hành án có tài sản cố tình trốn tránh, tẩu tán, hủy hoại tài sản dẫn đến khơng điều kiện thi hành án Trong đó, thời gian từ có án, định thi hành án, xác minh đến tổ chức cưỡng chế phải thực nhiều thủ tục ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án dân Để ngăn chặn hành vi nêu người phải thi hành án, kịp thời khắc phục bất cập tạo hành lang pháp lý cho Chấp hành viên thực thi nhiệm vụ, biện pháp bảo đảm thi hành án nội dung liên quan trình ban hành tổ chức thực biện pháp bảo đảm thi hành án quy định nhiều điều, khoản Luật Thi hành án dân năm 2008 (13/183 điều, gồm: Khoản Điều 20, khoản Điều 31, Khoản Điều 45 04 điều Mục Chương IV, từ Điều 66 đến Điều 69, Khoản Điều 130, Điểm a, b Khoản Điều 140, Khoản Điều 146, Điều 175, khoản Điều 176 Khoản Điều 177) Các quy định Luật Thi hành án dân quy định chi tiết hướng dẫn cụ thể Điều 9, Điều 10, Điều 11 Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Đây hoàn toàn điểm Luật thi hành án dân Nghị định hướng dẫn thi hành so với quy định thi hành án dân trước đây, đặt sở pháp lý để Chấp hành viên tiến hành hoạt động thi hành án nhằm mục đích kịp thời ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án người phải thi hành án, đảm bảo án, định Tòa án quan có thẩm quyền thi hành cách triệt để hiệu Tuy nhiên, qua thực tế 05 năm thi hành Luật Thi hành án dân năm 2008, Chấp hành viên hạn chế áp dụng biện pháp bảo đảm trình áp dụng gặp khơng khó khăn, vướng mắc hình thức áp dụng biện pháp bảo đảm tạm giữ chưa rõ ràng, phối hợp hỗ trợ quan, tổ chức thiếu hiệu quả, thời hạn phong tỏa tài sản ngắn không phù hợp với thời hạn tự nguyện thi hành án Theo số liệu thống kê kết thi hành áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án từ 01/10/2014 đến 30/9/2015 toàn quốc cho thấy: số việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản 760 việc, áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ 94 việc, áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển dịch tài sản 2521 việc; có đơn vị chưa định áp dụng biện pháp bảo đảm Bến Tre, Quảng Bình, Cao Bằng, Bắc Kạn , có đơn vị áp dụng (dưới 05 việc) Hải Dương, Trà Vinh, Hưng Yên, Hà Tĩnh Chính vậy, nhằm khắc phục bất cập Luật thi hành án dân 2008 thực tiễn tổ chức thực biện pháp bảo đảm thi hành án, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân (sau gọi Luật sửa đổi, bổ sung) Quốc hội thông qua ngày 25/11/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2015 sửa đổi, bổ sung 06 Điều liên quan đến biện pháp bảo đảm thi hành án, cụ thể là: Điểm a khoản Điều 7, điểm a khoản Điều 7b, khoản Điều 31, Điều 67, Điều 68 Điều 69 Vấn đề hướng dẫn quy định chi tiết 08 điều gồm Điều 13, Điều 15, Điều 18, Điều 19, Điều 20, Điều 23, Điều 34 Điều 38 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân (sau gọi Nghị định số 62/2015/NĐ-CP) Về bản, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân giữ nguyên quy định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án số lượng 03 biện pháp bảo đảm, người có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm Bên cạnh đó, để khắc phục số khó khăn, vướng mắc, Luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP có nhiều quy định nội dung biện pháp bảo đảm I NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN Về quyền người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thông báo tham gia vào việc thực biện pháp bảo đảm thi hành án Luật Thi hành án dân năm 2008 khơng quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền thơng báo tham gia vào việc thực biện pháp bảo đảm quan thi hành án Tại Khoản Điều 31 Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định người yêu cầu thi hành án có quyền yêu cầu quan thi hành án dân áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quy định Điều 66 Luật Trong thực tế cho thấy, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền thông báo từ quan thi hành án định thi hành án, nhiều trường hợp quan thi hành án áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án mà không thông báo cho họ dẫn đến thực tế người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan người biết thực trạng, nguồn gốc tài sản áp dụng biện pháp bảo đảm, họ có liên quan đến tài sản nên việc thông báo cho họ quyền tham gia vào việc thực biện pháp bảo đảm quan thi hành án cần thiết Vì vậy, bên cạnh việc quy định Khoản Điều 31 Luật Thi hành án dân năm 2008 đưa lên Điểm a Khoản Điều 7, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định Điểm a Khoản Điều 7b việc người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền thơng báo, tham gia vào việc thực biện pháp bảo đảm mà họ có liên quan Về biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Thứ nhất, bổ sung quy định phong tỏa tài sản nơi gửi giữ: Trước đây, theo quy định Điều 67 Luật Thi hành án dân năm 2008 Điều 11 Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 13/7/2008 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản mà không quy định biện pháp phong tỏa tài sản nơi gửi giữ Theo đó, phong tỏa tài khoản biện pháp làm cho hoạt động rút tiền từ tài khoản định bị hạn chế bị kiểm soát; đối tượng bị áp dụng biện pháp phong toả tài khoản người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước Thực tế hoạt động thi hành án dân thời gian qua cho thấy nhiều trường hợp người phải thi hành án có tài sản khơng phải tiền mà loại tài sản kim khí quý, đá quý gửi người khác giữ (có thể ngân hàng, tổ chức tín dụng người thứ ba khác ), Luật Thi hành án dân 2008 không quy định Chấp hành viên quyền áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa loại tài sản dẫn đến người phải thi hành án dễ dàng tẩu tán, trốn tránh nghĩa vụ Do đó, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung biện pháp bảo đảm “phong tỏa tài sản nơi gửi giữ” vào Điều 67 quy định cách thức thực tương tự biện pháp phong tỏa tài khoản, nhằm tạo điều kiện tốt để bảo vệ quyền lợi người thi hành án Đồng thời, bổ sung đối tượng “cá nhân” quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án nhận phải thực định áp dụng biện pháp bảo đảm Theo đó, Chấp hành viên phải giao định phong tỏa cho quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án Thứ hai, quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nơi có tài khoản, tài sản: Trước đây, việc cung cấp thông tin tài khoản người phải thi hành án trách nhiệm phối hợp tổ chức tín dụng, ngân hàng, kho bạc nhà nước với quan thi hành án dân khó khăn Các tổ chức viện dẫn quy định Điều 17 Điều 104 Luật Các tổ chức tín dụng để từ chối cung cấp thông tin tài khoản, số dư tài khoản, tài sản người phải thi hành án Tuy nhiên, mối quan hệ phối hợp ngân hàng, tổ chức tín dụng với quan thi hành án cải thiện nhiều kể từ sau ngày 18/3/2015, Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quy chế phối hợp số 01/QCLN/NHNNVN-BTP Ngân hàng nhà nước Việt Nam với Bộ Tư pháp hoạt động thi hành án dân sự; địa phương, quan thi hành án dân tỉnh, thành phố ký kết Quy chế phối hợp với chi nhánh Ngân hàng Nhà nước (tính đến ngày 30/11/2015 có 44/63 tỉnh ký Quy chế phối hợp) Đồng thời, Khoản Điều 20 Nghị định 62/2015/NĐ-CP bổ sung quy định trách nhiệm người đại diện theo pháp luật tổ chức tín dụng, ngân hàng nói riêng quan, tổ chức, cá nhân khác nói chung có trách nhiệm nhận văn mà không nhận định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Chấp hành viên có trách nhiệm lập biên việc họ khơng nhận định, có chữ ký người làm chứng chứng kiến tiến hành niêm yết định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ người phải thi hành án trụ sở quan, tổ chức Người đại diện theo pháp luật người có trách nhiệm nhận văn quan, tổ chức không nhận định phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật phải bồi thường có thiệt hại xảy Chính vậy, việc Luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức hữu quan thi hành án dân tạo điều kiện cho Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ thuận lợi Thứ ba, việc định gửi định phong toả tài khoản Khoản Điều 67 Luật Thi hành án dân 2008 quy định “Khi tiến hành phong toả tài khoản, Chấp hành viên phải giao định phong toả tài khoản cho quan, tổ chức quản lý tài khoản người phải thi hành án” Như vậy, việc phong toả tài khoản thể hình thức định Sau có thơng tin tài khoản người phải thi hành án, để ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án người phải thi hành án, Chấp hành viên tự theo yêu cầu người thi hành án định phong toả tài khoản giao định cho quan, tổ chức quản lý tài khoản người phải thi hành án Đến nay, theo quy định Điều 44 Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung trách nhiệm ký vào biên quan, tổ chức trường hợp Chấp hành viên xác minh trực tiếp Việc bổ sung nhằm tạo điều kiện để Chấp hành viên dễ dàng lựa chọn hình thức xác minh trực tiếp hay văn Trong nhiều trường hợp, việc Chấp hành viên đến xác minh trực tiếp lập biên xác minh hiệu nhiều so với việc gửi văn đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp thơng tin chờ đợi phản hồi họ Trong thực tế, trước theo quy định Nghị định 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT-BTP-BTCBLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014 hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân quy định hình thức trả lời văn Ngân hàng, tổ chức tín dụng thời hạn 03 ngày làm việc, dẫn đến nhiều Ngân hàng, tổ chức tín dụng từ chối ký vào biên xác minh trực tiếp Chấp hành viên với lý pháp luật không quy định Như vậy, với quy định này, thực tế Chấp hành viên sử dụng hình thức xác minh trực tiếp trường hợp cần phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ mà chưa ban hành định phong tỏa Chấp hành viên lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong tỏa tài khoản, tài sản Tuy nhiên, để đảm bảo sở pháp lý vững cho việc phong tỏa tài khoản, tài sản hình thức định cần phải thực sau Vì thế, Khoản Điều 67 Luật sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 20 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP quy định thời hạn 24 kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải định phong tỏa tài khoản, tài sản; đồng thời Quyết định phong tỏa tài khoản, tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân nơi có tài khoản, tài sản bị phong tỏa Thứ tư, thời hạn phong toả tài khoản, tài sản Trước đây, theo quy định Khoản Điều 67 Luật thi hành án dân 2008 thời hạn phong toả tài khoản 05 ngày làm việc kể từ ngày định phong toả tài khoản Trong thời hạn phong toả tài khoản, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền tài khoản người phải thi hành án để đảm bảo thi hành án theo định thi hành án Tuy nhiên, quy định thời gian chưa hợp lý việc áp dụng biện pháp bảo đảm thực thời hạn tự nguyện thi hành án, mà theo Luật Thi hành án dân năm 2008 thời hạn tự nguyện thi hành án 15 ngày, có trường hợp định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án chưa hết thời hạn tự nguyện thi hành dẫn đến khiếu kiện người phải thi hành án Khắc phục bất cập đó, Khoản Điều 67 Luật sửa đổi, bổ sung nâng thời hạn phong toả tài khoản từ 05 ngày lên thành 10 ngày làm việc, kể từ ngày định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ, thời hạn này, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án định chấm dứt việc phong tỏa theo quy định Quy định thời hạn phù hợp với thời hạn tự nguyện thi hành án sửa đổi từ 15 ngày xuống 10 ngày, kể từ ngày đương nhận định thi hành án thông báo hợp lệ định thi hành án, phù hợp với thực tiễn, tránh tình trạng phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án không cần thiết chưa hết thời gian 10 ngày tự nguyện thi hành án Về biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Thứ nhất, trách nhiệm phối hợp quan hữu quan: Biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương trước quy định Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 Điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ, theo Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án có quyền tạm giữ yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng Nếu Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án thực quyền tạm giữ, trường hợp cần thiết, Chấp hành viên yêu cầu lực lượng cảnh sát tổ chức, cá nhân khác hỗ trợ việc tạm giữ giấy tờ, tài sản đương Quy định cho thấy Chấp hành viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hỗ trợ để tạm giữ tài sản, giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng, thực tế thi hành nhiều trường hợp gặp khó khăn Ví dụ: Chấp hành viên trình tống đạt định thi hành án cho đương ông Lê Văn Vượng việc ông Vượng phải trả cho ông Lê Văn Quang số tiền 30.000.000đ lãi chậm thi hành án Qua đơn yêu cầu thi hành án ông Quang biết ông Vượng sử dụng xe máy hiệu Vision biển kiểm soát 29F26288 Chi cục Thi hành án dân định thi hành án giao cho chấp hành viên tổ chức thi hành Chấp hành viên tiến hành tống đạt định thi hành án theo quy định Khi đến nhà ông Vượng, chấp hành viên phát nhà ông Vượng có xe máy ơng Quang cung cấp Chấp hành viên tiến hành lập biên tạm giữ xe máy Trong trình lập biên tạm giữ tài sản, ông Vượng cho rằng, xe máy ông mà em trai ông gửi, ông Vượng liệt chống đối việc Chấp hành viên tạm giữ tài sản Chấp hành viên yêu cầu công an xã (được Chấp hành viên mời đến làm việc) trưởng thôn hỗ trợ để tạm giữ xe, công an xã không phối hợp với lý họ khơng có trách nhiệm việc tạm giữ tài sản đương sự, lại khơng có đạo cấp việc tạm giữ tài sản Do đó, việc lập biên tạm giữ việc tạm giữ xe máy khơng thực Phân tích tình thấy rằng, Luật Thi hành án dân trao quyền cho Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án thời điểm trình thi hành án, nhằm ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản người phải thi hành án Tuy nhiên, phối hợp cấp, ngành liên quan, lực lượng chỗ công an xã, trưởng thơn…, Chấp hành viên hồn tồn “đơn thương độc mã”, khó thực nhiệm vụ thấy quy định nằm giấy mà khơng có giá trị thực tế Chính vậy, Điều 68 Luật Thi hành án dân (đã sửa đổi, bổ sung năm 2014) quy định rõ trách nhiệm quan, tổ chức bổ sung trách nhiệm cá nhân hữu quan việc thực định tạm giữ tài sản, giấy tờ; theo đó, quan, tổ chức cá nhân hữu quan có trách nhiệm phối hợp, hỗ trợ, thực yêu cầu Chấp hành viên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ Quy định nhấn mạnh trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức cá nhân có liên quan việc tham gia hỗ trợ, điều khẳng định vai trò quan, tổ chức, cá nhân trường hợp Chấp hành viên phải Quyết định tạm giữ tài sản, giấy tờ Thứ hai, đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ không người phải thi hành án mà người thi hành án tổ chức, cá nhân khác họ quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án Khoản Điều 68 Luật sửa đổi, bổ sung làm rõ thẩm quyền Chấp hành viên thực nhiệm vụ thi hành án có quyền tạm giữ tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng Các tài sản, giấy tờ bị tạm giữ tài sản, giấy tờ có liên quan đến việc thi hành án như: giấy đăng ký xe mô tô, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… tài sản xử lý để thi hành án Khi áp dụng biện pháp này, Chấp hành viên cần lưu ý nghiên cứu tài sản không kê biên theo quy định Điều 87 Luật Thi hành án dân để định tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Thứ ba, việc định, lập biên giao biên tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Trước đây, theo quy định Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân 2008 việc tạm giữ tài sản, giấy tờ phải lập biên Biên có chữ ký Chấp hành viên đương Trường hợp đương khơng ký phải có chữ ký người làm chứng Biên tạm giữ tài sản, giấy tờ phải giao cho đương Từ vướng mắc thực tiễn áp dụng Luật Thi hành án dân năm 2008, Luật sửa đổi, bổ sung quy định rõ việc tạm giữ tài sản, giấy tờ phải hình thức định; mặt khác bổ sung quy định định tạm giữ tài sản, giấy tờ phải xác định rõ loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Quy định nhằm khắc phục tình trạng khơng rõ ràng Luật Thi hành án dân 2008 không quy định Chấp hành viên phải ban hành định mà yêu cầu lập biên tạm giữ tài sản, giấy tờ Việc khẳng định hình thức áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án định tạo sở pháp lý vững cho Chấp hành viên thực nhiệm vụ Đồng thời, Chấp hành viên phải giao định tạm giữ tài sản, giấy tờ cho đương tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng Trong trường hợp Chấp hành viên chưa kịp định tạm giữ tài sản, giấy tờ, để thực biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ, Luật sửa đổi, bổ sung quy định cách thức thực tạm giữ tài sản, giấy tờ trường hợp chưa ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Trường hợp cần tạm giữ tài sản, giấy tờ mà chưa ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Chấp hành viên yêu cầu giao tài sản, giấy tờ lập biên việc tạm giữ Trong thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, Chấp hành viên phải ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Biên bản, định tạm giữ tài sản phải gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Ngoài ra, Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung Khoản Điều 68 quy định: Chấp hành viên yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng thông báo cho đương sự, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ Trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ yêu cầu Tòa án, quan có thẩm quyền xác định người có quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ Việc bổ sung tạo thêm điều kiện cho Chấp hành viên xác định đắn quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ để xử lý theo quy định Thứ tư, thời hạn tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Theo quy định Khoản Điều 68 Luật Thi hành án dân năm 2008, thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm tạm giữ tài sản, giấy tờ đương 15 ngày kể từ ngày tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tạm giữ tài sản, giấy tờ, Chấp hành viên định sau đây: - Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ thuộc sở hữu người phải thi hành án - Quyết định trả lại tài sản, giấy tờ tạm giữ cho đương trường hợp đương chứng minh tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ toán theo định thi hành án Như vậy, thời hạn 15 ngày, kể từ ngày tạm giữ tài sản, giấy tờ, Chấp hành viên phải hai định (Quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế định trả lại tài sản, giấy tờ tạm giữ cho đương sự) Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy nhiều trường hợp quan thi hành án dân không đáp ứng thời hạn trên, tạm giữ tài sản giả định tài sản người phải thi hành án, chưa đủ đẻ xác định tài sản người phải thi hành án, nên Chấp hành viên, người phải thi hành án, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cần có thời gian để làm rõ quyền sở hữu, sử dụng tài sản, tránh tình trạng thi hành án sai đối tượng tài sản người phải thi hành án trước áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung thay đổi quy định xử lý định tạm giữ theo hướng chuyển đổi thời hạn 15 ngày thành 10 ngày; thay đổi cách tính thời hạn thành kể từ ngày định, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế chấm dứt việc tạm giữ Cụ thể, Khoản Điều 68 quy định: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Chương IV Luật này; trường hợp có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ Chấp hành viên phải định trả lại tài sản, giấy tờ cho người có quyền sở hữu, sử dụng” Về biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Luật Thi hành án dân 2008 quy định biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản ba biện pháp bảo đảm thi hành án Chấp hành viên tổ chức thi hành án xét thấy cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, huỷ hoại, thay đổi trạng tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án Biện pháp trước quy định Điều 69 Luật Thi hành án dân 2008 Điều 10 Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính phủ; Điều 69 sửa đổi bổ sung Luật sửa đổi, bổ sung quy định chi tiết Điều 19 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP, cụ thể sau: Thứ nhất, đối tượng bị tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Đối với tài sản gồm tài sản quyền tài sản mà việc chuyển dịch phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền để ngăn chặn hành vi tẩu tán, huỷ hoại, thay đổi trạng tài sản, Chấp hành viên định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Tài sản bị tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Hiện nay, có nhiều tài sản, quyền tài sản việc chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền như: vốn góp tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; quyền sử dụng đất; phương tiện xe giới …Đối với tài sản này, để thực mua bán, chuyển nhượng, bên tham gia quan hệ mua bán, chuyển nhượng phải thực thông qua việc đăng ký phòng đăng ký kinh doanh, văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, trường hợp định quyền sở hữu, sử dụng bên mua, bên nhận chuyển nhượng xác lập quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký Chính thế, để ngăn chặn việc chuyển dịch tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, Chấp hành viên định đề nghị quan có thẩm quyền tạm dừng việc đăng ký chuyển dịch tài sản nhằm trì điều kiện thi hành án người phải thi hành án Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung Điều 69 đương có hành vi “trốn tránh việc thi hành án” để Chấp hành viên định áp dụng biện pháp bảo đảm Đồng thời, bổ sung quy định Chấp hành viên định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng “tài sản chung người phải thi hành án với người khác” Theo đó, trường hợp cần ngăn chặn phát đương có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản, trốn tránh việc thi hành án, Chấp hành viên định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án, tài sản chung người phải thi hành án với người khác Thứ hai, việc yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân, đương cung cấp thông tin liên quan đến tài sản bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Luật sửa đổi, bổ sung bổ sung quy định Khoản Điều 69: “Chấp hành viên yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng; thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Trường hợp cần thiết, Chấp hành viên phải xác minh, làm rõ u cầu Tòa án, quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản; yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản theo quy định pháp luật” Như vậy, quy định tạo điều kiện cho Chấp hành viên có sở chắn việc định để thi hành án Thứ ba, việc định gửi định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Điều 69 Luật Thi hành án dân năm 2008 quy định biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản thể định Chấp hành viên Nội dung định cần phải thể rõ tên đối tượng bị áp dụng, loại tài sản, thông tin đối tượng bị áp dụng tài sản dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng Chấp hành viên định dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Hiện nay, Điều 69 Luật sửa đổi, bổ sung thiết kế Điều 69 trước thành 04 khoản, Khoản quy định: Quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Trong trường hợp này, nơi giao định quan, tổ chức có thẩm quyền đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản đối tượng quy định Chấp hành viên như: Phòng đăng ký kinh doanh, Văn phòng đăng ký quyền sở hữu nhà sử dụng đất, số quan khác người phải thi hành án Thứ tư, thời hạn tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Điều 69 Luật Thi hành án dân 2008 quy định thời hạn 15 ngày, kể từ ngày định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản, Chấp hành viên phải thực việc kê biên tài sản chấm dứt việc tạm dừng, việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Tuy nhiên, thường tài sản có giá trị lớn, đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền, việc mua bán, chuyển nhượng hồn tất thủ tục phải trải qua nhiều công đoạn, liên quan đến nhiều quan, tổ chức khác nhau, nên cần nhiều thời gian để xác minh, chí phải thống ngành để đánh giá tính pháp lý việc chuyển nhượng Do đó, quy định thời gian Luật Thi hành án dân 2008 ngắn, không khả thi, không đủ thời gian để Chấp hành viên phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân hữu quan xác minh, thống xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, dẫn đến tình trạng Chấp hành viên thường xuyên vi phạm thời hạn Mặt khác, với thời gian đó, khơng đủ để xác định rõ ràng quyền sở hữu, sử dụng tài sản thuộc người phải thi hành án khơng thể áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án Nếu tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người thứ ba phải trả lại tài sản cho họ, dẫn đến khiếu nại, tố cáo người thi hành án Chính áp lực việc phải tn thủ thời hạn ban hành định mà Luật Thi hành án dân quy định, với việc phải xác minh tài sản người phải thi hành án để tổ chức thi hành án dẫn đến Chấp hành viên thường vi phạm thời hạn Từ bất cập trên, Luật sửa đổi, bổ sung thay đổi quy định xử lý Quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản, theo đó, chuyển đổi thời hạn 15 ngày kể từ ngày định, Chấp hành viên phải áp dụng biện pháp cưỡng chế chấm dứt việc tạm dừng thành thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, Chấp hành viên phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định Chương IV Luật Thi hành án dân Trường hợp có xác định tài sản không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Chấp hành viên phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản II MỘT SỐ VẤN ĐỀ CẦN LƯU Ý KHI THỰC HIỆN BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Trong thời gian qua, quan Thi hành án dân áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án pháp luật quy định trình tổ chức thi hành án số việc áp dụng không nhiều Với quy định sửa đổi, bổ sung giới thiệu đây, trình áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên cần lưu ý vấn đề sau: Về thời điểm áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Sau có định thi hành án, Chấp hành viên giao tổ chức thi hành vụ việc tiến hành hoạt động tác nghiệp thông báo thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, thông báo thời gian tự nguyện thi hành án, cưỡng chế thi hành án Nếu thời gian tự nguyện thi hành án, người phải thi hành án thực nghĩa vụ theo án, định việc thi hành án kết thúc Trường hợp, người phải thi hành án khơng tự nguyện thi hành án Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế cần thiết để thi hành án Vậy, trình thi hành án, biện pháp bảo đảm thi hành án áp dụng giai đoạn nào, thời điểm áp dụng cụ thể vấn đề Chấp hành viên cần lưu ý vận dụng cách hiệu quy định pháp luật Theo quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án áp dụng nhiều thời điểm khác nhau, sau định thi hành án, thời gian tự nguyện thi hành án, trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án đương Về việc xác minh trước áp dụng biện pháp bảo đảm Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quy định Luật Thi hành án dân cụ thể, tạo thuận lợi cho Chấp hành viên thực việc phong tỏa tài khoản, tài sản hay tạm giữ tài sản, giấy tờ Luật thi hành án dân không quy định Chấp hành viên tiến hành xác minh thủ tục bắt buộc trước áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Khoản Điều 66 Luật sửa đổi, bổ sung quy định “Người yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm phải chịu trách nhiệm trước pháp luật yêu cầu Trường hợp yêu cầu áp dụng biện pháp bảo đảm không mà gây thiệt hại cho người bị áp dụng biện pháp bảo đảm cho người thứ ba phải bồi thường” Việc xác minh đương tiến hành, từ kết xác minh đó, đương yêu cầu Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm chịu trách nhiệm yêu cầu Trong trình tổ chức thi hành án, định, hoàn cảnh thực tế đặc điểm biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên cân nhắc định có tiến hành thủ tục xác minh hay không trước định áp dụng Đối với biện pháp phong toả tài khoản, tài sản nơi gửi giữ, tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản khơng có thơng tin xác đầy đủ chủ tài khoản, mã tài khoản, chủ sở hữu, sử dụng tài sản, khơng thể định phong toả tài khoản định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản, định phong toả không đối tượng định thực Do đó, áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án quy định Điều 67, 69 Luật Thi hành án dân sự, Chấp hành viên người yêu cầu áp dụng lưu ý cần tiến hành hoạt động xác minh, thu thập thông tin làm sở cho việc định áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án Đối với biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương sự, Khoản Điều 68 Luật sửa đổi, bổ sung Khoản Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định: trường hợp có xác định tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ Chấp hành viên phải định trả lại tài sản, giấy tờ cho người có quyền sở hữu, sử dụng Như vậy, Chấp hành viên áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương mà không thiết phải xác minh giấy tờ, tài sản có thuộc quyền sở hữu, sử dụng họ hay không Như vậy, biện pháp bảo đảm thi hành án không bắt buộc Chấp hành viên đương phải tiến hành thủ tục xác minh Mặt khác, trước áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án, Chấp hành viên thông báo cho đương Tuy nhiên, thực tế, biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản khơng có thơng tin xác, đầy đủ chủ tài khoản, mã tài khoản, chủ sở hữu, sử dụng tài sản thủ tục cần thiết khác Chấp hành viên ban hành định áp dụng biện pháp bảo đảm định mang thơng tin chung chung, khơng xác, thiếu cụ thể có sai sót thơng tin tài sản, chủ sở hữu, sử dụng tài sản…dẫn đến tình trạng định áp dụng biện pháp bảo đảm không phát sinh hiệu lực, hiệu thực tế, mục đích áp dụng biện pháp bảo đảm khơng thực Do đó, pháp luật quy định khơng bắt buộc phải tiến hành xác minh thực tế, để áp dụng cách có hiệu biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Chấp hành viên phải có đầy đủ thơng tin người thi hành án cung cấp thông qua hoạt động xác minh trước họ Chấp hành viên phải tự thực việc xác minh Lựa chọn, áp dụng biện pháp bảo đảm thích hợp Chấp hành viên vào nội dung án, định; tính chất, mức độ, nghĩa vụ thi hành án; điều kiện người phải thi hành án; đề nghị đương tình hình thực tế địa phương để lựa chọn, áp dụng biện pháp bảo đảm thích hợp Việc áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết Trường hợp người phải thi hành án có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải thi hành án mà tài sản phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm để thi hành án Các biện pháp bảo đảm áp dụng giai đoạn trình thi hành án khác Riêng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương sự, Chấp hành viên lưu ý thực thực nhiệm vụ tổ chức thi hành án Trường hợp ngày nghỉ, ngày lễ, phải cân nhắc, thận trọng việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới Trong trình thực việc ủy thác hành án, theo quy định Điều 34 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, Chấp hành viên lưu ý trường hợp ủy thác thi hành nghĩa vụ liên đới mà người phải thi hành án cư trú có tài sản nhiều địa phương khác mà tài sản địa phương nhận ủy thác khơng đủ để thi hành án quan thi hành án dân nơi nhận ủy thác có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án tất người, tài sản có liên quan đến việc thi hành án để tránh trường hợp tẩu tán, trốn tránh việc thi hành án Thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án ngân hàng, tổ chức tín dụng, kho bạc nhà nước Việc thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án người yêu cầu áp dụng biện pháp phong toả tài khoản thực Chấp hành viên thực Thông tin tài khoản người phải thi hành án có từ nhiều nguồn khác Việc xác định người phải thi hành án có tài khoản hay khơng vào yếu tố như: lĩnh vực, ngành nghề hoạt động người phải thi hành án, hợp đồng người phải thi hành án với đối tác, đăng ký kinh doanh Nhiều trường hợp thông qua việc phân tích, nghiên cứu án, án kinh tế, Chấp hành viên có thông tin cần thiết tài khoản người phải thi hành án Người thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan cung cấp thông tin tài khoản người phải thi hành án cho quan thi hành án Chấp hành viên tiến hành việc thu thập thơng tin qua đường công văn trực tiếp làm việc với tổ chức nơi người phải thi hành án có tài khoản Các thông tin tài khoản người phải thi hành án cần nắm số tài khoản, ngày mở, người đứng tên tài khoản, số liệu tài khoản số dư, số nợ để đảm bảo việc áp dụng biện pháp bảo đảm phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Chấp hành viên đạt hiệu Như vậy, biện pháp bảo đảm thi hành án có vai trò quan trọng, làm sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án trường hợp cần thiết Các biện pháp bảo đảm thi hành án hỗ trợ cho việc thi hành án, định, góp phần bảo đảm hiệu lực thi hành án, định quan, tổ chức có thẩm quyền, cao tính nghiêm minh pháp luật, bảo vệ quyền nghĩa vụ dân ghi nhận án, định quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nước, tập thể, cá nhân Việc sửa đổi, bổ sung biện pháp bảo đảm thi hành án quy định Luật sửa đổi, bổ sung Nghị định số 62/2015/NĐ-CP bổ sung cần thiết, kịp thời giúp Chấp hành viên có thêm nhiều giải pháp để áp dụng trình thi hành án, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác thi hành án dân Việc quy định biện pháp bảo đảm thi hành án theo hướng mở rộng quyền tự định Chấp hành viên tạo điều kiện cho Chấp hành viên áp dụng cách linh hoạt pháp luật trình thi hành án, giúp Chấp hành viên xử lý nhanh chóng tình phát sinh trình tổ chức thi hành án, định quan nhà nước có thẩm quyền, góp phần tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Luật Thi hành án dân năm 2008; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân năm 2008; Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thi hành án dân sự; Giáo trình Kỹ thi hành án dân - Học viện Tư pháp; Công văn 2423/BTP-THADS ngày 07/7/2015 hướng dẫn thực Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân giai đoạn chuyển tiếp; Công văn 3823/BTP-TCTHADS ngày 19/10/2015 Bộ Tư pháp hướng dẫn thực Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; ... liên quan thông báo tham gia vào việc thực biện pháp bảo đảm thi hành án Luật Thi hành án dân năm 2008 khơng quy định người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền thơng báo tham gia vào việc... cưỡng chế thi hành án Vì vậy, Luật sửa đổi, bổ sung thay đổi quy định xử lý định tạm giữ theo hướng chuyển đổi thời hạn 15 ngày thành 10 ngày; thay đổi cách tính thời hạn thành kể từ ngày định,... đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Luật Thi hành án dân 2008 quy định biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản ba biện pháp